張 偉

（江蘇師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

2020年6月，教育部聯(lián)合八部門共同發(fā)布《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，其中特別指出要多措并舉推動來華留學(xué)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，做強“留學(xué)中國”品牌。［1］該文件的出臺既明確了新時期教育對外開放的理念與內(nèi)容，也客觀上凸顯出來華留學(xué)作為教育對外開放的關(guān)鍵內(nèi)容面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。在全球留學(xué)教育格局正發(fā)生激烈動蕩的時代背景下，認真總結(jié)留學(xué)發(fā)達國家的措施經(jīng)驗，梳理全球留學(xué)教育的發(fā)展特征有益于來華留學(xué)教育的未來路徑選擇。

一、留學(xué)教育發(fā)達國家的經(jīng)驗分析

現(xiàn)代國家的交往實質(zhì)上是一種雙向交流與互動，想要增進不同國家間的相互理解、為本國在國際上爭取國家利益最大化，就必須不斷擴大對外開放，而發(fā)展留學(xué)教育則是一國對外開放的重要標志，全球留學(xué)教育發(fā)展與各國的普遍重視密不可分。

（一）出臺留學(xué)教育的國家性方案

政策方案是一個國家根據(jù)特定時期的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展目標而制定的方針和策略，它是國家行為的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，會在一定程度上推動（或阻礙）事物的發(fā)展。美國在二戰(zhàn)后將促進學(xué)生的國際流動視為自身國家政策中最有價值的工具之一，從《美國新聞與教育交流法》（News and Educational Exchange Act，1948）到《國際教育法》（International Education Act，1966）再到《美國2000年教育目標法》（United States Educational Goals Act of 2000，2000），美國始終注意以法律和政策的形式對留學(xué)教育進行引導(dǎo)和規(guī)范，從而保持其發(fā)展的穩(wěn)定性和延續(xù)性。澳大利亞同樣注重發(fā)揮政策對留學(xué)教育的導(dǎo)向作用，其在2016年4月正式發(fā)布《2025國際教育國家戰(zhàn)略藍圖》（National Strategy for International Education 2025），該方案的主要內(nèi)容包括：提升留學(xué)生就業(yè)能力——為國際學(xué)生工作、工學(xué)結(jié)合及實習(xí)提供更多機會；加強國際學(xué)生數(shù)據(jù)收集與分析——制定更適切的政策與規(guī)劃；構(gòu)建國際校友網(wǎng)絡(luò)——保持國際學(xué)生與澳大利亞的持續(xù)聯(lián)系；聯(lián)盟與合作——構(gòu)建留學(xué)教育全球合作網(wǎng)絡(luò)。

2008年1月，時任日本首相福田康夫提出“留學(xué)30萬人計劃”，該計劃旨在凝聚共識，整合產(chǎn)、學(xué)、官三方力量，到2025年前吸收30萬海外優(yōu)秀人才進入日本的大學(xué)和企業(yè)。”［3］“留學(xué)30萬人計劃”從國家戰(zhàn)略高度對日本未來的留學(xué)教育政策進行了調(diào)整，確定了來日留學(xué)教育的發(fā)展理念。除上述國家外，新加坡出臺“環(huán)球校舍計劃”（Global Schoolhouse）、韓國出臺“留學(xué)韓國計劃”（study Korea project）、新西蘭出臺“2007－2012國際教育進程”（international education agenda：A strategy for 2007－2012），這些措施都是各國用以吸引國際學(xué)生來本國留學(xué)的國家方案，將對國際留學(xué)教育格局產(chǎn)生深遠影響。

（二）提升本國教育的國際化水平

國際化已經(jīng)成為許多國家規(guī)劃和制定本國留學(xué)教育發(fā)展策略的重要維度，也被視為評價一個國家留學(xué)教育發(fā)展水平和競爭力的客觀標準之一。為促進留學(xué)教育的發(fā)展，爭奪更多優(yōu)質(zhì)留學(xué)教育資源，各主要國家都在圍繞教育（特別是高等教育）國際化做文章，力求為本國留學(xué)教育事業(yè)尋找發(fā)展突破口。

