毛振明 丁天翠

摘? 要：2020年8月31日，國(guó)家體育總局與教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，對(duì)體教融合的重視上升到了一個(gè)新的高度。本文以國(guó)內(nèi)青少年競(jìng)技體育的發(fā)展為切入點(diǎn)，以體育與教育的關(guān)系發(fā)展為方向點(diǎn)，沿著歷史進(jìn)程與理論邏輯展開研究，提出體育回歸教育的思考與新型舉國(guó)體制的展望與構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：體教分離;體教結(jié)合;體回歸教;體教融合

中圖分類號(hào)：G623.8? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1005-2410（2021）04-0005-03

一、新中國(guó)成立初期實(shí)施“體教分離”的歷史與必然

新中國(guó)成立之前，中國(guó)的競(jìng)技體育和青少年訓(xùn)練基本上是“體存在于教”，或者說(shuō)是“體教融合”的狀態(tài)，這可以從早期參加奧運(yùn)和遠(yuǎn)東運(yùn)動(dòng)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員大都是來(lái)自學(xué)校這一點(diǎn)就可以看出。但毋庸諱言，當(dāng)時(shí)中國(guó)的青少年競(jìng)技體育的水平整體偏低，而社會(huì)體育和職業(yè)體育發(fā)展水平之低就更自不待言。新中國(guó)成立后，在帝國(guó)主義的封鎖下，中國(guó)的競(jìng)技體育必然地?fù)?dān)負(fù)了促進(jìn)新中國(guó)的對(duì)外交往甚至是“第二外交部”的歷史職責(zé)。但低下的競(jìng)技水平卻又難以滿足新中國(guó)開展對(duì)外交往的需要。于是，就有了1952年的中華體育總會(huì)主席、教育部部長(zhǎng)馬敘倫和中華體育總會(huì)副主席、共青團(tuán)中央秘書長(zhǎng)榮高棠上書黨中央的兩個(gè)報(bào)告。“榮馬兩報(bào)告”提出要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)新中國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)快速發(fā)展的五大建議，即：（1）成立中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì);（2）迅速集中優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員成立常設(shè)的國(guó)家隊(duì)進(jìn)行封閉性訓(xùn)練，各省參照組建國(guó)家隊(duì)的做法組建各省體育工作隊(duì)，建立一般業(yè)余體校、重點(diǎn)業(yè)余體校、中心業(yè)余體校的青訓(xùn)系統(tǒng);（3）舉辦高水平國(guó)家體育賽事;（4）建立各大區(qū)的體育學(xué)院;（5）建立大型體育場(chǎng)館。上述前三條就是“體教分離”，也是后來(lái)我們所說(shuō)的“舉國(guó)體制”的核心內(nèi)容。

二、新中國(guó)成立后實(shí)施“體教分離”取得的歷史功績(jī)

自1952年推進(jìn)了“體教分離”以后，新中國(guó)的競(jìng)技體育得到快速發(fā)展，中國(guó)運(yùn)動(dòng)員相繼打破男女跳高、舉重、射箭等世界紀(jì)錄，110米高欄、男子100米等實(shí)力項(xiàng)目也取得世界的最好成績(jī)，乒乓球、羽毛球等運(yùn)動(dòng)更是領(lǐng)先世界，中國(guó)的競(jìng)技體育成績(jī)?yōu)樾麄餍轮袊?guó)、打開中國(guó)對(duì)外交往局面作出突出貢獻(xiàn)，20世紀(jì)70年代初的“乒乓外交”更是“小球轉(zhuǎn)動(dòng)了大球”，它不但極大地改變了世界的格局，也為中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)、中國(guó)競(jìng)技體育重返奧運(yùn)大家庭起到了決定性的促進(jìn)作用，其歷史意義影響至今。1984年中國(guó)軍團(tuán)的“重返奧運(yùn)”和1990年北京亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦更是充分地向世界展示了在改革開放中不斷前進(jìn)的中國(guó)的嶄新面貌，為中國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部和內(nèi)部環(huán)境。2008年北京奧運(yùn)會(huì)更是讓中國(guó)的新形象新面貌伴隨著中國(guó)競(jìng)技體育的優(yōu)秀成績(jī)一起走到“無(wú)與倫比”的頂峰，成為中國(guó)步入世界大國(guó)和體育大國(guó)的重要標(biāo)志。新中國(guó)成立后競(jìng)技體育的發(fā)展不僅團(tuán)結(jié)了中國(guó)人民，振奮了振興民族的雄心，而且很好地宣傳了新的國(guó)家和社會(huì)主義制度，促進(jìn)了中國(guó)與世界各國(guó)人民的感情交流與溝通。新中國(guó)成立后“體教分離”的成績(jī)斐然，它后來(lái)也成為中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)和模式——“舉國(guó)體制”。

