任 亮， 孫 芳， 丁 玎

(1.河北北方學(xué)院生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，河北 張家口 075000； 2.河北北方學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 河北 張家口 075000；3.河北北方學(xué)院教務(wù)處， 河北 張家口 075000)

農(nóng)牧交錯帶從土地利用特征與農(nóng)業(yè)區(qū)劃角度來看，農(nóng)業(yè)用地中耕地與草地并重，呈交錯分布[1]，是受人類長期農(nóng)耕活動干預(yù)和影響所形成的、種植業(yè)和草地畜牧業(yè)并存的特殊生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[2-3]。農(nóng)牧交錯帶分為北方農(nóng)牧交錯帶和南方農(nóng)牧交錯帶，北方農(nóng)牧交錯帶是位于我國半濕潤農(nóng)區(qū)與半干旱牧區(qū)接壤的半農(nóng)半牧區(qū)[4]。該區(qū)域具有農(nóng)田與草地交錯分布、農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)地位相當(dāng)、草食畜牧業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢的特征，同時(shí)，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。該區(qū)域既存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)資源競爭的矛盾，又存在經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)持續(xù)改善亟需解決的問題。在氣候變化與人類活動的影響下，北方農(nóng)牧交錯帶界線不斷變遷[5]，作為人類活動的強(qiáng)烈影響區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，是土地利用變化研究的“熱點(diǎn)區(qū)域”[6]，是我國東、中部地區(qū)的重要生態(tài)屏障[7]。該區(qū)域草食畜牧業(yè)具有效率優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、綜合比較優(yōu)勢[8]。但是，北方農(nóng)牧交錯帶土壤風(fēng)蝕沙化面積大、農(nóng)田自然資源利用效率低,氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大，糧食安全面臨威脅[9]。由于北方農(nóng)牧交錯帶是中國生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，需要高度重視該區(qū)域氣候變化的減緩和適應(yīng)問題，以促進(jìn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[10-11]。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域真正的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該注意收入分配公平問題，縮小貧富差距[12]。同時(shí)，需選取合適的空間尺度進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)衡，便于生態(tài)系統(tǒng)管理決策[13]。在生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)、適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、加大生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資力度、實(shí)施資源節(jié)約型生產(chǎn)創(chuàng)新模式以及健全和完善生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展制度[14]。近年來生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展處于協(xié)調(diào)階段的省份數(shù)目有增加的趨勢[15]?；谠搮^(qū)域的自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域政策導(dǎo)向、市場需求和片區(qū)發(fā)展方向，該區(qū)域應(yīng)該構(gòu)建農(nóng)牧林復(fù)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，環(huán)境承載力內(nèi)的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，以及通過人工干預(yù)治理的休閑農(nóng)業(yè)模式[16]。張家口市屬于北方農(nóng)牧交錯帶3大區(qū)域之一京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)25個(gè)縣市中的一個(gè)市，同時(shí)，張家口市是“首都兩區(qū)”建設(shè)區(qū)域，其既是京津冀區(qū)域的生態(tài)屏障，又連接晉蒙，區(qū)位優(yōu)勢突出；既連接純農(nóng)區(qū)，又與純牧區(qū)接壤，農(nóng)牧交錯特征顯著。有專家提出優(yōu)化京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)策略[17]，該生態(tài)支撐區(qū)應(yīng)該建設(shè)生態(tài)環(huán)境管理體系、構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)指向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制3大促進(jìn)體系[18]，承擔(dān)“首都兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)的張家口市應(yīng)遵循綠色奧運(yùn)的理念，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境治理，推行生態(tài)建設(shè)的“零碳”措施[19]，同時(shí)，該區(qū)域作為農(nóng)牧交錯區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)采用農(nóng)牧業(yè)縱橫一體化經(jīng)營模式[20]。