2006年12月，日本在新修訂的《教育基本法》中將教育（院校）國際化正式寫入“教育憲法”，教育國際化被賦予前所未有的法律地位。［4］作為“留學(xué)30萬人計劃”的跟進措施，日本文部科學(xué)省于2009年4月啟動了“國際化基地發(fā)展項目”，該計劃旨在為日本大學(xué)的國際化戰(zhàn)略提供全面支持，將由政府在5年時間內(nèi)提供經(jīng)費重點建設(shè)30所國際化示范基地（即“國際化示范大學(xué)”）。法國利用“歡迎來法國”基金大力提升本國院校的國際化水準，通過支持英語或其他語種的使用來幫助留學(xué)生更好地進入并融入法國教育體系中，2013年新修訂的《高等教育與研究法》允許各高校在與國外高校簽訂協(xié)議的情況下可使用外語進行授課。［5］德國在20世紀90年代后不斷提升大學(xué)的國際化水平，并且在國際課程的創(chuàng)設(shè)、國際課程的互認機制、大學(xué)的國際化總體戰(zhàn)略等方面取得突破，截止到2018年12月，德國高校中以英語為主要授課語言的課程數(shù)量為1438門，大約占到所有課程數(shù)量的7%，其中包括226個本科課程、7個國家考試課程、1205個碩士課程。［6］除了這些英文授課專業(yè)之外，德國大學(xué)里許多非英文授課的專業(yè)也允許學(xué)生選擇用英文來撰寫畢業(yè)論文，這為德語不熟練的留學(xué)生打開方便之門。［7］

英美等國在教育國際化方面具有先發(fā)優(yōu)勢，英國多數(shù)院校在課程國際化方面采取以下五種策略：一是開設(shè)專門的國際教育課程，幫助學(xué)生意識到所有國家的相互聯(lián)系及世界共同的普遍性問題；二是在現(xiàn)有的課程中加入國際性的內(nèi)容，幫助學(xué)生及時了解最新研究成果；三是開設(shè)注重國際主題的新課程；四是開設(shè)地區(qū)性或國別研究的課程；五是建立國際交換課程網(wǎng)絡(luò)。［8］

（三）打造留學(xué)教育的特色品牌

從留學(xué)發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看，各國在普遍注意加強教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放的同時，也在不遺余力地對外進行留學(xué)教育形象宣傳工作，通過持續(xù)打造具有本國特色的留學(xué)教育品牌，力圖以一種開放、包容、多元的國家文化形象來增強對國際學(xué)生的吸引力。

英國留學(xué)教育品牌建設(shè)走過一條從凸顯本國教育優(yōu)勢到增強國家教育品牌區(qū)分度再到彰顯國家整體教育實力的發(fā)展之路，2013年7月，英國發(fā)布《國際教育：全球增長與繁榮》（《International Education：Global Growth and Prosperity》）報告，提出打造“英國教育品牌”的目標，要求政府、個別機構(gòu)和高等學(xué)校在留學(xué)市場中積極推廣英國品牌；強調(diào)品牌宣傳是向留學(xué)生推廣英國留學(xué)教育的主要工具；教育品牌將為英國提供一個單一、可識別的獨特身份。［9］澳大利亞在2003年提出“挑戰(zhàn)、自由和地位”的留學(xué)教育品牌定位，意在傳遞一種具有標識度的留學(xué)教育內(nèi)涵，澳大利亞政府在2011年提出新的留學(xué)教育理念“未來無限，機遇無限”（future unlimited），這一理念強調(diào)作為一種投資方式的留學(xué)活動的經(jīng)濟價值——留學(xué)澳大利亞意味著更好的收入、更高的生活滿意度和更多的生活選擇。［10］

