趙筱洋子 胡紅霞

(云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500)

自黨的十八大以來(lái)，黨中央深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作受到了高度關(guān)注,國(guó)家確立了生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中的重要地位。長(zhǎng)期以來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重、野生動(dòng)物的保護(hù)實(shí)施不到位等問(wèn)題嚴(yán)重威脅著我國(guó)野生動(dòng)物資源的豐富性及物種的多樣性，使我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的必要性與重要性凸顯。而野生動(dòng)物保護(hù)政策出臺(tái)與立法是促成野生動(dòng)物保護(hù)工作有效開展的關(guān)鍵手段，也是檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)成效的有力指標(biāo)。通過(guò)回顧我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)政策的發(fā)展歷程，探究發(fā)展邏輯與特點(diǎn)，為我國(guó)在生態(tài)文明新背景下更好地推行野生動(dòng)物保護(hù)政策提供路徑支持。

1 我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)政策發(fā)展歷程分析

本文選取的政策出臺(tái)時(shí)間段為1949年至2021年，分別以建立自然保護(hù)區(qū)、制定野生動(dòng)物保護(hù)法、提出生態(tài)文明建設(shè)這三個(gè)關(guān)鍵事件為劃分依據(jù)，政策信息主要來(lái)源是北大法律信息網(wǎng)和百度法律百科。我國(guó)野生動(dòng)物相關(guān)政策經(jīng)歷了從缺失到完善的發(fā)展過(guò)程，可以大致將其歸納為以下四個(gè)階段：第一，建國(guó)初期對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)政策缺失階段；第二，大面積寬泛保護(hù)的起步與探索階段；第三，保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，相關(guān)政策和法律法規(guī)逐步發(fā)展與完善階段；第四，開展生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)發(fā)展階段。

1.1 缺乏保護(hù)措施階段：1949—1956年

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，為解決國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民生存生計(jì)等諸多問(wèn)題，黨和國(guó)家將工作重點(diǎn)放在維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，并未注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在人民食不果腹的貧苦年代里，捕食野生動(dòng)物是維持生活的主要途徑。當(dāng)時(shí)政府對(duì)捕獵的行為并未明確禁止，在廣大的農(nóng)村地區(qū)人們可以不受管制地捕獵和販賣野生動(dòng)物；加之快速發(fā)展重工業(yè)與不科學(xué)地開發(fā)自然資源，嚴(yán)重威脅和破壞了野生動(dòng)物的棲息地，大量野生動(dòng)物失去生存空間。過(guò)度獵殺和生態(tài)環(huán)境破壞是造成野生動(dòng)物種群和數(shù)量快速下降或消失的首要因素，這也成為后來(lái)注重開展野生動(dòng)物保護(hù)工作的原因。

1.2 起步與初探階段：1956—1988年

1.2.1 自然保護(hù)區(qū)的建立

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展始于1956年鼎湖山自然保護(hù)區(qū)的建立。為保護(hù)鼎湖山豐富的動(dòng)植物資源，以陳煥鏞教授為代表的科學(xué)家積極向上級(jí)部門建議設(shè)立自然保護(hù)區(qū)。設(shè)立自然保護(hù)區(qū)雖然并不是專門的野生動(dòng)物保護(hù)政策，但是建立自然保護(hù)區(qū)在維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全方面起到了極大的示范和推動(dòng)作用，也為科研人員的科研工作創(chuàng)造了良好的條件。

1.2.2 自然保護(hù)區(qū)管理的初步探索

管理是自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。1985年7月6日原林業(yè)部發(fā)布了《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。辦法規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)有國(guó)家和地方兩級(jí)，以及建立自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)條件；在管理機(jī)構(gòu)、管理主體間劃分權(quán)利與義務(wù)；自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為更好地開展保護(hù)工作，可以在毗鄰的縣、鄉(xiāng)人民政府等有關(guān)單位的協(xié)助下，制訂保護(hù)公約，建立自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)，協(xié)助保護(hù)區(qū)做好相關(guān)工作。根據(jù)實(shí)際情況需要，在遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定的前提下，可在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立公安機(jī)構(gòu)或者配備公安特派員。

