摘 要： “訪惠聚”對(duì)推進(jìn)新疆基層黨組織建設(shè)工作意義深遠(yuǎn)。高城鎮(zhèn)化率的克拉瑪依市始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，并有效發(fā)揮“訪惠聚”工作的助推作用，以提升基層黨建水平為關(guān)鍵，建強(qiáng)黨的基層組織;以真情服務(wù)群眾為根本，密切黨群干群關(guān)系;以多元協(xié)同共治為路徑，筑牢社會(huì)穩(wěn)定根基;以壯大社區(qū)力量為保障，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，成功入圍全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。在總結(jié)成效的同時(shí)，更需要探討提升路徑，即緊扣新疆工作總目標(biāo)，借助“訪惠聚”工作隊(duì)這一任務(wù)型組織的特殊優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“隊(duì)社”融情，壯大社區(qū)力量，注重條塊結(jié)合且深度融合，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域化黨建互聯(lián)互動(dòng)，以期為進(jìn)一步優(yōu)化城市基層黨建工作提供有益參考。

關(guān)鍵詞： “訪惠聚”;克拉瑪依市;城市基層黨建

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.01.07

歡迎按以下方式引用：鄭博.“訪惠聚”助推克拉瑪依城市基層黨建的實(shí)踐探析[J].克拉瑪依學(xué)刊，2021（1）45-52.

從“跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安”到“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”總目標(biāo)的調(diào)整，標(biāo)志著黨中央治疆方略的精準(zhǔn)性和深刻性，更加符合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治疆的情勢(shì)和發(fā)展。自2014年以來(lái)，新疆分別開(kāi)展的兩輪“訪民情、惠民生、聚民心”（以下簡(jiǎn)稱“訪惠聚”）工作，是實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，尤其對(duì)推動(dòng)基層黨組織建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基意義重大，也正在全面優(yōu)化和整體提升著新疆的治理體系和治理能力。高城鎮(zhèn)化率的克拉瑪依市始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，并有效借助“訪惠聚”的助推力，在“做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理”的指引下，依托社區(qū)力量較強(qiáng)、社區(qū)資源較好、派駐單位較近的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織、完善基層組織建設(shè)、提升基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，并成功入圍全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例?？梢哉f(shuō)，克拉瑪依市“訪惠聚”的開(kāi)展，極大地推動(dòng)了城市基層黨建工作;同樣，隨著基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的不斷提升，新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)也日漸落于實(shí)處。

一、“訪惠聚”與城市基層黨建間的共性分析

習(xí)近平總書(shū)記在談社區(qū)治理時(shí)指出，“提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)?！盵1]在新疆開(kāi)展的“訪惠聚”駐村工作、在城市社區(qū)持續(xù)推進(jìn)城市基層黨建工作，其根本政治原則就是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其第一目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。就此意義理解，“訪惠聚”與城市基層黨建有諸多共性，并且聯(lián)系緊密。

（一）實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)一致：助推新疆工作總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

新疆地理位置、戰(zhàn)略地位和面臨的問(wèn)題都十分特殊，再加上長(zhǎng)期遭受“三股勢(shì)力”的滲透與破壞，尤其自2012年開(kāi)始的一段時(shí)間，新疆暴恐問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，宗教極端思想滲透嚴(yán)重，且集中暴露在基層。為此，第二次中央新疆工作座談會(huì)將“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”確定為新疆工作總目標(biāo)，這為做好新形勢(shì)下的新疆工作提供了根本指針。可見(jiàn)，落實(shí)總目標(biāo)是部署和推進(jìn)“訪惠聚”駐村工作的直接動(dòng)因。正是基于這樣的背景，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，在夯實(shí)基礎(chǔ)層面上講，就是要實(shí)現(xiàn)黨在基層的組織工作全覆蓋，讓黨在基層各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位全面鞏固，使基層維護(hù)穩(wěn)定的能力和凝聚服務(wù)群眾的功能明顯增強(qiáng)。再往更深層次上理解，就是要把基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反對(duì)民族分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。正如自治區(qū)黨委《關(guān)于圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見(jiàn)》中指出的，聚焦新疆工作總目標(biāo)，始終把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)貫穿基層黨建工作全過(guò)程?？梢?jiàn)，在新疆開(kāi)展“訪惠聚”駐村工作和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，兩者在目標(biāo)上是一致的，旨在實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的工作總目標(biāo)。

（二）工作的內(nèi)容相通：圍繞“1+2+5”八項(xiàng)任務(wù)展開(kāi)

