近年來，隨著人民群眾生活水平的提高，對于農產品質量的期待也隨之提升，綠色食品、有機農產品、地理標志農產品成為不少消費者關注的重點。

與此同時，對于農產品質量的監(jiān)管也面臨部分農產品生產經營者的誠信意識仍然淡薄，人為失信導致的食品安全問題時有發(fā)生；農產品生產經營主體量大面廣，缺少監(jiān)管手段，難以精準監(jiān)管；法律制度不健全，傳統(tǒng)的監(jiān)管懲戒和行政處罰力度較弱，震懾力不足等挑戰(zhàn)。

2014年，農業(yè)部印發(fā)《關于加快推進農產品質量安全信用體系建設的指導意見》，拉開了全國農產品質量安全信用體系建設的序幕。去年9月舉行的農產品質量安全信用體系建設工作推進會，進一步明確了健全農安信用管理制度，開展農安信用試點探索，提升農安信用工作信息化水平，開展信用科學評價和推廣應用，營造誠實守信的良好氛圍等五項重點任務。

農產品質量安全信用體系建設是強化農產品質量安全監(jiān)管的重要抓手，也是促進農業(yè)“轉方式、調結構”的迫切需要。近期以來，各地圍繞農產品質量安全信用體系建設，積極探索，勇于實踐，創(chuàng)造出一系列行之有效的經驗做法。

北京

建立以農業(yè)生產主體信用等級評價為核心的信息化監(jiān)管

為進一步提升北京市農產品質量安全水平，強化農產品質量安全全程管控，北京市根據(jù)農產品生產經營主體規(guī)模、生產類型，設計建立了主體追溯、履歷追溯、全程追溯三種追溯模式，以責任主體管理和流向管理為核心，以追溯碼為載體，整合監(jiān)管、執(zhí)法、檢測相關工作數(shù)據(jù)，形成市級農產品質量安全綜合監(jiān)管模式。實現(xiàn)對產地環(huán)境、農業(yè)投入品等質量安全關鍵環(huán)節(jié)的全程可追溯，建立“從田間地頭到餐桌”的全鏈條管理，確保北京市農產品質量安全。

同時，北京市還開展了食用農產品合格證制度試行工作，強化對本市農業(yè)生產主體信息的收集、分析與應用，實現(xiàn)農產品質量可控、來源可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。推進農產品質量安全信用體系建設，逐步建立以農產品生產主體為基本單元，以過程動態(tài)監(jiān)管控制和產品全程可追溯等監(jiān)管信息化為基礎，以農業(yè)生產主體信用等級評價為核心的信息化監(jiān)管體系，推進監(jiān)管工作向個性化服務、差異化管理、精準化打擊、全方位控制的智慧監(jiān)管轉變，從而提升農產品質量安全監(jiān)管，保障農產品質量安全。

山東

加強監(jiān)管 規(guī)范信用評價管理

2020年6月，山東省農業(yè)農村廳印發(fā)《山東省農產品質量安全信用紅黑名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《紅黑名單管理辦法》）、《山東省農產品質量安全信用管理辦法（試行）》（以下簡稱《信用管理辦法》），旨在加強農產品質量安全監(jiān)管，督促農產品生產主體和農業(yè)投入品生產經營主體落實主體責任，規(guī)范農產品質量安全信用評價管理，推進農產品質量安全信用體系建設，建立健全守信激勵與失信懲戒機制。

《紅黑名單管理辦法》明確，管理對象包括農產品生產主體和農業(yè)投入品生產經營主體。列入紅名單的守信主體，在紅名單生效期限內，減少產品監(jiān)督檢查頻次，支持參與農業(yè)系統(tǒng)有關表彰獎勵、重點工程項目建設，實行聯(lián)合守信激勵。列入黑名單的失信主體，在黑名單生效期限內，加大產品監(jiān)督檢查頻次，擴大抽檢范圍；約談法定代表人，責成直接負責人參加安全知識培訓。

