林 濤 關(guān)全力

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830052）

我國人均耕地面積少，人地矛盾突出。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，提高耕地質(zhì)量、增加耕地產(chǎn)量，是解決人地矛盾的有效途徑。近年來，國家投入大量資金進行高標(biāo)農(nóng)田項目建設(shè)。2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》明確提出，到2022年，全國要建成10億畝（1畝≈667 m2,下同）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。隨著我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積的逐漸增加，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目后評價指標(biāo)體系，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目進行科學(xué)、客觀、全面的評價就顯得尤為重要。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

九十團位于博爾塔拉蒙古自治州雙河市行政區(qū)劃內(nèi)，團部駐地雙樂鎮(zhèn)，西距博樂市45 km，東距博樂車站25公里，東北距阿拉山口46 km，東南距精河縣32 km。第五師九十團歷年來比較重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，從2007—2016年，在1連、2連等重點連隊投資8 273.65萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.091 5萬畝，已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地占耕地總數(shù)的69.73%。

九十團2016年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目位于7連、8連、9連，已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.126萬畝，總投資2 657.65萬元。更新改造滴灌面積1.126萬畝，修復(fù)機電井7眼，機電井更新配套7眼；土壤深翻1.126萬畝；增施有機肥、秸稈還田1.126萬畝；建設(shè)支路28.5公里，更新防護林300畝。項目建成后，農(nóng)作物畝均產(chǎn)量從408 kg，提高到421 kg，畝均成本從1 650元降低到1 122元。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)一部分來源于對項目區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查問卷，一部分來源于九十團國土分局及農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心相關(guān)文件及項目資料。

2 評價指標(biāo)、方法及評價指標(biāo)體系

2.1 評價指標(biāo)

2.1.1 經(jīng)濟效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項目建成后，耕地增加率、畝產(chǎn)增收率、農(nóng)戶人均增收率、畝產(chǎn)成本降低等指標(biāo)是項目成果的重要體現(xiàn)，這些指標(biāo)從經(jīng)濟效益層面體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的成敗。因此，經(jīng)濟效益指標(biāo)可歸納如下：

耕地增加率=（項目建成后項目區(qū)耕地面積－項目未建設(shè)項目區(qū)耕地面積）／項目未建設(shè)項目區(qū)耕地面積×100%

畝產(chǎn)增收率=（項目建成后項目區(qū)平均畝產(chǎn)－項目未建設(shè)項目區(qū)平均畝產(chǎn)）／項目未建設(shè)項目區(qū)平均畝產(chǎn)×100%

農(nóng)戶人均增收率=（項目建成后項目區(qū)人均收入－未建設(shè)項目區(qū)人均收入）／項目未建設(shè)項目區(qū)人均收入×100%

畝產(chǎn)成本降低率=（項目未建設(shè)項目區(qū)平均畝產(chǎn)成本－項目建成后項目區(qū)平均畝產(chǎn)成本）／項目未建設(shè)項目區(qū)平均畝產(chǎn)成本×100%

2.1.2 社會效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的建設(shè)必然會對其周圍社會產(chǎn)生影響，即會產(chǎn)生土地利用率增加、農(nóng)村道路面積增加、項目受益人數(shù)增加、機械化種植面積提高等變化，具體指標(biāo)情況如下：

土地利用率=（項目建成后項目區(qū)已利用土地面積－項目未建設(shè)項目區(qū)已利用土地面積）／項目未建設(shè)項目區(qū)已利用土地面積×100%

項目區(qū)受益人數(shù)增加率=（項目建成后項目區(qū)受益人數(shù)－項目未建設(shè)項目區(qū)受益人數(shù)）／項目未建設(shè)項目區(qū)項目受益人數(shù)×100%

農(nóng)村道路面積增加率=（項目建成后項目區(qū)農(nóng)村道路面積－項目未建設(shè)項目區(qū)農(nóng)村道路面積）／項目未建設(shè)項目區(qū)農(nóng)村道路面積×100%

