廖夢雅 邱開玉

摘 要：基于歷史制度主義的分析視角，中國共產(chǎn)黨建黨以來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制形成與發(fā)展的歷程可劃分為萌生探索、試點過渡、全面實施與深化拓展四個階段，形成的基本邏輯遵循結(jié)構(gòu)性與歷時性的變遷機制。宏觀制度背景、變量及結(jié)構(gòu)序列、行為主體的互動等構(gòu)成任期制變遷的結(jié)構(gòu)性因素;“增長回報”的正反饋機制作用是其路徑依賴與制度存續(xù)的主要原因，而關(guān)鍵節(jié)點的出現(xiàn)是制度變革的直接動因。新時代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的深度完善，需要在堅持黨管干部的原則下，不斷更新干部管理理念、優(yōu)化要素及其結(jié)構(gòu)序列、把握關(guān)鍵節(jié)點，從而不斷推動制度創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制;歷史制度主義;建黨百年

中圖分類號：D25 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）05-0017-05

基金項目：共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心項目“國家治理現(xiàn)代化視角下共青團引領(lǐng)青年網(wǎng)絡(luò)政治參與研究”（20TZTSKC022）階段性成果。

作者簡介：廖夢雅（1986-），女，福建邵武人，麗水學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：政治制度與文化;邱開玉（1987-），男，福建福鼎人，麗水學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：大學(xué)生政治參與。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，簡稱“任期制”，是通過界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限和連任期限，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)進行考核以保證其積極履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的制度[1]。任期制改革是深化干部人事改革的重要方向，直接關(guān)涉黨的執(zhí)政地位與國家民族的未來發(fā)展。自1980年領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制廢止之后，隨著政治生活中任期制由試點轉(zhuǎn)向全面實施，學(xué)界關(guān)于任期制的研究也不斷深入。綜觀已有相關(guān)研究，大致可以概括為三個階段：研究早期（1980-2001年），學(xué)界的主要議題是“實施任期制的可能性與必要性”，研究的主要內(nèi)容聚焦于任期制的性質(zhì)與意義，探討什么是任期制以及任期制如何有效消解終身制的弊端，推動干部能上能下;研究中期（2001-2013年），學(xué)界關(guān)于任期制研究的主要議題是“任期制的實踐與完善”，研究的主要內(nèi)容是借鑒國外任期制的實踐經(jīng)驗和理論研究成果以及總結(jié)、審思國內(nèi)各地實施任期制的經(jīng)驗做法和存在不足，目的是更好地推進任期制的改革與實踐;研究深入期（2013年至今），學(xué)界研究的主要議題是任期制的整體推進，研究的主要內(nèi)容聚焦于十八大以來我國任期制的地位提升與體系化建設(shè)。新時代，我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制面臨新的問題和挑戰(zhàn)，如何把握其內(nèi)部發(fā)展邏輯以及未來發(fā)展方向成為干部人事改革亟需探索的重要議題。歷史制度主義是新制度主義的重要分析流派，能夠為審視黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的形成提供宏大的歷史背景和全新的研究視角，能夠更加科學(xué)地釋讀建黨百年來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的變遷全貌，從而為新時代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的完善與深入實施提供可資借鑒的經(jīng)驗。

一、建黨百年來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的形成軌跡

歷史制度主義探討時間過程和事件如何影響制度的起源和轉(zhuǎn)變，這些制度主導(dǎo)了政治與經(jīng)濟的關(guān)系[2]。在歷史制度主義看來，制度不會憑空出現(xiàn)，制度改革的過程也是制度在傳承中革舊立新的過程。依據(jù)我國任期制發(fā)展的階段性特征以及黨和國家重要會議及文件的頒布時間，可將其形成軌跡劃分為四個階段。

（一）萌生探索階段（1921-1980年）：任屆制的產(chǎn)生與任期制的探索

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨作為一個新生的非執(zhí)政黨，尚處發(fā)展的幼稚期，加之險惡的斗爭環(huán)境，一定程度上制約了黨對自身干部建設(shè)的深入思考與實踐。此時的任期制思想主要孕育在黨對各級黨組織任屆的規(guī)定中[3]。從1922年第一個《中國共產(chǎn)黨章程》對中央、區(qū)及地方執(zhí)行委員會的任期分別作出不超過一年和半年的規(guī)定，到1925年《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》對基層黨組織作出“支部干事或書記任期三月”的規(guī)定，再到1945年新黨章對支部委員任期作出“由支部全體黨員大會選舉支部委員會，以進行經(jīng)常工作。任期半年至一年”的明確規(guī)定，黨對各級黨組織任屆的規(guī)定不斷清晰。新中國成立后，成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨有條件開始著手考慮自身建設(shè)問題。1956年，中共八大修訂的黨章對干部任屆任期作出更為細(xì)致的規(guī)定：“省、地、縣、自治縣、市代表大會每屆任期三年”“基層黨委員會、總支部委員會和支部委員會任期一年。”但之后的“文化大革命”對已經(jīng)建立的黨內(nèi)民主制度造成了嚴(yán)重破壞，任期制的探索也被迫中止。