1.2.3 制定野生動(dòng)植物入藥規(guī)范

從古至今，野生動(dòng)植物藥材被廣泛運(yùn)用于我國(guó)的醫(yī)療實(shí)踐，成為我國(guó)中醫(yī)藥賴以發(fā)展的重要資原。在適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要的同時(shí)，為減少對(duì)野生動(dòng)植物藥材的過(guò)度消耗，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用雙贏的效果，1987年10月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》。條例對(duì)野生動(dòng)植物藥材的采取分級(jí)管理的方式，對(duì)不同等級(jí)的野生藥材的采用進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定；明確了采藥證頒發(fā)和管理主體；并對(duì)保護(hù)與違反該條例規(guī)定的行為分別給予獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。

可以看出，此階段我國(guó)關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的政策數(shù)量較少，不夠全面，但保護(hù)體系已初見雛形。自然保護(hù)區(qū)建立之初并未制定明確的保護(hù)措施和規(guī)定，直到1985年才明確提出自然保護(hù)區(qū)具體管理辦法，野生動(dòng)物保護(hù)工作有規(guī)可依并逐漸規(guī)范。自然保護(hù)區(qū)管理制度的不斷完備，提高了野生動(dòng)植物藥材獲取難度，違規(guī)進(jìn)入保護(hù)區(qū)開采野生動(dòng)植物藥材的行為受到了約束，這也進(jìn)一步推動(dòng)了野生動(dòng)物入藥管理政策的出臺(tái)。野生動(dòng)物入藥管理是完善野生動(dòng)物保護(hù)體系的重要一環(huán)，在滿足社會(huì)需要的同時(shí)，野生動(dòng)物市場(chǎng)交易行為得到了進(jìn)一步規(guī)范。

1.3 發(fā)展與完善階段：1988—2012年

1.3.1 我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)有了專門的法律

為維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)與拯救瀕危野生動(dòng)物，確保野生動(dòng)物資源安全、穩(wěn)定和可持續(xù)利用，1988年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，標(biāo)志著我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)有了專門的法律。原林業(yè)部于1992年頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，原農(nóng)業(yè)部于1993年頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行完善和補(bǔ)充。這兩個(gè)條例更加突出強(qiáng)調(diào)對(duì)瀕危、珍貴、有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸(水)生野生動(dòng)物的保護(hù)。《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)實(shí)施主體的權(quán)力與義務(wù)、具體執(zhí)行措施、違法行為處罰等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，為后續(xù)相關(guān)政策制定提供了法律依據(jù)與指導(dǎo)。

1.3.2 重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物繁育馴養(yǎng)規(guī)范化

通過(guò)人工馴養(yǎng)繁育重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物來(lái)滿足市場(chǎng)的需求，是減少捕殺野外動(dòng)物的重要方式。1991年1月9日原林業(yè)部公布了《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》，對(duì)繁育馴養(yǎng)野生動(dòng)物的物種、單位和個(gè)人提出了嚴(yán)格的要求，使繁育馴養(yǎng)工作在行政主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督下進(jìn)行，規(guī)范了野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

1.3.3 嚴(yán)格管控獵槍彈具

獵槍殺傷力強(qiáng)，是野生動(dòng)物的一大威脅。為保護(hù)野生動(dòng)物資源，減少人為傷害以及維護(hù)社會(huì)安全，1993年12月25日，原林業(yè)部、公安部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)獵槍彈具管理辦法》，從獵槍彈具的生產(chǎn)、銷售、使用、運(yùn)輸和罰則方面進(jìn)行了規(guī)定。建立了嚴(yán)格的獵槍彈具生產(chǎn)與買賣申請(qǐng)和審批制度，對(duì)獵槍彈具的營(yíng)銷單位和持有者進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)非法生產(chǎn)、改裝、運(yùn)輸、使用獵槍彈具的行為加以處罰，有效規(guī)范和限制了非法獵捕野生動(dòng)物的行為。

1.3.4 強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理

采取有效的管理措施是使自然保護(hù)區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)功能的關(guān)鍵。為加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)，維持保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院于1994年10月9日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》。該條例分別從管理方式、管理主體、獎(jiǎng)懲措施、捐贈(zèng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面對(duì)自然保護(hù)區(qū)的工作進(jìn)行了更明確的規(guī)定，以適應(yīng)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的需要。

