余柳君，周五四

(杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，杭州 311121)

一、研究背景與問題提出

自1999年進入老齡化社會以來，我國老年人口持續(xù)攀升。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年我國65周歲及以上老年人口達1.76億，占比12.6%，老齡化的速度和規(guī)?？涨?，預(yù)計到2022年這一比例將超過14%，我國即將進入深度老齡化階段。構(gòu)建全方位、多層次的養(yǎng)老保障體系，提升老年人生活質(zhì)量是實現(xiàn)積極老齡化的重要議題。近年來，我國養(yǎng)老福利體系不斷完善，福利水平逐步提升，老年人的物質(zhì)生活得到了基本保障，養(yǎng)老福利體系開始關(guān)注教育、文化等發(fā)展性福利供給不充分不平衡的問題。對此，2016年，國務(wù)院出臺《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，肯定了老年教育的重要意義，提出“發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進社會和諧的必然要求”。[1]

隨后，上海、浙江、廣東等地紛紛頒布地方政策，通過興辦老年大學(xué)、鼓勵社區(qū)開展老年教育活動等方式，推動老年教育的實踐發(fā)展。然而，老年教育事業(yè)的全面推進面臨諸多問題，例如覆蓋面窄、城鄉(xiāng)差距大、教學(xué)質(zhì)量有待提高等。不少學(xué)者對此議題展開研究，楊佳等[2]發(fā)現(xiàn)老年大學(xué)通常采用傳統(tǒng)的線下班級授課制，存在定位目標(biāo)模糊、發(fā)展受限等問題；喬維德[3]通過對無錫市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)老年教育存在教育覆蓋面窄、參與率低、教育資源匱乏等諸多問題；王英、譚琳[4]認為當(dāng)前的老年教育體制尚未健全，無法實現(xiàn)對老年教育的制度、機制、環(huán)境和心理賦權(quán)，制約了老年教育的發(fā)展?；谶@些問題，韓偉[5]等提出從學(xué)習(xí)需求強弱的角度來設(shè)計老年大學(xué)的課程；李學(xué)書等[6]建議從教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來調(diào)節(jié)老年教育供給規(guī)模和提升老年教育的質(zhì)量；謝宇[7]基于公共服務(wù)均等化視角，提出從教育權(quán)利與機會、教育資源配置、教育質(zhì)量和教育目標(biāo)四個方面的均等化來提升老年教育的整體質(zhì)量。

日漸受重視的老年教育議題為老年教育質(zhì)量的提升提供了理論依據(jù)和實踐思路。然而，既有研究多圍繞老年教育的模式和運作機制進行分析，忽視了老年教育的社會性，未能充分考察其發(fā)展所依賴的社會支持系統(tǒng)。因此，本研究以社會質(zhì)量理論為支撐，從老年教育的實踐基礎(chǔ)出發(fā)，探尋老年教育質(zhì)量提升的支持要素，以推動老年人個體質(zhì)量、社會質(zhì)量和老年教育質(zhì)量共同提升。文章從四個部分進行闡述，首先，解釋社會質(zhì)量理論的基本內(nèi)涵及其運用到老年教育質(zhì)量分析的契合性；其次，基于社會質(zhì)量理論構(gòu)建老年教育質(zhì)量的分析框架；再次，從社會質(zhì)量理論的四個維度探討當(dāng)前老年教育實踐的成就與問題；最后，基于當(dāng)前存在的問題，提出完善老年教育發(fā)展的優(yōu)化路徑。

二、社會質(zhì)量理論：剖析老年教育質(zhì)量的分析框架

1.社會質(zhì)量理論的分析維度

社會質(zhì)量理論于20世紀(jì)90年代起源于歐洲，是由沃爾夫?qū)へ惪颂岢龅囊环N社會政策的研究范式，旨在構(gòu)建一種社會政策和經(jīng)濟政策服從于社會質(zhì)量的社會發(fā)展路徑，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相平衡的“可持續(xù)性福利社會模式”。[8]《歐洲社會質(zhì)量阿姆斯特丹宣言》(TheAmsterdamDeclarationOnSocialQualityofEurope)進一步明確，社會質(zhì)量是指由所有歐洲居民所享有的經(jīng)濟、社會和政治公民身份的程度。[9]從社會發(fā)展角度看，社會質(zhì)量理論要求關(guān)注社會體系運行的整體性與和諧性；從個體發(fā)展角度看，社會質(zhì)量倡導(dǎo)人的“社會性”，即個體通過參與社會交往，實現(xiàn)自我實現(xiàn)和集體認同。[10]因此，社會質(zhì)量可以從四個維度進行衡量，即社會經(jīng)濟保障、社會賦權(quán)、社會包容和社會凝聚。