2005年習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，十多年來，“兩山”理念成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展實(shí)踐的指導(dǎo)原則。該發(fā)展理念對于北方農(nóng)牧交錯帶優(yōu)先生態(tài)建設(shè)兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。上述綜述的研究成果為北方農(nóng)牧交錯帶生態(tài)優(yōu)先兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在上述背景下該文以地處北方農(nóng)牧交錯帶的張家口市為例，研究北方農(nóng)牧交錯帶的生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。文章基于機(jī)會成本理論視角，通過比較研究區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的機(jī)會成本，為該區(qū)域生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展策略提供理論與實(shí)證依據(jù)。其研究視角、思路與理論依據(jù)具有學(xué)術(shù)價(jià)值，研究結(jié)論與對策建議具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1 研究區(qū)生態(tài)優(yōu)先兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論分析

北方農(nóng)牧交錯帶既與農(nóng)區(qū)接壤，又與牧區(qū)毗鄰，同時(shí)作為首都北京的后花園，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間互相促進(jìn)、互相制約，3者既存在產(chǎn)品的互補(bǔ)關(guān)系，又存在資源利用的競爭關(guān)系。同時(shí)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)除了滿足人類基本生活消費(fèi)需求外，還具有公共品的特性與生態(tài)功能效應(yīng)。

1.1 生態(tài)優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩山”理念依據(jù)

習(xí)近平總書記早在2005年提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，2013年再次強(qiáng)調(diào)“我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；而且綠水青山就是金山銀山”，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的含義。十多年來，“兩山”理念成為生態(tài)優(yōu)先于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)踐的指導(dǎo)原則。2020年黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重大決策部署，生態(tài)優(yōu)先發(fā)展成為人類可持續(xù)發(fā)展的最基本要求，為生態(tài)脆弱特征突出的北方農(nóng)牧交錯帶指明了發(fā)展方向。2016年底農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》文件，列明了北方農(nóng)牧交錯帶的主要范圍為7個(gè)省，25個(gè)市，146個(gè)縣(市)，包括長城沿線沙化退化地區(qū)77個(gè)縣(市)、黃土丘陵溝壑地區(qū)44個(gè)縣(市)和京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)25個(gè)縣(市)。該指導(dǎo)意見將北方農(nóng)牧交錯帶定位為半濕潤地區(qū)與半干旱地區(qū)的氣候交匯帶，是草地農(nóng)業(yè)和耕地農(nóng)業(yè)的契合發(fā)展帶，是中東部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和京津冀地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)帶。

北方農(nóng)牧交錯帶的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)表現(xiàn)在其資源與產(chǎn)業(yè)特征方面，其資源優(yōu)勢是農(nóng)田與草地交錯分布；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)并存。種植業(yè)與畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中大體持平或以種植業(yè)稍占優(yōu)勢，具有一定面積的天然草地和一定規(guī)模的草食家畜飼養(yǎng)業(yè)。在習(xí)近平總書記指出的“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田、田的命脈在水、水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”的發(fā)展理念指導(dǎo)下，該區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)之一是基本構(gòu)建牧農(nóng)林復(fù)合、草果田契合、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。

1.2 生態(tài)建設(shè)機(jī)會成本理論分析

一個(gè)地區(qū)所擁有的資源在時(shí)間上或空間上都是有限的，有限的資源又具有多種用途，用作某一種用途，就需要放棄其他的用途。所以資源配置會具有選擇性，當(dāng)資源用作一種用途而放棄其他用途時(shí)就會產(chǎn)生機(jī)會成本。農(nóng)用地具有提供生活必需品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多重功能，因而農(nóng)用地資源配置有多種選擇，任何選擇都產(chǎn)生機(jī)會成本。將土地資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途改為生態(tài)環(huán)境建設(shè)用途時(shí)產(chǎn)生機(jī)會成本。

利用土地種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展農(nóng)業(yè)，還是退耕造林種草進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這2種行為產(chǎn)生機(jī)會成本，依據(jù)機(jī)會成本原理，土地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)之間進(jìn)行分配，增加任何一種用途多獲得的產(chǎn)值的機(jī)會成本為減少另一種用途的產(chǎn)值損失。圖1橫軸為生態(tài)建設(shè)產(chǎn)值(F)，縱軸表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(G)，生產(chǎn)可能性邊界線(CD)表示在利用有限土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)的最大可能產(chǎn)值組合。

