鄒國忠

1981年6月，兆豐農(nóng)民文化宮落成典禮

為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的初心使命，為群眾辦好事、實事是我黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。40 年前，沙洲縣（現(xiàn)張家港市）率先開展了各級干部為農(nóng)民辦好事活動，深受群眾擁護，得到廣泛好評。省委領(lǐng)導(dǎo)十分重視這一創(chuàng)舉，認(rèn)為值得在全省推廣，要求省委政策研究室抓緊調(diào)查核實。研究室隨即派我去沙洲縣調(diào)研。在充分了解和查看實況后形成的調(diào)查報告先后在室刊《調(diào)查與研究》及《新華日報》發(fā)表，引起了中共中央政策研究室和中央辦公廳的注意。

1981 年7 月9 日，中央辦公廳批轉(zhuǎn)了江蘇省委政策研究室《關(guān)于沙洲縣各級干部為農(nóng)民辦好事的情況調(diào)查報告》，文件發(fā)到縣團級（規(guī)定可登黨刊），并在批語中指出：“沙洲縣委認(rèn)真關(guān)心群眾生活，努力改善黨同群眾的關(guān)系和加強黨同群眾團結(jié)的經(jīng)驗，值得重視，值得學(xué)習(xí)?！? 月13 日，《人民日報》在頭版報道了沙洲縣的做法和經(jīng)驗，并在按語中引用了中辦的批語。

在中央的倡導(dǎo)下，全國各地紛起學(xué)習(xí)和仿效沙洲經(jīng)驗，并逐步形成各級黨委、政府每年公開承諾和落實為群眾辦若干件好事、實事的傳統(tǒng)?？梢哉f，沙洲縣是江蘇和全國形成為群眾辦好事、辦實事這一傳統(tǒng)的源頭。

下面，就當(dāng)時沙洲縣各級干部為農(nóng)民辦好事的初衷、做法和經(jīng)驗作一個介紹，希望對當(dāng)前全黨正在開展的“我為群眾辦實事”實踐活動有所啟發(fā)。

一、事情的由來

1979 年春節(jié)前夕，沙洲縣錦豐公社黨委集中所屬黨支部委員以上干部學(xué)習(xí)形勢時，有的同志提出：為什么解放前農(nóng)民為了革命能舍生忘死保護共產(chǎn)黨員，現(xiàn)在與黨員的關(guān)系卻疏遠了？為什么土改、合作化時一個鄉(xiāng)只有幾個共產(chǎn)黨員，各項任務(wù)完成得很好，現(xiàn)在全社有800 多個黨員，工作還很吃力？這些問題引起到會同志的深思。大家感到，許多農(nóng)民對集體經(jīng)濟的信心，以及黨員、干部在群眾中的形象，確有點“今不如昔”。根本原因是長期黨的指導(dǎo)思想發(fā)生偏差，造成農(nóng)村工作失誤，反復(fù)折騰，致使集體經(jīng)濟的優(yōu)越性沒能得到充分的發(fā)揮，農(nóng)民的生活沒能得到應(yīng)有的改善；特別是黨員、干部為群眾謀利益和吃苦在先、享受在后的優(yōu)良傳統(tǒng)遭到破壞，黨與群眾的團結(jié)也受到損害。根據(jù)大家討論的意見，公社黨委提出以后在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，要重視和關(guān)心農(nóng)民的生活。要求黨員、干部每年為群眾辦幾件好事，以改善黨群關(guān)系。當(dāng)時春節(jié)快到了，決定先從春節(jié)供應(yīng)抓起，想方設(shè)法達到了“一、二、三、四、五”，即過春節(jié)戶戶有一只家禽、二斤魚、三斤肉、四只皮蛋、五斤豆腐。這是從來沒有過的事，群眾很高興，節(jié)后生產(chǎn)也上了勁。

從這年起，公社黨委有意識地在抓生產(chǎn)的同時，認(rèn)真抓群眾生活，年年為農(nóng)民辦幾件好事。兩年多來，積極組織生產(chǎn)和供應(yīng)建筑材料，協(xié)助1000 多戶社員翻建了新房，全社草屋從1978 年的7850 間減少到2800 間，預(yù)計到1982 年基本上都可翻蓋瓦房。228個找不到對象的“老青年”，有一半以上被安排進社隊企業(yè)。公社黨委書記吳忠漢同志帶頭當(dāng)“紅娘”，大隊干部也積極為“老青年”介紹對象。錦豐鎮(zhèn)依靠集體力量籌建了文化中心，公社建立了業(yè)余文藝宣傳隊、影劇院（舊房改建）、圖書室等文化設(shè)施；還組織47 名殘疾社員辦起了福利工廠，等等。