機械化種植面積提高率=（項目建成后機械化種植面積－項目未建設(shè)項目區(qū)機械化種植面積）／項目未建設(shè)項目區(qū)機械化種植面積×100%

2.1.3 生態(tài)效益

生態(tài)效益即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目對周圍生態(tài)環(huán)境的影響。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目更新機井、種植林帶，直接提高了節(jié)水效益、增加了周圍的綠植覆蓋率。因此，生態(tài)效益的指標(biāo)情況具體如下：

節(jié)水效益提高率=（項目建成后項目區(qū)節(jié)水效益－項目未建設(shè)項目區(qū)節(jié)水效益）／項目未建設(shè)項目區(qū)節(jié)水效益×100%

綠色植被覆蓋提高率=（項目建成后項目區(qū)綠色植被覆蓋面積－項目未建設(shè)項目區(qū)綠色植被覆蓋面積）／項目未建設(shè)項目區(qū)綠色植被覆蓋面積×100%

防風(fēng)增產(chǎn)面積增加率=（項目建成后項目區(qū)防風(fēng)增產(chǎn)面積－項目未建設(shè)項目區(qū)防風(fēng)增產(chǎn)面積）／項目未建設(shè)項目區(qū)防風(fēng)增產(chǎn)面積×100%

人均綠地增加率=（項目建成后項目區(qū)人均綠地面積－項目未建設(shè)項目區(qū)人均綠地面積）／項目未建設(shè)項目區(qū)人均綠地面積×100%

2.1.4 后期管護

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的后期管護力度，直接影響項目區(qū)的使用壽命。農(nóng)村道路正常使用率、機井正常出水率、防護林成活率、土壤的保水保肥率都是衡量指標(biāo)。因此，后期管護的指標(biāo)情況如下：

防護林苗木成活率=項目建成后成活的苗木數(shù)量／項目區(qū)栽種的苗木數(shù)量×100%

機井正常出水率=項目建成后項目區(qū)正常出水的機井?dāng)?shù)量／項目區(qū)更新、修復(fù)、新修機井?dāng)?shù)量×100%

農(nóng)村道路正常使用率=項目建成后項目區(qū)正常使用的農(nóng)村道路數(shù)量／項目區(qū)修建的農(nóng)村道路數(shù)量×100%

土壤保水保肥率=項目建成后項目區(qū)土壤正常保水保肥面積／項目區(qū)實施土壤保水保肥面積×100%

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目后評價指標(biāo)體系

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目后評價層次結(jié)構(gòu)可分為三層，第一層X為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目后評價目標(biāo)層，第二層為社會效益Y1、經(jīng)濟效益Y2、生態(tài)效益Y3、后期管護Y4，具體指標(biāo)為第三層，層次結(jié)構(gòu)表建立后如表1所示。

表1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目后評價結(jié)構(gòu)層次表

表2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目后評價相對重要程度表

2.2 評價方法

2.2.1 層次分析法

層次分析法（AHP）運用轉(zhuǎn)化的思想，將復(fù)雜問題分解簡化，即將總目標(biāo)逐層分解為準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，根據(jù)數(shù)學(xué)思想建立判斷矩陣，計算出判斷矩陣的特征值，然后得出各層指標(biāo)值的相對權(quán)重值，并最終獲得最佳結(jié)果[1-4]。

通過對相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)專家以及項目區(qū)的職工群眾進行問卷調(diào)查，針對該項目社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、后期管護進行打分，采用層次分析法（AHP法）確定權(quán)重，構(gòu)建判斷矩陣，檢驗矩陣的一致性，通過一致性檢驗后，計算各指標(biāo)的權(quán)重用AHP法。

2.2.2 模糊綜合評價法

模糊綜合評價法是模糊集的實際應(yīng)用。在對復(fù)雜問題進行判斷之后，使用模糊集對其進行量化分析。模糊綜合評價根據(jù)模糊集隸屬度的基本理論，將各種元素轉(zhuǎn)換為基于定性評估的定量分析和評估[5-9]。具體評價步驟如下：

