張 娟 張志強 阮偉南 張 雪

（1.中國科學(xué)院成都文獻情報中心，成都610041；2.中國科學(xué)院大學(xué)圖書情報與檔案管理系，北京100049）

數(shù)據(jù)是新時代的石油，是新經(jīng)濟的核心。國際數(shù)據(jù)公司（International Data Corporation，IDC）2020年5月發(fā)布的“全球數(shù)據(jù)世界”（Global DataSphere）報告顯示，過去一年全球創(chuàng)建、采集、復(fù)制和消費的數(shù)據(jù)量超過59ZB，而未來3年全球產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將超越過去30年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量[1]。數(shù)據(jù)的海量增長促成數(shù)據(jù)經(jīng)濟的快速崛起，數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟利益，并對解決重大社會問題、打造更加健全和可持續(xù)的社會至關(guān)重要。尤其隨著以人工智能、云計算、萬物互聯(lián)、基因工程、新材料技術(shù)等為代表的第四次工業(yè)革命的到來，數(shù)據(jù)經(jīng)濟與各領(lǐng)域先進技術(shù)進一步融合，必將對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生日益重要的影響，并成為提升政府治理能力的新途徑、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力和重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇。

數(shù)據(jù)全球化引發(fā)了系統(tǒng)性全局性變革，東西方力量對比開始此消彼長，國際格局和國際體系正在深刻調(diào)整，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。數(shù)據(jù)跨境流動不平衡，平臺資源集中，數(shù)據(jù)安全和隱私保護需求高漲，數(shù)據(jù)保護主義抬頭，各國數(shù)據(jù)管理政策法規(guī)出現(xiàn)沖突，這一系列問題對數(shù)字全球化時代的全球治理體系造成巨大挑戰(zhàn)。為加強數(shù)據(jù)的頂層統(tǒng)籌、要素集聚和廣泛應(yīng)用，謀求基于數(shù)據(jù)的發(fā)展和創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢，近兩年來，美國、歐盟、英國、日本、德國等科技強國和地區(qū)紛紛出臺新一輪數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將數(shù)據(jù)作為國家和地區(qū)重要戰(zhàn)略資產(chǎn)、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和競爭要素進行管理和使用，致力于維護數(shù)據(jù)主權(quán)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，通過數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值的挖掘應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，重塑競爭優(yōu)勢。世界科技強國是世界原創(chuàng)性知識產(chǎn)出強國、技術(shù)產(chǎn)出強國和科技新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造強國，在主要科技領(lǐng)域具有壓倒性優(yōu)勢，同時還需要有相當(dāng)?shù)膰量臻g、人口體量和經(jīng)濟規(guī)模等[2]。也有學(xué)者認(rèn)為，世界科技強國是具有科技創(chuàng)造力、科技支撐力、科技影響力的綜合體和全球創(chuàng)新生態(tài)體系[3]，其能夠集中和匯聚科技創(chuàng)新資源要素，形成重大科學(xué)研究成果和先進技術(shù)，繼而實現(xiàn)國家核心競爭力和綜合國力躍居世界前列，最終在全球科技創(chuàng)新競爭中贏得優(yōu)勢，成功實現(xiàn)本國利益最大化[4]。因此，了解科技強國的最新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要點及其實施應(yīng)用態(tài)勢，對我國開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育數(shù)據(jù)要素市場、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、贏得競爭優(yōu)勢，以及最終建成世界科技強國具有十分重要的參考借鑒意義。

1 主要科技強國／地區(qū)最新數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及其要點

1.1 美國將數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略資產(chǎn)進行開發(fā)應(yīng)用

美國的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略一貫重視生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，全面覆蓋從基礎(chǔ)科學(xué)研究、重點技術(shù)研發(fā)，到技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)建立、人才培養(yǎng)和技術(shù)支撐等各個層次和環(huán)節(jié)，具備很好的系統(tǒng)性和完整性。2012年發(fā)布的《大數(shù)據(jù)研發(fā)計劃》[5]及2016年跟進的《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》[6]作為總體綱領(lǐng)，一直引領(lǐng)著政府各部門在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的投資與項目布局。