社會經(jīng)濟保障反映社會為個體生存發(fā)展所提供資源的可及性和公平性，關(guān)注人們在社會參與過程中，獲取保障其基本生存發(fā)展的物質(zhì)資源和環(huán)境資源的可能性。社會賦權(quán)反映人們參與社會生活的范圍、權(quán)利與能力，衡量社會關(guān)系和社會秩序提高個人行動能力的程度，以及個人能力通過社會結(jié)構(gòu)得以發(fā)揮的程度。社會包容考察人們在生活中能夠獲得各種制度和社會關(guān)系支持的可能性，關(guān)注人們在社會保障體系、就業(yè)機會、教育系統(tǒng)和政治參與的可得性與融入情況。社會凝聚反映的是建立在信任和團結(jié)基礎(chǔ)上的集體認同，[11]這些規(guī)范包括代際團結(jié)、網(wǎng)絡(luò)和信任、社會資本等，主要用于衡量社會成員所具有的社會信任關(guān)系、程度與類型。

2.社會質(zhì)量理論應(yīng)用于老年教育的契合性

社會質(zhì)量理論以人的社會性為基礎(chǔ)，旨在構(gòu)建一個要素相互協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的整合性社會，以提升社會質(zhì)量，同時實現(xiàn)人的社會性，進而實現(xiàn)個體與社會的共同發(fā)展。社會質(zhì)量理論與老年教育具有高度的契合性。如圖1所示，老年教育質(zhì)量、老年人個體質(zhì)量和社會質(zhì)量三者相互影響、相互制約。一方面，社會質(zhì)量是推進老年教育發(fā)展的社會基礎(chǔ)，也是提升老年教育質(zhì)量的社會保障。社會經(jīng)濟保障和社會賦權(quán)作為社會系統(tǒng)的支持要素，為老年教育的開展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障；社會包容和社會凝聚則更關(guān)注社會系統(tǒng)向老年教育體制的增能，為老年教育的開展提供環(huán)境支持和機制保障。另一方面，老年教育質(zhì)量影響和制約著老年人個體質(zhì)量和社會的整體質(zhì)量。社會經(jīng)濟保障和社會包容推動著老年人的自我實現(xiàn)，是老年人保持“社會性”和繼續(xù)社會化的重要途徑；社會賦權(quán)和社會凝聚則通過合法性賦予和體系保障來推動老年教育集體認同的功能達成，促進社會質(zhì)量的提升?；谶@一網(wǎng)絡(luò)，運用社會質(zhì)量理論對老年教育的發(fā)展實踐進行分析。

3.社會質(zhì)量理論視域下老年教育質(zhì)量提升的分析框架

基于社會質(zhì)量理論，老年教育的質(zhì)量分析涵蓋四個方面(詳見圖2)：其一，社會經(jīng)濟保障維度，用以衡量支撐老年教育工作推進的資源投入情況，包括財政資源和人力資源。其二，社會賦權(quán)維度，用以衡量老年教育的制度環(huán)境，包括老年人受教育權(quán)利的法律保障、老年教育工作開展的政策體系和管理體制。其三，社會包容維度，用以衡量老年教育體系的覆蓋面與可及性，即各類老年人被納入老年教育體系的可能性，側(cè)重對老年教育質(zhì)量在“量”方面的考察。目前我國老年教育體系主要包括老年大學(xué)、社區(qū)老年教育和遠程教育三種模式，多數(shù)老年人通過這三種模式參與教育活動。其四，社會凝聚維度，關(guān)注老年教育質(zhì)量在“質(zhì)”方面的實踐情況，考察教育內(nèi)容和形式是否滿足了不同老年人的教育需求、是否增進社會成員對老年教育事業(yè)的集體認同?；谝陨纤膫€維度，綜合考察老年教育的實踐邏輯，探討社會系統(tǒng)賦權(quán)和教育體制增能在老年教育發(fā)展過程中的困境與成因，進而提出老年教育質(zhì)量提升的優(yōu)化路徑。

