劉興宇

[摘? 要：當(dāng)前，我國對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策的研究疏于政策的內(nèi)容分析，而對教育政策的內(nèi)容進(jìn)行分析又是對教育政策分析的首要步驟。首先通過運(yùn)用專業(yè)化的政策內(nèi)容分析方法，筆者參考孫綿濤教授隊(duì)醫(yī)政策內(nèi)容專業(yè)化分析的步驟，闡述了完整的教育政策規(guī)范包括政策目標(biāo)、政策對象和政策措施三個要素，對21世紀(jì)以來我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容分析的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行淺析并論證。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校;教育政策;政策內(nèi)容分析]

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容分析的標(biāo)準(zhǔn)與論證

（一）農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容分析的標(biāo)準(zhǔn)

一個完整的教育政策規(guī)范包括政策目標(biāo)、政策對象和政策措施三個要素。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的政策目標(biāo)就是教育政策所要達(dá)到的目的，首先要求各級各類政府及教育部門出臺完備的政策并且對相應(yīng)的政策的目標(biāo)加以具體說明，這樣才有助于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校制定出科學(xué)、合理的工作計(jì)劃、教學(xué)工作計(jì)劃、政策目標(biāo)。其次，各個農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校要充分結(jié)合考慮自身的實(shí)際情況，力爭教育教學(xué)工作能有計(jì)劃、有目的地順利開展。

孫綿濤指出：“教育政策對象就是指農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策問題所涉及的主體，即解決誰的問題和由誰解決問題，包括哪些人和組織;農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的政策對象應(yīng)包括各級各類地方政府、教育行政部門、學(xué)校、社會、父母、學(xué)生，還應(yīng)包括相關(guān)的教育政策監(jiān)督和評價部門;教育政策措施是指為解決教育政策問題、實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)而采取的一系列行動政策規(guī)范，教育政策要與時俱進(jìn)，根據(jù)環(huán)境的變化而變化?！?/p>

在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策當(dāng)中，應(yīng)該通過有針對性地充分完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策規(guī)范，以農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策規(guī)范為主體實(shí)行合理的措施，以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入和制度保障來建立健全農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策。

（二）政策內(nèi)容分析標(biāo)準(zhǔn)的理論論證

從理論論證來看，通過以上對政策文本的分析我們可以得出，政策內(nèi)容分析的標(biāo)準(zhǔn)具備全面性、系統(tǒng)性、邏輯性的。

全面性體現(xiàn)在，從農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容來看，包含政策目標(biāo)、政策對象、政策措施三個對象及其具體的內(nèi)容，所提出的教育政策分析標(biāo)準(zhǔn)全面涵蓋所要分析的教育政策的所有政策方面的內(nèi)容。從政策目標(biāo)來看，2017年《關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》要求充分完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策規(guī)范，有針對性地以農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策規(guī)范為主體實(shí)行合理的措施，以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;從政策實(shí)施對象來看，在《中華人民共和國教育法》第十四條明確規(guī)定出國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理;從政策措施來看，2001年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求各地因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)。2012年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，要求各地開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整時要處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系，要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要;人口相對集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，該文件進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序，堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。

系統(tǒng)性即有序，該研究以時間為序，收集了2000-2019年的相關(guān)政策文本，更有利于客觀的對政策文本進(jìn)行分析;邏輯性是指，本文按照政策目標(biāo)，政策對象和政策措施三個要素開展逐一分析，在政策內(nèi)容分析上構(gòu)成嚴(yán)密，政策規(guī)范的框架合理，并且呈現(xiàn)遞進(jìn)關(guān)系。因此可以說，政策內(nèi)容分析的標(biāo)準(zhǔn)是全面的、系統(tǒng)的、邏輯的。從三者的內(nèi)在邏輯來看，這三者的關(guān)系是不能分割的，全面性是在系統(tǒng)性與邏輯性基礎(chǔ)上的全面性;系統(tǒng)性是在全面性與邏輯性基礎(chǔ)上的科學(xué)性;邏輯性也是在全面性與系統(tǒng)性基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新的。

（三）政策內(nèi)容分析標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)論證

從事實(shí)論證來看，通過梳理21世紀(jì)以來農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的政策規(guī)范，我們可以總結(jié)出來農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策主要內(nèi)容：“社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學(xué)齡人口變化，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)和成長規(guī)律，處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求。布局規(guī)劃的辦法是要保留農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，以保證學(xué)生可以就近入學(xué)。如從宏觀教育政策內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)來看，上面指出的宏觀的教育政策分析標(biāo)準(zhǔn)是要分析國家的教育質(zhì)量政策、教育體制政策、教師政策和教育經(jīng)費(fèi)政策。這一標(biāo)準(zhǔn)可以從收集到的2006年修訂通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中得到佐證。”

此外，從國際上看，很多國家在家庭教育方面取得了很大的成績，也給我國家庭教育帶來了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

綜上所述，以上內(nèi)容一定程度上支撐筆者構(gòu)建的政策分析的標(biāo)準(zhǔn)，因此只有明確實(shí)施的主體、對象以及搞清楚保障措施，才能使政策的內(nèi)容具有嚴(yán)密的邏輯性。邏輯性與系統(tǒng)性和全面性是分不開的，只有具有嚴(yán)密的邏輯性，才能體現(xiàn)政策內(nèi)容的全面性與系統(tǒng)性，而全面性和系統(tǒng)性又是邏輯性的基礎(chǔ)，只有全面性、系統(tǒng)性與邏輯性相互配合，三者缺一不可，才能使政策內(nèi)容達(dá)到完善。

參考文獻(xiàn)

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沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所? 遼寧? 沈陽? 110034