從上述兩大重要戰(zhàn)略可以看出，數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)一直是美國政府的關(guān)注焦點。然而，隨著對數(shù)據(jù)價值認(rèn)識的不斷深入，美國政府的核心關(guān)注點開始轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)資產(chǎn)。2019年12月，美國發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及2020年行動計劃》[7]，以“將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)進行開發(fā)利用”為核心目標(biāo)，旨在從根本上改變政府管理、使用和提供數(shù)據(jù)的方式，加快數(shù)據(jù)流動和應(yīng)用，在尊重隱私和機密性的前提下，更好地完成任務(wù)、服務(wù)公眾和管理資源。2020年行動計劃充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的緊密結(jié)合，其針對戰(zhàn)略的實施提出3類共20項具體行動，包括：實現(xiàn)機構(gòu)數(shù)據(jù)治理制度化，明確各機構(gòu)開放數(shù)據(jù)計劃所需的優(yōu)先數(shù)據(jù)資產(chǎn)；成立聯(lián)邦首席數(shù)據(jù)官委員會，改進地理空間數(shù)據(jù)、財務(wù)管理數(shù)據(jù)、人工智能研發(fā)用數(shù)據(jù)與模型資源等特定數(shù)據(jù)資產(chǎn)組合的管理和使用；開發(fā)聯(lián)邦企業(yè)級數(shù)據(jù)資源庫，開發(fā)數(shù)據(jù)保護工具包、數(shù)據(jù)倫理框架、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估與匯報指南、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫等。美國國防部2020年10月發(fā)布《國防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》[8]同樣將數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略資產(chǎn)，致力將國防部建成以數(shù)據(jù)為中心的組織，利用數(shù)據(jù)推動聯(lián)合全域作戰(zhàn)。這顯示出美國政府的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與政策同氣連枝，有著明顯的可持續(xù)性、穩(wěn)定性，以及靈活性和與時俱進的特點。

1.2 歐盟重視數(shù)據(jù)在境內(nèi)的自由流動和共享應(yīng)用

歐盟近年的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略均著力于保障單一數(shù)字市場的穩(wěn)定運行，以繁榮歐盟數(shù)字經(jīng)濟。2020年2月，歐盟發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》[9]，力圖在歐洲價值觀和公民基本權(quán)利以及“人類中心主義”信念的基礎(chǔ)上，通過建立跨部門數(shù)據(jù)治理框架、促進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展、提升個體數(shù)據(jù)權(quán)利和技能、打造公共歐洲數(shù)據(jù)空間等戰(zhàn)略措施，將歐洲打造成全球最安全、最具吸引力和活力的“數(shù)據(jù)敏捷”（data agile）經(jīng)濟體。其中，針對工業(yè)、環(huán)保、交通、醫(yī)衛(wèi)、金融、能源、農(nóng)業(yè)、技能、公共管理9大戰(zhàn)略領(lǐng)域打造的數(shù)據(jù)空間將致力于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、可用性和互操作性，并通過與歐洲開放科學(xué)云的連接，解決信任問題，促進數(shù)據(jù)的匯集、共享、利用與再利用，實現(xiàn)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)驅(qū)動型生態(tài)系統(tǒng)。作為該戰(zhàn)略的一部分，歐盟同時還發(fā)布了《實現(xiàn)服務(wù)于公共利益的企業(yè)與政府間數(shù)據(jù)共享的歐洲戰(zhàn)略》[10]，建議采取加強歐盟企業(yè)對政府（B2G）的數(shù)據(jù)共享治理，提升透明度、公民參與度和道德意識，開發(fā)運營模式、架構(gòu)和技術(shù)工具等多方面措施，改善歐盟的數(shù)據(jù)共享。

此外，歐盟利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)立法保障單一數(shù)字市場的建立和平穩(wěn)運行，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和繁榮。2018年生效實施的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）[11]和2019年生效實施的《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》（Regulation on the Free Flow of Non-personal Data，F(xiàn)FD）[12]共同推動了數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)的自由流動和廣泛使用，并通過高水平的隱私保護機制、數(shù)據(jù)安全措施和道德準(zhǔn)則等多樣化手段大力促進數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展。然而，歐盟通過GDPR和FFD建立起來的數(shù)據(jù)自由流動僅限于歐盟境內(nèi)，而不包括第三方國家。