日本政府近年來相繼出臺了《日本復(fù)興戰(zhàn)略—JAPAN is BACK》《日本復(fù)興戰(zhàn)略修訂2014—面向未來的挑戰(zhàn)》《第三期教育振興基本計劃》以及《日本再興戰(zhàn)略2016》等政策，積極構(gòu)建“留學(xué)日本”品牌，充分利用自身的平臺和資源匯聚效應(yīng)，立足于日本高校在工程教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)、商業(yè)管理、文化傳承等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，面向發(fā)展中國家的精英人群大力推廣“發(fā)展學(xué)習(xí)項目”和“非洲商學(xué)青年人才培養(yǎng)項目”。［11］2017年5月，俄羅斯出臺《俄羅斯教育出口潛力開發(fā)專項計劃》，將教育出口潛力開發(fā)視為一項重要的國家任務(wù)。［12］該計劃強調(diào)應(yīng)通過外交途徑和主流媒介渠道加強對俄羅斯“教育品牌”的海外推廣，并在國際教育展覽會上對俄羅斯教育綜合實力的展示。

（四）完善留學(xué)教育的服務(wù)體系

部分留學(xué)發(fā)達國家通過出臺法律、制定政策和建立機制普遍建立起一整套服務(wù)于留學(xué)生群體的支持性系統(tǒng)，這一系統(tǒng)為學(xué)生群體構(gòu)建起留學(xué)——工作——移民的路線指引圖，切實增強了本國對于國際學(xué)生的吸引力。

澳大利亞是世界上第一個頒布有關(guān)國際學(xué)生利益保護法律的國家，目前該國已經(jīng)形成保護和服務(wù)國際學(xué)生的完整法案體系，其主要組成部分包括：《2000年海外學(xué)生教育服務(wù)法案》（Education Services for Overseas Students Act 2000）、《招收海外學(xué)生的教育與培訓(xùn)機構(gòu)及注冊審批機構(gòu)的國家行業(yè)規(guī)范》（National Code of Practice for Providers of Education and Training to Overseas Students）、《英語語言強化課程標準》（ELICOSStandards）、《2001年海外學(xué)生教育服務(wù)法規(guī)》（Education Services for Overseas Student Regulations 2001）、《2012年海外學(xué)生教育服務(wù)（學(xué)費保護服務(wù)）法案》（Education Services for Overseas Students（TPSLevies）Act 2012），所有招收國際學(xué)生并向其授課的院校必須遵守上述法案的規(guī)定。［13］

為做好國際學(xué)生服務(wù)工作，英國一方面簡化學(xué)生簽證程序，另一方面調(diào)整學(xué)生畢業(yè)后留英工作簽證的對象與標準。2008年，英國正式引入留學(xué)生畢業(yè)工作簽證（Post Study Worker），將允許留學(xué)生畢業(yè)后可以暫留英國兩年找工作或居留。法國在2016年通過留學(xué)生權(quán)益法（Loi relative au droit desétrangers en France），作為“歡迎來到法國”戰(zhàn)略的一部分，法國面向全國高等院校公開征集旨在改善留學(xué)生服務(wù)質(zhì)量的增值項目，主要包括：協(xié)助來法新生適應(yīng)環(huán)境，幫助其解決常見問題，加強學(xué)生共同體融合的同輩支持項目；促進留學(xué)生社會融入的語言文化輔導(dǎo)課程項目；提升行政人員多語種接待能力的培訓(xùn)項目等。［14］法國政府鼓勵高校為留法學(xué)生免費提供語言文化項目、課程輔導(dǎo)項目和活動融入項目，旨在為留學(xué)生營造優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)氛圍和生活環(huán)境。

二、全球留學(xué)教育的發(fā)展特征

隨著21世紀以來各國對于人才資源的爭奪日趨激烈，留學(xué)教育的重要性逐步凸顯。在各方力量的推動下，全球留學(xué)教育呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征。

（一）圍繞國際留學(xué)教育市場的爭奪日趨激烈

留學(xué)教育既關(guān)涉國家的整體實力與競爭力，又與地方的發(fā)展活力和未來預(yù)期密切相關(guān)。國際學(xué)生的數(shù)量在20世紀90年代以來增長迅猛，“各國和各高等教育機構(gòu)都將自身所吸引的留學(xué)生數(shù)量作為衡量其所提供教育的吸引力和聲譽的一個指標，許多大學(xué)主動地宣傳自己的教育服務(wù)和提供的各種課程，目的是從其他國家吸引最優(yōu)秀的人才。”［15］圍繞國際學(xué)生的爭奪已經(jīng)成為世界各國發(fā)展教育時的重要著眼點，是一種不得不為且意義重大的戰(zhàn)略選擇。

