索朗拉姆

民間非營利組織的發(fā)展情況直接體現(xiàn)著社會(huì)文明的進(jìn)步程度。英國是最早出現(xiàn)民間非營利組織的國家，目前英國的民間非營利組織已非常成熟。而我國在這方面起步較晚，在2004年才頒布第一部《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，且在很長時(shí)間內(nèi)都缺乏有關(guān)民間非營利組織會(huì)計(jì)核算方面的法律法規(guī)，導(dǎo)致我國民間非營利性組織的會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)外部監(jiān)督管理制度等不夠完善，一些問題亟待解決?；诖?，本文首先闡述了民間非營利組織的界定和特征，然后分析了我國民間非營利組織會(huì)計(jì)核算中存在的問題，最后提出了我國民間非營利組織會(huì)計(jì)核算的完善策略，希望能為我國民間非營利組織會(huì)計(jì)核算工作提供一些有益的參考和借鑒。民間非營利組織在促進(jìn)我國社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了非常重要的作用，其作用不容忽視。但在民間非營利組織發(fā)展的過程中，國內(nèi)相關(guān)會(huì)計(jì)核算法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致民間非營利組織的會(huì)計(jì)核算存在一些問題，若不盡快解決，將會(huì)對民間非營利組織的健康發(fā)展造成不利影響。因此，研究和探討我國民間非營利組織會(huì)計(jì)核算有效策略具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

民間非營利組織的界定和特征

民間非營利組織主要是指以為社會(huì)弱勢群體提供幫助為目標(biāo)，由非國家資助舉辦的公益活動(dòng)組織，其范圍涉及科技、教育、衛(wèi)生、文化、宗教等多領(lǐng)域，以團(tuán)體活動(dòng)方式為社會(huì)群體提供服務(wù)的非政府、非營利組織。民間非營利組織的特征：一是民間非營利組織未經(jīng)登記注冊的組織；二是民間非營利組織可獲得政府非政策性捐贈(zèng)，而又不僅依賴政府資助；三是民間非營利組織擁有自己的團(tuán)隊(duì)，能自行做出決策，引領(lǐng)其向前發(fā)展，不受外界制約；四是民間非營利組織參與者不能有謀求私利的私心。

我國民間非營利組織會(huì)計(jì)核算中存在的問題

財(cái)務(wù)體系不完善

一是未做到崗位分離。目前，大部分民間非營利組織的財(cái)務(wù)人員一人身兼數(shù)職，內(nèi)部分工較為混亂，崗位分離不到位，由此增加了錯(cuò)誤和舞弊現(xiàn)象，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作效率不高。也有的民間非營利組織財(cái)務(wù)預(yù)算工作不精確，在財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)未制定詳盡的月預(yù)算和年預(yù)算，導(dǎo)致資金管理混亂，管理費(fèi)用支出過多，造成資金浪費(fèi)。二是資金運(yùn)行機(jī)制不完善。一些民間非營利組織在使用募捐物資時(shí)不遵守捐贈(zèng)承諾和協(xié)議，違背捐贈(zèng)人對捐贈(zèng)物資的使用意圖，導(dǎo)致捐贈(zèng)者對非營利組織失去信任，使得民間非營利組織的公信力顯著下滑。民間非營利組織公信力下降的另一原因是財(cái)務(wù)信息的不對稱，財(cái)務(wù)信息存在粉飾行為，透明度和真實(shí)性不夠，部分資金飽和的非營利組織甚至出現(xiàn)資金浪費(fèi)、私吞資金等現(xiàn)象，對資金捐贈(zèng)者造成一定誤導(dǎo)，導(dǎo)致真正需要資金的非營利組織不能得到支援。

內(nèi)部管理制度不規(guī)范

部分民間非營利組織內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，工作人員自律意識(shí)不強(qiáng)，究其原因是民間非營利組織缺乏像企業(yè)監(jiān)事會(huì)一樣的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即使部分非營利組織設(shè)立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其成員任命也缺乏規(guī)范性，考核機(jī)制也不健全，無法做到賞罰分明，很難發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。再者，民間非營利組織缺乏完善的會(huì)計(jì)管理制度，無法落實(shí)現(xiàn)有管理制度，導(dǎo)致內(nèi)部管理制度不能真正發(fā)揮作用，出現(xiàn)了個(gè)人利益高于集體利益的情況。

外部監(jiān)管機(jī)制不足

一方面，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)較少，監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致民間非營利組織缺乏良好的外部監(jiān)管環(huán)境。另一方面，社會(huì)監(jiān)督不到位。社會(huì)監(jiān)督主要包括社會(huì)輿論監(jiān)督、捐贈(zèng)者監(jiān)督和人民大眾監(jiān)督等。在社會(huì)輿論監(jiān)督方面，由于缺乏信息公布平臺(tái)，民間非營利組織發(fā)布財(cái)務(wù)信息的主動(dòng)性和及時(shí)性不強(qiáng)；在捐贈(zèng)者監(jiān)督方面，捐贈(zèng)者在捐贈(zèng)完物資后很少過問物資的實(shí)際用途，缺乏監(jiān)督力度；在人民大眾監(jiān)督方面，參與關(guān)心公益事業(yè)發(fā)展的人員不多，因此很少有人去監(jiān)督民間非營利組織的財(cái)務(wù)核算狀況。