自治區(qū)黨委在2018年12月29日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)“訪民情惠民生聚民心”駐村工作常態(tài)化長(zhǎng)效化制度化的意見(jiàn)》中指出，“訪惠聚”工作要始終抓實(shí)“1+2+5”①八項(xiàng)任務(wù)。其中，建強(qiáng)基層組織，是其他各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)完成的前提與基礎(chǔ)。而城市基層黨組織建設(shè)，就是根據(jù)“以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)”[2]的基本要求，強(qiáng)調(diào)提升基層組織力、凸顯政治功能，發(fā)揮基層組織在“訪惠聚”中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正讓基層黨組織成為宣傳黨的聲音、落實(shí)黨的決定、抓好基層治理、凝聚動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。兩者對(duì)比分析后不難發(fā)現(xiàn)，“訪惠聚”實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)直接向基層縱深推進(jìn)，這不僅有助于構(gòu)建各級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)的基層黨建工作體系，并且強(qiáng)化了黨組織對(duì)基層治理的政治、組織、能力和機(jī)制引領(lǐng)。以此來(lái)看，“訪惠聚”工作是加強(qiáng)城市基層黨建的應(yīng)有之義。

（三）推動(dòng)的方式接近：多舉措激發(fā)基層組織活力

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵3]“訪惠聚”工作隊(duì)與基層黨組織建設(shè)的“捆綁式”推進(jìn)，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、黨的建設(shè)不松勁，多措并舉，有效解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題。工作隊(duì)甘當(dāng)“幕后英雄”，自覺(jué)做好基層組織的堅(jiān)強(qiáng)后盾，把惠民政策、項(xiàng)目資金交由基層組織實(shí)施;同時(shí)，重視基層組織陣地建設(shè)，充分發(fā)揮聯(lián)點(diǎn)單位的資源優(yōu)勢(shì)，幫助指導(dǎo)基層組織認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作制度，協(xié)助培養(yǎng)基層的群團(tuán)組織，共同服務(wù)基層、服務(wù)群眾;并且，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“傳幫帶”作用，幫助基層干部學(xué)習(xí)理論知識(shí)、更新思想觀念、提升工作能力，培養(yǎng)基層優(yōu)秀青年黨員，切實(shí)提升基層干部綜合素質(zhì);幫助基層黨組織理思路、建制度、提措施、共實(shí)踐，通力幫助基層整治軟弱渙散黨組織。通過(guò)這些有力措施，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力，基層干部的工作能力和服務(wù)水平，以及在人民群眾中的威信逐步增強(qiáng)。如此，基層黨組織真正發(fā)揮了“小陣地凝聚大力量”的突出效果，這為“訪惠聚”工作的進(jìn)一步深化奠定了基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，加強(qiáng)城市基層黨建是“訪惠聚”工作推進(jìn)的重要抓手。

二、“訪惠聚”助推城市基層黨建的實(shí)踐分析

“城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盵4]這一基本定位，為加強(qiáng)城市基層黨建工作指明了方向，即通過(guò)不斷改進(jìn)和加強(qiáng)黨建工作，逐步讓城市基層黨組織成為執(zhí)行黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)改革發(fā)展、提升治理水平的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。事實(shí)上，在城市人口占比99%的克拉瑪依市，對(duì)此有著同樣深刻的認(rèn)知與實(shí)踐：圍繞新疆工作總目標(biāo)，充分借助兩輪“訪惠聚”工作扎實(shí)推進(jìn)的契機(jī)，“縱橫”調(diào)動(dòng)、持續(xù)發(fā)力，建強(qiáng)基層黨組織、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，豐富黨的基層組織建設(shè)的理論和實(shí)踐，成效明顯。