（二）試點過渡階段（1980-1994年）：終身制的廢除與任期制的試驗

受當(dāng)時蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)終身制的影響，包括中國在內(nèi)的其他社會主義國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人事實上也幾乎是終身制[4]。隨著時間的推移，終身制也直接導(dǎo)致機構(gòu)臃腫、人員超編和領(lǐng)導(dǎo)干部青黃不接的問題嚴(yán)重存在。1980年，中國共產(chǎn)黨開始探索廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。1982年《中共中央關(guān)于老干部退休制度的決定》的頒布實施，標(biāo)志著終身制的實際廢除，也意味著黨對任期制的大膽探索拉開了序幕。隨后，中國共產(chǎn)黨提出用“四化”方針選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，并對黨管領(lǐng)導(dǎo)干部的體制進行了改革，下放了領(lǐng)導(dǎo)干部部分管理權(quán)限，為領(lǐng)導(dǎo)干部任期制改革打開了新的空間，調(diào)動了地方黨委干部人事制度改革的積極性。國內(nèi)部分地方（浙江、山東等地）開始在一定范圍內(nèi)試行委任干部任期制、聘任制，打破了單一的委任制僵局。但總體而言，這一時期任期制改革多屬于局部和單項的探索和試驗，配套改革且試驗成功的若干制度成果未能有效推廣，呈現(xiàn)出淺顯的、不連貫的過渡狀態(tài)。

（三）全面實施階段（1994-2009年）：任期制的明確提出與整體推進

1994年以后，國家經(jīng)濟體制改革全面展開，并不斷推動政治領(lǐng)域的改革。2000年，中共中央發(fā)布《2001-2010年深化干部人事制度改革綱要》，提出“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，抓緊制定任期制法規(guī)”。任期制改革思路由此上升到黨內(nèi)法規(guī)層面，在深化全黨對任期制的認(rèn)識上具有開創(chuàng)意義。2002年，黨的十六大將實施任期制作為干部制度改革的重要目標(biāo)，在全國各地開展試點。2005年，《中華人民共和國公務(wù)員法》提出“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制”。至此，任期制被賦予了法律地位，由黨的意志上升為國家意志。2006 年，由中共中央制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等三項法規(guī)，分別對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、交流與回避工作作出具體規(guī)定，標(biāo)志著任期制試點的結(jié)束并進入全面實施階段。

（四）深化拓展階段（2009-2020年）：任期制的深入實施與完善

經(jīng)過近三年的全面實施，任期制對優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)、增強干部隊伍活力以及促進黨內(nèi)民主建設(shè)的作用明顯。但同時，在實施過程中也出現(xiàn)了干部任期意識偏弱、任期考核不完善等問題，極大影響和制約了任期制的深入實施[5]。針對實施中存在的問題，2009 年，中共中央制定并頒布了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，重申要“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制”，標(biāo)志著干部人事改革進入了深化拓展階段。黨的十八大提出要深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，賦予任期制改革新的內(nèi)涵和時代使命。在《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》中提出，要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，并適時修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。2019年，中共中央重新修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，為新時代任期制的完善與深入實施提供了良好的制度環(huán)境。

二、建黨百年來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制形成的制度闡釋

歷史制度主義是新制度主義政治學(xué)內(nèi)部的重要流派之一，主要包括結(jié)構(gòu)觀與歷史觀兩種分析視角[6]。基于歷史制度主義的分析視角，對任期制的發(fā)展歷程進行詮釋，可以有效揭示其科學(xué)性、正當(dāng)性與合法性的增進邏輯。

（一）任期制的結(jié)構(gòu)性變遷機制分析

歷史制度主義結(jié)構(gòu)觀主要強調(diào)與政治結(jié)果相關(guān)的各政治變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。聚焦到任期制，則主要指在國家整體政治制度框架內(nèi)任期制與其他相關(guān)制度之間的交互作用。