從圖1的生產(chǎn)可能性曲線上的E點(diǎn)到H點(diǎn)，擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)規(guī)模，多獲得F1F2個(gè)單位生態(tài)價(jià)值的機(jī)會成本是放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營G1G2個(gè)單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，如果該機(jī)會成本較小，意味著資源配置中生態(tài)建設(shè)規(guī)模越大獲得的綜合效益越大。

圖1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)邊界線Fig.1 Boundary line of agricultural production and ecological construction

1.3 生態(tài)建設(shè)外部性理論分析

土地經(jīng)營主體將發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改為造林種草的生態(tài)建設(shè)，綜合效益提高，生態(tài)建設(shè)所得綜合效益使得周邊所有人在不付出任何成本時(shí)也可以享有，所以，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生正的外部性。

1.3.1生態(tài)建設(shè)在正外部性條件下的資源配置 農(nóng)用地經(jīng)營要以生態(tài)建設(shè)為目的，這需要放棄部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，即產(chǎn)生機(jī)會成本，而生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生的綜合效益受益者是更大區(qū)域的廣大居民，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生正的外部性，導(dǎo)致資源配置市場“看不見的手”調(diào)控失靈，因而需要政府“看得見的手”進(jìn)行調(diào)控，產(chǎn)生正外部性的調(diào)控方式之一是采取補(bǔ)貼的形式。

圖2為生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生正外部性資源配置圖，橫軸表示生態(tài)建設(shè)規(guī)模(如退耕面積)，縱軸表示生態(tài)建設(shè)的邊際成本和邊際收益。MPR為生態(tài)建設(shè)的邊際私人收益曲線(即市場需求曲線D)；MSR為生態(tài)建設(shè)規(guī)模的邊際社會收益曲線，表示每一單位生態(tài)建設(shè)規(guī)模的社會總收益。MPC為經(jīng)營主體生態(tài)建設(shè)的私人邊際成本(供給曲線S)。

圖2 生態(tài)建設(shè)在正外部性條件下資源配置圖示Fig.2 Resource allocation of ecological construction under the condition of positive externality

在完全競爭市場上，農(nóng)用地經(jīng)營主體遵循利益最大化原則，即以私人邊際收益等于私人邊際成本確定生態(tài)建設(shè)規(guī)模，在E點(diǎn)市場供需達(dá)到均衡，生態(tài)建設(shè)規(guī)模達(dá)到Q0是最佳規(guī)模選擇。但生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生正外部性，社會福利達(dá)到最大化的均衡點(diǎn)在F點(diǎn)，要求經(jīng)營主體的生態(tài)建設(shè)規(guī)模達(dá)到Q1水平，超過了經(jīng)營主體利益最大化的生態(tài)建設(shè)規(guī)模Q0。在規(guī)模Q1處，經(jīng)營主體邊際收益減少，所以，經(jīng)營主體不愿意接受Q1生態(tài)建設(shè)規(guī)模。Q1-Q0為經(jīng)營主體生態(tài)建設(shè)規(guī)模的供給缺口，由于正外部性的存在，使得生態(tài)建設(shè)規(guī)模在完全自由市場競爭中無法達(dá)到供求均衡，即市場調(diào)節(jié)失效，出現(xiàn)市場配置資源的低效率，國家生態(tài)治理與保護(hù)的宏觀政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

1.3.2生態(tài)建設(shè)效益外部性內(nèi)部化的措施 上述分析的市場配置資源的低效率問題，只有生態(tài)建設(shè)的私人邊際成本與社會邊際成本或私人邊際收益和社會邊際效益相一致才能得到解決。為達(dá)到生態(tài)建設(shè)的目的，可以通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠行侄?，使生態(tài)建設(shè)外部效應(yīng)內(nèi)部化。