三、“體教分離”的歷史局限與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

固然“體教分離”取得了偉大的成績(jī)，發(fā)揮了巨大的歷史作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“體教分離”的內(nèi)在問(wèn)題和固有缺陷也開始逐漸顯現(xiàn)?！绑w教分離”的問(wèn)題主要來(lái)自于自身特有的三大結(jié)構(gòu)特征：（1）由教育、體育兩個(gè)國(guó)家管理部門分別管理著原本是一體的青少年體育工作，導(dǎo)致了兩個(gè)系統(tǒng)在很大程度上割裂了青少年體育的普及與提高;（2）讓具有優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)才能的青少年運(yùn)動(dòng)員脫離正規(guī)的國(guó)民教育體系集中起來(lái)進(jìn)行封閉訓(xùn)練，事實(shí)上造就“另國(guó)民教育系統(tǒng)”（中專的體校和大專的運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院），使得優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的文化課學(xué)習(xí)及全面發(fā)展受到影響;（3）“體教分離”必然導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)技能水平的“分化”，導(dǎo)致面向青少年的體育競(jìng)賽開始分離，形成了高、低水平的體育競(jìng)賽分別存在于體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)之中。

“體教分離”的這三個(gè)主要特征所產(chǎn)生的問(wèn)題是：（1）被封閉訓(xùn)練的那一部分優(yōu)秀青少年運(yùn)動(dòng)員的文化課學(xué)習(xí)受到影響并導(dǎo)致他們的全面發(fā)展與退役后的就業(yè)出現(xiàn)了問(wèn)題;（2）學(xué)校體育的普及與提高、學(xué)校體育與高水平青少年競(jìng)技體育形成“兩張皮”，其相互的促進(jìn)作用被嚴(yán)重弱化;（3）早期專業(yè)化和職業(yè)性的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練及激烈的比賽，以及運(yùn)動(dòng)員職業(yè)后的生計(jì)問(wèn)題對(duì)從業(yè)人員產(chǎn)生巨大壓力，這也是服藥、假球、黑哨等體育腐敗現(xiàn)象背后的重要原因;（4）國(guó)家統(tǒng)管統(tǒng)包的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的競(jìng)技體育發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生沖突，影響國(guó)家體育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展，而且這種統(tǒng)管統(tǒng)包的體育需要大量的國(guó)家財(cái)力支持，日感難以為繼;（5）脫離了國(guó)民教育體系的早期化職業(yè)性的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的隱患使得青訓(xùn)難以得到家長(zhǎng)們的支持，以專業(yè)體校和體工隊(duì)為基干的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員后備隊(duì)伍的形成越發(fā)困難。

四、20世紀(jì)90年代初期缺乏頂層設(shè)計(jì)且力度廣度微弱的“體教結(jié)合”

應(yīng)該是受“兵敗漢城”的影響，在20世紀(jì)80年代末和90年代初期至北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦的這一段時(shí)間里，體育部門和教育部門提出了“體教結(jié)合”的口號(hào)，可以說(shuō)，“體教結(jié)合”是“體教融合”的初級(jí)階段，它是在強(qiáng)化和維護(hù)“舉國(guó)體制”的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的局部性且功利性較強(qiáng)的體教結(jié)合工作，其主要內(nèi)容包括：（1）教育部門配合體育部門更多地招收退役的運(yùn)動(dòng)員上大學(xué);（2）在學(xué)校里建立較高水平的青少年訓(xùn)練和競(jìng)賽體系，以培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員苗子進(jìn)入專業(yè)訓(xùn)練，在此方面教育部門予以了相當(dāng)程度的配合，在中學(xué)建立了“體育后備人才試點(diǎn)學(xué)?！?，在大學(xué)建立了“高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)試點(diǎn)大學(xué)”;（3）體育部門將組團(tuán)參加世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的工作移交給教育部;（4）在學(xué)校大力進(jìn)行奧運(yùn)教育，為申奧工作和舉辦奧運(yùn)會(huì)做服務(wù);（5）委托教育部門的教育專家為運(yùn)動(dòng)員編寫文化課教材，以大幅度提高運(yùn)動(dòng)員文化素養(yǎng)等。

五、作為重大改革準(zhǔn)備階段的富有深意但逐漸推進(jìn)的“體教融合”

隨著中國(guó)的發(fā)展與改革走進(jìn)了新時(shí)代，在習(xí)近平總書記的親自關(guān)懷下，由中央深改委直接領(lǐng)導(dǎo)下的、瞄準(zhǔn)中國(guó)青少年文化學(xué)習(xí)與身體鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展的、以促進(jìn)青少年身心健康與體魄強(qiáng)健的“體教融合”走上歷史的舞臺(tái)?！绑w教融合”不同于“體教結(jié)合”，它意涵深遠(yuǎn)且站位很高，是瞄準(zhǔn)中國(guó)新時(shí)代體育事業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的重大改革，它的內(nèi)容雖然還沒(méi)有完全顯現(xiàn)出來(lái)，但從現(xiàn)在的改革內(nèi)容也能看出“體教融合”一些深刻的改革方向：