（一）以提升黨建水平為關(guān)鍵，建強(qiáng)黨的基層組織

黨建引領(lǐng)是政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和方向引領(lǐng)。“訪惠聚”對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義不言而喻，尤其在基層組織建設(shè)中影響深遠(yuǎn)，有效助推并提升了基層黨組織建設(shè)的水平，為黨領(lǐng)導(dǎo)基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.夯實(shí)基礎(chǔ)：規(guī)范社區(qū)黨的組織建設(shè)?；鶎咏M織的建設(shè)水平與基層各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。克拉瑪依城市社區(qū)“訪惠聚”，始終將“基層重要”作為基本工作理念。這一理念不僅僅體現(xiàn)在意識(shí)層面，更體現(xiàn)在規(guī)范化建設(shè)基層黨組織的實(shí)踐中。一方面，加強(qiáng)社區(qū)黨建目標(biāo)管理。設(shè)計(jì)符合社區(qū)特點(diǎn)的黨建目標(biāo)管理體系，可以更好地為社區(qū)中心工作的完成提供強(qiáng)有力的思想、組織和作風(fēng)保證，使黨建的經(jīng)常性工作落到實(shí)處。增強(qiáng)黨支部政治功能，從班子建設(shè)、工作機(jī)制、基礎(chǔ)保障等方面，確定黨支部建設(shè)的目標(biāo)及量化要求;強(qiáng)化黨支部組織體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)格劃分、辦事流程、陣地建設(shè)等項(xiàng)目上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);建立“訪惠聚”聯(lián)點(diǎn)單位與社區(qū)黨建目標(biāo)管理責(zé)任捆綁機(jī)制，讓每名黨員負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格、帶動(dòng)一片群眾，共同參與社區(qū)治理。另一方面，提升社區(qū)黨組織生活質(zhì)量。借助“黨建+信息化”方式規(guī)范基層黨組織生活，依托基層黨建綜合服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)社區(qū)黨組織“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、發(fā)展黨員等10余類組織生活進(jìn)行指導(dǎo)、記錄、管理和監(jiān)控，并對(duì)下一步工作及時(shí)提醒，確保工作規(guī)范、有效。同時(shí)，全面推行黨支部主題黨日活動(dòng)，凸顯黨建引領(lǐng)，將黨員“紅細(xì)胞”志愿服務(wù)社區(qū)、參加社會(huì)公益活動(dòng)等融入主題黨日活動(dòng)，并擇優(yōu)在全市范圍內(nèi)觀摩推廣。

2.強(qiáng)化管理：提升社區(qū)黨組織組織力。提升基層黨組織組織力是“訪惠聚”工作的重要任務(wù)之一?？死斠朗小霸L惠聚”工作開(kāi)展中，首先，明確黨總支委員的職責(zé)分工。通過(guò)制定“訪惠聚”工作指導(dǎo)手冊(cè)、工作指引導(dǎo)圖，以及黨總支書(shū)記、委員建立抓支部建設(shè)“責(zé)任清單、問(wèn)題清單和整改清單”等途徑，落實(shí)抓黨建、促穩(wěn)定的各項(xiàng)措施。其次，加強(qiáng)黨支部分類管理?？死斠缹⑺膫€(gè)轄區(qū)所屬黨支部按照“先進(jìn)、中間、后進(jìn)”三類管理，其中“先進(jìn)”和“中間”支部占比為80%，建立晉級(jí)機(jī)制，每年按比例倒排確定相對(duì)薄弱黨支部，進(jìn)而加強(qiáng)整治提升。最后，加強(qiáng)黨支部監(jiān)督考核。結(jié)合“訪惠聚”工作情況，建立“紅黑榜”考評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞黨建工作情況、組織生活落實(shí)情況、黨員管理情況等11大類、37項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，對(duì)“紅榜”黨支部通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)“黑榜”黨支部提出批評(píng)，建強(qiáng)社區(qū)基層黨組織。

（二）以真情服務(wù)群眾為根本，密切黨群干群關(guān)系

“持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)、扎實(shí)做好群眾工作是加強(qiáng)城市基層黨建工作的必然使命?！盵5]人口集聚、數(shù)量龐大是城市的主要特征，在城市如何更好地服務(wù)和凝聚群眾是加強(qiáng)城市基層黨建要解決的核心問(wèn)題?！霸L惠聚”在城市的實(shí)踐，就是從“訪”民情去了解，到“惠”民生得到實(shí)惠，再到“聚”民心積累收獲，這是以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，立足基層實(shí)際和群眾需要而創(chuàng)設(shè)的有益形式。

1.改進(jìn)作風(fēng)：發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。群眾路線是黨處理與人民群眾關(guān)系最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！盵6]基層處在聯(lián)系群眾的第一線，工作任務(wù)繁重且艱巨，這就客觀上要求基層干部隊(duì)伍必須具備較強(qiáng)的群眾工作能力和良好的工作作風(fēng)。隨著克拉瑪依城市社區(qū)“訪惠聚”工作的日益推進(jìn)，工作隊(duì)和社區(qū)的工作作風(fēng)更實(shí)，與居民的距離更近。一方面，對(duì)工作隊(duì)成員來(lái)說(shuō)，“訪”意味著長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的干部，可以“去嬌氣、接地氣”，有了在基層鍛煉的機(jī)會(huì)，問(wèn)詢社區(qū)居民所思所難，并以務(wù)實(shí)有效的舉措予以解決。另一方面，對(duì)于社區(qū)干部而言，工作隊(duì)以“第三方”的角色入駐，不僅在居民和基層組織之間架起了一座互動(dòng)溝通的“連心橋”，讓群眾對(duì)社區(qū)有了更高的期盼。更重要的是，工作隊(duì)帶去了思路、資源，以及嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、問(wèn)需于民的作風(fēng)，而這一作風(fēng)在服務(wù)居民和“傳幫帶”的實(shí)踐過(guò)程中，以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式影響著每一位社區(qū)工作者。實(shí)踐證明，克拉瑪依各駐社區(qū)工作隊(duì)，凡是居民群眾滿意的社區(qū)，同樣是群眾認(rèn)可的工作隊(duì)。這是因?yàn)椋瑒?wù)實(shí)為民的工作態(tài)度是“隊(duì)社”共有的品質(zhì)和作風(fēng)。正是如此，工作隊(duì)隊(duì)員和社區(qū)干部在相互的工作學(xué)習(xí)中，對(duì)黨執(zhí)政為民的宗旨理解更加深刻，作風(fēng)建設(shè)和黨性修養(yǎng)也不斷提升。