通過對生態(tài)建設(shè)主體進(jìn)行補(bǔ)償，使生態(tài)建設(shè)供給量增加到社會需求的水平。在圖3中，當(dāng)補(bǔ)償額達(dá)到陰影部分矩形P0P＊HG面積數(shù)量時(shí)，則供給曲線S向右下方移動到S′，與需求曲線D相交，交點(diǎn)決定的生態(tài)建設(shè)規(guī)模(供給量)正好滿足社會最大需求量Q1，解決了生態(tài)建設(shè)規(guī)模供給不足的問題。同時(shí)，經(jīng)營主體的收益為陰影部分P0P*HG的矩形面積。通過補(bǔ)償措施使生態(tài)建設(shè)行為外部效應(yīng)內(nèi)部化的目的得以實(shí)現(xiàn)。

圖3 生態(tài)建設(shè)外部效應(yīng)內(nèi)部化的補(bǔ)償措施圖示Fig.3 Compensation measures for internalization of external effects of ecological construction

生態(tài)建設(shè)促使經(jīng)營主體調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大草地、林地規(guī)模，該行為產(chǎn)生的正外部性，可以通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)炔呗詫⑼獠啃?yīng)內(nèi)部化。

1.4 生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償帕累托最優(yōu)理論分析

經(jīng)濟(jì)體的資源配置達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)時(shí)，任何改變都有所損失。所以，帕累托最優(yōu)狀態(tài)又稱為經(jīng)濟(jì)效率，滿足帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是具有經(jīng)濟(jì)效率的，反之，就是缺乏經(jīng)濟(jì)效率。

帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)是衡量資源配置經(jīng)濟(jì)效率的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是衡量行為、策略、方案改變的資源配置效率與公平的依據(jù)，如果某措施實(shí)施使一部分人受益，而至少沒有人受損，這就說明原來的狀態(tài)沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，存在帕累托改進(jìn)，且該措施實(shí)施能達(dá)到效率提高的目的。

依據(jù)帕累托最優(yōu)理論，在實(shí)施生態(tài)建設(shè)行為時(shí)，雖然對于經(jīng)營主體存在正外部性，但是通過采用生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧?jīng)營主體進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，該補(bǔ)償措施存在帕累托改進(jìn)。經(jīng)營主體實(shí)施生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生正外部性，但是通過政府的部分補(bǔ)貼，可以消除外部性。因此，生態(tài)建設(shè)資源配置使得更大區(qū)域綜合效益提高，通過生態(tài)補(bǔ)償措施補(bǔ)償經(jīng)營者，又不會使其他人的狀況變壞，生態(tài)補(bǔ)償措施具有帕累托改進(jìn)的作用。

2 區(qū)域生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會成本比較分析

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供人類生活必需品與生態(tài)建設(shè)2種功能之間進(jìn)行選擇產(chǎn)生機(jī)會成本理論分析基礎(chǔ)上，以地處北方農(nóng)牧交錯帶京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)的張家口市為例，比較核算農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總收益與生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生的生態(tài)總價(jià)值的機(jī)會成本，為優(yōu)先生態(tài)建設(shè)兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策提供量化依據(jù)。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與生態(tài)建設(shè)基本假設(shè)與核算依據(jù)

比較產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的機(jī)會成本，理清優(yōu)先生態(tài)建設(shè)與兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供量化依據(jù)。

2.1.1基本假設(shè) 假設(shè)一：生態(tài)建設(shè)策略是將不適宜種植農(nóng)作物的耕地進(jìn)行退耕還林還草，森林與草地的生態(tài)價(jià)值作為生態(tài)建設(shè)的總價(jià)值。

假設(shè)二：利用張家口市的單位耕地由種植農(nóng)作物調(diào)整為種植飼草或林木，為了核算耕地用作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)究竟哪一個(gè)機(jī)會成本大，通過核算單位耕地由農(nóng)作物種植調(diào)整為飼草種植，計(jì)算其單位生態(tài)價(jià)值，便于核算單位機(jī)會成本。

假設(shè)三：森林、草地和農(nóng)田的單位經(jīng)濟(jì)價(jià)值相當(dāng)，比較機(jī)會成本只比較這3者的生態(tài)功能價(jià)值。

假設(shè)四：農(nóng)用地只有造林、種植牧草和種植農(nóng)作物3種用途，在3者間進(jìn)行農(nóng)用地資源配置，森林與草地的生態(tài)價(jià)值就是放棄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值的機(jī)會成本，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價(jià)值就是放棄生態(tài)建設(shè)的機(jī)會成本。

