華科

[摘要]隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，如何健全國(guó)有資本管理監(jiān)督體制，發(fā)揮混合所有制改革助推國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展作用，成為國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域面臨的新課題。中鐵二院以混合所有制形式組建港航公司，旨在開(kāi)拓新興市場(chǎng)，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。10年來(lái)，中鐵二院港航公司在混合所有制經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的探索，為促進(jìn)推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，嘗試建立、健全有效的混合所有制企業(yè)管理模式積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)混合所有制企業(yè)健康快速發(fā)展作出了有益的積極探索。

[關(guān)鍵詞]混合所有制 國(guó)有企業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F271；F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）10-0028-03

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，明確指出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)），進(jìn)一步明確了國(guó)企混改的基本原則，以及分類、分層推進(jìn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。在此背景下，發(fā)展混合所有制企業(yè)不僅是貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，更是推動(dòng)國(guó)企深度改革的重要舉措。2010年，為提升企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行效率，優(yōu)化國(guó)有資本配置，完善企業(yè)戰(zhàn)略布局，加快新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展。中國(guó)中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“中鐵二院”）決定探索發(fā)展混合所有制企業(yè)，以拓展港航市場(chǎng)，從而補(bǔ)齊中鐵二院在港口、航道、碼頭等綜合交通領(lǐng)域的行業(yè)短板。為此，中鐵二院（股比51%）聯(lián)合自然人雷先生（股比40%）和中鐵廣州工程局（股比9%）共同出資組建港航公司。10年來(lái)，作為中鐵二院下屬混合所有制企業(yè)中，股權(quán)投資最多、自然人股權(quán)占比最高的勘察設(shè)計(jì)類子公司，港航公司在中鐵二院黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下和各方股東的大力支持下，通過(guò)提質(zhì)量、立章制、育人才、防風(fēng)險(xiǎn)、興文化等一系列混合所有制改革實(shí)踐，積極探索國(guó)有企業(yè)混合所有制改革助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

一、依靠母公司優(yōu)勢(shì)，大力提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)質(zhì)量

港航公司作為混合所有制企業(yè)始終緊緊依靠中鐵二院母公司這個(gè)大型國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入貫徹執(zhí)行中鐵二院各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，以提高企業(yè)效益、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，在苦煉內(nèi)功、深挖潛能，不斷提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平的同時(shí)，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，著力提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)質(zhì)量和綜合治理效能。

（一）精準(zhǔn)幫扶助發(fā)展

2014—2015年，港航公司因項(xiàng)目出現(xiàn)重大虧損，導(dǎo)致公司發(fā)展受到嚴(yán)重制約。為此，中鐵二院領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)總部機(jī)關(guān)多個(gè)部門，組成專項(xiàng)工作組到港航公司深入開(kāi)展調(diào)研，深刻剖析企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理問(wèn)題，并形成了50多頁(yè)的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，提出了10條發(fā)展建議和7點(diǎn)關(guān)于發(fā)展混合所有制企業(yè)的思考。此外，中鐵二院還利用自身信息、規(guī)模、資源等優(yōu)勢(shì)，在資金保障、技術(shù)扶植、人員保證等方面為港航公司提供了強(qiáng)大的組織后盾，用大量資源投入和精準(zhǔn)政策幫助港航公司順利渡過(guò)難關(guān)。

（二）把準(zhǔn)方向謀發(fā)展

港航公司充分發(fā)揮母公司中鐵二院把方向、管大局、保落實(shí)的作用，中鐵二院為港航公司牢牢把穩(wěn)正確發(fā)展方向，科學(xué)制定實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，千方百計(jì)搶抓市場(chǎng)機(jī)遇。一是在原有的港航業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)向公路市政、綜合管廊、涉水板塊、土工試驗(yàn)檢測(cè)等業(yè)務(wù)拓展，二是利用依托集團(tuán)公司、自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種形式，積極開(kāi)拓華南、西南和華東等片區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)營(yíng)能力，三是大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，啟動(dòng)科研項(xiàng)目研發(fā)，組建BIM設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，四是大力實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，加大各類專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培育力度。

（三）實(shí)干實(shí)效促發(fā)展

港航公司充分發(fā)揚(yáng)母公司“勇于跨越 追求卓越”的企業(yè)精神，帶動(dòng)企業(yè)員工奮發(fā)圖強(qiáng)，實(shí)干實(shí)效。歷經(jīng)10年曲折發(fā)展，2020年，港航公司員工規(guī)模達(dá)到140人，企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，2019年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1000多萬(wàn)元，中鐵二院作為股東方實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金分紅數(shù)百萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)收入等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯著提升。同時(shí)，公司業(yè)務(wù)板塊由原來(lái)單一的港航板塊拓展到公路市政、涉水專項(xiàng)論證、土工試驗(yàn)檢測(cè)等四大板塊，公司發(fā)展取得重大突破。