1.3 英國借助數(shù)據(jù)利用推動經(jīng)濟復(fù)蘇

2020年9月，英國發(fā)布《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》[13]，旨在進一步促進數(shù)據(jù)在政府、企業(yè)、社會中的使用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提高生產(chǎn)力、創(chuàng)造就業(yè)機會、改善公共服務(wù)，幫助英國經(jīng)濟盡快從疫情中復(fù)蘇，成為“下一波創(chuàng)新浪潮的先行者”。該戰(zhàn)略提出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)技能、數(shù)據(jù)可用性、負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)使用是實現(xiàn)數(shù)據(jù)機遇的4項核心能力，并確立了5項優(yōu)先任務(wù)：一是釋放數(shù)據(jù)在經(jīng)濟領(lǐng)域的價值，并保護人民的數(shù)據(jù)權(quán)利和私營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)；二是確立一個促增長、可信賴的數(shù)據(jù)體制，而無過多的監(jiān)管不確定性或風(fēng)險；三是變革政府的數(shù)據(jù)使用，提高政府工作效率并改善公共服務(wù)；四是確保數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和彈性，以及數(shù)據(jù)驅(qū)動型服務(wù)和活動的持續(xù)不間斷；五是倡導(dǎo)數(shù)據(jù)的跨境流動，開展國際合作，推廣英國在數(shù)據(jù)利用方面的最佳做法。該戰(zhàn)略還提出設(shè)立政府首席數(shù)據(jù)官，對分析師進行公共部門數(shù)據(jù)科學(xué)方面的培訓(xùn)，通過立法提升智慧數(shù)據(jù)計劃的參與度，新建一個260萬英鎊的項目來解決當(dāng)前數(shù)據(jù)共享中存在的障礙等措施。

英國國防部2020年10月發(fā)布《2020年科技戰(zhàn)略》[14]指出，數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新，競爭優(yōu)勢將越來越取決于高質(zhì)量數(shù)據(jù)的獲取與管理，國防部必須保護自身的數(shù)據(jù)，并開發(fā)適當(dāng)?shù)臄?shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施來支持作為戰(zhàn)略資產(chǎn)的數(shù)據(jù)的收集、存儲和處理。這與國防部《2020年國防數(shù)據(jù)管理戰(zhàn)略》[15]是一致的，科技數(shù)據(jù)的有效管理有助于國防部從高價值數(shù)據(jù)集中獲取最大利益。

1.4 日本著力推進數(shù)據(jù)的開放和務(wù)實應(yīng)用

日本的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略一直以務(wù)實的應(yīng)用開發(fā)為主。2013年安倍內(nèi)閣發(fā)布“創(chuàng)建最尖端IT國家宣言”[16]，確立了2013—2020年間以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的新IT國家戰(zhàn)略，提出要將日本打造成為一個“世界最高水準(zhǔn)的廣泛運用信息技術(shù)的社會”。在此框架下，為應(yīng)對數(shù)據(jù)大流通時代的到來，日本2017年首次推出“官民數(shù)據(jù)活用推進基本計劃”[17]，致力推動電子政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、財政金融、農(nóng)林水產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域的官民數(shù)據(jù)利用，以振興區(qū)域經(jīng)濟、保障國民生活舒適安全。

2020年7月，日本發(fā)布最新的“創(chuàng)建最尖端數(shù)字化國家宣言·官民數(shù)據(jù)活用推進基本計劃”[18]，提出要通過開放數(shù)據(jù)促進信息傳播和共享，利用信息通信技術(shù)應(yīng)對新冠肺炎疫情，打造有彈性的數(shù)字社會。重點包括：促進農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施的利用，基于醫(yī)療衛(wèi)生和福祉數(shù)據(jù)推動生產(chǎn)生活方式變革，通過公私合作打造便于數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸?shù)沫h(huán)境，確保數(shù)字市場的安全公平和透明，促進國際數(shù)據(jù)傳輸并確保個人信息安全，加速自主知識產(chǎn)權(quán)的個人數(shù)據(jù)利用模型開發(fā)，制定跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享適用的規(guī)則，確立可推動公私數(shù)據(jù)綜合利用的體制，促進私營部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動共享經(jīng)濟發(fā)展，進一步深化開放數(shù)據(jù)以實現(xiàn)包容性社會等。該計劃還提出要完善社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是以5G為中心打造基礎(chǔ)設(shè)施，二是積極利用人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)并確保數(shù)字安全，三是為初創(chuàng)企業(yè)提供支持，四是加強人才培養(yǎng)，特別是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全方面的人才。