1.3.5 加強(qiáng)對(duì)城市動(dòng)物園的管理

為豐富市民的文化生活，很多城市陸續(xù)建起野生動(dòng)物園，以供市民參觀游玩。原建設(shè)部于1994年8月16日頒布了《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》，于2001年和2004年進(jìn)行了兩次修訂。該規(guī)定從野生動(dòng)物園的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)、獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行規(guī)范，打擊了各種飼養(yǎng)亂象，規(guī)范了野生動(dòng)物園各項(xiàng)工作，同時(shí)對(duì)用于商業(yè)用途的野生動(dòng)物的保護(hù)與救助也起到了規(guī)范與指導(dǎo)作用。

1.3.6 嚴(yán)管進(jìn)出口，保護(hù)我國(guó)生態(tài)安全

野生動(dòng)物的流動(dòng)可以分為自然流動(dòng)和非自然流動(dòng)。隨著運(yùn)輸能力的增強(qiáng)，為加強(qiáng)對(duì)陸生野生動(dòng)物外來(lái)物種的管理，減少其入侵危害，將我國(guó)生態(tài)環(huán)境控制在安全范圍內(nèi)，2005年9月27日原國(guó)家林業(yè)局公布了《引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來(lái)物種種類及數(shù)量審批管理辦法》，對(duì)從境外引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來(lái)物種的申請(qǐng)、外來(lái)物種的繁育以及如何處理外來(lái)物種逃逸事件等方面進(jìn)行了規(guī)定。2006年4月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格管控野生動(dòng)物進(jìn)出口程序，為野生動(dòng)物進(jìn)出口打造了生物安全保護(hù)罩。

1988至2012年間國(guó)家共發(fā)布野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)政策及法律法規(guī)修訂26次(如圖1所示)。其中《野生動(dòng)物保護(hù)法》的頒布標(biāo)志著野生動(dòng)物保護(hù)體系的初步形成，使得野生動(dòng)物保護(hù)有法可依。在此基礎(chǔ)上針對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，在重點(diǎn)野生動(dòng)物繁殖馴養(yǎng)、槍支管理、自然保護(hù)區(qū)管理與建設(shè)、動(dòng)物園管理、生態(tài)安全方面也有針對(duì)性地出臺(tái)了相關(guān)政策?？梢钥闯觯@一階段我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)政策明顯增多而且更加全面和細(xì)化，更加注重人類社會(huì)與野生動(dòng)物之間特定問(wèn)題的解決，保護(hù)體系從寬泛走向具體，野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)獲得了極大的進(jìn)步。

1、多媒體課件技術(shù)在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)得到了廣泛運(yùn)用。很多年前，大中小學(xué)在課堂就已經(jīng)普及運(yùn)用多媒體課件，用以輔助課堂中抽象的教學(xué)點(diǎn)和難以放在課堂中講解的內(nèi)容。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，多媒體技術(shù)已經(jīng)從原有的PPT、Photoshop等，擴(kuò)展到如今的AR、VR等，形式也擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)授課、微課、慕課等新模式。盡管最尖端的AR、VR等人工智能技術(shù)還未普及，但其他形式的技術(shù)仍有很多可供選擇。

圖1 1988—2021年野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)政策發(fā)布數(shù)量圖

1.4 高度重視階段：2012至今

生態(tài)環(huán)境與野生動(dòng)物的關(guān)系密不可分，高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境并采取積極措施，不僅能有效改善生態(tài)環(huán)境，更為保護(hù)和維護(hù)生物多樣性創(chuàng)造了有利條件。

1.4.1 大力開展生態(tài)文明建設(shè)

面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，2012年黨的十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要樹立尊重、保護(hù)和順應(yīng)自然的生態(tài)文明理念，充分體現(xiàn)出黨和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)著重強(qiáng)調(diào)要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，擴(kuò)大湖泊、森林、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。2015年黨的十八屆五中全會(huì)首次將增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)寫入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提出綠色發(fā)展理念；2017年黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，更將其提升到人類命運(yùn)共同體理念的高度；2020年十九屆五中全會(huì)提出促進(jìn)人與自然和諧共生，要嚴(yán)守生態(tài)安全邊界，要通過(guò)完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明體系建設(shè)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的全面實(shí)現(xiàn)，建設(shè)人與自然和諧共生的社會(huì)，打造人與自然生命共同體。