根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱經(jīng)合組織或OECD）的預(yù)測，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，到2025年，全球海外學(xué)生的數(shù)量將會達到800萬。［16］縱觀全球留學(xué)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，以美、英、澳等國為代表的留學(xué)發(fā)達國家普遍出臺推動本國留學(xué)教育發(fā)展的政策措施，利用經(jīng)濟、文化和教育等領(lǐng)域既有優(yōu)勢逐步打造更為開放、優(yōu)越、包容和友好的留學(xué)環(huán)境，進而實現(xiàn)擴大國際學(xué)生數(shù)量、占據(jù)國際留學(xué)市場多數(shù)份額的目標。中國在2014年首次提出將“出國留學(xué)與來華留學(xué)并重作為未來留學(xué)工作的指導(dǎo)方針”，由此，來華留學(xué)教育工作進入加速發(fā)展時期，與快速上升的出國留學(xué)人員的數(shù)量和增幅相比，來華留學(xué)人員相關(guān)指標的增長卻明顯滯后，這一方面表明我國留學(xué)教育的“逆差”現(xiàn)象極為嚴重，來華留學(xué)教育發(fā)展任重道遠；另一方面也代表著我國教育的對外吸引力不足，來華留學(xué)面臨著嚴峻發(fā)展挑戰(zhàn)。

（二）國際學(xué)生流動的全球化與區(qū)域化現(xiàn)象并存

隨著經(jīng)濟一體化的趨勢日漸明顯，留學(xué)活動邁入全球化發(fā)展的新階段，影響留學(xué)活動的主導(dǎo)因素從政治與意識形態(tài)因素變?yōu)槲幕c經(jīng)濟利益因素，其核心參與者從政府變成留學(xué)生個體（及其家庭）。就發(fā)展趨勢而言，國際學(xué)生的流動趨勢越來越呈現(xiàn)出全球化與區(qū)域化并存的發(fā)展特征。

“留學(xué)教育全球化”主要是指世界各國普遍被卷入留學(xué)運動之中，很少有國家主動或被動地游離于國際留學(xué)市場之外；留學(xué)活動幾乎在各地都進入活躍時期，留學(xué)目的地的選擇上呈現(xiàn)全球布局狀態(tài)，學(xué)生既流入英美等傳統(tǒng)教育發(fā)達國家，也廣泛涌入中國、韓國、新加坡等新興教育國家；“留學(xué)教育區(qū)域化”是指一國與所處區(qū)域（如歐盟、東北亞、東盟等）內(nèi)部國家之間的留學(xué)交流活動比區(qū)域外國家更加密切，換言之，留學(xué)生更愿意選擇那些與本國地理空間較近、文化差異較小、教育制度較為相似的周邊國家進行留學(xué)活動?？傮w上看，全球留學(xué)活動呈現(xiàn)出規(guī)模的擴大與范圍的拓展并存趨勢，留學(xué)活動逐漸從自發(fā)性無組織階段進入到理性指引下的成熟選擇階段，全球留學(xué)市場逐漸成熟。

（三）留學(xué)教育發(fā)展呈現(xiàn)出國家間的非均衡性

20世紀80年代以來，留學(xué)生群體的跨國流動在不同國家和地區(qū)之間是不平衡的，少數(shù)發(fā)達國家占據(jù)了極大的留學(xué)市場份額，絕大多數(shù)的發(fā)展中國家和地區(qū)則處于嚴重的留學(xué)逆差狀態(tài)。美國是世界上擁有國際學(xué)生數(shù)量最多的國家，是世界上最大的留學(xué)生流入國。鑒于美國高等教育系統(tǒng)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及以世界性語言——英語——為母語等特征，美國將在未來較長時期內(nèi)繼續(xù)保持世界最大的留學(xué)生流入國的地位，也將會繼續(xù)保持唯一的與所有其他國家保持留學(xué)順差國家的態(tài)勢。