（1）確定評價因素集合

可以設(shè)N個評價指標(biāo)，U=(U1,U2,U3,…Un)；

（2）建立評價集合

設(shè)W=(W1,W2,W3,…Wn)。

本文將評價等級分為A、B、C、D四個評價等級，所對應(yīng)的分值分別為優(yōu)（90～100分）、良（80～90分）、中（70～80分）、差（60～70分），即W=(A,B,C,D)。

（3）建立模糊關(guān)系矩陣

在構(gòu)造了等級模糊子集后，要逐個對被評事物從每個因素Xi（i=1,2,……n）上進行量化，即確定從單因素來看被評事物對等級模糊子集的隸屬度（R|Xi），進而得到模糊關(guān)系矩陣，其中，第i行第j列元素，表示某個被評事物Xi從因素來看對Wj等級模糊子集的隸屬度。

（4）確定評價因素的權(quán)向量

進行模糊綜合評價，先確定評價因素的權(quán)向量：(u1，u2，u3，…un)。評價指標(biāo)間的相對重要性次序一般采用層次分析法確定，從而確定權(quán)系數(shù)，并且在合成之前歸一化。

（5）合成模糊綜合評價結(jié)果向量

為得到各被評事物的模糊綜合評價結(jié)果向量B，先利用合適的算子將U與各被評事物的R進行合成，即

其中，b1表示被評事物從整體上看對Wj等級模糊子集的隸屬程度。

3 實證分析

3.1 層次分析法確定權(quán)重

邀請第五師雙河市農(nóng)業(yè)局、自然資源和規(guī)劃局、第五師九十團11位領(lǐng)導(dǎo)專家，分別對九十團2016年高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)項目評價體系準(zhǔn)則層的3個指標(biāo)、指標(biāo)層的16個指標(biāo)進行打分評價，確定各指標(biāo)權(quán)重采用層次分析法來實現(xiàn)。具體情況如表3所示。

表3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目后評價指標(biāo)權(quán)重對應(yīng)表

3.2 模糊綜合評價法評價分析

（1）經(jīng)濟效益模糊綜合評價與分析

其中，最大值處于優(yōu)等級，計算相應(yīng)分值W1=83.288 6，處于B等級。

（2）社會效益模糊綜合評價與分析

其中，最大值處于優(yōu)等級，計算相應(yīng)分值W2=83.547 5，處于B等級。

（3）生態(tài)效益模糊綜合評價與分析

其中，最大值處于優(yōu)等級，計算相應(yīng)分值W3=84.020 3，處于B等級。

（4）后期管護模糊綜合評價與分析

其中，最大值處于優(yōu)等級，計算相應(yīng)分值W4=81.988 2，處于B等級。

從而得出九十團2016年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、后期管護均處于良等B等級，但后期管護只有81.988 2分，雖然都處于B等級，但分值比較低。

4 結(jié)論

九十團2016年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目通過修復(fù)機井、建設(shè)田間道路、種植防護林、改良土壤等方式，總體處于良好等級，達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)增產(chǎn)增收的目的。從經(jīng)濟效益方面看，耕地質(zhì)量得到提高，耕地產(chǎn)量得到增加；從社會效益看，土地利用率提高，獲益人數(shù)增多，農(nóng)村道路面積增加，機械化種植面積提高，吸引了越來越多的年輕人積極參加農(nóng)業(yè)種植，增收致富；從生態(tài)效益來看，節(jié)水灌溉效益提高，綠色植被面積增加，人均綠地率提高，防風(fēng)增產(chǎn)效果明顯，項目區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境明顯改善；從后期管護來看，雖然高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建成后，也建立了后期管護制度，但因為機構(gòu)改革、資金短缺等多種原因，有防護林損壞、機井出水不正常等現(xiàn)象出現(xiàn)。

現(xiàn)在人們的共識是通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田來提高耕地質(zhì)量，確保農(nóng)戶增產(chǎn)增收。但國家投入大量資金進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，許多地方不重視后期管護，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目基礎(chǔ)設(shè)施損壞、效益下降，不能達(dá)到項目建成后有效使用時間不少15年的要求。希望通過本文的研究，在以后進行類似項目建設(shè)時，預(yù)留充足的后期管護費用，加強后期管護，真正達(dá)到項目建設(shè)的目的。