2.服務(wù)群眾：扎實(shí)辦好實(shí)事好事來(lái)凝聚人心?！霸L惠聚”繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨派駐基層工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，直面解決基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處?？死斠朗懈鞴ぷ麝?duì)堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值要求，推動(dòng)排憂解難“惠民生”走向常態(tài)化。一是機(jī)制層面，著力完善常態(tài)化群眾工作機(jī)制。構(gòu)建市、區(qū)、街、社四級(jí)群眾工作體系，設(shè)立群眾工作辦公室，健全群眾困難和訴求協(xié)調(diào)解決制度，針對(duì)工作隊(duì)和社區(qū)無(wú)法解決的問(wèn)題，通過(guò)“派工單”推送至相關(guān)職能部門限期解決，形成問(wèn)題收集、解決、反饋的閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制。二是人員方面，整合服務(wù)群眾的各支力量。黨組織領(lǐng)導(dǎo)，第一書(shū)記統(tǒng)籌，將工作隊(duì)員、社區(qū)干部、“紅細(xì)胞”黨員、機(jī)關(guān)服務(wù)基層干部、“兩代表一委員”、群眾骨干等多支力量整合到社區(qū)治理網(wǎng)格，常態(tài)化服務(wù)基層。三是注重方法，用好以“惠民生”引領(lǐng)群眾的好方法。將思想政治教育與落實(shí)惠民政策、辦好實(shí)事好事結(jié)合起來(lái)，編制《惠民政策宣講手冊(cè)》，用好國(guó)旗下宣講和社區(qū)學(xué)校等陣地，引導(dǎo)各族群眾發(fā)自內(nèi)心感恩黨。

（三）以多元協(xié)同共治為路徑，筑牢社會(huì)穩(wěn)定根基

圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)是“訪惠聚”的價(jià)值所在?！啊L惠聚工作的成功實(shí)踐，歸功于自治區(qū)黨委從戰(zhàn)略全局的高度，對(duì)整個(gè)活動(dòng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃統(tǒng)籌、合理安排和督促指導(dǎo)?！盵7]近年來(lái)，克拉瑪依市在“訪惠聚”工作的推進(jìn)中，以社區(qū)黨組織為核心，重視縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，逐漸形成了黨建引領(lǐng)共建共享的基層治理新格局，為社會(huì)穩(wěn)定筑牢了根基。

1.縱向聯(lián)動(dòng)：逐級(jí)明晰黨建引領(lǐng)社區(qū)治理職責(zé)任務(wù)。城市基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，必須把加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)放在首位。換而言之，“增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理水平是加強(qiáng)和改善城市基層黨建工作的必然要求。”[4]克拉瑪依市借助“訪惠聚”工作開(kāi)展和創(chuàng)建城市基層黨建示范市的契機(jī)，逐級(jí)明晰市、區(qū)、街、社四級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理水平提升的職責(zé)任務(wù)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層。一方面，構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系并強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？死斠婪謩e成立市、區(qū)兩級(jí)城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記牽頭抓部署，市委領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)各區(qū)、街道、社區(qū)等基層黨組織，簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期開(kāi)展“紅黑榜”點(diǎn)評(píng)，并在年底對(duì)“單”述職，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)此，社區(qū)第一書(shū)記則成為了親自抓、負(fù)總責(zé)，推動(dòng)城市基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)履行的第一責(zé)任人。另一方面，街道社區(qū)一級(jí)練好內(nèi)功并強(qiáng)勁發(fā)力。推行多元主體“契約化”共建，推動(dòng)各方資源向街道社區(qū)整合，不斷增強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織的話語(yǔ)權(quán)，使轄區(qū)駐社區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民、群團(tuán)組織等各類主體參與治理“動(dòng)”起來(lái)，發(fā)揮區(qū)域多元共治的“齒輪效應(yīng)”。