三、實踐邏輯：老年教育發(fā)展的現(xiàn)實困境

1.社會經(jīng)濟保障：老年教育需求日益增長同教育資源投入不足的矛盾

社會經(jīng)濟保障衡量的是保障老年教育推進的資源投入情況，包括財政支持和人力資源保障。近年來，社會各界對老年教育愈發(fā)重視，政府、社會組織、企業(yè)等多元主體開始參與投資老年教育。但以政府為主導(dǎo)的老年教育財政支持依然薄弱。

從政府支持角度看，老年教育作為一項公共事業(yè)，中央和地方政府尚未設(shè)立專項資金，也未明確資金管理歸口，許多地區(qū)的教育工作缺乏開展基礎(chǔ)和可持續(xù)的公共財政支持。以福建省寧德市為例，縣級老年大學(xué)的教育經(jīng)費僅有生均200元，[12]校內(nèi)的教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)受到限制，教師和相關(guān)工作人員的薪資待遇低下，制約了老年教育工作的高質(zhì)量推進。

從市場供給角度看，老年教育的營利性和收益性較低，加之缺乏政策支持和財政扶持，許多機構(gòu)只能維持低成本的運作，市場和社會組織的參與積極性不高。從個人投入角度看，老年人自身經(jīng)濟水平通常有限，并且傳統(tǒng)的觀念認為受教育是年輕人的事，老年教育的價值尚未得到普遍認同，多數(shù)老年人不愿意在教育項目上投入過多的資金。老年教育的多元經(jīng)費投入機制和成本分擔(dān)機制尚未建成，老年教育的推進缺乏充分、持續(xù)的經(jīng)濟保障。

從人力資源角度看，專業(yè)化的教育教學(xué)人員和管理人員缺口較大。老年教育機構(gòu)中的授課教師以兼職教師為主，大多來源于地方高校教師、社區(qū)志愿者隊伍以及推銷老年產(chǎn)品的工作人員，具有專業(yè)背景的教師十分缺乏。而在高校中，老年教育相關(guān)專業(yè)課程的開設(shè)和人才培育也尚未得到重視，專業(yè)化的教育工作者儲備欠缺。同時，在老年教育的管理部門中，管理人員多為政府部門工作人員、社區(qū)干部和企業(yè)家，他們大多不具備專業(yè)知識，對老年教育的內(nèi)涵、性質(zhì)和功能把握不準(zhǔn)確，難以提供合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。并且受限于人力資源短缺，許多機構(gòu)中的授課教師和管理人員需身兼數(shù)職，阻礙了教育教學(xué)和管理工作的有效開展，制約了教育機構(gòu)的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提升。

2.社會賦權(quán)：老年教育實踐不斷豐富同教育制度發(fā)展落后的矛盾

老年教育的社會賦權(quán)體現(xiàn)為制度對老年人受教育權(quán)利的規(guī)定和保障，要求建立完善的制度體系和管理體制以保障老年人的受教育權(quán)，增強老年人受教育的權(quán)利意識和主體意識，進而提升老年人參與教育的積極性和主動性。自2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于加強老齡工作的決定》，明確提出發(fā)展老年教育，實現(xiàn)“老有所學(xué)”的老齡事業(yè)發(fā)展方針，國家層面陸續(xù)出臺了一系列規(guī)劃與政策(見表1)。

表1 老年教育發(fā)展的政策框架

從2016年《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》對老年教育的總體要求、主要任務(wù)、重要計劃和保障措施進行整體布局，到2017年《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》對社區(qū)老年教育、老年大學(xué)等多種教育模式加以規(guī)范，老年教育的制度體系逐步走向規(guī)范化和系統(tǒng)化。然而，隨著老年教育事業(yè)的不斷推進，當(dāng)前的制度體系存在的法律保障不充分和政策建設(shè)不完善的問題制約了其社會賦權(quán)的功能發(fā)揮。