2.1.2核算依據(jù) 在上述假設(shè)的基礎(chǔ)上，參照謝高地[21]的陸地生態(tài)服務(wù)功能單位當(dāng)量因子的價(jià)值量計(jì)算方法對森林、草地、農(nóng)田的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量見表1。

表1 中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量(Cj)表Table 1 Ecosystem service value equivalent (Cj) per unit area of terrestrial ecosystem in China

單位當(dāng)量因子的價(jià)值量(Ea)(元·hm-2)的計(jì)算參考孫能利[22]核算模型，單位當(dāng)量因子價(jià)值量模型見(1)式。

(1)

模型(1)中Ea為單位當(dāng)量因子的價(jià)值量(元·hm-2)；i為農(nóng)作物種類；pi為第i種農(nóng)作物全國平均價(jià)格(元·kg-1)；qi為第i種農(nóng)作物單產(chǎn)(kg·hm-2)；mi為第i種農(nóng)作物的播種面積(hm2)；M為n種農(nóng)作物的播種面積(hm2)。

2.2 農(nóng)林牧用地生態(tài)價(jià)值核算結(jié)果

依據(jù)上述模型測算張家口市各種作物的當(dāng)量因子價(jià)值量，便于獲得生態(tài)系統(tǒng)的單位當(dāng)量因子的價(jià)值量Ea(單位當(dāng)量因子的價(jià)值量)(元·hm-2)。

依據(jù)(1)式計(jì)算所得，2019年張家口市農(nóng)田單位耕地面積的當(dāng)量因子價(jià)值量Ea為21 996元·hm-2。

依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的當(dāng)量因子表(表1)中的各種生態(tài)功能當(dāng)量因子系數(shù)Cj、單位當(dāng)量因子的價(jià)值量平均量Ea的乘積，計(jì)算農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中各類用地的單位理論生態(tài)價(jià)值量。不同用途土地的理論生態(tài)單位價(jià)值量核算結(jié)果見表2。

表2 不同用地單位面積生態(tài)功能價(jià)值量(Cj Ea)表Table 2 Ecological function value per unit area of different land use (Cj Ea) table

由于張家口市統(tǒng)計(jì)資料中沒有濕地和水體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該文只依據(jù)了各類用地價(jià)值當(dāng)量系數(shù)核算了林地、草地、農(nóng)田利用土地單位面積生態(tài)環(huán)境功能價(jià)值當(dāng)量(表2)。農(nóng)田土地利用的生態(tài)功能價(jià)值計(jì)算涉及的農(nóng)作物包括谷子(Setariaitalca)、小麥(Triticumeastirum)、玉米(Zaemays)、燕麥(Avenasativa)、油菜籽(Brassicanapus)、葵花籽(HelianthusannuusL.)、胡麻(Sesamumindicum)、大豆(Glycinemax(Linn.)Merr.)、馬鈴薯(SolanumtuberosumL)、大白菜(Cruciferae)、芹菜(ApiumgraveolensL.)、圓白菜(BrassicaoleraceaL.)、菠菜(SpinaciaoleraceaLinn.)、西紅柿(Solanumlycopersicum)。在計(jì)算過程中，張家口市經(jīng)濟(jì)年鑒中沒有統(tǒng)計(jì)小麥的播種面積和產(chǎn)量，但是糧食播種面積和產(chǎn)量中有部分?jǐn)?shù)據(jù)沒有確定作物的類別，這部分未作歸類的規(guī)模與產(chǎn)量數(shù)據(jù)作為小麥的相關(guān)數(shù)據(jù)，即小麥就是其他谷物，葵花籽與胡麻籽的單價(jià)在統(tǒng)計(jì)資料《中國農(nóng)產(chǎn)品成本效益資料匯編》中沒有查到，使用當(dāng)年各種作物的平均售價(jià)。

表2顯示林地、草地、農(nóng)田和荒漠4類土地用途的單位面積生態(tài)功能價(jià)值量相比，林地?zé)o論在氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、土壤保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等自然生態(tài)方面，還是在原材料和娛樂文化方面的生態(tài)功能價(jià)值都是最大的，草地次之，農(nóng)田在這些方面較前2者差一些，農(nóng)田在食物生產(chǎn)方面的生態(tài)功能價(jià)值最大。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)機(jī)會成本比較