在全球市場份額方面，英國總體上保持流入學(xué)生人數(shù)的第二位置，據(jù)英國高等教育統(tǒng)計局（Higher Education Statistics Agency，HESA）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015－16學(xué)年，包括歐盟學(xué)生在內(nèi)，英國共招收國際學(xué)生438000人，這一數(shù)字相較于上一年度略微增長了0．33%，國際學(xué)生每年為英國直接交付的學(xué)費為48億美元，創(chuàng)造的產(chǎn)值達到320億美元，同時還提供了207000個就業(yè)機會。［17］在2016年，澳大利亞共吸引超過554179萬名國際學(xué)生，其數(shù)量相比于上一年度增長了10．9%，過去10年間澳大利亞國際學(xué)生的平均年增長率為6．5%。［18］就各國所占國際留學(xué)生市場的份額來說，從2001年到2017年，主要留學(xué)流入國的位次有所改變，中國、加拿大、法國等國通過出臺各項措施極大地擴充了國際學(xué)生的數(shù)量，但與美、英、澳三國仍存在一定差距（詳見圖1）。［19］

圖1 世界主要留學(xué)發(fā)達國家留學(xué)市場占比示意圖（2016）［19］

三、發(fā)展來華留學(xué)教育的路徑選擇

在全球化時代，留學(xué)教育已經(jīng)成為實現(xiàn)國家利益、達成國家目標、促進國家發(fā)展的重要途徑。從來華留學(xué)歷史沿革上看，政府主導(dǎo)型模式仍將會是未來來華留學(xué)教育發(fā)展的主要特征，為順應(yīng)時代發(fā)展潮流，我國應(yīng)從以下方面進行改革以助推來華留學(xué)發(fā)展。

（一）適度調(diào)整留學(xué)教育規(guī)模，完善來華留學(xué)管理體制

發(fā)達的來華留學(xué)教育是我國成為教育強國的基礎(chǔ)，“2018年共有來自196個國家和地區(qū)的492，185名各類外國留學(xué)人員在全國31個?。▍^(qū)、市）的1004所高等院校學(xué)習(xí)，其中接受學(xué)歷教育的外國留學(xué)生總計258，122人，占來華生總數(shù)的52．44%，博士研究生25，618人，碩士研究生59，444人。”［20］來華留學(xué)規(guī)模擴大的同時也引發(fā)一系列問題，如來華留學(xué)生中學(xué)歷生比例不高、生源結(jié)構(gòu)中歐美和大洋洲國家的留學(xué)生比例偏低、留學(xué)赤字現(xiàn)象嚴重等。來華留學(xué)正面臨從過去的“擴大規(guī)模”走向“提質(zhì)增效”的新要求，我們要把握好規(guī)模擴張與質(zhì)量提升之間的微妙關(guān)系，在不盲目追求國際化指標和來華留學(xué)生規(guī)模的同時，以開放包容為原則，以吸引國際優(yōu)秀學(xué)生，適度擴大留學(xué)教育規(guī)模為宗旨，以提升教育質(zhì)量為內(nèi)核，形成與經(jīng)濟、科技、文化等政策互相聯(lián)動的來華留學(xué)教育頂層規(guī)劃；要針對不同地區(qū)制定差異化留學(xué)生政策，進一步提升留學(xué)人員學(xué)歷層次。