首先，國家層面仍未出臺老年教育事業(yè)的單行立法。1996年制定并經(jīng)多次修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是迄今為止涉及老年教育最具權(quán)威性的法律依據(jù)，但其法律文本僅將老年教育納入終身教育體系，未對老年教育的職能、原則、發(fā)展模式和教育內(nèi)容等一系列落地問題予以界定。老年教育的法律保障多止于教育權(quán)利在法律上的確認，權(quán)利的實現(xiàn)缺乏明確具體的規(guī)定。

其次，盡管多地紛紛出臺老年教育發(fā)展政策，但由于缺乏配套的操作性措施，其執(zhí)行效力較低。通過比較發(fā)現(xiàn)，各地的老年教育制度大多雷同，組織規(guī)劃沒有充分結(jié)合地區(qū)實際，許多地區(qū)尚未制定老年教育的財政補貼、稅費優(yōu)惠、土地保障、人才培育等實施細則，難以有效激發(fā)社會力量參與老年教育的積極性。

此外，仍有部分地區(qū)尚未頒布老年教育相關(guān)的制度。據(jù)統(tǒng)計，目前僅有24個省級行政區(qū)出臺了老年教育發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，[13]其他省市仍未把老年教育事業(yè)納入政府規(guī)劃。

而管理體制作為老年教育有序運行的制度基礎(chǔ)和社會賦權(quán)的機制保障，存在部門間多頭并進和區(qū)域間統(tǒng)籌無序的問題。全國范圍看，老干部局、老齡辦、教育部、民政部等多部門共同參與老年教育工作，但由于部門間獨立運行，協(xié)作機制不暢、職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致交叉管理的現(xiàn)象時有發(fā)生，如老干部局和老齡委共同管理著老年活動中心，教育部門同社區(qū)委員會共同管理老年人協(xié)會和老年活動室等。這種歸口不統(tǒng)一和職責(zé)交叉的管理制度造成了教育資源的浪費，降低了教育服務(wù)的供給效率，更阻礙了老年教育事業(yè)的有序推進。

3.社會包容：老年教育意識不斷提升同教育供給不平衡不充分的矛盾

社會包容衡量老年教育的覆蓋程度和可及性，即老年教育被納入教育體系的可能性。目前，我國老年教育體系主要包括老年大學(xué)、社區(qū)老年學(xué)校和遠程教育，這三種模式以不同的教學(xué)方式為老年人提供不同類型的教育。老年大學(xué)(學(xué)校)教育是我國老年教育體系中最典型的模式，根據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會辦公室統(tǒng)計，2019年，全國共有7.6萬余所老年大學(xué)，包括參加遠程教育在內(nèi)的老年學(xué)員共計1 300萬人。[14]社區(qū)老年教育是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托開展的老年教育活動，是推進老年教育向基層滲透的重要舉措。遠程教育是指運用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，開辦“網(wǎng)上老年大學(xué)”，為老年人提供線上教育和“空中課堂”。隨著信息技術(shù)的完善和教育資源的融入，我國遠程老年教育體系不斷成熟，地域上逐步延伸至基層社區(qū)。總體來看，老年教育的覆蓋網(wǎng)絡(luò)不斷擴大，老年教育意識也逐漸增強，但仍存在三方面的問題。

(1)老年教育供不應(yīng)求。2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國60周歲以上老年人口數(shù)量達24 090萬，當(dāng)年各類老年學(xué)校4.9萬個，在校學(xué)員704萬人，老年大學(xué)的入學(xué)率僅有2.9%，[15]與老年學(xué)校入學(xué)率達10%以上的發(fā)達國家差距較大。雖然各種教育模式以普惠原則向全體老年人開放，但實際上，不同模式對其參與對象設(shè)有潛在的準(zhǔn)入門檻，老年大學(xué)的參與者通常是經(jīng)濟水平和身體機能較好的城市老年人與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)老年人；社區(qū)老年教育對參與的老年人的經(jīng)濟水平、身體素質(zhì)和地域條件要求較低，但需要參與者擁有一定的教育設(shè)備；遠程教育要求參與的老年人具備一定的電子設(shè)備使用能力，在教育設(shè)施供給短缺和電子設(shè)備使用普及率低下的情況下，實現(xiàn)老年教育的廣覆蓋仍面臨較大阻礙。