錦豐公社各級干部為農(nóng)民辦的這些好事，在廣大群眾中引起了良好的反響，也引起了沙洲縣委的重視。1980 年春季，縣里介紹了他們的經(jīng)驗。1981 年，縣委在研究貫徹執(zhí)行1980 年十二月中央工作會議精神時，認(rèn)為切切實實為農(nóng)民辦好事，正是在經(jīng)濟上實行進一步調(diào)整和政治上實現(xiàn)進一步安定的需要，也是社會主義生產(chǎn)目的的體現(xiàn)和共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的天職。從這個認(rèn)識出發(fā)，縣委決定在各級干部中廣泛開展為農(nóng)民辦好事的活動。

二、群眾的要求

辦些什么好事？從哪里辦起？縣委認(rèn)為，進一步發(fā)展生產(chǎn)，活躍經(jīng)濟，是農(nóng)村工作的中心，也是為農(nóng)民辦好事的基礎(chǔ)。從全縣來講，就是要認(rèn)真搞好農(nóng)副工生產(chǎn)，鞏固集體經(jīng)濟，提高社員分配水平。同時，要切實改變過去“重生產(chǎn)、輕生活”的狀況，認(rèn)真研究和逐步解決多年積累下來的農(nóng)民生活中的一些實際問題?？h委組織了一些干部，專門就群眾生活問題進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民迫切要求解決的實際問題主要有六個方面：

一是改善衣、食、住、行等生活條件。突出的問題是民用建筑材料供應(yīng)太少。當(dāng)時每年有10%左右的草房戶、缺房戶翻建新房，磚瓦、水泥、石灰等建筑材料十分緊張，許多農(nóng)民苦于“平價建材買不到，高價建材吃不消”。

二是改善勞動條件。例如，全縣6000 多片打谷場，有5000 多片仍是泥場，農(nóng)民場頭勞動時“晴天一身灰，雨天一身泥”，碰到連續(xù)陰雨還往往“爛場頭”。又如各地都有百分之二三十的勞動力在社隊企業(yè)務(wù)工，許多人上班要走三四里甚至十來里泥路，迫切希望能搞些可騎自行車的砂石路。還有不少社隊企業(yè)鍋爐危險，污染嚴(yán)重，等等。

三是改善社會福利。由于農(nóng)藥、工業(yè)廢水和人畜糞便污染，約有3/4 的農(nóng)戶吃不上井水，腸道傳染病時常流行，傳染性肝炎也有回升。全縣有300 多處該建橋的地方?jīng)]有橋，還有許多“造橋不值得、出工不方便”的大溝小溪，農(nóng)民希望能擱上一塊跳板。不少地方通了公共汽車，但45 個招呼站沒有候車棚。這類問題不少，長期以來領(lǐng)導(dǎo)上無人關(guān)心。

四是一部分有特殊困難的社員希望得到照顧。全縣有1400 多個孤老、128 個孤兒、2700 多個盲聾啞殘疾人，生活上困難很多。婦女“五期保護”喊了多年，許多地方仍沒有落實。還有，5000 多個30 歲以上的青壯年由于種種原因至今還沒有找到對象。

五是要求增加農(nóng)村文化娛樂和體育設(shè)施。和城市居民相比，農(nóng)民更存在“看戲難”“照相難”“自學(xué)難”和“體育活動難”等問題。不少二三萬人的公社沒有一個影劇場，城市劇團不肯來，許多農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍已解散，電影只能在露天看，打乒乓球沒有桌子，打籃球沒有場地等。

六是社會風(fēng)氣亟待改善?！霸旆空埧驼埐黄?，結(jié)婚彩禮付不起”等問題很突出?！皟鹤硬火B(yǎng)爺，婆媳常吵架”的現(xiàn)象也很多。逢年過節(jié)，賭博、迷信活動抬頭。這類問題，既破費錢財，又易傷和氣。但由于舊習(xí)成風(fēng)，不少干部不僅不帶頭抵制，反而隨波逐流，照樣行事；有的人在這方面的表現(xiàn)十分惡劣，影響極壞。因此年年喊移風(fēng)易俗，但收效甚微。