1.5 德國創(chuàng)建自主數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

目前，歐洲企業(yè)的數(shù)據(jù)主要存儲在美國的服務(wù)器上。為擺脫對美國云計算商的依賴，保障中央基礎(chǔ)設(shè)施的安全，實現(xiàn)數(shù)字自主和數(shù)據(jù)自主，德國于2019年10月宣布與法國共同打造自主云基礎(chǔ)設(shè)施“蓋亞-X”（Gaia-X），擬匯集歐洲的IT供應(yīng)商，通過“聯(lián)合多云技術(shù)”為歐洲建立一個“性能強大、安全可信、競爭力強、符合歐洲價值觀”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足歐洲對數(shù)據(jù)安全的需求[19]。Gaia-X同時可提供德國和歐洲發(fā)展人工智能所必需的數(shù)據(jù)源，使其能基于開放、互通、透明和信任的原則推進新的人工智能文化。與GDRP類似，Gaia-X也強調(diào)歐盟內(nèi)外有別，在加強內(nèi)部數(shù)據(jù)安全共享的同時，外部的直接訪問和使用需要通過特定協(xié)議。2020年6月，德法兩國最終確定Gaia-X的發(fā)展路線圖，擬在2020年底或2021年初進行原型實施。兩國的22家企業(yè)將共建一家組織，為Gaia-X生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)建框架，并致力于保護數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)可用性、互操作性和可移植性，促進透明度和公平參與[20]。

同時，德國也在大力推進科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并致力于建設(shè)對德國科研體系發(fā)展至關(guān)重要的科學(xué)數(shù)據(jù)管理體系。2018年底，德國聯(lián)席科學(xué)會議推出國家科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施計劃（National Research Data Infrastructure Programme，NFDI），決定未來十年內(nèi)建設(shè)30家科學(xué)數(shù)據(jù)中心，每年為其提供8500萬歐元的資助，并由德國科學(xué)基金會負(fù)責(zé)科學(xué)數(shù)據(jù)中心的遴選、評審和經(jīng)費評估[21]。2020年6月，首批獲得資助的9家數(shù)據(jù)中心正式啟動[22]。

2 全球數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施及數(shù)據(jù)應(yīng)用態(tài)勢

數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是全球范圍內(nèi)發(fā)展最為快速的領(lǐng)域之一。自2012年美國率先出臺《大數(shù)據(jù)研發(fā)計劃》，拉開全球大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略競爭的序幕開始，到2020年《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》、英國《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的發(fā)布，伴隨著世界科技前沿的演變，新興技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，國際形勢的變化，各國的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與政策雖保持著一以貫之的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，但其重心也幾經(jīng)變遷，體現(xiàn)出與時俱進的特點。表1和表2分別展示了主要科技強國／地區(qū)最新發(fā)布以及2017年前發(fā)布的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與行動計劃，并簡要分析了其重點關(guān)注方向，可以看出近十年來全球數(shù)據(jù)戰(zhàn)略關(guān)注點的變化：2017年（尤其是2015年）以前發(fā)布的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、數(shù)據(jù)驅(qū)動型科研與創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享與管理、數(shù)據(jù)技能與數(shù)據(jù)科學(xué)人才培養(yǎng)、商業(yè)模式與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化、開放數(shù)據(jù)等領(lǐng)域；最新發(fā)布的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略則聚焦數(shù)據(jù)資產(chǎn)及其利用、數(shù)據(jù)主權(quán)維護、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全與隱私保護、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)字社會建設(shè)等領(lǐng)域。以美國的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為例，其重心就經(jīng)歷了從核心數(shù)據(jù)技術(shù)與工具研發(fā)、數(shù)據(jù)科學(xué)研究與實施，到大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，再到開發(fā)基于數(shù)據(jù)的全新服務(wù)與功能、挖掘數(shù)據(jù)價值的變化，最新發(fā)布的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及2020年行動計劃》則聚焦國家戰(zhàn)略資產(chǎn)，著重改進數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與使用。