2.橫向協(xié)同：構(gòu)建區(qū)域化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新格局。區(qū)域化黨建是根據(jù)區(qū)域統(tǒng)籌的理念，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織、統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍、通盤使用黨建陣地，形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化體系。為深入推進(jìn)區(qū)域化黨建，打造街道、社區(qū)共同體，克拉瑪依市將13個(gè)街道、107個(gè)社區(qū)，全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制。在街道“大工委”的組織領(lǐng)導(dǎo)下，“訪惠聚”工作隊(duì)充分發(fā)揮社區(qū)“大黨委”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以社區(qū)“大黨委”為依托，第一書(shū)記統(tǒng)籌，“訪惠聚”工作隊(duì)與社區(qū)“兩委”指導(dǎo)，全市112個(gè)“大黨委”聯(lián)絡(luò)1 450個(gè)轄區(qū)單位黨組織，建立社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，摸底形成“需求清單、資源清單和服務(wù)清單”區(qū)域化黨建三清單，全面推進(jìn)社區(qū)治理、服務(wù)轄區(qū)居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全市各“訪惠聚”工作隊(duì)共計(jì)收集社區(qū)居民反映的各類需求和困難1 452件，定期組織召開(kāi)“大黨委”共建聯(lián)席會(huì)議1 400余次，成員單位提供1 080種服務(wù)資源，解決物業(yè)維修、就醫(yī)就學(xué)、扶貧幫困等問(wèn)題7 300余件。這一探索實(shí)踐，有助于“大黨委”成員單位發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，讓轄區(qū)資源“化整為零”并有效利用，實(shí)現(xiàn)了從“獨(dú)唱”向“合唱”、單一管理向共建共管的重大轉(zhuǎn)變，有利于夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。

（四）以壯大社區(qū)力量為保障，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“只有黨的組織強(qiáng)起來(lái)，黨員隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)，黨的工作強(qiáng)起來(lái)，才能凝聚起筑夢(mèng)前行的磅礴偉力?！盵8]對(duì)基層來(lái)說(shuō)，只有建強(qiáng)黨的基層組織這一領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心，切實(shí)提高基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)，黨在基層的事業(yè)才能盤活?？死斠朗懈鶕?jù)自治區(qū)“以2017年‘訪惠聚駐村工作隊(duì)主體力量的60%連續(xù)駐村3年的要求”，堅(jiān)持“人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜”導(dǎo)向，持續(xù)助力城市基層組織建設(shè)。

1.選優(yōu)配強(qiáng)：提升基層隊(duì)伍整體“戰(zhàn)斗力”。城市從“建設(shè)管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，對(duì)于抓好城市基層黨建工作來(lái)說(shuō)，就是要骨干力量、工作重心、經(jīng)費(fèi)和物資下沉，幫助提升城市社區(qū)基層整體水平，“打造一支永不走的工作隊(duì)”，這正是“訪惠聚”工作的目標(biāo)所在。一是選優(yōu)配強(qiáng)基層班子。由“訪惠聚”工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)即第一書(shū)記任社區(qū)黨總支書(shū)記，完善管理辦法和權(quán)責(zé)清單，使其成為名副其實(shí)的“班長(zhǎng)”。同時(shí)，協(xié)助基層黨組織健全社區(qū)“兩委”班子，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)骨干到街道、社區(qū)“兩委”任職，充實(shí)基層組織力量。二是助推社區(qū)工作人員職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，推行因“材”施教，開(kāi)展“訪惠聚”隊(duì)員與社區(qū)干部“一對(duì)一”“一對(duì)多”結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)。此外，2019年全市招錄390余名大學(xué)生、482名地方性事業(yè)編充實(shí)到社區(qū)，社區(qū)70%事業(yè)編制的崗位從社區(qū)聘用人員中招錄，形成各層力量梯次補(bǔ)充、良性循環(huán)。三是減負(fù)增效提質(zhì)量。整合各類信息系統(tǒng)，做到信息一次采集、多方使用，提高工作效率，把推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作落到實(shí)處，讓基層聚精會(huì)神抓黨建、促穩(wěn)定，真正讓工作隊(duì)和社區(qū)在機(jī)構(gòu)上、力量上、業(yè)務(wù)上、精力上全方位聚焦于總目標(biāo)，切實(shí)提升基層隊(duì)伍整體“戰(zhàn)斗力”。