二、結(jié)合國(guó)有企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記在談到國(guó)有企業(yè)黨建工作時(shí)指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。投資主體多元化是混合所有制企業(yè)的根本特征，建立黨的組織、加強(qiáng)黨的建設(shè)是促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的必要前提，港航公司堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自2013年來(lái)，相繼成立黨工委、紀(jì)工委，設(shè)立黨的工作機(jī)構(gòu)，明確隸屬于占控股主導(dǎo)地位的中鐵二院的企業(yè)治理定位，保障了國(guó)有資本在混合所有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，有效推進(jìn)法人治理各項(xiàng)工作，在發(fā)揮黨組織政治核心作用、優(yōu)化企業(yè)治理體系等方面不斷適應(yīng)探索。

（一）推進(jìn)黨建工作進(jìn)章程

作為中鐵二院首家完成黨建工作進(jìn)章程的合資公司，港航公司通過(guò)與各方股東積極協(xié)商溝通，依法修訂公司章程，將黨組織的職責(zé)、定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置等寫入公司章程，明確了黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各領(lǐng)域的權(quán)責(zé)和工作方式，以及與其他治理主體的管理關(guān)系，確立了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，為混合所有制企業(yè)的改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

（二）確保黨組織參與企業(yè)重大決策。

企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策是發(fā)揮政治核心作用的重要職責(zé)和基本途徑，是黨章賦予國(guó)企黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)。根據(jù)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的機(jī)制原則，港航公司黨工委書記以中鐵二院產(chǎn)權(quán)代表的身份依據(jù)法定程序進(jìn)入董事會(huì)，實(shí)行黨工委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，通過(guò)出席股東會(huì)、董事會(huì)、黨工委會(huì)等決策會(huì)議形式，維護(hù)了中鐵二院的股東權(quán)益，確保了黨組織在混合所有制企業(yè)中的決策地位。

（三）用黨的制度建設(shè)規(guī)范企業(yè)議事決策程序

港航公司通過(guò)大力推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)，不斷規(guī)范混合所有制企業(yè)內(nèi)部議事決策程序[1]。通過(guò)推進(jìn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有效制衡機(jī)制，防控決策重大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在公司章程、“三重一大”決策實(shí)施細(xì)則等制度中明確黨工委會(huì)履行前置研究討論的范圍和程序，確定了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、黨工委、職工代表大會(huì)的權(quán)力邊界及相關(guān)工作流程，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)、規(guī)范、有效運(yùn)行。

三、堅(jiān)持人才興企原則，持續(xù)提升團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理水平

港航公司始終堅(jiān)持人才興企原則，突出國(guó)企選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)逐步解決企業(yè)過(guò)往干部管理不規(guī)范、管理辦法執(zhí)行不到位等問(wèn)題，持續(xù)提升團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)責(zé)對(duì)等

港航公司積極推動(dòng)各方股東溝通協(xié)商，制定《港航公司經(jīng)理層考核辦法》，完善董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的績(jī)效考核機(jī)制，采取定性考核與定量考核相結(jié)合的方法，對(duì)經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)班子及個(gè)人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)人員績(jī)效發(fā)放的重要依據(jù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、剛性約束，切實(shí)保障經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)班子成員有效履職、權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）中層干部管理機(jī)制靈活

港航公司對(duì)中層干部領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行總量調(diào)控，并在“黨管干部”的前提下，充分尊重各方股東意見(jiàn)，支持經(jīng)理層充分履行職責(zé)。在考察選用中層干部過(guò)程中，港航公司在黨工委前置會(huì)議之前，建立了中層干部人選醞釀溝通機(jī)制，在充分溝通，達(dá)成意見(jiàn)人選共識(shí)之后，再啟動(dòng)黨工委會(huì)議決策任免程序[2]。此外，港航公司不斷建立健全中層干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)管理機(jī)制，堅(jiān)持走群眾路線和民主集中制原則，把民主推薦和個(gè)別談話作為確定考察對(duì)象選拔任用中層管理人員的重要途徑和依據(jù)，從最初動(dòng)議到宣布，一共14個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)中層管理人員采取“一人一檔”方式建檔，在機(jī)制靈活的基礎(chǔ)上，做到中層干部管理模板化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。

（三）員工隊(duì)伍管理日益規(guī)范

港航公司結(jié)合混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，不斷完善適合企業(yè)發(fā)展、可操作性的員工管理辦法，對(duì)員工引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、引進(jìn)程序上不斷明確規(guī)范，并以職代會(huì)民主管理為抓手，堅(jiān)持集體協(xié)商機(jī)制，修訂完善員工薪酬管理辦法、員工培訓(xùn)管理辦法、假期管理辦法等一系列涉及職工切身利益的規(guī)章制度，讓員工的薪酬福利待遇與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。至2019年，港航公司實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)級(jí)利潤(rùn)，連續(xù)3年為員工發(fā)放超額績(jī)效獎(jiǎng)金，讓員工共享企業(yè)發(fā)展成果。