(2)老年教育服務(wù)供給的碎片化。教育機構(gòu)內(nèi)部同社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會組織之間尚未建立起協(xié)作機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，仍有許多老年人無法獲得教育服務(wù)。以高校為例，高校的教育資源開放程度較低。2013年全國有高校7 000多所，僅有95所面向社會舉辦老年教育；截至2018年底，全國僅有浙江、廣東等27家省級電大成立老年開放大學(xué)或老年學(xué)校。[16]可見多數(shù)教育機構(gòu)的老年教育服務(wù)意識欠缺，導(dǎo)致教育服務(wù)供給出現(xiàn)封閉化和碎片化的問題。

(3)老年教育供給在地區(qū)和城鄉(xiāng)間分布不均衡，許多地區(qū)的老年教育供給仍處于空白狀態(tài)。根據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年華東地區(qū)的老年大學(xué)和老年學(xué)校占全國老年學(xué)校數(shù)量的63.1%，而中南區(qū)、東北區(qū)和西北區(qū)的占比分別為9.1%、4.0%和0.9%。同時，教育機構(gòu)、教育設(shè)施和師資力量主要集中在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育設(shè)施建設(shè)匱乏。即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校較為發(fā)達的華東地區(qū)和華北地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的比例也僅達到了37.1%和36.4%，東北區(qū)和西北區(qū)的比例為1.2%和0.6%，同74.9%的農(nóng)村老年人口比例這一現(xiàn)實情況相比，農(nóng)村地區(qū)的老年教育供給十分欠缺。[17]

4.社會凝聚：老年人教育需求日益多元同教育內(nèi)容傳統(tǒng)單一的矛盾

社會凝聚衡量社會成員，尤其是老年人作為主體對老年教育的認同感，外化為參與教育的積極性。因此，從老年人的教育需求出發(fā)，優(yōu)化老年教育教學(xué)供給，提高社會對老年教育的認可和參與，是實現(xiàn)社會凝聚的重要途徑。我國老年人口分布廣泛，受個體年齡、性別、職業(yè)、家庭情況、經(jīng)濟水平等因素的影響，老年人的教育動機和需求大不相同，如有些老年人希望通過教育實現(xiàn)再就業(yè)，有些老年人希望參與教育以豐富晚年生活。然而，老年教育的供給不僅在數(shù)量上有限，教學(xué)質(zhì)量上也存在諸多問題，表現(xiàn)為教育內(nèi)容與形式的供需錯配。

(1)教育內(nèi)容上，老年教育的課程內(nèi)容較為傳統(tǒng)和單一，無法實現(xiàn)因材施教，也難以滿足老年人多樣化的教育需求。目前我國老年大學(xué)共計約有360—400門課程，[18]課程設(shè)置以閑暇教育為主，課程安排傾向于以休閑娛樂和保健養(yǎng)生類為主的興趣課程，迎合老年人表層和普遍的需求，未能關(guān)注老年人對基礎(chǔ)班和提高班等不同級別課程的需求，更忽視了老年人的潛在需求，如旨在促進老年人力資源開發(fā)以實現(xiàn)再就業(yè)的職業(yè)技能學(xué)習(xí)需求、關(guān)乎生命成長和精神慰藉需求等，需求缺乏包括退休教育指導(dǎo)、生命教育和死亡教育在內(nèi)的補償教育和繼續(xù)教育。

(2)教育形式上，傳統(tǒng)的班級授課式仍為老年教育機構(gòu)普遍采用的教學(xué)形式，課堂缺乏趣味性，無法適應(yīng)老年人的身心特點。同青少年教育相比，老年人的學(xué)習(xí)機能有特殊性，表現(xiàn)為行動能力、理解力和記憶力等各方面的身體機能相對薄弱，但老年人參與教育多為自發(fā)，且受社交需求和自我實現(xiàn)需求的驅(qū)動。因此，老年教育不能過度關(guān)注學(xué)習(xí)速度和進度，應(yīng)當(dāng)循序漸進，重視老年人的參與和互助。而當(dāng)前老年教育教學(xué)尚未重視老年人的學(xué)習(xí)特點，也未能充分挖掘老年人的學(xué)習(xí)優(yōu)勢與潛力，課堂鮮有分享、討論、參與和參觀的環(huán)節(jié)，老年人的學(xué)習(xí)積極性和主動性不足，老年教育的效能較低。

