去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對十四五開局之年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了高瞻遠(yuǎn)矚的安排。特別強(qiáng)調(diào)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

張立群

全力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心工作

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。其核心是要在極其嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，堅持抓牢、抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心工作，堅持謀劃好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這篇大文章。正如習(xí)近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會講話中所指出：歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力，不斷讓廣大人民的獲得感、幸福感、安全感日益充實(shí)起來，不斷讓堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的物質(zhì)基礎(chǔ)日益堅實(shí)起來，我們就一定能夠使中國特色社會主義航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

應(yīng)該看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對著極其嚴(yán)峻的困難和考驗(yàn)。然而，形勢越是嚴(yán)峻，機(jī)遇可能越凸顯。面對疫情這一重大災(zāi)難，中國共產(chǎn)黨和中國人民率先交出了一份合格的答卷。中國在疫情防控方面取得的重大戰(zhàn)略性成果，為率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)提供了必要條件。如果中國經(jīng)濟(jì)能夠克服困難，率先建立起強(qiáng)勁增長勢頭，不僅對第一個百年的圓滿收官和第二個百年的良好開局至關(guān)重要，對世界經(jīng)濟(jì)走出困境、經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)勝逆流也至關(guān)重要。

應(yīng)該看到，盡管外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，風(fēng)險增大;但中國仍然具備確立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長勢頭的充要條件。從必要性看，中國國內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入群體之間的差距仍然很大;一二線城市和三四線城市冰火兩重天，大城市人滿為患而中小城市人氣不足;在人均GDP超過1萬美元時，仍然有6億左右的人口月收入在1000元左右。作為擁有十幾億人口、在一窮二白基礎(chǔ)上開啟現(xiàn)代化道路的國家，中國發(fā)展所遇到的困難、取得的成就和仍然需要解決的問題，是獨(dú)一無二的。全面消除發(fā)展不平衡、不充分的矛盾和問題，仍然需要時不我待的精神，需要持續(xù)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從可能性看，中國有雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的生產(chǎn)和供給能力、比較充裕的人力人才、資金、技術(shù)等要素保障;有4億多中等收入群體和14億人口所形成的超大規(guī)模的內(nèi)需市場，包括巨大的投資需求。只要把供給和需求兩個方面的潛力充分動員起來，就一定會形成供給與需求相互適應(yīng)、相互推動的運(yùn)轉(zhuǎn)格局，就一定能夠使中國經(jīng)濟(jì)國內(nèi)大循環(huán)全面暢通，并有力帶動國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)良性互動，就一定會很快確立起經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長勢頭。

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)

我們還要看到，制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的關(guān)鍵問題是需求不足。受國際金融危機(jī)等因素影響，中國的外貿(mào)出口增速2010年后總體持續(xù)下降;受城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡等問題的制約，國內(nèi)投資增速2010年后也持續(xù)大幅度下降;受出口、投資需求制約，企業(yè)營收持續(xù)下滑、減薪裁員明顯增加，使居民收入增速下降，消費(fèi)需求增速2010年后也持續(xù)下降。

疫情對三大需求造成了嚴(yán)重沖擊，需求不足的矛盾已空前嚴(yán)重。需求對供給能力釋放有重要決定性作用，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)有重要決定性作用。需求不足，微觀看會惡化企業(yè)市場預(yù)期、抑制生產(chǎn)經(jīng)營活動擴(kuò)大;宏觀看會形成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和資源利用效率下降。

因此，暢通國內(nèi)大循環(huán)、帶動內(nèi)外雙循環(huán)、確立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長勢頭的關(guān)鍵，是牢牢把握住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，盡快解決需求不足問題。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，財政政策和貨幣政策要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需更好的形成合力。由于企業(yè)和居民都是順周期行為特點(diǎn)，市場形勢不好，企業(yè)會謹(jǐn)慎投資;居民會謹(jǐn)慎消費(fèi)。因此，擴(kuò)大內(nèi)需必須充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)的作用;必須通過提振政府投資，帶動企業(yè)投資，帶動就業(yè)和居民消費(fèi)。為此要著力抓好繪藍(lán)圖、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作。