2.激勵(lì)調(diào)動(dòng)：發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用。基層隊(duì)伍直接服務(wù)于人民群眾，干部能力強(qiáng)弱、素質(zhì)高低、作風(fēng)好壞，直接關(guān)系隊(duì)伍的整體形象。在城市社區(qū)，有些干部干事創(chuàng)業(yè)的精神欠佳，有些干部服務(wù)群眾的能力不足……再加上客觀方面，受原有的考核制度設(shè)計(jì)缺陷的制約，考核彈性過(guò)大、定性內(nèi)容較多，考核結(jié)果也不能反映干部的日常表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，致使考核獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用發(fā)揮不明顯，且時(shí)有出現(xiàn)“只考核不兌現(xiàn)”的尷尬局面。為此，克拉瑪依市系統(tǒng)梳理“訪惠聚”工作隊(duì)與社區(qū)績(jī)效考核的內(nèi)容和實(shí)施步驟：把握系統(tǒng)性，注重單位和個(gè)人考量、定性和定量賦分、規(guī)定與自選動(dòng)作相結(jié)合;突出針對(duì)性，將崗位、獎(jiǎng)懲、獎(jiǎng)金均與分值相匹配;強(qiáng)調(diào)操作性，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范、過(guò)程控制、結(jié)果透明的基本原則。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，以往社區(qū)“混日子”“吃大鍋飯”的工作狀態(tài)有很大改觀，進(jìn)而形成了不讓“老實(shí)人”吃虧、多干多得的獎(jiǎng)金分配機(jī)制，基層干部績(jī)效管理“指揮棒”的作用初顯。這有助于轉(zhuǎn)變思想觀念、理順工作關(guān)系，從而樹(shù)立了“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的鮮明導(dǎo)向。

三、“訪惠聚”助推城市基層黨建的優(yōu)化路徑

新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的力量在基層，關(guān)鍵在基層黨的組織?！霸L惠聚”作為助推黨組織建設(shè)水平提升的重要抓手，在配齊配強(qiáng)基層班子、提升基層隊(duì)伍素質(zhì)、完善基層組織制度、密切黨群干群關(guān)系等方面，提供了諸多有力支撐，并通過(guò)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同等形式，有效整合了基層社會(huì)多方力量，強(qiáng)化了城市社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。如何進(jìn)一步優(yōu)化，并形成“訪惠聚”工作持續(xù)助推城市基層黨建的新常態(tài)，值得再探討。

（一）緊扣新疆工作總目標(biāo)，持續(xù)發(fā)揮任務(wù)型組織優(yōu)勢(shì)

在一定意義上，“訪惠聚”工作隊(duì)正是為解決新疆基層治理問(wèn)題而組建的任務(wù)型組織。該組織借助其在獲取政策、人力、物質(zhì)、輿論等資源的特殊優(yōu)勢(shì)，通過(guò)信任與合作的方式與基層黨組織一起，共同獲取資源并將資源直接配置于基層需要的各項(xiàng)工作中，以助推新疆工作總目標(biāo)落地?；仡櫋霸L惠聚”工作的實(shí)踐進(jìn)程，從2014年的“以服務(wù)基層群眾為切入口”的探索源起，到2015年“做好群眾工作、加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)‘去極端化”的承上啟下，接著到2016年“加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)‘去極端化、保障和改善民生”的推進(jìn)提升，再到2017年“1+2+5”八項(xiàng)任務(wù)的持續(xù)深化落實(shí)。毋庸置疑，“訪惠聚”工作在落實(shí)“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建強(qiáng)基層組織、做好群眾工作、推進(jìn)脫貧工作”等方面成績(jī)斐然，尤其在助推提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力方面效果顯著。此增益過(guò)程，正是通過(guò)“訪惠聚”工作隊(duì)這一任務(wù)型組織，縮短并優(yōu)化了資源配置的途徑，直接將資源匯集到基層，避免了信息不對(duì)稱或產(chǎn)生尋租行為，這有助于提升黨和政府在基層的形象?？梢?jiàn)，“訪惠聚”正是圍繞新疆工作總目標(biāo)，通過(guò)適時(shí)優(yōu)化和提升自身“任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，驅(qū)動(dòng)基層工作不斷深入，并為具體工作的開(kāi)展指明了方向。

（二）落實(shí)基層重要總要求，進(jìn)一步夯實(shí)基層組織建設(shè)

城市功能從“管”向“治”的角色轉(zhuǎn)換，意味著城市基層須追加投入成本、提升治理能力，進(jìn)而高效化解城市快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類矛盾。這就在客觀上要求必須堅(jiān)持骨干力量、工作重心、服務(wù)管理等優(yōu)質(zhì)資源下沉，助推基層組織提升治理能力。事實(shí)上，對(duì)新疆基層而言，“農(nóng)村社區(qū)所暴露出來(lái)的治理問(wèn)題，說(shuō)到底是基層組織軟弱渙散、干部能力羸弱、黨員作用有限所致?！盵7]為此，壯大基層和建強(qiáng)基層組織就顯得至關(guān)重要。一是秉持基層重要理念。樹(shù)立“人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜”的工作導(dǎo)向，幫助基層組織和基層干部走向“前臺(tái)”并揚(yáng)威立信。二是選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子。突出抓好“選、育、用、管”四個(gè)重要環(huán)節(jié)，著力建設(shè)一支黨性強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)、本領(lǐng)高的社區(qū)“兩委”班子隊(duì)伍。三是發(fā)揮好“傳幫帶”作用。把“傳幫帶”作為建強(qiáng)基層組織的重要內(nèi)容，采取“一對(duì)一”“多對(duì)一”的方式，向社區(qū)干部傳經(jīng)驗(yàn)、教方法、做示范，著力提升社區(qū)干部能力。四是幫助健全社區(qū)工作制度。在堅(jiān)持落實(shí)黨的各項(xiàng)組織生活制度的同時(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)方式，進(jìn)一步解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，助推整頓軟弱渙散黨組織取得實(shí)效。五是重視基層黨組織引導(dǎo)基層治理的關(guān)鍵作用。發(fā)揮好黨員先鋒模范引領(lǐng)作用，把各方力量匯聚到黨的周圍，把黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能和組織力量轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)治理的“動(dòng)能”。