留學(xué)教育是多部門與多領(lǐng)域相互配合的產(chǎn)物，留學(xué)計劃的出臺既要考慮其可行性和完整性，也要保證其延續(xù)性與適切性。在調(diào)整來華留學(xué)教育規(guī)模的同時，我們也要完善來華留學(xué)教育制度架構(gòu)和管理體系，切實對影響和阻礙來華留學(xué)教育轉(zhuǎn)型升級的制度性漏洞和體制性障礙進行改革。在宏觀層面，應(yīng)設(shè)立常設(shè)性的高級別留學(xué)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)或來華留學(xué)教育委員會，專職負責(zé)來華留學(xué)教育的政策制定、組織實施和部門協(xié)調(diào)等工作；出臺留學(xué)教育專門法律來規(guī)范來華留學(xué)招生錄取、考核評價與篩選淘汰等環(huán)節(jié)，建立國家層面的來華留學(xué)生選拔與評價標準；逐步將來華學(xué)生招收權(quán)下放到學(xué)校（或院系）層面，探討并推進國際與國內(nèi)學(xué)生趨同化管理模式。在微觀層面，要因地制宜地制定來華留學(xué)入學(xué)評價體系，從語言能力、學(xué)習(xí)動機、文化適應(yīng)能力與價值認同等方面對來華留學(xué)生進行綜合評價；要加強過程干預(yù)，采用學(xué)分制管理辦法，激發(fā)學(xué)歷留學(xué)生學(xué)習(xí)熱情；要完善來華留學(xué)預(yù)科教育制度，建立考核淘汰機制，保障留學(xué)教育資源效益最大化。

（二）深入推進“雙一流”建設(shè)，創(chuàng)建世界一流教育體系

在經(jīng)濟全球化和教育市場化的時代背景下，留學(xué)生具有選擇留學(xué)目標國的主動權(quán)，受益于經(jīng)濟條件的改善，影響他們選擇的首要因素已不再是傳統(tǒng)的國家關(guān)系、留學(xué)費用及語言障礙等，而是留學(xué)目標國本身的教育質(zhì)量和聲譽?！傲魧W(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本因素在于一個國家高等教育的質(zhì)量，‘學(xué)’是‘留學(xué)’的主要目的，所以留學(xué)國家的教育質(zhì)量是吸引留學(xué)生的最主要因素?！保?1］124從根本上說，推動留學(xué)教育發(fā)展的根本動因是一國的學(xué)術(shù)實力、研究聲望和科研創(chuàng)新能力，想要推進來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展，就必須推進世界一流教育（特別是高等教育）體系建設(shè)，全面夯實來華留學(xué)教育的基礎(chǔ)。

對于我國這樣一個教育后發(fā)國家來說，想要在激烈的留學(xué)市場中站住腳跟，就必須把握“提質(zhì)”和“增效”的原則，大力推動教育對外開放，實現(xiàn)教育的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，要在人才培養(yǎng)目標、專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)模式與方法、質(zhì)量監(jiān)控與評價等方面進行全面的改革，提升教育服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，以世界一流的質(zhì)量標準打造世界一流的教育體系，探索世界一流的人才培養(yǎng)模式。［22］國家應(yīng)盡快建立來華留學(xué)質(zhì)量認證標準、預(yù)科教育標準以及各類專業(yè)教育標準，建立健全來華留學(xué)質(zhì)量保障機制；要因地制宜地調(diào)整來華留學(xué)教育格局，打破傳統(tǒng)留學(xué)教育發(fā)展模式，鼓勵高校依據(jù)自身特色制定具有本地特征和屬地優(yōu)勢的留學(xué)教育規(guī)劃，充分利用國際化手段增強學(xué)校影響力與競爭力。

（三）優(yōu)化來華留學(xué)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推進社會參與留學(xué)教育

留學(xué)教育是文化、教育和外交事務(wù)的混合體，因其特殊性而特別強調(diào)利益相關(guān)方關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，后者不僅包括國與國之間關(guān)系網(wǎng)的構(gòu)建，也涵蓋留學(xué)教育與其他事物關(guān)系網(wǎng)的營造。發(fā)展來華留學(xué)教育既應(yīng)堅持政府的主導(dǎo)地位和作用，也要積極吸收社會各界力量的深度參與，我們應(yīng)做好來華留學(xué)的“雙網(wǎng)”建設(shè)，一方面是在國際關(guān)系方面，應(yīng)堅持“友好——互贏”理念與世界各國發(fā)展融洽的外交關(guān)系，為來華留學(xué)創(chuàng)造友善的國際氛圍；另一方面要加強留學(xué)教育與國內(nèi)各領(lǐng)域、各組織與各部門的融合，為來華留學(xué)在國內(nèi)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