《信用管理辦法》提出，對農業(yè)生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等農業(yè)投入品生產經營主體等農業(yè)市場主體開展信用評價。市場主體質量安全信用等級劃分從高到低分為A+、A、B、C、C-、D、D-七級，依據(jù)其信用等級分為誠信守法（A+級、A級）、輕微失信（B級）、一般失信（C級、C-級）、嚴重失信（D級、D-級）四類。A+級主體納入山東省農產品質量安全信用紅名單，D-級主體納入山東省農產品質量安全信用黑名單。

寧夏

搭建安全追溯平臺 把控農產品質量安全

近年來，寧夏把農產品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，逐步構建了農產品質量安全責任、監(jiān)管、監(jiān)測、標準化生產等體系，堅持抓源頭、抓標準、抓質量，全區(qū)農產品質量安全水平得到了明顯提升。

在推動智慧監(jiān)管方面，寧夏注重從源頭上防范安全風險，通過在基地搭建農產品質量安全追溯平臺，夯實發(fā)展基礎，以構建全環(huán)節(jié)大鏈條保障機制為主線，積極搭建寧夏農產品質量安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了區(qū)、市、縣三級平臺交互運行、互聯(lián)互通，形成寧夏農產品質量安全監(jiān)管一張網。不斷強化備案管理，全面推行重點生產基地備案管理制度，探索開展追溯碼+合格證“二合一”，以農產品檢測任務下發(fā)、產品檢測結果（合格）共享和主體信用檔案記錄為基礎，以寧夏特色優(yōu)勢產業(yè)和“兩品一標”企業(yè)作為試點，建立企業(yè)農產品檢驗檢測庫和信用激勵機制，提升農產品質量安全誠信意識和信用水平。

在加大認證力度方面，寧夏堅持“標準至上、質量第一”的原則，按照“穩(wěn)定存量、優(yōu)化增量”的要求，圍繞奶產業(yè)、葡萄酒、肉牛、灘羊和瓜菜產業(yè)，突出重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點產品的發(fā)展，充分發(fā)揮農業(yè)農村系統(tǒng)的產業(yè)優(yōu)勢和體系優(yōu)勢，積極組織農業(yè)企業(yè)和新型經營主體開展申報認證，不斷做大做強寧夏特色優(yōu)質農產品品牌。

河南鄭州

完善監(jiān)管名錄 全面試行信用農產品合格證制度

為凈化農資市場，有效實現(xiàn)農產品質量安全源頭管控，鄭州市農委整合執(zhí)法資源，成立了農產品質量安全與農業(yè)綜合執(zhí)法領導小組，加大對農產品質量安全違法行為的打擊力度。

鄭州市將健全完善監(jiān)管名錄，把轄區(qū)內所有家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)生產企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，同時全面試行信用農產品合格證制度，嚴厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為。

疫情防控期間，鄭州市加大疫情防控期間農產品質量安全宣傳，加大活禽及野生動物的管控，加大生產基地的檢測力度，充分利用鄭州市農產品質量安全追溯平臺，通過遠程監(jiān)控，指導農產品的生產者使用生物防護、物理防護等新技術，嚴格遵守農藥安全間隔期，督導農業(yè)企業(yè)對上市的農產品加強自檢，保障上市農產品質量安全。

同時，鄭州市還將探索信用體系，健全完善監(jiān)管名錄，將轄區(qū)內所有家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)生產企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，引導生產經營者強化主體責任，同時全面試行信用農產品合格證制度，將食用農產品合格證制度執(zhí)行情況納入農產品質量安全監(jiān)管對象信用檔案管理，嚴厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為。

四川成都

將設“兩個名單”強化監(jiān)管

為強化農產品質量安全監(jiān)管，依法落實農產品生產主體責任，推進農產品質量安全誠信體系建設，2020年11月，成都市農業(yè)農村局起草了《成都市農產品質量安全“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”制度（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并于近日向社會公眾公開征求修改意見?！墩髑笠庖姼濉访鞔_，違反相關規(guī)定和法律法規(guī)的從事食用農產品生產的農產品生產者，將被列入“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”，并進行相關處罰。

《征求意見稿》指出，出現(xiàn)“部、省、市、縣級農產品質量安全監(jiān)測檢出違禁物質，或農藥、獸藥殘留超標”等7種情形，將被列入“重點監(jiān)控名單”；出現(xiàn)“偽造或冒用綠色食品、有機農產品等質量標志”等8種情形，將被列入“黑名單”監(jiān)控名錄。