其一，宏觀制度變革決定任期制的制度選擇。宏觀制度變革主要包括經(jīng)濟體制與政治體制的變革。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得以確立，建立了高度集中的政治體制，并通過社會主義改造，逐步建立社會主義計劃經(jīng)濟體制。此時，延續(xù)了新民主主義革命時期實行的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，基本上能夠適應(yīng)高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制時期對干部的需要。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，以及經(jīng)濟領(lǐng)域與社會領(lǐng)域的發(fā)展變革，使得領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制可能導(dǎo)致干部青黃不接、抑制工作積極性和降低組織效率的弊端被無限放大，由當(dāng)初的基本適應(yīng)變成為其后發(fā)展的桎梏。因此，加快制度創(chuàng)新、廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、探索建立與經(jīng)濟政治體制關(guān)系更為密切的任期制就勢在必行，并逐漸顯現(xiàn)出鮮明的中國特色。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和中國特色社會主義制度決定了干部人事制度改革必須堅持黨管干部的基本原則，必須緊緊圍繞、服從和服務(wù)于黨的基本路線;二是領(lǐng)導(dǎo)干部任期制也體現(xiàn)了中國黨政制度的特色，即黨令與政令的統(tǒng)一，黨內(nèi)任期屆數(shù)與憲法和法律以及其他條例中關(guān)于政府和人大的任期屆數(shù)規(guī)定保持一致。

其二，政治變量及其結(jié)構(gòu)序列制約任期制的制度安排。從政策的結(jié)構(gòu)序列關(guān)系角度分析，政策選擇具有制度優(yōu)先性的特征;政策制定主體的層級性與分工性特征決定政策的結(jié)構(gòu)序列。黨內(nèi)規(guī)章制度體系主要包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則，具有明顯的層級性?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的出臺，表明其規(guī)定尚處于“四級規(guī)章”。在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》尚屬于“三級規(guī)章”的情況下，任期制的立法地位顯然較低，只能以“暫行規(guī)定”稱謂，這決定了任期制必須服從和服務(wù)于前序政治因素。這從兩次《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的內(nèi)容框架中可以得到印證，即均把“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制”置于“深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革”之下，與任前公示制、選舉制、試用期、辭職制等干部管理具體制度并列。

其三，行為主體與任期制之間的互動牽引。歷史制度主義理論認(rèn)為，行動主體的觀念、利益或偏好會影響制度的選擇，而制度的動力作用、價值判斷以及匡約作用又反作用于行為主體，并決定目標(biāo)形成。通過對任期制的相關(guān)制度和政策的文本梳理可以發(fā)現(xiàn)，制定制度或政策的主體一般為中共中央、中共中央組織部和地方黨委、地方黨委組織部。作為一項高度政治性與極其重要性和敏感性的干部管理制度，任期制制定的主體與制度之間主要存在兩種互動關(guān)系;一是從制度制定的本質(zhì)而言，既成制度體現(xiàn)著執(zhí)政黨的政治意志，代表著執(zhí)政黨的政治意義，在執(zhí)政黨未變的前提下，制度制定主體對制度的修訂必然要反映執(zhí)政黨的政治意志。因此，對既成制度的修訂態(tài)度往往采用逐漸完善的形式，使新修訂的制度內(nèi)容與既成制度一脈相承。二是行為主體即是制度的制定者、制度執(zhí)行的捍衛(wèi)者，也是制度變遷的推動者。但不同身份所蘊含的權(quán)力地位與政治資源相同，決定了行為主體對制度選項進入議程的可能性、采納率與實施度的影響程度也不盡相同。

（二）任期制的歷史性變遷機制分析

歷史制度主義認(rèn)為，制度不能憑空生成，而是在歷史條件上的補償和承繼。歷史是克服人類工具理性弱點的最佳途徑，可以通過宏大的歷史空間檢視政策延續(xù)與斷裂的完整歷程。