表1 主要科技強國／地區(qū)最新數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及行動概覽Tab．1 Overview of Latest Data Strategies and Actions of Major Science and Technology Powers

表2 主要科技強國／地區(qū)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略（2017年以前）及其重點關(guān)注領(lǐng)域比較分析Tab．2 Comparative Analysis of Data Strategies（Before 2017）and Their Focus Areas in Major Science and Technology Powers

新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在重塑世界，發(fā)展中國家和新興國家國際影響力不斷增強，全球格局正在發(fā)生革命性演變，全球數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也進入了一個全新的發(fā)展階段。某種程度上而言，主要科技強國在制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略時，其著眼點已開始從國內(nèi)建設(shè)轉(zhuǎn)向國際競爭。數(shù)據(jù)成為各國實施數(shù)字治理、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字社會的重要抓手，更成為大國博弈、攫取競爭優(yōu)勢、搶占戰(zhàn)略制高點的關(guān)鍵要素。

2.1 數(shù)據(jù)成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的關(guān)鍵要素

當(dāng)前科技強國都在積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)建數(shù)字社會，希望借此推動經(jīng)濟復(fù)蘇，實現(xiàn)百年未有之大變局下的可持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)成為實現(xiàn)這一宏大目標(biāo)的關(guān)鍵要素。各國最新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略都致力于改進數(shù)據(jù)治理，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)，培養(yǎng)數(shù)據(jù)技能，推動數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，從而通過數(shù)據(jù)利用驅(qū)動科研和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決關(guān)鍵社會問題，重塑國家競爭優(yōu)勢。數(shù)據(jù)同樣是我國建設(shè)“新基建”、發(fā)展新經(jīng)濟的新動能。新一代數(shù)據(jù)中心本身作為信息基礎(chǔ)設(shè)施提供了強大算力，大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度應(yīng)用又推動了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級，數(shù)據(jù)對大科學(xué)裝置等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展而言，更是“木水之本原”。

2.2 數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)主權(quán)爭奪成為大國博弈新焦點

隨著全球互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代的快速演進和全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程加速，再疊加新冠肺炎疫情等突發(fā)事件的影響，數(shù)據(jù)跨境流動成為新時代全球化最鮮明的特征，同時也引發(fā)大國間數(shù)據(jù)主權(quán)之爭。美國允許境外數(shù)據(jù)自由流入但限制國內(nèi)數(shù)據(jù)流出，并憑借已有的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢和數(shù)據(jù)市場對全球數(shù)據(jù)實施長臂管轄。歐盟通過GDPR和FFD推動數(shù)據(jù)自由流動，但僅限于歐盟境內(nèi)而不包括第三方國家。英國2020年6月公布的未來科技貿(mào)易戰(zhàn)略允許英國和某些亞太國家間的數(shù)據(jù)自由流動[29]。日本積極推動跨境數(shù)據(jù)自由流動規(guī)則構(gòu)建，加強與歐美、亞太經(jīng)濟合作組織等機制對接，但也要求涉及國家安全的數(shù)據(jù)必須實現(xiàn)本地化存儲。中國、俄羅斯、印度等許多發(fā)展中國家則堅持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)，要求數(shù)據(jù)本地化存儲。中國《網(wǎng)絡(luò)安全法》[30]提出關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施在我國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲。

