張志文 周定財

摘 要 近年來，隨著鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的不斷提升，新媒體在基層社會中的影響與日俱增。從鄉(xiāng)村公共領域構建和實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的遠景目標來看，鄉(xiāng)村社會治理與新媒體有著密不可分的聯(lián)系。探討新媒體促進鄉(xiāng)村社會治理的內在邏輯和實踐路徑，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

關鍵詞 新媒體；鄉(xiāng)村治理；實踐路徑；治理現(xiàn)代化

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2021）04-0046-03

1 問題的提出

新媒體是基于數(shù)字網(wǎng)絡傳播信息的載體，具備即時性、開放性、個性化、信息的海量性、檢索便捷、融合性等鮮明特征[1]，擁有政務微博、App、網(wǎng)絡直播等多種多樣的傳遞社會訊息的方式。新媒體技術的發(fā)展和擴散對中國社會產(chǎn)生了深遠的影響，成為社會塑造進程中的重要推手[2]。

諸多學者對新媒體推動社會治理展開了深入的研究，例如盧映川提出要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，進一步提高對新媒體格局重要性的認識[3]。李陽認為新媒體強化了民眾參與公共領域的意愿，推動社會參與平等化、信息渠道多元化、動員手段社會化、輿論監(jiān)督網(wǎng)格化，為我國社會治理的民主化進程提供了一個有待開拓與完善的路徑[4]。朱江麗新媒體推動公民參與社會治理的行為，重塑了公民參與社會治理的新型公共空間[5]。

總的來看，一方面，新媒體給社會治理尤其是輿論監(jiān)管方面帶來挑戰(zhàn)；另一方面，新媒體也成為了創(chuàng)新社會治理模式、加快信息傳遞效率、提升群眾服務質量的突破口。新媒體在新時代社會治理的各個領域發(fā)揮著難以估量的影響力。

近年來，新媒體建設回應我國社會基層治理成為一種重要趨勢。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，2006年以來，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模呈逐年上升趨勢，到2020年3月，中國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到2.55億人[6]。鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展為新媒體促進鄉(xiāng)村社會治理提供了基礎條件。學者王燕認為，新媒體在村莊場域的興起拓寬了農(nóng)民參與社會治理的渠道，有助于培育農(nóng)民的理性參與意識和行為，為農(nóng)村社會治理的共建共享創(chuàng)造了有利條件[7]。我國社會經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)二元格局到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大轉變，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了深刻變革，基層治理面臨著多重現(xiàn)實矛盾。公共性的缺失、治理能力的弱化以及組織協(xié)同不足等問題尤為突出。新時代的鄉(xiāng)村社會治理亟需一種有效的輔助性治理手段，提高我國基層治理的效能。十九大報告中提出：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關乎國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎和重要內容[8]。新媒體為促進鄉(xiāng)村社會治理優(yōu)化提供了時代契機。

正如學者張云亮提出的那樣：新媒體促進社會治理參與的可能路徑，是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化、完善共建共治共享社會治理制度的必然要求[9]。隨著鄉(xiāng)村振興的深入實施，村莊場域的開放性程度越來越高，新媒體將成為鄉(xiāng)村社會治理中的重要單元。因此，厘清新媒體參與鄉(xiāng)村社會治理的內在邏輯，探索運用新媒體促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑，既對實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村振興有著重要意義，也關乎我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是一個值得研究的話題。

2 新媒體促進鄉(xiāng)村社會治理的內在邏輯

近些年來，伴隨新媒體在我國鄉(xiāng)村的流行和普及，農(nóng)村相對落后的信息環(huán)境由封閉轉為開放，中國鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化的節(jié)奏逐步加快，農(nóng)民與媒體的交互更加密切。新媒體給鄉(xiāng)村社會輸入城市文化理念和大量的社會信息，推動鄉(xiāng)村社會文化格局的轉變。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時代背景下，新媒體的鄉(xiāng)村受眾擁有了更多表達民意和參與鄉(xiāng)村治理的機會。新媒體在促進鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)治理有效的過程中大有可為。恰如學者李樂提出，新媒體采用“人際傳播-社會化媒體”的組合方式幫助鄉(xiāng)村民眾成為主動、有力的鄉(xiāng)村治理主體[10]。在我國，鄉(xiāng)村社會治理與城市社會治理之間存在顯著差異，技術創(chuàng)新視角下的社會治理輔助方式常常被認為是城市的標配。因為新媒體具有豐富的傳播形式、易于構建的平臺、開放的話語空間、互動性強、檢索便捷、成本較低等優(yōu)勢，所以將新媒體融入鄉(xiāng)村基層社會治理成為值得實踐的新方向。

在社會體系中，政治系統(tǒng)、經(jīng)濟制度以及文化格局構成其核心的重要組成[11]?；谏鐣卫淼暮诵慕M成要素，本文將從鄉(xiāng)村基層治理的組織系統(tǒng)闕如、行動效能弱化、公共價值困境三個角度具體分析新媒體改善鄉(xiāng)村內生性治理力量不足、促進鄉(xiāng)村社會治理的內在邏輯。