依據(jù)表2張家口市不同用地單位面積生態(tài)功能價(jià)值量計(jì)算結(jié)果可知，如果農(nóng)地用于種植作物的生態(tài)功能價(jià)值為15.1992萬元·hm-2，農(nóng)地用于造林的生態(tài)功能價(jià)值為48.0613萬元·hm-2，農(nóng)地用于種植飼草或牧草的生態(tài)功能價(jià)值為15.9039萬元·hm-2。

依據(jù)機(jī)會成本原理，如果農(nóng)地有3種用途，即可以用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植農(nóng)作物、種植飼草或飼料為養(yǎng)殖業(yè)提供物質(zhì)條件、也可以植樹造林改善生態(tài)環(huán)境，這3種用途都產(chǎn)生機(jī)會成本，選擇一種用途的機(jī)會成本是放棄其他兩種用途所獲得收益的最高價(jià)值。所以，當(dāng)農(nóng)地用作發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，放棄植樹造林與種植牧草兩種用途時(shí)，其機(jī)會成本為植樹造林與牧草價(jià)值的最高值，植樹造林與牧草價(jià)值用其生態(tài)價(jià)值量來表示。依據(jù)上述基本假設(shè)用3者的生態(tài)價(jià)值量進(jìn)行比較，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會成本為：

C1=48.0613-15.1992 =32.8621萬元·hm-2，機(jī)會成本較大。

如果農(nóng)地有2種用途進(jìn)行選擇，即在種植農(nóng)作物發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與種植飼草飼料發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)之間進(jìn)行選擇，選擇發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會成本是放棄種植飼草的生態(tài)價(jià)值量。機(jī)會成本為：

C2=15.9039-15.1992 =0.7047萬元·hm-2，雖小于放棄造林的機(jī)會成本，但是種植飼草飼料除了在生態(tài)環(huán)境中體現(xiàn)為生態(tài)價(jià)值量外，還可以出售牧草或飼草具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值(假設(shè)該價(jià)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值相當(dāng))，如果將飼草飼料投入養(yǎng)殖業(yè)還可以在養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)具有更大的增值量。

所以，在農(nóng)牧交錯帶，無論農(nóng)地用作發(fā)展林業(yè)還是草業(yè)，其機(jī)會成本都小于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即在該區(qū)域生態(tài)建設(shè)的機(jī)會成本小于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會成本。

3 區(qū)域優(yōu)先生態(tài)建設(shè)兼顧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

依據(jù)上述分析結(jié)論顯示資源用途在生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間進(jìn)行選擇，生態(tài)建設(shè)的機(jī)會成本較小，其生態(tài)功能價(jià)值量較大，綜合效益較高。因此，在生態(tài)優(yōu)先發(fā)展條件下，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與優(yōu)先生態(tài)建設(shè)機(jī)制方面。

3.1 構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體系

基于農(nóng)地經(jīng)營者層面應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行為包括：通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延展產(chǎn)業(yè)空間布局、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬產(chǎn)業(yè)邊界，構(gòu)建農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)復(fù)合、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)多動能體系，發(fā)揮林草田多功能性，通過帕累托改進(jìn)，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境、提升經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大社會效益的目的。

3.1.1調(diào)整農(nóng)用地林草田結(jié)構(gòu)，構(gòu)建喬木、灌木、草地空間資源充分利用綜合化產(chǎn)業(yè)體系 通過調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大林地與草地的規(guī)模，減少低產(chǎn)田面積，構(gòu)建喬、灌、草空間利用綜合化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)地喬、灌、草空間利用綜合化立體資源配置，通過合理安排田、林、草地空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色林果喬木、灌木和牧草3層立體空間模式，并發(fā)展林下種植與養(yǎng)殖業(yè)，達(dá)到充分利用空間、將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、改善生態(tài)環(huán)境的目的。