四、堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)防控底線，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

港航公司圍繞企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持依法治理、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，適應(yīng)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化需求，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，多措并舉強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控手段，著力堅(jiān)守企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線。

（一）壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

港航公司作為混合所有制企業(yè)，通過(guò)大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”等主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部效能監(jiān)察全覆蓋。通過(guò)各部門抓落實(shí)、全體干部職工全參與，全面梳理細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，推進(jìn)各部門有效履職，壓實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，確保各項(xiàng)主體責(zé)任落實(shí)到位。

（二）引入國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系

港航公司堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督管理，以制度建設(shè)為抓手，完善“三重一大”、黨工委“前置程序”等決策制度，明確決策執(zhí)行情況監(jiān)督職責(zé)及責(zé)任追究程序，使黨的監(jiān)督和管理制度有機(jī)結(jié)合，將權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子里，有效防止決策失誤和行為失范，堅(jiān)持將紀(jì)律挺在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，定期開(kāi)展干部廉政談話，全員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，讓干部職工堅(jiān)守法紀(jì)底線，構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（三）推動(dòng)廉政建設(shè)與企業(yè)合規(guī)管理有機(jī)融合

港航公司圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，以提升企業(yè)生產(chǎn)效率為目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)積極開(kāi)展效能監(jiān)察、專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查，提高管理效率，通過(guò)建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬，聚焦采購(gòu)、招投標(biāo)、安全生產(chǎn)管理及干部選拔任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員廉潔從業(yè)警示教育，著力提升廣大干部職工廉潔自律意識(shí)，通過(guò)重大節(jié)假日開(kāi)展防治“四風(fēng)”監(jiān)督檢查工作，用風(fēng)清氣正的政治生態(tài)促進(jìn)企業(yè)管理依法合規(guī)。

五、突出紅色文化主旋律，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作注入精神動(dòng)力

《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開(kāi)展。在此大背景下，港航公司積極開(kāi)展各類黨建文化主題活動(dòng)，充分激發(fā)精神活力，以紅色文化轉(zhuǎn)變企業(yè)精神風(fēng)貌，大力弘揚(yáng)主人翁精神，切實(shí)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，著力提升企業(yè)文化軟實(shí)力。

（一）思想政治工作為企業(yè)改革發(fā)展凝聚人心共識(shí)

港航公司堅(jiān)持把思想政治工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，先后出臺(tái)《新聞宣傳工作管理辦法》等10余項(xiàng)黨內(nèi)制度，并通過(guò)組織理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、觀看紅色教育視頻、召開(kāi)組織生活會(huì)、參觀紅色基地等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，著力加強(qiáng)企業(yè)員工思想政治教育。同時(shí)，港航公司黨工委堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)原則，切實(shí)落實(shí)黨工委主體責(zé)任，堅(jiān)持抓好思想政治教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)筑廣大員工團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，以紅色文化和理想信念激發(fā)廣大員工的家國(guó)情懷，為企業(yè)廣泛凝聚人心共識(shí)。

（二）紅色文化活動(dòng)密切勞資關(guān)系。

港航公司積極貫徹中央愛(ài)國(guó)主義教育要求，開(kāi)展升旗、觀影、知識(shí)競(jìng)賽、非黨員總經(jīng)理主題講座、講述青年故事“五個(gè)一”愛(ài)國(guó)主義系列教育活動(dòng)。通過(guò)黨員“政治生日”活動(dòng)，強(qiáng)化“初心使命”，喚醒黨員身份意識(shí)。此外，港航公司結(jié)合混合所有制企業(yè)實(shí)際特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展“黨群心連心”“三個(gè)對(duì)口”“三個(gè)讓”等特色活動(dòng)，讓群眾的心聲得以傾訴、讓群眾的想法得以體現(xiàn)、讓群眾的問(wèn)題得以解決。通過(guò)各類主題紅色文化活動(dòng)，讓市場(chǎng)化的勞資關(guān)系充滿溫情，讓企業(yè)的內(nèi)部管理充滿人文關(guān)懷。

（三）緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入紅色動(dòng)力

港航公司突出黨旗領(lǐng)航，將黨建工作與企業(yè)年度生產(chǎn)目標(biāo)、工作業(yè)績(jī)、群眾意見(jiàn)相結(jié)合，通過(guò)黨建+技術(shù)創(chuàng)新、黨建+青年發(fā)展、黨建+安全生產(chǎn)等“黨建+”工作模式，常態(tài)化開(kāi)展“三會(huì)一課”、黨日主題活動(dòng)等黨建工作，積極吸收非黨員群眾參加，提高基層黨組織的生機(jī)與活力，多維度、多角度為混合所有制企業(yè)改革發(fā)展注入強(qiáng)大紅色動(dòng)力，確保黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，打通混合所有制企業(yè)黨建工作與中心工作深度融合的“最后一公里”。

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