留學(xué)是經(jīng)濟和外交的延伸，任何一國留學(xué)事業(yè)快速發(fā)展的背后一定是以所在國經(jīng)濟政治局勢穩(wěn)定和國際關(guān)系友好作為支撐，搭建和諧的國家外交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對于發(fā)展來華教育至關(guān)重要。面向未來的來華留學(xué)教育除了要發(fā)展國家間友好關(guān)系以外，特別要出臺實際措施來鼓勵社會力量參與到來華留學(xué)教育工作之中，通過留學(xué)生走進社區(qū)、基層和企業(yè)，以及社會各界走近留學(xué)教育來打破留學(xué)生與國內(nèi)社會存在的觀念、制度和實踐上的藩籬，使得來華留學(xué)教育與中國社會真正實現(xiàn)有序銜接，從而為來華留學(xué)的未來發(fā)展創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。來華留學(xué)事業(yè)的順利開展離不開社會力量對這一工作重要性和價值性的認可，來華留學(xué)事業(yè)絕不只是關(guān)涉政府與學(xué)校的封閉性活動，它與整個中國社會與經(jīng)濟活動密切相關(guān)，沒有整個社會力量的支持與參與，來華留學(xué)教育的發(fā)展動力必將很快枯竭。

（四）擴大教育對外開放渠道，打造來華留學(xué)教育品牌

留學(xué)教育品牌特色的打造則有助于增強國家教育的辨識度和吸引力，是推進留學(xué)教育發(fā)展的重要舉措。留學(xué)教育在當(dāng)今世界上已經(jīng)成為一個競爭激烈的國際性市場，對于我國這樣的教育后發(fā)國家來說，想要提升本國在國際留學(xué)教育市場上的競爭力，就必須進一步擴大教育對外開放的領(lǐng)域和渠道，推進教育對外開放新局面的形成，在此基礎(chǔ)上，要依靠本國的體制和機制優(yōu)勢，打造具有本土性的留學(xué)教育特色，推進“留學(xué)中國”品牌建設(shè)。

面對國際留學(xué)教育競爭日趨激烈的發(fā)展趨勢，我們應(yīng)對傳統(tǒng)的交易對外開放的指導(dǎo)理念和推進模式予以檢視，徹底清理阻礙我國教育對外開放的各種體制性障礙，充分利用當(dāng)前國內(nèi)外局勢動蕩創(chuàng)造出的發(fā)展窗口期為教育的進一步對外開放創(chuàng)造條件，要抓緊時間搶占教育機遇，凝神聚力推進教育開放式發(fā)展，以教育的對外開放為國內(nèi)外局勢改善和來華留學(xué)進步贏得空間。受制于內(nèi)外環(huán)境的束縛，來華留學(xué)教育長期以來都沒有形成自身鮮明的發(fā)展特色，這與中國作為一個文化與政治大國的國際地位極不相符，未來要充分利用經(jīng)濟進步帶來的資源優(yōu)勢和發(fā)展勢能，盡快梳理中國教育的經(jīng)驗與優(yōu)勢，努力打造來華留學(xué)教育的高水平學(xué)科群與特色課程群，將我國建成具有重要國際影響力的留學(xué)教育高地。

“留學(xué)中國”教育品牌的打造是一項系統(tǒng)性工程，必須充分發(fā)揮那些我國擁有比較優(yōu)勢的學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)科和專業(yè)的特色，“以中醫(yī)、古建筑、武術(shù)和抒發(fā)為代表的傳統(tǒng)學(xué)科是和人文學(xué)科是中華文化的瑰寶，對于其他國家來說具有巨大的實用價值，容易受到外國留學(xué)生的歡迎與追捧?！保?3］167國家要為高校建設(shè)具有地方性特色的留學(xué)教育品牌工作做好資金和政策支持，同時要對那些發(fā)展水平處于世界領(lǐng)先位置的專業(yè)或特有研究領(lǐng)域進行廣泛宣傳，充分發(fā)揮教育品牌吸引作用。