縣委認(rèn)為這些農(nóng)民生活中的實際問題，多數(shù)是兩三年內(nèi)就可基本解決的，也不要花多少錢；有些花錢較多的問題，也應(yīng)當(dāng)逐步解決。1981 年2 月中旬，縣委圍繞群眾的衣、食、住、行、婚姻、保健和文化娛樂等幾個方面，排出了20 個當(dāng)年就可著手解決的項目，在全縣三級干部會議上號召各級黨政組織和干部結(jié)合本地實際，積極組織落實。這就是沙洲縣各級干部為農(nóng)民辦好事的由來。

三、二十件好事

四個多月來，通過全縣各級干部的努力，已開始做出成績。

（1）打井?？h委把農(nóng)村水井建設(shè)當(dāng)作大事來抓，1981 年計劃打井1.3 萬口。專門安排了250 萬塊磚，210 噸水泥，還撥出了5 萬元打井資金。1 月至5 月，全縣已新打水井2321 口，“四夏”大忙后將組織一次突擊。

（2）發(fā)展魚、菜、果生產(chǎn)。為了解決“魚米之鄉(xiāng)吃魚難”和蔬菜果品供應(yīng)緊張的問題，內(nèi)塘養(yǎng)魚從1980 年的3 萬畝增加到5 萬畝，并進一步擴大長江和海洋捕撈，1981 年計劃水產(chǎn)總產(chǎn)達到12.5萬擔(dān)，平均每人能吃到16 斤魚；利用棉田和“十邊”渠道，套種5萬畝蔬菜；拓植梨樹、桃樹、桔樹等果園520 畝，全縣約有1/3 左右的農(nóng)戶在家前屋后種上了果樹。

沙洲縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

（3）幫助困難隊翻身。1980年，全縣有26 個大隊的分配水平在100 元以下，有161 個生產(chǎn)隊的分配水平在80 元以下。1981 年春天，縣委專門把有關(guān)公社的社、隊兩級主要干部集中到縣里，找差距，查原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制訂翻身計劃：分工4 名常委到有關(guān)公社蹲點，具體指導(dǎo)并幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。

（4）組織商業(yè)、供銷部門送貨下鄉(xiāng)。全縣組織了20 多條貨郎船、60 多輛貨郎車、340 副貨郎擔(dān)送貨下鄉(xiāng)，邊銷邊購，方便農(nóng)民。

（5）加快農(nóng)村用電設(shè)施的建設(shè)。全縣還有將近1/3 的大隊沒有通電。現(xiàn)已在北部地區(qū)新建了一個變電所，架設(shè)了高壓線路，到年底大隊近一半可通上電。

（6）辦沼氣。全縣已建沼氣池1.9 萬個，有2 個公社、46 個大隊、676 個生產(chǎn)隊基本實現(xiàn)了沼氣化。1981 年抓鞏固發(fā)展，已分配1850噸水泥、974 噸石灰、444 萬塊磚，縣、社、大隊三級還籌集了22 萬元資金，計劃年內(nèi)建新池、改老池各2000 個。

（7）逐步改善農(nóng)村社員住房條件。據(jù)統(tǒng)計，全縣草房戶、缺房戶還有3.92 多萬戶，準(zhǔn)備年內(nèi)先解決1/3，三年內(nèi)基本解決?？h里安排了磚2700 萬塊，瓦60 萬張，桁條14 萬根，石灰5000 噸，水泥3000 噸，木材600 立方米。

（8）鋪好路。全縣已實現(xiàn)社社通公路。1981 年規(guī)劃，新建公路20 公里，接通5 條斷頭公路，1982年使大隊通公共汽車的比例提高到60%以上。

（9）搭好橋。全縣有300 多處該建橋的地方?jīng)]有橋，給社員的生產(chǎn)和生活帶來了不少困難。1981 年初縣交通部門和有關(guān)社隊配合，規(guī)劃、落實年內(nèi)建造246 座橋，目前已建好52 座。

（10）建好候車棚。1980 年深冬的一個風(fēng)雪天，縣委書記高德正下鄉(xiāng)工作，經(jīng)過鹿苑招呼站，看到10 多個農(nóng)民站在風(fēng)口里候車。他回縣后，在常委會上兩次談起這件事，又把縣交通局領(lǐng)導(dǎo)同志找來，研究交代了搭候車棚的任務(wù)。全縣45 個招呼站，現(xiàn)已建好候車棚9 個，其余到6 月底可全部建好。