而面向第二個百年，我們重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)“從有到好”的歷史跨越，這需要政府帶頭做表率。比如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施的水平要全面提高。在城市建設(shè)地下管網(wǎng)，綜合交通運(yùn)輸體系、城市污水垃圾處理體系、大江大河水利治理體系;以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生這些公共服務(wù)保障體系等方面，都要高標(biāo)準(zhǔn)高水平起步，依據(jù)未來現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)把這些工程扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)好，為第二個百年以及更長遠(yuǎn)的發(fā)展奠定高水平的基礎(chǔ)。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。通過多方面努力著力提振政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動企業(yè)投資、帶動就業(yè)和居民消費(fèi)，使擴(kuò)大內(nèi)需效果顯著增強(qiáng)。

我們要立足于提振經(jīng)濟(jì)增長來實(shí)現(xiàn)財政的可持續(xù)，面向現(xiàn)代化宏偉建設(shè)藍(lán)圖，要抓緊做好長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)重大項(xiàng)目選擇;通過發(fā)行專項(xiàng)債、長期建設(shè)債等形式，充分用好中國經(jīng)濟(jì)長期高成長紅利，既有效提振當(dāng)前政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定高水平基礎(chǔ)。

此外，我們還要發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深化改革，加快培育完整內(nèi)需體系，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，扎實(shí)推動共同富裕。

形成保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)

第一個百年，我們?nèi)〉昧藗ゴ蟮臍v史成就，在新中國建設(shè)、經(jīng)濟(jì)起飛和民生改善方面，基本實(shí)現(xiàn)了從無到有的歷史跨越，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長的基礎(chǔ)上消除了普遍存在短缺現(xiàn)象，從數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了比較充分的供給保障;第二個百年，我們要全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)從有到好的偉大歷史跨越，為此必須持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。必須始終堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，通過堅持不懈地推進(jìn)改革，不斷調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，形成保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展特征的形成，基礎(chǔ)是人的行為方式深刻轉(zhuǎn)變。從無序到有序，從投機(jī)取巧到認(rèn)真負(fù)責(zé)，從失信到誠信，從頻繁跳槽到專注敬業(yè)。人的行為方式變化，取決于體制機(jī)制變化，以及與之緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會治理模式變化。因此，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，根本是依靠改革開放。

1978年以來的改革開放，主線是通過放權(quán)讓利，突破計劃和行政權(quán)力的束縛，釋放經(jīng)濟(jì)主體的活力，這也是一個從突出“大我”轉(zhuǎn)向突出“小我”的過程。隨著個別利益的突出和經(jīng)濟(jì)活動自由度提高，市場開始持續(xù)發(fā)展，在資源配置中的作用日益提高。但在計劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和秩序不斷被突破時，市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和秩序并未同步建立。這就必然導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)活力不斷提高時，經(jīng)濟(jì)活動的秩序和整體效率不高。

人的經(jīng)濟(jì)行為傾向于采取各種手段，熱烈追逐短期利益。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矯正、需求快速擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長時期，這一體制機(jī)制變化，總體發(fā)揮了積極作用。當(dāng)完成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矯正，需求趨于平穩(wěn)，市場競爭趨于充分和激烈時，財產(chǎn)責(zé)任不清晰，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，要素配置和資源重組不靈活、不規(guī)范等問題就日益突出了。

解決這些問題，必須在中國特色社會主義制度框架內(nèi)，加快建立和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和秩序。關(guān)鍵是完善產(chǎn)權(quán)制度和發(fā)展規(guī)范有序的要素市場。這需要普遍而深入的實(shí)踐探索，以及在法律層面的逐步歸納、完善;需要結(jié)合中國國情準(zhǔn)確把握好“大我”與“小我”的關(guān)系，這樣既能夠給人以充分的經(jīng)濟(jì)活動自由，肯定和保障個人權(quán)益，又能夠形成完善的經(jīng)濟(jì)社會活動的規(guī)則和秩序，保證全體人民的根本利益。

因此，成功轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，至關(guān)重要的是要堅持不懈、持之以恒地推進(jìn)市場化改革和高水平對外開放，不斷推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制趨向成熟與定型。

我們正處于推動高質(zhì)量發(fā)展的偉大征程，必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求適時調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，因勢利導(dǎo)，攻堅克難，堅持不懈、堅定不移地全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一關(guān)鍵歷史目標(biāo)。