1.4.2 收容救助制度的建立

由于長(zhǎng)期存在非法捕獵、販賣野生動(dòng)物等行為，以及人們不斷侵占野生動(dòng)物的活動(dòng)空間，使得大量野生動(dòng)物受到人為傷害而需要救助。為了規(guī)范野生動(dòng)物的救助，2017年12月1日原國(guó)家林業(yè)局頒布了《野生動(dòng)物收容救護(hù)管理辦法》，對(duì)救助對(duì)象和施救責(zé)任主體做了明確的規(guī)定，對(duì)如何處理康復(fù)或死亡的野生動(dòng)物做了說(shuō)明，并要求為被救助的野生動(dòng)物建立相應(yīng)的檔案，同時(shí)規(guī)定獎(jiǎng)懲措施。

1.4.3 全面禁食野生動(dòng)物的決定

為防止經(jīng)營(yíng)及食用野生動(dòng)物將病菌傳給人類，造成大規(guī)模公共衛(wèi)生事件，對(duì)人類生命安全造成重大損害，2020年第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。該決定要求重新制定并公布畜禽遺傳資源目錄，并且對(duì)非法野生動(dòng)物交易加重處罰，強(qiáng)調(diào)要妥善處置現(xiàn)有養(yǎng)殖的野生動(dòng)物，通過(guò)行政和經(jīng)濟(jì)力量有效制止野生動(dòng)物非法交易，以規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)野生動(dòng)物。

圍繞生態(tài)文明建設(shè)而開展的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，使生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)和恢復(fù)，野生動(dòng)物也因此受益。此階段政策出臺(tái)的頻率減慢，但在政策中更多地融入了人文關(guān)懷，體現(xiàn)出尊重自然的思想，重視因野生動(dòng)物引起的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置，推動(dòng)了野生動(dòng)物保護(hù)體系向科學(xué)化發(fā)展。(如表1、圖1所示)。

表1 我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)發(fā)展階段與主要特征

2 我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的成就與挑戰(zhàn)

2.1 野生動(dòng)物保護(hù)工作取得成就

2.1.1 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)不斷完善

自然保護(hù)區(qū)管理制度更加完備，在質(zhì)量以及數(shù)量方面有了很好的發(fā)展。截至2018年底，全國(guó)共建2 750個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474個(gè)。自然保護(hù)區(qū)占我國(guó)陸域國(guó)土面積的15%，其總面積為147萬(wàn)平方公里。

2.1.2 瀕危物種數(shù)量得到穩(wěn)定提升

隨著野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)規(guī)定、辦法的出臺(tái)與修訂，我國(guó)瀕危野生動(dòng)物在數(shù)量上得到了恢復(fù)。2020年，我國(guó)為上百種珍稀瀕危野生動(dòng)物建立了穩(wěn)定的人工繁育種群，拯救工作成效顯著，例如：野生大熊貓種群增至1 864只，朱鹮野外種群和人工繁育種群總數(shù)超5 000只，亞洲象野外種群增至300多頭，藏羚羊野外種群恢復(fù)到30萬(wàn)只以上，為瀕臨滅絕的野馬、麋鹿重新建立起野外種群①。

2.1.3 打擊非法販賣野生動(dòng)物成效突出

我國(guó)海關(guān)、森林公安等機(jī)構(gòu)多年來(lái)嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易，偵辦并查獲多起重大野生動(dòng)物走私案件，并對(duì)查獲的野生動(dòng)物活體進(jìn)行救助，銷毀非法走私的野生動(dòng)物制品。例如：2020年由海關(guān)總署統(tǒng)一指揮廣州、成都等海關(guān)緝私局聯(lián)合開展打擊野生動(dòng)物走私“護(hù)衛(wèi)2020”專項(xiàng)行動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)查獲并扣押包括“干制蛤蚧”在內(nèi)的野生動(dòng)物制品20.3噸②；2018年汕頭海關(guān)在海關(guān)總署緝私局和廣東分署緝私局的指揮和協(xié)調(diào)下，一舉摧毀走私團(tuán)伙夾藏走私進(jìn)口鸚鵡蛋孵化出售牟利的犯罪網(wǎng)絡(luò)，該案涉及鸚鵡蛋198枚，金剛鸚鵡、巨嘴鳥、黃冠鸚鵡等珍稀鳥類567只③。在拯救野生動(dòng)物的同時(shí)，也阻斷問(wèn)題商品流入我國(guó)市場(chǎng)，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了人民生命健康。

2.2 野生動(dòng)物保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)政策得到了極大的完善，但隨著社會(huì)的快速發(fā)展，新的矛盾與問(wèn)題也在不斷出現(xiàn)。