3.1.2調(diào)整糧飼用地結(jié)構(gòu)，構(gòu)建種植養(yǎng)殖加縱橫一體化生態(tài)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系 通過“糧改飼”策略，耕地種植飼料飼草為養(yǎng)殖業(yè)提供物質(zhì)條件，建立區(qū)域農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)加縱橫一體化資源循環(huán)利用體系，集農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的飼草種植與加工、畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工與銷售、糞肥處理縱橫一體化循環(huán)經(jīng)營體系，既可以保證飼草飼料和加工畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，又能降低經(jīng)營主體的生產(chǎn)、交易和運(yùn)輸成本，同時(shí)可以改善農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境，還能提高各個(gè)環(huán)節(jié)的附加值。

3.1.3調(diào)整特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立生產(chǎn)加銷售、旅游縱向一體化三產(chǎn)融合經(jīng)營體系 通過調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部“糧改飼”結(jié)構(gòu)，增加特色優(yōu)勢作物種植規(guī)模，建立區(qū)域特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加銷售、旅游縱向一體化特色產(chǎn)業(yè)休閑旅游的三產(chǎn)融合經(jīng)營體系，延伸綠色農(nóng)牧林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、休閑、觀光、采摘和旅游一體化經(jīng)營，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，通過三產(chǎn)融合經(jīng)營能夠節(jié)省生產(chǎn)成本、節(jié)約交易費(fèi)用、提高產(chǎn)品附加值，最終提高經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

3.2 建立與完善生態(tài)建設(shè)激勵機(jī)制

基于各級政府層面，應(yīng)當(dāng)通過建立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展相關(guān)激勵機(jī)制，消除生態(tài)建設(shè)的正外部性，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)先建設(shè)。

3.2.1建立林草替代農(nóng)田的補(bǔ)貼激勵機(jī)制 基于林草地經(jīng)營的機(jī)會成本小于農(nóng)田經(jīng)營機(jī)會成本結(jié)論，研究區(qū)農(nóng)地經(jīng)營者林草地占比例較大，而農(nóng)田規(guī)模較小的結(jié)構(gòu)調(diào)整行為產(chǎn)生正外部性，各級政府應(yīng)當(dāng)建立持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償制度激勵生態(tài)建設(shè)行為。

3.2.2建立農(nóng)牧業(yè)融合經(jīng)營補(bǔ)貼激勵機(jī)制 基于農(nóng)牧業(yè)融合、種養(yǎng)加一體經(jīng)營種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供物質(zhì)，養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便漚制有機(jī)肥為種植業(yè)提供肥料，畜產(chǎn)品提供給食品加工業(yè)，可以降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境，提高附加值，同時(shí)可以保證食品加工上游的原料質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。各級政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)牧業(yè)融合經(jīng)營、種養(yǎng)加一體化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈條延長的獎勵機(jī)制激勵生態(tài)優(yōu)先發(fā)展行為。

3.2.3建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷、游結(jié)合經(jīng)營激勵機(jī)制 基于特色“產(chǎn)加銷、游”各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，既能解決與生態(tài)建設(shè)的資源競爭矛盾，又可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)利潤。各級政府應(yīng)該通過建立擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者大力提升特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

4 評價(jià)與展望

地處北方農(nóng)牧交錯帶的張家口市，具有農(nóng)田與草地交錯分布、農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)地位相當(dāng)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等特征，同時(shí)又作為京津冀區(qū)域的生態(tài)屏障，擔(dān)負(fù)著“首都兩區(qū)”建設(shè)重任。所以，該區(qū)域既存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)資源競爭的矛盾，又存在經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)持續(xù)改善亟需解決的問題。文章通過理論與實(shí)證相結(jié)合的分析方法比較了研究區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的機(jī)會成本，結(jié)果表明，有限的農(nóng)地資源在生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間進(jìn)行選擇，生態(tài)建設(shè)的機(jī)會成本較小，其生態(tài)功能價(jià)值量較大，綜合效益較高。該結(jié)論為該區(qū)域生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展策略提供了理論與實(shí)證依據(jù)，并提出在生態(tài)優(yōu)先發(fā)展條件下，兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與機(jī)制建立的策略。