其一，路徑依賴與任期制的存續(xù)。路徑依賴是源于經(jīng)濟學(xué)的概念，但已被廣泛地納入歷史制度主義。“增長回報”的概念揭示了路徑依賴形成的機理：已有的歷史選擇會不斷進行著自我維持與自我強化，并不斷滲入后續(xù)的制度變革歷程之中，使得現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)和內(nèi)生關(guān)系不斷加固、優(yōu)勢地位越發(fā)凸顯。反映在任期制上，中國共產(chǎn)黨的馬克思主義政黨性質(zhì)決定了“黨管干部”的基本要求以及把任期制融入構(gòu)建無產(chǎn)階級政黨的民主制度建設(shè)之中。在“增長回報”正反饋機制的作用下，制度演進進入了“鎖定狀態(tài)”，難以脫離既定路線。具體而言，首先，制度生成投入的巨大成本約束了制度變遷路徑的選擇。自1980年開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制開始以試點的方式探討干部制度改革問題以來，實行任期制成為一個嘗試的方向，在全國各地不斷試點與總結(jié)的基礎(chǔ)上，2005任期制被寫入新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》，賦予其法律地位。隨后，中共中央又制定出臺了具體法規(guī)，使任期制得以全面實施，并逐漸形成規(guī)模效應(yīng)。在“增長回報”積極反饋的作用下，我黨更傾向于選擇延續(xù)既定的發(fā)展路徑，保障任期制的全面實施。其次，協(xié)作效應(yīng)強化了制度選擇的慣性。經(jīng)過歷次的實踐與總結(jié)，中共中央和地方黨委對任期制有了更深的理性認(rèn)識，逐步掌握了開展任期制的方法。在長期的實踐過程中，集體行動者之間形成了較為穩(wěn)定的利益格局。在此利益格局中，新力量一般難以介入。最后，調(diào)試效應(yīng)促進了選擇方式的成熟與發(fā)展。從任期制的提出、試點，到正式實施，其制度設(shè)計始終處于不斷完善之中，其實踐效果被政黨與社會逐漸認(rèn)同。這種理念與行動的雙重定勢，使得任期制產(chǎn)生極強的路徑依賴，其制度導(dǎo)向也不斷得以加固。

其二，關(guān)鍵節(jié)點與任期制的斷裂變革。關(guān)鍵節(jié)點是指在歷史演進過程中，主客觀條件的變化以及內(nèi)外部要素的不斷交互作用，直至形成突變式轉(zhuǎn)折的時間閾值。就任期制而言，即任期制從長時段來看，具有較強的穩(wěn)定性與持續(xù)性，但在某個特殊節(jié)點，也將出現(xiàn)根本性變革，從而影響制度的發(fā)展方向。關(guān)鍵節(jié)點標(biāo)志著新的制度征程的到來?？v覽我國領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的形成歷程，共出現(xiàn)了四個關(guān)鍵節(jié)點：一是1980年開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，在對領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制深刻反思的基礎(chǔ)上，推進干部退休制度和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，而這必然要求實行干部任期制;二是2000年頒布的《深化干部人事制度改革綱要》，使實行任期制的思路上升到黨內(nèi)法規(guī)層面，為任期制的法制化和全面實行奠定基礎(chǔ);三是2006年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等三個制度的同時出臺，在政策法規(guī)方面保障任期制的全面實施;四是《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的出臺，標(biāo)志著干部人事改革進入了深化拓展階段。

三、建黨百年來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制變遷的重要啟示

基于歷史制度主義對任期制變遷的歷程和經(jīng)驗進行分析與總結(jié)，對進一步完善任期制、推進任期制的全面深入實施，具有重要的啟示意義。

（一）堅持黨管干部的原則，保證制度變遷的正確方向

堅持黨管干部的原則，是建黨百年來干部人事改革取得重大成效的一條基本經(jīng)驗。回溯任期制的形成軌跡可以發(fā)現(xiàn)，任期制變遷并非自然而為的進程，而是在黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移的牽引下，基于對干部人事改革規(guī)律的深刻認(rèn)識而進行的主動調(diào)整，是一個“自覺”完善的過程。實質(zhì)上，這個過程也是一種高社會效益的制度替代低社會效益制度的過程，也就意味著：任何一項制度的供給和擴大，都是為了獲得更高的社會效益，即不斷提高執(zhí)政能力與合法性，從而穩(wěn)固執(zhí)政地位，實現(xiàn)長治久安。具體來講，就是任何一個時期任期制的變革都必須圍繞黨和國家的中心任務(wù)和工作大局，貫徹落實黨在各個時期的路線、方針和政策，為黨和國家的最高利益服務(wù)。這是任期制變革的正確方向，必須始終堅持。

（二）更新干部管理理念，增強制度變遷的內(nèi)在動力

歷史制度主義學(xué)者阿夫納·格雷夫和戴維·萊廷提出一種“準(zhǔn)參數(shù)”的概念，指的是引導(dǎo)個人行為的一整套關(guān)于世界的認(rèn)知信念。具體來說，就是當(dāng)信念穩(wěn)固時，制度就是穩(wěn)定的，當(dāng)信念遭到削弱時，個人將“嘗試或冒險地偏離過去的行為，從而導(dǎo)致逐漸的變遷過程”[7]。時至今日，雖然任期制已實施多年，但傳統(tǒng)官員終身制的消極因素依然遺存于任期制的實施與推進之中，造成官本位意識、專制主義意識、官場潛規(guī)則等根深蒂固。因此，在任期制的未來走向中，關(guān)注制度行為主體以及主體的觀念嬗變，就顯得尤為重要。具體而言，一是確立任期制的理論依據(jù)。著名的“領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論”認(rèn)為，人的生命周期帶來領(lǐng)導(dǎo)能力的生命周期，而領(lǐng)導(dǎo)的生命周期最終決定了領(lǐng)導(dǎo)干部任期的限度。二是要正確認(rèn)識任期制的重要性。2019年，習(xí)近平提出的“國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替”“各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系”“權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”等評價國家政治制度是否民主有效的“八條標(biāo)準(zhǔn)”，成為新時代進一步健全完善任期制的實踐指南。