2.2.1 非法走私野生動(dòng)物問(wèn)題仍然嚴(yán)峻

雖然我國(guó)保護(hù)野生動(dòng)物工作成效顯著，但某些國(guó)家不重視野生動(dòng)物保護(hù)工作，讓不法分子有機(jī)可乘。他們通過(guò)非法渠道將國(guó)外野生動(dòng)物運(yùn)進(jìn)我國(guó)，使得我國(guó)野生動(dòng)物非法交易市場(chǎng)長(zhǎng)期存在；加之野生動(dòng)物交易豐厚利潤(rùn)的有力驅(qū)使，造成我國(guó)非法野生動(dòng)物交易屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)海關(guān)偵辦瀕危動(dòng)植物及其制品走私犯罪案件467起，查獲包括穿山甲、象牙等各類瀕危物種及其制品1 237.6噸，分別較上年增長(zhǎng)2.2倍和8.6倍④。

2.2.2 一些公民缺乏野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)

公民保護(hù)意識(shí)的缺乏成為野生動(dòng)物的主要威脅因素。部分公民受利益驅(qū)使或愛好、憎惡等思想和情緒的影響，在山林、江河私自設(shè)捕獵夾、漁網(wǎng)。例如，2020年11月，湖北省十堰市張灣區(qū)某村村民周某，私設(shè)捕獵夾并捕食了國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物黃麂；2021年3月，在四川達(dá)州市清水村村民范某家中查獲大量捕獵夾和被捕殺的野生動(dòng)物。類似的案例廣泛存在于野生動(dòng)物資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)，表明仍有部分公民缺乏野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，知法犯法、懷有僥幸心理的絕非個(gè)例。野生動(dòng)物保護(hù)單靠政府力量難以有效開展，還需要全體公民的共同參與和支持。

2.2.3 經(jīng)費(fèi)保障不足

野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障不足成為長(zhǎng)期困擾保護(hù)工作開展的不利因素。野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政撥款和社會(huì)捐款兩部分。一方面，野生動(dòng)物保護(hù)成果見效慢、投入大、周期長(zhǎng)，相較于見效快、周期短的政策，野生動(dòng)物保護(hù)在政府財(cái)政投入上容易受影響，常常出現(xiàn)資金供給不足的情況；另一方面，自然保護(hù)區(qū)位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中心，并且民間的野生動(dòng)物保護(hù)公益組織數(shù)量少，發(fā)展水平不高，籌集社會(huì)資金的能力和渠道有限。

3 我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)政策之展望

在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容的野生動(dòng)物保護(hù)也迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期。雖然我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)政策在十多年的發(fā)展中逐步完善，但是在具體實(shí)踐和處理不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題上，還需要有針對(duì)性地改進(jìn)與提高。黨的十八大提出關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求為我國(guó)完善和發(fā)展野生動(dòng)物保護(hù)政策指明了方向，從現(xiàn)階段我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)政策的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)看，法律法規(guī)制定、保護(hù)機(jī)制完善、資金投入創(chuàng)新仍是新時(shí)期政策完善路徑的方向。

3.1 加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)用研究

法律是保護(hù)野生動(dòng)物的利劍和根本保障，制定并完善野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)法律是維護(hù)生物多樣性以及適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

第一，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深度開展，應(yīng)該重視野生動(dòng)物保護(hù)的法律完善工作，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律的專門研究，促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地融合。目前，有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)中，僅有一部《野生動(dòng)物保護(hù)法》，而其他則以辦法、條例居多，雖然都為具體的保護(hù)措施，但是在效力等級(jí)和實(shí)施權(quán)范圍上仍存在差異，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)充野生動(dòng)物保護(hù)法的內(nèi)容，擴(kuò)大法律保護(hù)范圍。

第二，以實(shí)踐反饋推動(dòng)法律法規(guī)建設(shè)。法律法規(guī)適用性的強(qiáng)弱直接影響到實(shí)踐效果，雖然已有較為完善的保護(hù)制度，但是法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)踐效果仍然有不盡人意之處，非法捕獵、販賣、運(yùn)輸野生動(dòng)物的行為仍禁而不止。應(yīng)通過(guò)實(shí)踐反思現(xiàn)有的法律法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中是否存在程序繁瑣、執(zhí)行力量不足或能力不夠、行政主管部門重視程度不高等問(wèn)題，采取措施調(diào)整完善相應(yīng)的法律法規(guī)，促進(jìn)理論與實(shí)踐更好地融合。例如：優(yōu)化捕獵許可、野生動(dòng)物進(jìn)出口等行政審批流程；加大對(duì)違法違規(guī)的個(gè)人或組織的處罰力度；建立健全執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)責(zé)處罰制度，等等。