2.3 數(shù)據(jù)安全和隱私保護成為數(shù)據(jù)治理關(guān)鍵

數(shù)據(jù)安全與經(jīng)濟安全和國家安全息息相關(guān)，新冠肺炎疫情更是加強了人們對數(shù)據(jù)隱私保護的重視。各國針對數(shù)據(jù)隱私安全進行明確立法、提升數(shù)據(jù)治理水平的趨勢明顯。歐盟通過GDPR加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護，已成為諸多國家的參考范例，巴西、印度、泰國等國家均在GDPR框架基礎(chǔ)上起草和頒布了相關(guān)法令。歐洲法院出于對歐盟公民數(shù)據(jù)隱私安全的考慮，于2020年7月宣布廢除“隱私盾”跨大西洋數(shù)據(jù)保護協(xié)議。脫歐后的英國則反對數(shù)據(jù)保護主義，倡導(dǎo)可靠的數(shù)據(jù)跨境流動。中國2020年7月出臺《數(shù)據(jù)安全法（草案）》[31]，規(guī)定支持促進數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施。2020年8月，中國又提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》[32]，呼吁各國保護涉及本國國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的重要數(shù)據(jù)及個人信息安全，重申了對數(shù)據(jù)主權(quán)的維護。

2.4 高效數(shù)據(jù)共享助力全球公共危機防控

即時、透明、高效的數(shù)據(jù)共享對開展國際相關(guān)領(lǐng)域合作，共同應(yīng)對突發(fā)性公共危機至關(guān)重要。就此次抗擊新冠肺炎疫情而言，數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)驅(qū)動型科學(xué)發(fā)現(xiàn)功不可沒。中國科研界第一時間向國際機構(gòu)等公開了新冠病毒數(shù)據(jù)，并持續(xù)貢獻了大量的病毒研究數(shù)據(jù)與成果，2020年1月24日正式啟動的“新型冠狀病毒國家科技資源服務(wù)系統(tǒng)”[33]為疫情防控和治療提供了重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與決策支撐，國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)也建設(shè)了《新冠肺炎疫情防控集成信息平臺》[34]等開放數(shù)據(jù)平臺。隨后，美國多家科研機構(gòu)與企業(yè)合作共建了新冠肺炎開放獲取數(shù)據(jù)庫，歐盟也推出“歐洲新冠肺炎數(shù)據(jù)平臺”，致力于快速收集和共享可用研究數(shù)據(jù)，幫助研究人員更高效地應(yīng)對新冠病毒。全球科學(xué)家利用共享的科研數(shù)據(jù)再輔以人工智能、超級計算等先進工具，積極開展病毒溯源、病毒株變異路徑追蹤、藥物和疫苗開發(fā)、疾病診療等工作，為全球抗疫提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)支持并作出了巨大貢獻。

3 啟示與建議

當(dāng)前，中國一方面面臨著經(jīng)濟下行壓力，另一方面面臨著以美國為首的歐美強國的科技封鎖，突如其來的新冠肺炎疫情更加劇了國際局勢的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性。促進數(shù)據(jù)整合共享和高效利用，充分挖掘數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值和治理潛能，可為我國大力發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供關(guān)鍵助力，促進數(shù)字紅利的釋放，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高我國的風(fēng)險應(yīng)對能力。2020年4月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》[35]將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素單獨列出，與土地、勞動力、資本、科技等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素并列，明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。2020年10月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[36]進一步明確要推進數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系?？萍紡妵钚掳l(fā)布的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及其實施應(yīng)用態(tài)勢可為我國提供如下啟示與建議。

1）完善數(shù)據(jù)治理，充分挖掘數(shù)據(jù)潛在的經(jīng)濟社會價值

作為數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在帶來巨大社會價值的同時，其監(jiān)管也面臨諸多挑戰(zhàn)。為充分挖掘大規(guī)模數(shù)據(jù)應(yīng)用的經(jīng)濟社會價值，最大限度降低數(shù)據(jù)應(yīng)用的成本和風(fēng)險，我國應(yīng)不斷完善數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略體系，借此促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，助力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和雙循環(huán)新發(fā)展格局。一是構(gòu)建“多方參與、分層監(jiān)管、合理擔(dān)責(zé)”的治理體系，推動公共部門數(shù)據(jù)開放，打通數(shù)據(jù)孤島；二是根據(jù)數(shù)據(jù)種類和性質(zhì)的不同，實行精細(xì)化分類管理，平衡數(shù)據(jù)開放與安全防護；三是推動數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，通過技術(shù)的發(fā)展解決技術(shù)在應(yīng)用推廣過程中引發(fā)的問題。