四、路徑優(yōu)化：提升老年教育質(zhì)量的路徑選擇

基于以上分析，我國老年教育的發(fā)展面臨諸多困境，其中，社會系統(tǒng)賦權(quán)乏力和老年教育體系增能薄弱，嚴重制約了老年教育功能的發(fā)揮。對此，從四個方面探索老年教育發(fā)展的優(yōu)化路徑，以期提升老年教育的質(zhì)量。

1.強化資源投入，夯實老年教育的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)

老年教育的推進需要充足的財政資源和人力資源作為有力支撐。

(1)加大財政投入、開發(fā)多元籌資渠道、明確經(jīng)費投入機制是實現(xiàn)老年教育長效發(fā)展的首要條件。首先，各級政府應(yīng)加快建立老年教育事業(yè)專項基金，將其納入社會保障體系財政預(yù)算，由中央政府負責(zé)統(tǒng)籌，省、市、縣級政府依據(jù)地方實際制定經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范經(jīng)費使用，用于支持老年教育各項工作的開展，包括教育機構(gòu)的場地建設(shè)、教育工作者的薪資酬勞、教育課程和學(xué)習(xí)平臺的建設(shè)與開發(fā)等。其次，在公共財政基礎(chǔ)上探索老年教育的社會化經(jīng)費籌措機制和財政分擔(dān)機制。我國老年人口龐大，完全依靠公共財政難以支撐不斷增長的老年教育需求，建立政府、市場、社會組織、學(xué)習(xí)者等多主體共建共擔(dān)的財政籌資模式是解決矛盾的可行出路。在政府直接供給服務(wù)的基礎(chǔ)上，采取獨資、合資、捐贈等方式設(shè)立老年教育發(fā)展基金和老年教育參與補償機制，通過稅收減免、獎勵補貼等優(yōu)惠政策鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人參與老年教育。最后，教育機構(gòu)可以基于機構(gòu)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容收取不同比例的費用，作為日常運作和開展活動的經(jīng)費。并在此基礎(chǔ)上充分挖掘老年教育的生產(chǎn)性價值，創(chuàng)新老年教育產(chǎn)業(yè)的運營模式，以實現(xiàn)老年教育的價值增值，吸引更多的社會力量參與老年教育事業(yè)。

(2)開發(fā)人力資源，培育專業(yè)化的教育工作者是實現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。首先，鼓勵高等院校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)課程，建立老年教育師資培訓(xùn)基地，培育專業(yè)化的師資隊伍和管理人才。同時，積極開發(fā)老年人力資源，挖掘老年人的潛力，鼓勵學(xué)有余力的老年人參與教育服務(wù)供給和教育教學(xué)管理，促進銀齡互助，以實現(xiàn)老有所為和老有所樂。其次，優(yōu)化人力資源管理，建立開放共享的師資隊伍和志愿者隊伍，將所有的專職教學(xué)人員、管理人員和志愿者信息在區(qū)域老年教育機構(gòu)平臺中共建共享，通過人力資源的合理調(diào)度和充分使用提升教學(xué)質(zhì)量和管理水平。最后，在制度上明確老年教育工作者的薪酬福利、人員流動、績效考核、職務(wù)職稱評聘機制，建立完善的人員規(guī)劃、獲取、開發(fā)與激勵的人力資源管理制度，以期培育出穩(wěn)定和素質(zhì)優(yōu)良的老年教育服務(wù)工作者隊伍。

2.健全制度體系，夯實老年教育的賦權(quán)保障基礎(chǔ)

老年教育工作需要以完善的政策體系和管理體系作為制度保障?；诋?dāng)前老年教育制度環(huán)境尚未健全的現(xiàn)實基礎(chǔ)，應(yīng)從加大立法供給、完善政策體系和理順管理體制三方面完善老年教育的制度體系。

(1)健全老年教育的法律體系，明確老年教育的具體內(nèi)容。以《憲法》和《教育法》為指引，加快出臺《老年教育法》，明確老年教育發(fā)展的總則，包括目的與任務(wù)、基本原則和政府職責(zé)等內(nèi)容。鼓勵各地根據(jù)實際情況積極制定老年教育的地方性法規(guī)，將老年教育納入法制化軌道，為老年教育各項工作的有序開展提供法律保障。