3.2 完善野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)制，因地制宜開展保護(hù)工作

把握生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展新機(jī)遇，完善野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)制，因地制宜地開展保護(hù)工作是推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)地大物博、幅員遼闊，造就了我國(guó)野生動(dòng)物資源豐富、分布廣泛的特點(diǎn)，不同地區(qū)擁有的野生動(dòng)物種類、數(shù)量和自然保護(hù)區(qū)數(shù)量也不同，增加了野生動(dòng)物保護(hù)的難度。因此，需要因地制宜開展保護(hù)工作。

首先，充實(shí)官方與非官方野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)。野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)是直接進(jìn)行保護(hù)的主體，對(duì)于野生動(dòng)物資源豐富的地區(qū)來(lái)說(shuō)，一是著重建設(shè)政府野生動(dòng)物保護(hù)部門，以優(yōu)厚的條件吸引專業(yè)技術(shù)人才的加入；二是依據(jù)地區(qū)實(shí)際工作的需要增設(shè)保護(hù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)精準(zhǔn)化、專業(yè)化。其次，整合野生動(dòng)物保護(hù)資源。人財(cái)物對(duì)于支持保護(hù)工作順利推進(jìn)非常關(guān)鍵。一是專業(yè)人員管理野生動(dòng)物保護(hù)所需的各項(xiàng)資源，應(yīng)高效利用防止浪費(fèi)；二是加快培育集救助、追蹤、飼養(yǎng)為一體的專業(yè)化野生動(dòng)物保護(hù)隊(duì)伍，發(fā)揮資源集中優(yōu)勢(shì)。最后，探究與借鑒是完善本地區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)體系的重要方式。一是在要實(shí)踐中探索適合本地區(qū)實(shí)情的保護(hù)途徑，制定或調(diào)整相應(yīng)的規(guī)章制度，用制度規(guī)范實(shí)踐，用實(shí)踐提升制度質(zhì)量；二是借鑒情況相似地區(qū)的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，加以應(yīng)用。

3.3 創(chuàng)新保護(hù)資金投入機(jī)制，確保保護(hù)工作順利開展

確保野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定是開展各項(xiàng)工作的保障。在遵守野生動(dòng)物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定的前提下，在保護(hù)區(qū)創(chuàng)新以政府財(cái)政為主導(dǎo)，社會(huì)和個(gè)人積極參與的資金來(lái)源機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、個(gè)人的力量支持野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)。第一，政府作為野生動(dòng)物保護(hù)的主力，在野生動(dòng)物保護(hù)的財(cái)政投入上，要制定資金投入年度計(jì)劃，不因投入大見效慢而削減財(cái)政投入，并且保護(hù)經(jīng)費(fèi)還要隨地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高而增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移地支持本地區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)工作。第二，喚起社會(huì)公眾對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)是重要前提，尤其是在野生動(dòng)物資源豐富的地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)新野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳方式，采取開展公益宣講、保護(hù)成果展示、實(shí)際體驗(yàn)、加深教育融入等方式，提高公民保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，充分吸引社會(huì)和個(gè)人參與野生動(dòng)物保護(hù)工作。第三，鼓勵(lì)和支持民間成立野生動(dòng)物保護(hù)基金組織，在政府監(jiān)督下開通捐款網(wǎng)站、公眾號(hào)等渠道籌集社會(huì)資金，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定捐款制度，規(guī)范捐款程序。

注釋：

①瀟湘晨報(bào).https://baijiahao.baidu.com/s?id=16933060 45417159536&wfr=spider&for=pc.

②北晚新視覺網(wǎng).https://baijiahao.baidu.com/s?id=1660380212950840912&wfr=spider&for=pc.

③汕頭橄欖臺(tái).https://www.sohu.com/a/234015425_239208.

④新浪財(cái)經(jīng).https://finance.sina.com.cn/china/2020-02-23/doc-iimxyqvz5165025.shtml.