（三）織密社區(qū)共建共享網(wǎng)，推動(dòng)區(qū)域化黨建互聯(lián)互動(dòng)

“區(qū)域化黨建是城市社會(huì)治理創(chuàng)新中黨建破局的關(guān)鍵?！盵5]可以說(shuō)，這是在不改變利益格局和隸屬關(guān)系的前提下，圍繞中心工作統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各方資源，調(diào)動(dòng)多主體跨前參與，從而形成一種新的社會(huì)治理格局。從這一理念要求看，克拉瑪依市社區(qū)“大黨委”建設(shè)的長(zhǎng)期探索，無(wú)疑為區(qū)域化黨建提供了一個(gè)較有價(jià)值的實(shí)踐樣本，雖然取得了一定成效，但依然存在工作機(jī)制不健全、社區(qū)黨組織作用發(fā)揮不足、部分“大黨委”成員單位共駐共建的積極性不高等現(xiàn)象。為此，需要根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的意見(jiàn)》中“推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)”的基本要求。首先，切實(shí)完善社區(qū)“大黨委”體制機(jī)制。市級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政策層面出臺(tái)有利于破解條塊矛盾、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨組織聯(lián)動(dòng)、利于資源整合的有效機(jī)制;各區(qū)委立足實(shí)際，對(duì)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”統(tǒng)籌謀劃，完善賦權(quán)擴(kuò)能、黨建指導(dǎo)、資源統(tǒng)籌和工作聯(lián)動(dòng)等相關(guān)制度。其次，充分調(diào)動(dòng)“大黨委”成員單位積極性。社區(qū)黨組織要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，善于在“大黨委”成員單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與社區(qū)工作之間發(fā)現(xiàn)“供需點(diǎn)”，通過(guò)搭建交流平臺(tái)、提供服務(wù)咨詢或活動(dòng)場(chǎng)地、組織節(jié)日慰問(wèn)等方式，主動(dòng)對(duì)接需求、提供幫助，真正讓各單位的資源優(yōu)勢(shì)“互通流動(dòng)起來(lái)”。最后，統(tǒng)籌調(diào)配各社區(qū)共建資源。針對(duì)各社區(qū)駐點(diǎn)單位多寡不均的情況，街道“大工委”可建立共建資源庫(kù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)資源按照高效就近的原則統(tǒng)籌調(diào)配，使矛盾化解有更多的解決辦法或資源支持，形成各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)的良好局面。

（四）提升治理信息化水平，助推城市基層黨建智能化

信息化建設(shè)的目的是統(tǒng)籌信息資源，實(shí)現(xiàn)工作各環(huán)節(jié)有效閉合，提升工作效率。實(shí)踐證明，信息化平臺(tái)在工作派發(fā)與完成、節(jié)約人力與時(shí)間成本等方面優(yōu)勢(shì)明顯。然而，隨著各領(lǐng)域信息化建設(shè)的加速推動(dòng)甚至“濫用”，導(dǎo)致基層信息化任務(wù)負(fù)擔(dān)增大，甚或每一項(xiàng)工作的完成都需要登錄對(duì)應(yīng)平臺(tái)閉合，在注冊(cè)、登錄、信息錄入、更新管理以及多平臺(tái)切換等環(huán)節(jié)，耗費(fèi)了基層大量時(shí)間和精力。首先，抓好信息資源整合。將社區(qū)治理的信息資源整合、共享，納入專業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)的應(yīng)用之中，提升治理信息平臺(tái)的專業(yè)化水平，這是助推城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理走向時(shí)代化的前置環(huán)節(jié)。其次，借助信息化手段助推社區(qū)治理效能提升。統(tǒng)籌建立全市居民信息基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，用好社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，推行大病救助、低保申辦、居家養(yǎng)老等多項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，并逐步將政務(wù)服務(wù)受理窗口延伸至街道、社區(qū);同時(shí)，積極探索通過(guò)微信、QQ、微博等電子途徑，調(diào)動(dòng)黨政部門、居委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織和社區(qū)居民等多個(gè)治理主體，在“線上”與“線下”互動(dòng)，資源共享，實(shí)現(xiàn)多主體參與社區(qū)治理。再次，優(yōu)化精簡(jiǎn)各類數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。在信息互通共享的原則下，把好基層工作減負(fù)關(guān)，對(duì)于實(shí)用價(jià)值不大或無(wú)需通過(guò)信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)加強(qiáng)優(yōu)化精簡(jiǎn)，各社區(qū)填報(bào)信息的重點(diǎn)在于核對(duì)準(zhǔn)確率并適時(shí)更新。最后，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的智能化黨建體系。完善基層黨建綜合服務(wù)管理平臺(tái)，在黨員教育管理中，探索實(shí)現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)化、管理信息化、考評(píng)數(shù)字化、服務(wù)群眾智能化。