2.1 消解基層組織的系統(tǒng)闕如

在縣域融媒體建設推動基層治理的背景下，新媒體依舊可以承擔著基層治理傳話筒的角色。村級治理依賴著基層組織，組織的系統(tǒng)化程度關乎治理實效。然而鄉(xiāng)村治理組織的結構相對簡單，系統(tǒng)要素單一化，地方性治理的權威主體缺少監(jiān)督，多元主體難以實現(xiàn)利益協(xié)商，利益表達覆蓋面較窄[12]。新媒體可以有效拓寬多元主體間的利益表達。此外，鄉(xiāng)村治理組織缺乏整合的有效手段，組織的目標實現(xiàn)、制度規(guī)范也存在嚴重不足，組織系統(tǒng)相對封閉。一方面，新媒體可以成為基層治理組織的一個單元，提高基層治理組織的完整性，拓展基層治理組織的功能；另一方面，新媒體可以有效監(jiān)督權威，構建利益協(xié)商的有效途徑，擴展公共話語空間。再者，新媒體有利于營造良好的組織文化，促進組織的有效整合，強化組織的內在運行，善用新媒體有助于消解基層治理組織的系統(tǒng)闕如。

2.2 改善基層行動的效能弱化

信息是基層治理行動的先導，發(fā)展是實現(xiàn)有效治理的根本。信息的高效傳遞對鄉(xiāng)村發(fā)展有著重要意義。鄉(xiāng)域產(chǎn)品的生產(chǎn)供給、農(nóng)業(yè)資源的協(xié)調與分配、三農(nóng)政策的宣傳與實施、鄉(xiāng)村政治文化學習等都是鄉(xiāng)村社會治理中的基本內容，也都離不開信息的高效傳遞。新媒體以傳播速度快和傳播形式多樣見長，運用新媒體的信息傳遞優(yōu)勢，搭建鄉(xiāng)村治理新媒體領域的信息發(fā)布平臺，能夠拓寬鄉(xiāng)村治理的信息渠道，提高信息傳遞效率。一方面，新媒體可以讓信息傳遞變得高效；另一方面，新媒體可以讓信息以多種形式展現(xiàn)，以群眾喜聞樂見的方式貼合需求，使其易于接納和理解。例如通過新媒體宣傳鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢的感人事跡，能有效激勵更多鄉(xiāng)村能人幫扶群眾。新媒體有助于發(fā)揮信息的先導作用，提高信息的感化能力，有助于改善基層行動的效能弱化。

2.3 破解基層治理的價值困境

鄉(xiāng)村文化是農(nóng)民在長期的生產(chǎn)生活中形成的道德情理觀念、行為價值取向、禮法規(guī)范。在社會主義現(xiàn)代化建設與推進城鎮(zhèn)化建設的進程中，鄉(xiāng)村發(fā)生著深刻而重大的變革，農(nóng)業(yè)用地大幅減少、農(nóng)業(yè)人口大量流失，社會問題頻發(fā)。悠久樸實的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代快節(jié)奏的城市文化交融，鄉(xiāng)村文化的發(fā)展形勢不容樂觀，城市文化帶來的消極影響阻礙了農(nóng)民公共精神的覺醒。公共性缺失成為我國鄉(xiāng)村社會治理內生力量薄弱的重要因素。鄉(xiāng)村振興時期，多元主體參與的鄉(xiāng)村社會治理已然成為一種大趨勢，但是基層群眾對鄉(xiāng)村公共事務的參與程度依舊低下。鄉(xiāng)村社會治理中的公共性存在脫離群眾的風險，主要體現(xiàn)在村民公共精神的匱乏。新媒體能夠為基層群眾提供一個開放性高的公共空間。通過合理開發(fā)新媒體的傳播內容，選擇合適的公共話題和事件，發(fā)表民主評議，有利于引導基層公共文化建設，呼喚新時代農(nóng)民的公共精神，有助于破解基層治理的價值困境。

3 新媒體促進鄉(xiāng)村社會治理的實踐路徑

新媒體作為網(wǎng)絡信息時代的主體力量，憑借著開放的話語空間和高效便捷的交互在現(xiàn)代社會的治理中扮演著極其重要的角色。新時代的村域傳媒空間很難說不是新媒體的主場，以報刊、廣播為代表的傳統(tǒng)媒體面臨著鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民的訴求差異，產(chǎn)生了一定的不適應性。

以機械工具作為媒介的傳播手段難以滿足鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的需求。鄉(xiāng)村振興背景下，新媒體日漸成為鄉(xiāng)村公共領域的重要單元，思考新媒體促進鄉(xiāng)村社會治理的實踐路徑有著重要的現(xiàn)實意義，具體可從發(fā)揮組織協(xié)同、提升信息服務、厚植公共文化土壤三個主要方面進行探究。因地制宜、科學合理地開發(fā)新媒體有助于鄉(xiāng)村社會治理走向善治和現(xiàn)代化。