對列入“兩個名單”的農產品生產主體，成都市、區(qū)（市）縣農業(yè)農村部門將加大日常監(jiān)督管理力度，增加抽檢和檢查頻次，擴大產品抽檢范圍，每季度至少跟蹤抽檢1次或現(xiàn)場檢查2次，并隨時追蹤整改情況。

對列入“黑名單”的農產品生產主體，還將采取“不能列為各級涉農項目、資金、政策扶持對象；不受理綠色食品、有機農產品、良好農業(yè)規(guī)范（GAP）等認證申請；不推薦參加各類評優(yōu)評先、農業(yè)展示展銷等活動；農業(yè)農村局商請稅務部門取消該生產主體享受的相關稅收減免等優(yōu)惠政策，商請發(fā)改委列入失信聯(lián)合懲戒對象名單”等懲戒措施。

《征求意見稿》還明確，要健全暢通投訴舉報渠道，鼓勵對違法違規(guī)生產經營農產品的行為進行舉報。

青海西寧

將信用體系建設與農產品“三品一標”認證等結合推進

西寧市農業(yè)農村局圍繞創(chuàng)建國家農產品質量安全縣為契機，大力推進農業(yè)領域特別是農資和農產品質量安全信用體系建設。為進一步提高西寧市廣大生產者、經營者和消費者對農產品質量安全的誠信意識和信用水平，穩(wěn)步推進農產品質量安全信用體系建設，努力提高農產品質量安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和消費安全。

農產品質量安全信用體系建設的重點是農業(yè)投入品和農產品兩個領域。該局針對農產品質量安全信用體系建設的性質，加快推進信用體系建設，將信用體系建設與農產品“三品一標”認證、農產品標準化項目示范、農產品質量追溯體系建設等結合起來，進一步落實農產品生產單位的主體責任，不斷夯實信用工作基礎。

此外，該局先后制定印發(fā)了《西寧市農業(yè)領域信用“紅黑名單”發(fā)布信息共享和聯(lián)合獎懲機制的實施方案》等，加強信用信息管理，規(guī)范信用服務體系建設，健全農產品質量安全信用獎懲聯(lián)動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，并充分利用陽光工程、農村實用人才培訓、基層農業(yè)技術推廣等，加大誠信教育力度。引導農資和農產品生產經營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

江蘇南通

建立健全重點監(jiān)管對象電子信用檔案

為健全完善覆蓋全過程的農產品質量安全監(jiān)管制度，去年4月印發(fā)的《2020年南通市農產品質量 安全監(jiān)管工作要點》明確，加強農產品質量安全信用體系建設。對照標準，建立健全農產品質量安全重點監(jiān)管對象電子信用檔案，加快江蘇省農產品質量安全重點監(jiān)管對象信用系統(tǒng)的應用，做到應錄入盡錄。探索開展農產品生產經營主體信用等級評價辦法，實施生產經營主體黑名單制度，推動建立違法失信主體的正激勵和硬約束機制。建立食用農產品質量安全舉報制度，推進社會共治。

全面落實食用農產品合格證制度。制定食用農產品合格證制度實施工作方案，逐步實現(xiàn)合格證制度與市場準入有效銜接，推動生產經營者落實安全主體責任。全力協(xié)調與支持市場監(jiān)管部門率先在城區(qū)市場、商超實施食用農產品合格證準入制度。組織開展合格證制度宣傳培訓，確保每名監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和相關技術推廣人員至少接受一次專題培訓，開展對農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等合格證試行主體培訓。努力提升基層監(jiān)管服務能力，實施免費為生產者提供速測服務。將開具并出具合格證納入日常巡查監(jiān)管，強化服務指導。

加快推進農產品質量追溯“一張網”管理。加快追溯平臺推廣應用，認真執(zhí)行省級農產品質量追溯平臺“一張網”管理工作要求，加快推動追溯“四個+”（追溯+監(jiān)管、追溯+合格證、追溯+信用、追溯+風險評估）融合發(fā)展。