（五）探索“隊(duì)社”融情機(jī)制，保障條塊結(jié)合且深度融合

“訪惠聚”工作重在抓基層、打基礎(chǔ)，通過(guò)“傳幫帶”在基層打造一支“永不走的工作隊(duì)”，鞏固基層工作基礎(chǔ)。那么，在一定程度上，“訪惠聚”工作隊(duì)與基層組織的融情程度，將直接影響著以“訪惠聚”工作為載體落實(shí)新疆工作總目標(biāo)的效果。因此，在“隊(duì)社”融合發(fā)展的效果尤為重要。一是思想上共融共通?！瓣?duì)社”融合的前提是要確定“一盤棋”的工作定位，工作隊(duì)長(zhǎng)與社區(qū)書(shū)記兩個(gè)“帶頭人”首先要統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力帶好隊(duì)伍，將工作隊(duì)和社區(qū)在“兩委兩中心”融合編組，工作做到同部署、同考核。二是工作上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。工作隊(duì)根據(jù)“機(jī)關(guān)干部在基層不能有架子，但一定要有樣子”的基本要求，發(fā)揮好“傳幫帶”作用，引導(dǎo)社區(qū)工作人員在前臺(tái)想辦法、理思路、傳經(jīng)驗(yàn)，做好“幕后軍師”;社區(qū)工作人員在群眾基礎(chǔ)、居民情況熟悉度、做好群眾工作等方面優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)與工作隊(duì)成員共同“把脈會(huì)診”，共同推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作。三是生活中融情聚力?！皟晌嘧印币獜?qiáng)化人文關(guān)懷，建立社區(qū)、工作隊(duì)成員家庭信息檔案，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決隊(duì)伍的后顧之憂;同時(shí)，要堅(jiān)持榮譽(yù)共享，搭建隊(duì)社交流互動(dòng)平臺(tái)，經(jīng)常性座談交流，以化解工作中產(chǎn)生的矛盾心結(jié)，營(yíng)造共同干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

結(jié)? 語(yǔ)

治國(guó)安邦，重在基層。從“訪惠聚”對(duì)克拉瑪依城市基層黨建的助推提升這一實(shí)踐縮影中不難發(fā)現(xiàn)，“訪惠聚”工作是加強(qiáng)城市基層黨建的應(yīng)有之義，換言之，加強(qiáng)城市基層黨建又為“訪惠聚”工作取得實(shí)效提供了重要抓手。事實(shí)上，在實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的探索中，“訪惠聚”工作作為新時(shí)代黨的群眾路線在新疆基層的創(chuàng)新實(shí)踐，深刻回答了“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”的基本問(wèn)題，尤其在助推建強(qiáng)基層黨組織、創(chuàng)新基層治理、培養(yǎng)基層干部等方面成效顯著。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，“訪惠聚”工作不可能在短時(shí)間內(nèi)把基層問(wèn)題全部都解決，這就需要審時(shí)度勢(shì)地圍繞新疆工作總目標(biāo)調(diào)整工作側(cè)重點(diǎn)，要在推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面下苦功，在抓基層黨組織建設(shè)上出實(shí)招，在提升基層干部素質(zhì)上重投入，始終堅(jiān)持以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)為指引，加快實(shí)現(xiàn)新疆基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注釋：

①“1+2+5”是“一個(gè)目標(biāo)、兩項(xiàng)任務(wù)、五件好事”的簡(jiǎn)稱?！耙粋€(gè)目標(biāo)”，即維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;“兩項(xiàng)任務(wù)”，即建強(qiáng)基層組織、做好群眾工作;“五件好事”，即落實(shí)惠民政策、拓寬致富門路、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、辦好實(shí)事好事、壯大黨員隊(duì)伍。

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