（11）建設(shè)農(nóng)村文化中心。全縣23 個公社中，已有5 個公社主要依靠集體力量建起了文化中心，做到了“七個有”，即有一支業(yè)余文藝宣傳隊、一個業(yè)余中心文藝創(chuàng)作組、一座影劇院、一個文體活動室、一支社辦電影放映隊、一個業(yè)余美術(shù)攝影服務(wù)組和廣播通訊組、全縣半數(shù)左右大隊已建有圖書、棋類、球類等三項以上內(nèi)容的俱樂部。

（12）破除不良的風(fēng)俗習(xí)慣。要求黨員干部帶頭移風(fēng)易俗，反對鋪張浪費，教育群眾不收禮，不送禮，不請客，不吃請。與此同時，狠剎賭博、迷信、買賣婚姻等歪風(fēng)。塘橋、后塍等社隊一些建筑隊，為農(nóng)民建房已基本做到“三不吃”，即不吃房主的煙、酒、飯。

中辦〔1981〕27 號文件的批語全文

（13）幫助未婚適齡青年成婚。全縣30 歲以上的未婚青壯年約有5000 多人，縣委要求各級干部主動關(guān)心，幫助他們解決實際問題。

（14）關(guān)心老、殘、婦、幼。除了辦好原來的7 個敬老院外，其余孤老孤兒都分散在各生產(chǎn)隊實行“五?！?；辦了5 個病殘人福利工廠，安置331 個病殘人員，其余病殘人員盡可能分散安置在社隊企業(yè)，干一些力所能及的工作。對婦女全面實行“五期保護”和產(chǎn)假制度，加強對婦女病的普查和防治。全縣已辦托兒所、幼兒班5860 多個，其中98%以上是農(nóng)村社隊興辦的，入托、入園兒童達77.7%。

在各醫(yī)院和婦保所還增設(shè)了兒童門診。對7 歲以內(nèi)的兒童，年內(nèi)普遍搞一次體格檢查，目前已查了3000 多人。

（15）防治傳染病。加強了食品衛(wèi)生監(jiān)督；改造了一批廁所：配備和訓(xùn)練了滅蠅、滅蚊專業(yè)人員；重視水點采樣、疫情監(jiān)測，以及為群眾注射各種防疫針劑等。1981 年1 月至4月，肝炎發(fā)生447 例，比去年同期減少近2000 例。

（16）治理環(huán)境污染，要求各工業(yè)部門把治理“三廢”作為工業(yè)生產(chǎn)中的重點來抓，環(huán)保部門監(jiān)督執(zhí)行。全縣36 家電線廠，目前有25 家經(jīng)過治理，經(jīng)地、縣環(huán)保部門測定，已基本達到國家排污標(biāo)準(zhǔn)。

（17）鞏固合作醫(yī)療?？h委和衛(wèi)生部門一起研究制定了鞏固提高合作醫(yī)療的規(guī)劃。體制上普遍推行社隊聯(lián)辦，由公社、大隊、生產(chǎn)隊三級籌集資金，增強合作醫(yī)療實力。對赤腳醫(yī)生加強思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實報酬政策。全縣1100 名赤腳醫(yī)生，經(jīng)復(fù)訓(xùn)考核有850 名達到中技水平，發(fā)給了鄉(xiāng)村醫(yī)生證。

（18）抓好安全生產(chǎn)，全縣148臺鍋爐，99 臺檢查合格的發(fā)了證，4臺有危險的已停用，6 臺土鍋爐和41 臺無水處理裝置的已限期改。

（19）建好打谷用的水泥場?？h委組織物資、基建、糧食等部門，具體負責(zé)抓這件事，1981 年規(guī)劃解決2800 個生產(chǎn)隊，“四夏”大忙前已有1385 個隊建好了水泥場。

（20）大搞植樹造林。1980 年冬至1981 年春，全縣共育樹苗290 多畝，成片造林620 多畝，四旁植樹94 萬棵，江堤、公路兩旁也基本綠化。

四、效果和經(jīng)驗

沙洲縣委發(fā)動三級干部為農(nóng)民辦好事，雖然時間還不長，但已經(jīng)收到良好的效果，受到農(nóng)民的廣泛歡迎。

一是改善了黨群、干群關(guān)系。我們在錦豐、妙橋兩個公社調(diào)查時，農(nóng)民說：“過去在生活福利上，有些干部處處占便宜，對群眾的疾苦不關(guān)心?，F(xiàn)在看到干部主動關(guān)心群眾，許多過去不敢想和自己想不到的事情替我們想到了，我們很感激?！睙o論是晚年享受到“勞保”的老人，受到照顧的困難戶，還是由干部當(dāng)“紅娘”結(jié)了婚的青年，進了福利廠的有殘疾的社員，都稱頌社會主義可愛，共產(chǎn)黨可親，黨的干部可敬。錦豐公社的干部反映：“過去下鄉(xiāng)往往受到一些社員的冷待，現(xiàn)在下鄉(xiāng)到處受歡迎，群眾有話愿跟我們說了，我們的話也比過去管用了?！?/p>