會(huì)計(jì)人員素養(yǎng)不高

部分民間非營利組織中的會(huì)計(jì)人員不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，或有資格但無職稱，民間非營利組織會(huì)計(jì)人員整體素養(yǎng)不高。部分民間非營利組織會(huì)計(jì)人員對民間非營利組織會(huì)計(jì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，不能正確運(yùn)用會(huì)計(jì)制度開展會(huì)計(jì)核算工作，使會(huì)計(jì)工作操作缺乏規(guī)范性，一些會(huì)計(jì)人員甚至未設(shè)立賬簿僅保存了原始憑證，大部分會(huì)計(jì)人員還兼職其他工作，無法安心于會(huì)計(jì)工作，會(huì)對民間非營利組織會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量造成不利影響。

我國民間非營利組織會(huì)計(jì)核算的完善策略

完善財(cái)務(wù)體系

一是落實(shí)崗位分離。民間非營利組織要調(diào)整財(cái)務(wù)職能，實(shí)行崗位分離，各崗位間相互監(jiān)督、相互牽制，提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算，提高資金利用效率，確保資金都用到實(shí)處。全面做好會(huì)計(jì)核算，及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。二是完善信托責(zé)任制度。信托主要是指被委托人根據(jù)委托人意愿重新配置資源的一種責(zé)任體現(xiàn)，一旦確立信托關(guān)系后，被委托人要對委托人承擔(dān)道德和法律等各種責(zé)任。信托制度分別把財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和處分權(quán)授予兩個(gè)不同的人。為防止民間非營利組織濫用資金，提高資金運(yùn)行效率，民間非營利組織要將真實(shí)可靠的信息在平臺(tái)上向公眾公布，提高大眾對民營非營利組織的信任度。

健全內(nèi)部管理制度

民間非營利組織在授權(quán)審批時(shí)應(yīng)理清審批的層次，確定審批的范圍，明確審批的程序，落實(shí)審批責(zé)任，審批人不能越權(quán)審批，當(dāng)經(jīng)費(fèi)支出超出權(quán)利范圍時(shí)要經(jīng)集體會(huì)議商決。民間非營利組織工作人員要樹立自律意識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)道德感和責(zé)任感，以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度開展各項(xiàng)工作。民間非營利組織還應(yīng)健全各項(xiàng)制度，成立理事會(huì)，完善民眾參與機(jī)制，為民間非營利組織健康有序運(yùn)行提供保障。

加大外部監(jiān)管力度

一方面避免政府的過度干預(yù)。提高民間非營利組織的獨(dú)立性，政府應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，并增加對民間非營利組織的經(jīng)費(fèi)支持，并通過稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化對民營非營利組織的監(jiān)管，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)行為。另一方面做好社會(huì)監(jiān)督。媒體要做好對民間非營利組織的跟蹤報(bào)道，開展公開監(jiān)督，讓民間非營利組織向社會(huì)大眾公開真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，使大眾享有知情權(quán)。信息公開方式包括主動(dòng)公開和被動(dòng)公開兩種，而民間非營利組織要在結(jié)束一項(xiàng)活動(dòng)后主動(dòng)公開有關(guān)財(cái)務(wù)信息，自覺接受人民大眾監(jiān)督，同時(shí)每年要在官方網(wǎng)站上發(fā)布年度財(cái)務(wù)報(bào)表，內(nèi)容要詳盡，真實(shí)。此外，還應(yīng)動(dòng)員社會(huì)公眾參與到對慈善事業(yè)的監(jiān)督行列中，打造全社會(huì)共同監(jiān)督慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)

培養(yǎng)民間非營利組織會(huì)計(jì)人員樹立“終身學(xué)習(xí)理念”，不斷加強(qiáng)對他們職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，通過定期開設(shè)培訓(xùn)班，開展繼續(xù)教育，聘請專家開展專題講座、派出學(xué)習(xí)等多種方式強(qiáng)化對民間非營利組織會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力，更好地完成民間非營利組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)核算工作。另外，還要提高民間非營利組織會(huì)計(jì)人員的電算化水平，提高其現(xiàn)代化工作水平，提高其工作效率。

結(jié) 語

總而言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的民間非營利組織會(huì)有更加廣闊的發(fā)展空間，針對民間非營利組織會(huì)計(jì)核算中的缺陷和不足，民間非盈利組織可以采取完善財(cái)務(wù)體系、健全內(nèi)部管理制度、加大外部監(jiān)管力度、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)等多項(xiàng)有效措施，強(qiáng)化民間非營利組織的會(huì)計(jì)核算工作，提高財(cái)務(wù)核算工作水平，促進(jìn)民間非營利組織健康有序發(fā)展。

（西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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