（三）優(yōu)化變量及其結(jié)構(gòu)序列，消解路徑依賴的逆向張力

路徑依賴可以維系制度的延續(xù)，但同時又會阻礙制度的創(chuàng)新。通過對任期制形成軌跡與實施現(xiàn)狀的觀察可以發(fā)現(xiàn)，任期制在黨內(nèi)法規(guī)和干部管理制度體系中的地位偏低。這與當(dāng)前任期制尚未建構(gòu)起完整的任期流程、完整的配套體系以及必要的嚴(yán)密度和嚴(yán)厲度等現(xiàn)象互構(gòu)因果關(guān)系，產(chǎn)生“越改越復(fù)雜，越復(fù)雜越不敢改”的逆向張力，導(dǎo)致任期制變遷的路徑依賴加固。因此，要深化改革，必須打破制度的路徑依賴。從系統(tǒng)論的角度分析，任期制是一項綜合性的干部制度，包括干部選用、干部考核與干部監(jiān)管三個流程。從流程上看，必然涉及干部選任、考核、交流、培訓(xùn)、保障、安置等系列內(nèi)容。因此，應(yīng)當(dāng)將任期制作為干部人事制度中的一項基礎(chǔ)性制度或干部管理的主要制度，盡快提升任期制在干部管理制度體系中的地位，及時修訂完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，在法律上對任期制作出剛性規(guī)定，并制定更有操作性的任期制實施細(xì)則。同時，在職務(wù)任期屆次的基礎(chǔ)上，采取更加科學(xué)的政策，規(guī)范和改革干部考核、晉升、降級、轉(zhuǎn)任、免職等操作程序。如要嚴(yán)格屆中干部管理，完善配套制度，擴大干部監(jiān)督，確保任期制的有效實行。

（四）把握關(guān)鍵節(jié)點，推動制度變遷的不斷深入

關(guān)鍵節(jié)點在歷史發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，它是路徑依賴過程的最初標(biāo)志，也可能意味著新的制度征程的到來?？紤]到關(guān)鍵節(jié)點的能動性效應(yīng)，卡波恰和科勒曼建議，要更多地關(guān)注主體能動性的作用，以及開啟特定節(jié)點背后的可行性條件[8]。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局中，現(xiàn)有干部人事制度面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與困難。隨著國內(nèi)外環(huán)境的風(fēng)云變幻，現(xiàn)有任期制與現(xiàn)實政治生活的契合度在不斷下降，其邊際效益不斷遞減。因此，積極把握政策調(diào)整與變革的關(guān)鍵節(jié)點，深入分析、有效利用甚至創(chuàng)造關(guān)鍵節(jié)點背后的可行性條件，就顯得更加重要。制度的行動主體需提升對宏觀制度背景的深刻認(rèn)識，敏銳察覺、把握社會主要矛盾變化所引起的系列變革以及它們對任期制時代適應(yīng)性提出的新要求，積極引導(dǎo)任期制的多元主體與關(guān)涉對象共同參與到制度變革創(chuàng)新過程之中，構(gòu)建符合新時代特色的制度體系。

綜上所述，在歷史制度主義的分析視角下，制度不能憑空生成，是在歷史條件上的補償和承繼。而歷史又是不斷發(fā)展變化的，決定了任何一項制度都具有時效性，不能一勞永逸。任期制是中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)與干部管理工作的長期實踐探索中，基于對干部人事制度改革發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識與遵循而形成的，其發(fā)展歷程經(jīng)歷了從一般認(rèn)識、到制度規(guī)定、再上升為制度體系的不斷更新完善的過程，體現(xiàn)了與時俱進的時代品質(zhì)，取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。新時代深化干部人事制度改革要進一步推進任期制的實施，深刻認(rèn)識任期制改革的基本規(guī)律，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)性要素，創(chuàng)造并把握關(guān)鍵節(jié)點，使之與新時代經(jīng)濟社會發(fā)展與全面從嚴(yán)治黨的新形勢相適應(yīng)。

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