3.1 發(fā)揮新媒體在農(nóng)村治理組織中的協(xié)同作用

新時代鄉(xiāng)村社會治理組織網(wǎng)絡必然要構筑黨領導下的基層治理組織體系。新媒體在推動組織理論建設和治理思想傳播中大有可為。

第一，運用新媒體，讓鄉(xiāng)村社會的各類群體了解黨組織和黨的領導，實現(xiàn)黨組織文化對鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境的有效覆蓋，提高鄉(xiāng)村農(nóng)民的思想認識，帶動群眾學習先進文化，促進村民公共精神的覺醒。

第二，運用新媒體密切黨的基層組織與外圍組織，以及鄉(xiāng)村社會多元主體間的聯(lián)系，提高黨在基層組織中的向心力和凝聚力，促進在公共領域的治理中的協(xié)同。

第三，采用多種多樣的新媒體傳播教育形式，加強對其他基層治理組織的引導和規(guī)范，密切聯(lián)系群眾，提升群眾自我組織的能力，形成鄉(xiāng)村現(xiàn)代化基層治理的組織優(yōu)勢，提高基層組織治理的效能。

第四，發(fā)揮新媒體便捷高效的交互優(yōu)勢，弘揚新時代鄉(xiāng)村自治、法治、德治與社會主義核心價值觀，構筑共治共享的組織文化，提升組織協(xié)同。

3.2 提升新媒體的農(nóng)村信息服務能力

鄉(xiāng)村新媒體擁有為農(nóng)民提供各項信息服務的潛力，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展離不開新媒體的建設。

首先，應該發(fā)揮新媒體的宣傳優(yōu)勢，進一步提高互聯(lián)網(wǎng)知識在農(nóng)村基層的普及程度，為農(nóng)民接觸網(wǎng)絡和使用新媒體排除認知困難。

其次，要充分利用便攜數(shù)字設備，如手機媒體的平臺優(yōu)勢，通過短信服務、智能App和線上平臺等新媒體功能，幫助新時代的鄉(xiāng)村農(nóng)民獲取“三農(nóng)”領域的政策信息和鄉(xiāng)村振興的政治文化等內容。

再次，應該注重鄉(xiāng)村新媒體與縣域融媒體的同步互聯(lián)，進一步放大媒體的傳播效應，提升新媒體的信息服務水平。

最后，搭建專屬鄉(xiāng)村的新媒體平臺，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育培訓、鄉(xiāng)村事務對公共信息分類，高效規(guī)范地發(fā)布鄉(xiāng)村公共信息，強化新媒體的信息服務能力，便于農(nóng)民學習新的農(nóng)業(yè)技術和知識，有助于提高鄉(xiāng)村振興時期農(nóng)民的自身素質。

3.3 厚植新媒體的農(nóng)村公共文化土壤

新媒體開放的話語空間有利于農(nóng)民發(fā)揮鄉(xiāng)村社會治理的主體地位。

第一，謹防新媒體的城市文化墮性，在鄉(xiāng)村社會治理實踐中改善新媒體偏于娛樂的公眾印象，建立新媒體反饋公共信息和處理鄉(xiāng)村公共問題的有效機制，弘揚農(nóng)村公共精神。

第二，搭建鄉(xiāng)村新媒體宣傳平臺，運用新媒體的傳播優(yōu)勢，以制作短視頻，開設直播、公眾號等多種形式傳導鄉(xiāng)村社會治理中的公共文化，形成鄉(xiāng)村社會的良好風氣。

第三，利用新媒體舉辦諸如鄉(xiāng)村公共精神、鄉(xiāng)村自治為主題的線上討論會或者學習講座，提高農(nóng)村居民對公共文化的認知。積極引導農(nóng)民參與公共事務，在討論中形成良性互動。發(fā)掘農(nóng)民潛力，鼓勵鄉(xiāng)村農(nóng)民自治和發(fā)展基層民主。

第四，進一步拓寬鄉(xiāng)村新媒體的民主監(jiān)督渠道，維護農(nóng)民的自治空間，降低信息反饋的門檻，為鄉(xiāng)村公共文化的形成創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4 結語

鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和新媒體的廣泛普及為鄉(xiāng)村社會治理提供了新的思路。加強農(nóng)村地區(qū)新媒體建設既是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種回應，也是為運用新媒體促進鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)造了良好條件。要發(fā)揮新媒體在鄉(xiāng)村場域中的重要價值，不斷加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理模式，促進 “共治共建共享”的社會治理格局的形成?？茖W合理的運用新媒體不僅有利于促進鄉(xiāng)村社會治理走向善治，而且關乎我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。值得注意的是，新媒體也是一柄雙刃劍，亟需加強鄉(xiāng)村新媒體平臺建設的規(guī)范和引導，警惕新媒體在基層治理中可能帶來的負面影響。

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