（五）構(gòu)建來華留學(xué)支持系統(tǒng)，提升來華留學(xué)服務(wù)水平

留學(xué)教育既關(guān)涉教育領(lǐng)域，也涉及經(jīng)濟、社會與政治等多個領(lǐng)域，是一種需要跨部門、多領(lǐng)域相互協(xié)作的綜合性事業(yè)，需要流入國通過相應(yīng)的制度與體系安排來為留學(xué)生群體提供一套成熟高效的支持性系統(tǒng)，以便實現(xiàn)各方共贏。

“許多國家都把招收國際學(xué)生作為一種國家發(fā)展戰(zhàn)略對待，并通過提供優(yōu)厚獎學(xué)金來吸引國際學(xué)生，這種以提供獎學(xué)金來吸引國際學(xué)生的傳統(tǒng)做法已經(jīng)被世界上許多國家普遍采用?！保?4］建立科學(xué)合理的來華留學(xué)獎學(xué)金制度對于發(fā)展來華留學(xué)教育起著關(guān)鍵性作用，目前我國的留學(xué)獎學(xué)金主要由中國政府獎學(xué)金、省市政府獎學(xué)金、外國政府獎學(xué)金、高校獎學(xué)金、企業(yè)獎學(xué)金、孔子學(xué)院獎學(xué)金等類別構(gòu)成，未來我國在來華留學(xué)獎學(xué)金設(shè)置上應(yīng)進一步加大政府獎學(xué)金的資助額度，并且在名額分配上適度傾斜于高學(xué)歷來華留學(xué)生群體，發(fā)揮政府獎學(xué)金在吸引優(yōu)秀留學(xué)生上的作用；要動員社會力量參與來華留學(xué)獎學(xué)金計劃，通過減免稅收等激勵措施為其參與留學(xué)教育獎學(xué)金項目創(chuàng)造有利環(huán)境；要鼓勵地方政府、高校設(shè)立形式豐富、渠道多元、層次多樣的留學(xué)生獎學(xué)金項目。

面對新時期不斷變化的國際留學(xué)教育發(fā)展趨勢，能否為留學(xué)生的現(xiàn)實生活和未來就業(yè)提供優(yōu)越環(huán)境將成為影響來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展的重要因素。我們應(yīng)盡快從國家層面出臺外國優(yōu)秀人才來華留學(xué)與工作實施方案，在盡量不影響國內(nèi)就業(yè)情況的前提下，制定和完善來華留學(xué)生的就業(yè)與工作保障機制，對國內(nèi)亟需的專業(yè)人才放寬就業(yè)門檻，加大對優(yōu)秀留學(xué)生在中國就業(yè)的優(yōu)惠獎勵，“對于已取得外籍的華裔留學(xué)人員和外籍的非華裔留學(xué)人才，應(yīng)按照外國留學(xué)人才進行統(tǒng)一管理，享有簽證、居留等方面的政府服務(wù)，外國留學(xué)人才在子女教育、科研項目、職稱評審、股權(quán)期權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、財政支持、稅收減免等領(lǐng)域中待遇應(yīng)盡快落實?！保?5］318通過政府、學(xué)校、企業(yè)、民間團體的相互配合，以“政府主導(dǎo)、社會參與、主體多元、形式多樣”為特色的來華留學(xué)支持服務(wù)體系的構(gòu)建能夠切實增強來華留學(xué)教育事業(yè)的國際競爭力。

面對世界性公共衛(wèi)生事件的重大沖擊，全球留學(xué)教育的發(fā)展面臨不確定性。和平與發(fā)展仍然是我們這個時代的主題，全力提升留學(xué)教育競爭力并逐步探索更為有效的留學(xué)發(fā)展經(jīng)驗仍是當(dāng)今世界主要教育大國的戰(zhàn)略著眼點，可以預(yù)計，圍繞國際學(xué)生的爭奪必將以更為激勵也更為深入的方式在全球各地展開。當(dāng)前中國正進入一個社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的新時期，來華留學(xué)教育的重大戰(zhàn)略意義正逐步顯現(xiàn)，想要實現(xiàn)我國成為留學(xué)發(fā)達國家的戰(zhàn)略構(gòu)想，就必須全面擴大中國教育對外開放，同時在理論層面上凝聚社會共識，在實踐層面上推進模式突破。