（1）“讓運(yùn)動(dòng)隊(duì)回到學(xué)?！薄笆￡?duì)校辦”的做法預(yù)示著未來(lái)的青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與競(jìng)賽將逐漸回歸到國(guó)民教育體系;（2）教育部主導(dǎo)的“校園足球”在事實(shí)上和象征意義上都成為“體教融合”的首戰(zhàn)和遭遇戰(zhàn)，成為“體教融合”的“試水地”和“試驗(yàn)田”;（3）體教兩部分青少年的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽開始融合，國(guó)家已經(jīng)提出將青運(yùn)會(huì)與學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)合并，雖然象征意義大于實(shí)際意義，但成為重要的風(fēng)向標(biāo);（4）國(guó)家出臺(tái)了加強(qiáng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的系列舉措，提出了“學(xué)校教練員”的概念與相應(yīng)的強(qiáng)化措施，標(biāo)志著“體回歸教”準(zhǔn)備工作的開始;（5）國(guó)家開始提倡建設(shè)校外青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練設(shè)施，提出了“青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心”的概念，雖然對(duì)設(shè)施的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制還缺乏闡述，但概念的提出依然是機(jī)制創(chuàng)新的指南?？梢姟绑w教融合”是作為國(guó)家重大體育制度改革的準(zhǔn)備階段，富有深意，但目前還是處在推進(jìn)階段的改革工作。

六、“體教結(jié)合”或是“體教融合”，只能是一個(gè)改革的過(guò)程

當(dāng)前“體教分離”的三大主要結(jié)構(gòu)性的機(jī)制依然存在，“體教融合”的三大障礙沒(méi)有得到解決，即兩個(gè)管理青少年體育的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)以及其龐大體系依然同時(shí)存在;優(yōu)秀青少年運(yùn)動(dòng)員的“另國(guó)民教育體系”依然存在，高水平的青少年選手競(jìng)賽和較低水平的學(xué)生競(jìng)賽依然是“兩張皮”。因此，本文認(rèn)為真正能“促進(jìn)青少年文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”的“體教融合”在目前還難以實(shí)現(xiàn)。

真正意義的“體教融合”應(yīng)是“體回歸教”，即青少年訓(xùn)練競(jìng)賽體系回歸國(guó)民教育體系，同時(shí)，職業(yè)競(jìng)技體育回歸體育文化產(chǎn)業(yè)體系，社會(huì)體育回歸體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系和公共服務(wù)體系，這是新“舉國(guó)體制”的框架構(gòu)成。一般認(rèn)為，目前世界上主要存在三種青少年訓(xùn)練體系：（1）與中國(guó)相似的蘇聯(lián)體系;（2）以學(xué)校體育為核心的美日式體系;（3）以課外體育俱樂(lè)部為核心的德國(guó)體系，而競(jìng)技體育主要存在于國(guó)民教育體系的美日式體系。而中國(guó)的“體教融合”應(yīng)該是從第一種體系向第二種體系的轉(zhuǎn)變。

應(yīng)該說(shuō)，這種轉(zhuǎn)變并不是很難。從世界范圍看，第二種體系是多數(shù)，擁有眾多成功的經(jīng)驗(yàn)和借鑒模式，在新中國(guó)成立初期實(shí)施“體教分離”之前的青少年訓(xùn)練競(jìng)賽就是存在于國(guó)民教育體系中的。“體教結(jié)合”以來(lái)的青少年學(xué)生運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的成果為實(shí)現(xiàn)青訓(xùn)向國(guó)民教育體系的回歸奠定了基礎(chǔ)，表現(xiàn)在：（1）學(xué)校內(nèi)青訓(xùn)競(jìng)賽條件大為改善;（2）學(xué)校教練和裁判人才有了相當(dāng)?shù)膬?chǔ)備，不少優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員成為各級(jí)學(xué)校的體育教師;（3）教育系統(tǒng)組織和舉辦大型學(xué)生競(jìng)賽乃至國(guó)際比賽的能力不斷提高;（4）大學(xué)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)在招生和培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)并有了些許成功的案例。