(2)將老年教育列入國民教育計劃和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌，各級政府建立并完善配套的實施政策。在中央標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各地根據(jù)地方財政情況、教學(xué)硬件設(shè)施、老年人的受教育意愿等實際情況，加快出臺因地制宜的地區(qū)老年教育發(fā)展規(guī)劃、保障條例和實施方案，構(gòu)建支持性的管理體制、運行機制和監(jiān)督機制，并將老年教育的落實情況納入政府考核內(nèi)容，引導(dǎo)老年教育工作的規(guī)范化和有序化開展，為老年教育提供適應(yīng)性的制度保障。

(3)理順老年教育的管理體制，探索構(gòu)建“一管多辦”的老年教育管理格局，即在一元主體的統(tǒng)籌管理下，鼓勵多元主體參與老年教育辦學(xué)?！耙辉芾碇黧w”旨在破解當(dāng)前多頭并進和管理無序的問題，通過建立一體化的老年教育行政主管部門，由當(dāng)前多主體參與管理逐步過渡到由教育部門牽頭主管。教育廳負責(zé)老年教育事業(yè)的頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并建立明確的部門責(zé)任清單和監(jiān)督考核制度，保障各部門分工明確、各司其職。“多元辦學(xué)主體”則是通過鼓勵原有的教育、老干部、民政、老齡委、文化等部門繼續(xù)參與老年教育辦學(xué)，明確各級政府和各部門提供公共服務(wù)的范圍，充分發(fā)揮各部門的組織職能和資源優(yōu)勢，形成基于辦學(xué)主體多樣性的老年教育發(fā)展合力，構(gòu)建縱向統(tǒng)籌、橫向協(xié)作的老年教育管理體系，形成有序、高效的老年教育管理格局，促進老年教育持續(xù)健康發(fā)展。

3.優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，織密老年教育的覆蓋網(wǎng)絡(luò)

破解老年教育供給不充分與不平衡問題，應(yīng)從擴大服務(wù)供給、優(yōu)化教育供給配置和均衡區(qū)域發(fā)展三方面提升老年教育的覆蓋能力和可及程度，以實現(xiàn)充分的社會包容。

(1)各級政府應(yīng)將老年教育機構(gòu)、社區(qū)老年活動中心、農(nóng)村文化禮堂等納入公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，增建公辦老年教育機構(gòu)，擴大老年大學(xué)規(guī)模，完善基層社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。同時，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，開發(fā)多元辦學(xué)主體，探索老年教育的社會化供給方式，明確不同主體的老年教育辦學(xué)定位，如政府提供普惠和公益性質(zhì)的老年教育，企業(yè)、社會組織等社會力量進行差異化和層次化辦學(xué)，以此形成全方位、多層次的老年教育供給體系。

(2)打通教育機構(gòu)的壁壘，建立老年教育供給的共建共享機制。一是充分利用高校的教育資源，強化高校開展老年教育的責(zé)任意識，加快“無圍墻大學(xué)”的推進，允許老年人參與旁聽高校開設(shè)的公開課和講座。二是組織孵化老年教育聯(lián)盟，積極轉(zhuǎn)變教育機構(gòu)的職能，將教育資源庫建設(shè)、課程開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等部分工作納入老年大學(xué)等專業(yè)教育機構(gòu)的職能范疇，促進老年大學(xué)、老年學(xué)院、社區(qū)老年學(xué)校等教育機構(gòu)之間的資源共建共享，推進設(shè)施互通、課程互補、師資互聘，構(gòu)建老年教育的工作合力。[19]

(3)鼓勵學(xué)校、博物館、圖書館、社會組織等機構(gòu)向老年人開放教育資源，引導(dǎo)社區(qū)建立教學(xué)點，舉辦各類公益講座與培訓(xùn)，打造家門口的老年學(xué)堂，強化老年教育的社會性。

(4)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，積極推進遠程技術(shù)與老年教育的深度融合，建立健全遠程教育平臺，使老年人足不出戶就能享受到便捷化和個性化的教育服務(wù)，拓展創(chuàng)新遠程老年教育實踐。