2）促進數(shù)據(jù)流動，打造開放高效的數(shù)據(jù)交換共享體系

我國在數(shù)據(jù)共享方面的問題長期難以有效解決。我國條塊分割的政府組織體系造成的數(shù)據(jù)、信息孤島導(dǎo)致各公共部門、私營機構(gòu)和公眾在合作時面臨信息過濾變形、數(shù)據(jù)共享困難、整合不足和互動不暢等諸多難題。因此，我國亟需加快建設(shè)開放兼容的數(shù)據(jù)交換和共享體系，除了加強體系內(nèi)部的垂直交換治理機制外，更需要建立跨機構(gòu)、跨系統(tǒng)的橫向數(shù)據(jù)交換共享體系。一方面應(yīng)設(shè)立專職機構(gòu)有序推進數(shù)據(jù)共享體系規(guī)劃與實施，針對總體規(guī)劃、架構(gòu)設(shè)計、模型開發(fā)、推廣應(yīng)用、運維管理、技術(shù)支撐等方面分別設(shè)立專門的工作小組予以落實；另一方面需完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、互操作性及交換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通，促進數(shù)據(jù)的順暢共享、無礙理解與有效應(yīng)用。

3）加強資源匯聚，提升國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心國際影響力

數(shù)據(jù)中心建設(shè)和大數(shù)據(jù)的深化應(yīng)用是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵部分，也是我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要算力支撐。類似新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)公共事件，更要求新型數(shù)據(jù)中心有能力隨時應(yīng)對容量激增、資源調(diào)度、突發(fā)危機等挑戰(zhàn)，并能將重要的一手科研數(shù)據(jù)留在國內(nèi)。作為數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重要一環(huán)，我國正大力推進國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，優(yōu)化國家科技資源共享服務(wù)平臺。國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心建設(shè)要與數(shù)據(jù)驅(qū)動型科研范式相結(jié)合，緊密銜接重大科研計劃與科研基礎(chǔ)設(shè)施，以重大問題和需求為導(dǎo)向，完善布局和頂層設(shè)計，加快優(yōu)勢科學(xué)數(shù)據(jù)資源匯聚整合，不斷提升科學(xué)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量和規(guī)模，吸引科學(xué)家將重要科研數(shù)據(jù)尤其是敏感數(shù)據(jù)留在國內(nèi)，完善我國的科學(xué)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。同時，加強與國內(nèi)外相關(guān)科研機構(gòu)、重大科學(xué)數(shù)據(jù)組織的交流與合作，提升我國科學(xué)數(shù)據(jù)中心的國際競爭力和影響力，進而提升匯聚全球科學(xué)數(shù)據(jù)資源能力。

4）強化風(fēng)險防控，平衡科學(xué)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用與安全防護

我國正通過立法明確要圍繞數(shù)據(jù)安全使用建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系。就國家層面而言，應(yīng)在梳理現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)并分析其潛在風(fēng)險的基礎(chǔ)上，著眼數(shù)據(jù)全生命周期，通過相關(guān)政策的制定和實施推進數(shù)據(jù)安全保障。2020年中央經(jīng)濟工作會議將強化國家戰(zhàn)略科技力量排在明年八項重點任務(wù)的首位[37]，科研數(shù)據(jù)的重要性不言而喻。因此，我國也應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外大環(huán)境的變化，加強重要科研數(shù)據(jù)安全建設(shè)，打造合理的數(shù)據(jù)安全防護體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)保護的平衡。對科研數(shù)據(jù)實施分類和分級保護，確定數(shù)據(jù)安全等級和開放條件。對可開放的數(shù)據(jù)類別、數(shù)據(jù)開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)口徑等做出明確規(guī)定，根據(jù)數(shù)據(jù)敏感性和重要性對不同用戶授予不同權(quán)限，在推動數(shù)據(jù)開放共享的同時合理防范潛在的安全風(fēng)險。同時，通過數(shù)據(jù)梳理、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和跨境數(shù)據(jù)監(jiān)測、權(quán)限控制、安全審計、追蹤溯源等多樣化技術(shù)手段，將風(fēng)險管理和安全防護融入科研數(shù)據(jù)全生命周期管理。