2014年開始的“校園足球”成為“體教融合”的首戰(zhàn)和“遭遇戰(zhàn)”?！靶@足球”實(shí)際上開始了在國(guó)民教育體系內(nèi)建立“足球人才培養(yǎng)體系”的做法，對(duì)其建立的路徑和方法進(jìn)行了探索，一些優(yōu)秀的“校園足球”的經(jīng)驗(yàn)為新的青訓(xùn)體系做出了標(biāo)桿。“校園足球”中提出的“踢好足球上名大學(xué)”的口號(hào)，彰顯了通過(guò)搞好大學(xué)足球隊(duì)布點(diǎn)并創(chuàng)建大中小學(xué)名牌聯(lián)賽，以利用名大學(xué)“龍頭牽引”效應(yīng)，建立由上而下的大、中、小學(xué)名校足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)梯隊(duì)建設(shè)，進(jìn)而解決好體育經(jīng)費(fèi)進(jìn)入教育經(jīng)費(fèi)、足球教練隊(duì)伍回歸高校、強(qiáng)化學(xué)生運(yùn)動(dòng)員專業(yè)學(xué)習(xí)與學(xué)籍管理等措施的方法論體系。

七、做好“體教融合”的頂層設(shè)計(jì)和政策研究，逐步建立新的“舉國(guó)體制”

當(dāng)前的重要工作是要做好“體教融合”的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行有關(guān)的政策研究，本文認(rèn)為這些工作的主要內(nèi)容有：

（1）借力應(yīng)試教育的動(dòng)力機(jī)制，打通“優(yōu)秀體育人才上名大學(xué)”的通道;

（2）在各個(gè)名大學(xué)建立起類似準(zhǔn)省隊(duì)（影子省隊(duì)），全國(guó)合理布點(diǎn)布局，進(jìn)而建立“名大學(xué)龍頭牽引”的由上而下的大中小學(xué)名校運(yùn)動(dòng)隊(duì)梯隊(duì)建設(shè);

（3）打造像美國(guó)大學(xué)生美式橄欖球“超級(jí)碗”和日本高中生棒球“甲子園”那樣的學(xué)生名牌賽事，帶動(dòng)學(xué)校系統(tǒng)的體育比賽的活化和優(yōu)化;

（4）有國(guó)家體育部門主管的國(guó)際賽事向?qū)W生運(yùn)動(dòng)員全面開放，讓學(xué)校青訓(xùn)有出口，有賽場(chǎng);

（5）促進(jìn)青少年訓(xùn)練競(jìng)賽的經(jīng)費(fèi)由體育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)成教育經(jīng)費(fèi);

（6）啟動(dòng)優(yōu)秀教練員、優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍進(jìn)入學(xué)校任教的工程;

（7）規(guī)范高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)化學(xué)生運(yùn)動(dòng)員專業(yè)學(xué)習(xí)與學(xué)籍管理。

以此方略，通過(guò)“體教雙軌合力、體大于教但教快于體、體教兩輪逐漸實(shí)現(xiàn)大小轉(zhuǎn)化、最終平穩(wěn)過(guò)渡到體回歸教”的過(guò)程，促進(jìn)青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)盡快回歸到國(guó)民教育體系內(nèi)，從而逐漸實(shí)現(xiàn)青少年訓(xùn)練競(jìng)賽存在于教育中的新競(jìng)技體育體制，也就是“新的舉國(guó)體制”。

八、《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》的新概念和新舉措

2020年8月31日，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合頒布了《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，對(duì)體教融合的工作提出一些新的概念和新的舉措，主要有：

（1）開展豐富多彩的課余訓(xùn)練;（2）支持建立青少年體育俱樂(lè)部;（3）完善青少年體育賽事體系;（4）加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè);（5）大力培養(yǎng)教練員、裁判員隊(duì)伍;（6）體育部門的資源向?qū)W校進(jìn)一步開放;（7）加強(qiáng)大學(xué)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè);（8）業(yè)余體校學(xué)生的文化課學(xué)習(xí)納入國(guó)民教育體系。

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)下體教融合的“頂層設(shè)計(jì)”還不十分清晰。但教育工作者和學(xué)校體育工作者們也不應(yīng)被動(dòng)等待，要積極加入到“體教融合”的工作中，建議各個(gè)學(xué)?？梢蚤_始以下幾方面的工作：（1）積極加入到“體教融合”“體回歸教”的思考和討論之中;（2）加快學(xué)校的特色代表隊(duì)和體育社團(tuán)的建設(shè)，積極培養(yǎng)優(yōu)秀的青少年運(yùn)動(dòng)員苗子;（3）與上下學(xué)段（運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目相同）的學(xué)校建立密切聯(lián)系，并創(chuàng)造條件打通輸送苗子的通道;（4）積極引進(jìn)和儲(chǔ)備優(yōu)秀的教練員和裁判員隊(duì)伍;（5）積極參加各種高水平的學(xué)生體育競(jìng)賽，不斷提高本校學(xué)生的體育競(jìng)技水平;（6）與體育行政部門、社會(huì)體育機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，形成共建機(jī)制，優(yōu)化青訓(xùn)競(jìng)賽資源;（7）積極申請(qǐng)成為各類“傳統(tǒng)特色體育學(xué)校”。