二是提高了農(nóng)民辦好集體經(jīng)濟的積極性。這是因為多數(shù)需錢要物的好事是靠集體力量解決的。妙橋公社72 歲的黃祖發(fā)老漢說：“現(xiàn)在集體為我們老兩口每年發(fā)120 元‘勞保費’，這是集體經(jīng)濟辦得好帶來的好處，還是集體有靠頭，現(xiàn)在我天天參加集體勞動，指望集體經(jīng)濟一年比一年強，社員生活一年比一年好！”錦豐公社建設(shè)大隊黨支部書記諸炳宜說：“自從公社黨委提出為農(nóng)民辦好事后，支部成員總結(jié)了過去往往為私利鬧不團結(jié)的教訓(xùn)，正常了組織生活，帶頭為群眾辦好事，黨內(nèi)外團結(jié)增強，促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。1980 年農(nóng)業(yè)雖然也因災(zāi)減產(chǎn)，但損失較小，低于全社平均幅度，而且由于工副業(yè)有很大發(fā)展，社員人均分配比前年增長24%，我們接觸到的縣、社干部和群眾，對搞好集體經(jīng)濟都充滿了信心。”

三是促進了安定團結(jié)。妙橋公社陳莊大隊有個1955 年的復(fù)員軍人周圣云，1958 年房子被拆，1974 年結(jié)婚后死過一個小孩，妻子又病癱，生活十分困難。為解決住房和生活問題，他多次到蘇州、南京上訪，還到過北京，情緒十分消極，經(jīng)常在外游蕩。集體支持他造了三間瓦房，又安排他進了社辦農(nóng)機廠，生活有了保障。他反復(fù)表示，一定要積極做好工作來報答黨的恩情。據(jù)反映，他現(xiàn)在廠里擔(dān)任勞動紀(jì)律檢查員，表現(xiàn)很好。鹿苑公社十六大隊有個30 歲的復(fù)員軍人，一度經(jīng)常罵人斗毆、調(diào)戲婦女，被群眾稱為“三角黃石”“小霸王”。大隊黨支部在批評教育他的同時，積極幫他解決了婚姻問題。之后他積極勞動，待人也很好，1980 年被評為社員積極份子。

上世紀(jì)80 年代初的后塍鎮(zhèn)

縣婦聯(lián)反映開展“五好家庭”活動以來，據(jù)14 個公社統(tǒng)計，已有267 戶原來夫妻、婆媳不和的家庭轉(zhuǎn)好?；鶎痈刹空J(rèn)為，群眾中的不安定因素，大量的都是由于工作、生活、婚姻、家庭、房屋等問題引起的，只要各級干部真正全心全意為他們解決實際問題，消極因素就會轉(zhuǎn)化為積極因素，就能鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的局面。

四是推動了小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)。過去社隊企業(yè)的利潤大部分用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)，以及搞農(nóng)田基本建設(shè)。實施為民辦好事后，普遍增加了社員生活、社會福利和文化娛樂方面的支出，使積累與消費的比例初步得到調(diào)整。這樣，就推動了小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。錦豐公社的市鎮(zhèn)建設(shè)有很大進展，1981 年的辦好事項目中，又有續(xù)建文化中心、鋪水泥街、造自來水塔、搞下水道、修建居民宿舍、開設(shè)供銷經(jīng)理部、搭集市貿(mào)易棚、辦中心幼兒園等16 個項目。縣城楊舍鎮(zhèn)短短幾個月的時間，就基本解決了多年來路不通、橋危險等問題。

沙洲縣委開展為農(nóng)民辦好事活動的基本經(jīng)驗是：領(lǐng)導(dǎo)重視、全黨動手；調(diào)查摸底、作好規(guī)劃；依靠群眾、各方配合；分步實施、逐項落實；實事求是、量力而行。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，各公社、大隊結(jié)合本地實際排出項目清單，分輕重緩急逐項落實，縣級機關(guān)各部門協(xié)同配合、積極支持，做到條塊結(jié)合，形成合力。