(5)推動老年教育供給向農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)傾斜，促進老年教育的均衡發(fā)展和全域覆蓋。充分發(fā)揮市縣級高校和老年學(xué)校的中心輻射和載體作用，為其周邊地域的農(nóng)村社區(qū)、偏遠地區(qū)的老年教育工作開展提供基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、教學(xué)技術(shù)和課程服務(wù)的支持。結(jié)合地域?qū)嶋H情況，關(guān)注老年教育向新型農(nóng)民培育的延伸，著重開展農(nóng)村科技教育、多媒體技術(shù)教育、法制教育、文娛活動，增強老年人的社會融入感。

4.創(chuàng)新教學(xué)體系，提升老年教育的教學(xué)質(zhì)量

課程設(shè)置是老年教育教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，直接影響著老年教育的質(zhì)量和功能的實現(xiàn)，應(yīng)從課程設(shè)置和教學(xué)形式兩方面完善老年教育的教學(xué)體系。

(1)老年教育課程應(yīng)充分結(jié)合老年人身心特點，關(guān)注老年人對教育內(nèi)容的多元化需求。因此，以老年人需求為導(dǎo)向，建立教育服務(wù)供給內(nèi)容和規(guī)模的動態(tài)調(diào)整機制，將課程分級分類優(yōu)化設(shè)置，豐富老年教育的內(nèi)涵，實現(xiàn)老有所學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。同時，鑒于我國老年教育以閑暇教育為主，補償教育和繼續(xù)教育相對缺失，應(yīng)充分發(fā)揮高校和老年大學(xué)在老年教育中的引導(dǎo)功能，通過政策支持強化補償教育和繼續(xù)教育的責(zé)任與義務(wù)，以強化老年教育的賦權(quán)增能功能。

(2)創(chuàng)新教育教學(xué)形式，探索多元化的教學(xué)路徑。在傳統(tǒng)的班級授課形式和互動式學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)文化和學(xué)習(xí)者特點，開拓適應(yīng)性的教學(xué)形式。一是著力增加老年教育的體驗式和實踐式學(xué)習(xí)，如開展志愿者服務(wù)實踐、學(xué)習(xí)成果展示、再就業(yè)模擬等。二是引入學(xué)伴互助的教學(xué)模式，鼓勵老年人基于地緣、興趣、需求等自發(fā)組建學(xué)習(xí)小組，發(fā)展線上、線下全面推進的學(xué)習(xí)共同體，如建立社區(qū)微信公眾號和學(xué)習(xí)社群，為老年人的技能學(xué)習(xí)和知識共享搭建線上交流平臺。三是積極開發(fā)老年教育網(wǎng)站、電視頻道、公眾號等老年教育公共服務(wù)平臺，完善老年教育遠程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，如“云上老年大學(xué)”“云課程”“云班級”等，拓展老年教育的遠程學(xué)習(xí)模式，為老年人提供便捷可得和豐富有效的教育服務(wù)。

(3)建立老年教育的教學(xué)成果評價機制，提升老年人的參與積極性和認同感。探索建立老年教育“學(xué)分銀行”，開展學(xué)分累計、認證、兌換與獎勵等多種形式的學(xué)習(xí)成果評價與考核，為符合條件的學(xué)員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書、職業(yè)技能等級證書，增強老年人的成就感與獲得感，激發(fā)老年人參與教育的活力與主動性，進而促成社會凝聚功能的達成。

五、總結(jié)與討論

伴隨著積極老齡化和終身教育理念的深入，老年教育的價值和功能逐步被社會各界所認同。就個體而言，老年教育不僅有助于老年人重新回歸主流社會和實現(xiàn)自我價值，更有利于提升老年人晚年的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。就社會而言，老年教育有助于營造終身學(xué)習(xí)的社會氛圍，能在一定程度上緩解人口老齡化帶來的消極影響，是實現(xiàn)積極老齡化的重要保障。

運用社會質(zhì)量理論分析當(dāng)前老年教育的實踐邏輯發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前實踐存在資源投入不足、制度保障欠缺、覆蓋面有限和課程設(shè)置單一片面等問題，阻礙了老年教育的功能發(fā)揮。這要求提高資源支持、健全制度體系、優(yōu)化教育服務(wù)供給、創(chuàng)新教育形式與內(nèi)容，以高質(zhì)量推進老年教育，進而提升老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。