夏凱

（湖南明成達工程咨詢有限公司，湖南長沙 410000）

0 引言

由于中國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，現(xiàn)代公路工程項目的修建效率也在日漸提高。在公路建設中，進行工程造價管理對于公路工程概算控制具有十分重要的意義，公路工程造價管理主要為項目籌備到竣工交付所需全部費用的管理控制，成規(guī)模項目一般包含投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程量清單預算及最高限價、合同價、變更、竣工決算等內容。

工程計量清單則作為招投標與計量、變更、竣工決算等造價管理的重要工具，建設方用以管理完成設計內容的建安費用，施工方用以管理成本費用的合理性。所以，對于公路工程建設項目的工程造價管理來說，無論是在建設管理，或是施工過程管理，還是項目竣工決算的匯總，要想進一步提高建設項目工程造價管理質量，就應該充分發(fā)揮好工程計量清單的管理功能。

1 工程計量清單的概念及其優(yōu)勢

1.1 工程計量清單的概念

項目建設過程中，工程量清單主要由招標人自行或組織中介機構編制，常作為組成最高限價的組成明細。工程量清單是由子目號、子目名稱、單位、數(shù)量、單價、合價內容組成，用于明確公路工程的工程量與其對應價款的組成和內容的明細清單，單價包括需完成設計內容與對應所需的工藝流程、臨時措施及費用等，以工程量的清單表格為表現(xiàn)形式，按清單計量規(guī)則確定單價，并計算得出工程合價的計價工具。

工程量清單常以工程量清單預算的形式出現(xiàn)，施工圖預算與工程量清單預算相似之處有，均依據(jù)施工圖設計并采用相關定額消耗取費所計算得出預計值。不同之處為施工圖預算作為施工圖設計組成部分，包含建筑安裝工程費、土地使用、工程建設其他、建設期貸款利息等費用，用以作為施工圖設計經(jīng)濟合理性的依據(jù)；工程量清單預算則作為招標文件的組成部分，主要包含建筑安裝工程費、安全生產(chǎn)費、工程保險費、臨時設施等費用，并以招標文件范本和公路工程工程量清單計價規(guī)范為依據(jù)編制，用以作為招投標管理以及確認最高限價的依據(jù)。在整個項目建設過程中，建設工程量清單在標底管理與監(jiān)控等各方面，都有著非常大的重要性。

1.2 工程計量清單的管理內容

在工程招投標建設工作中，工程量計算需以招標人依照國家統(tǒng)一的規(guī)則進行，并由投標人對工程計量清單的工程數(shù)量進行自主報價，且以合理低價等中標的評審模式對項目進行工程造價計價管理。

工程計量清單對公路工程造價的管理，具體體現(xiàn)在以下內容：

1.2.1 在承包合同中，工程計量清單的列表項目是承包合同的重要體現(xiàn)內容，施工計量清單需以表的形式說明路線施工成品內容、措施，輔助施工的價格、數(shù)量、合價在內的全部費用，最后實現(xiàn)對整個設計施工內容的各項施工費用進行統(tǒng)一管理控制。在編制有施工組織方案的情況下，采用了對建設工程計量清單的表式化控制，能夠對工程的預期目標、總投資費用等進行有效控制，同時完成了對項目預估、計量、確定的工程造價及其變化的系統(tǒng)活動。

1.2.2 項目工程量清單預算是按照施工圖設計與施工組織方案進行計算，以達到目標管理的目標，并對公路工程建設的項目進度實施有效控制。工程量清單是以體系化計量技術為主要計算標準，包含了影響公路建設造價的各種因素，具體包括量、價、合同價款，材料及其構成的確立以及影響造價的各種因素等。

1.3 工程計量清單實施優(yōu)勢分析

1.3.1 首先項目建設中，招標上限價的確定常見方式主要有概算下浮與編制工程量清單預算上限價兩種。概算下浮方式一般用于設計與招標時間緊迫或采用EPC 設計施工總承包的方式進行，由于公路工程項目通常規(guī)模大、線型長、形象工程難以確認，傳統(tǒng)設計施工總承包按形象進度計量的方式偏差較大，所以一般中標后仍然需要重新編制工程量清單作為計量工具，用以完成中間計量管理。而采用工程量清單預算方式招標，即可在招投標及合同談判過程中確立合同工程量清單用以計量，且由于工程量與單價均已簽認確定，減少計量爭議，建設單位項目管理上更為直接。

1.3.2 對于實施現(xiàn)場與合同工程量清單內容不符，需變更部分，也可清晰依據(jù)變更設計，明確增減工程量，直觀進行變更增減工程量的造價管理。而對于因材料變化的造價影響，亦可通過工程量清單子目消耗材料數(shù)量，準確計算影響具體金額，組織材料調差等調整補償方案。

1.3.3 由于公路工程量清單子目包含內容綜合了設計需完成的實物工程量以及配套的輔助措施造價內容，工程量清單在計量過程中綜合包干單價的形式，對滿足于相關規(guī)范要求的各種施工工藝并無明確要求，施工組織更是考驗有經(jīng)驗承包商盈利的核心，長此以往有效促使施工企業(yè)研究思考選用最優(yōu)最經(jīng)濟施工組織方案。在項目建造中，公路工程量清單能直觀反映出每個清單子目所需實施的內容，包括明細能夠科學合理地體現(xiàn)所需材料用量。項目合理運用建設工程量清單組成的人工材料消耗，有助于細化項目生產(chǎn)資料的準備，這對于促進各施工企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展具有很大意義。

因此，對于整個公路項目建設過程來說，準確地編制工程量清單預算，才能夠在一定程度上推動公路行業(yè)向著健康良性的方向發(fā)展。

2 工程量清單在公路工程建設各階段的作用體現(xiàn)

其一，用以招標上限價的確認。招標文件編制過程中，采用工程量清單預算招標的工程，由建設單位組織編制工程量清單預算。清單預算是采用施工圖預算的計價依據(jù)和辦法，包括預算定額、人材機單價、費率取費等，按規(guī)定計算，對招標范圍內全部內容所需的全部費用的造價預計值，是以工程量清單形式所表現(xiàn)出的項目預算。通常在此預計值乘以相應的下浮系數(shù)作為招標上限價，招標工程量清單預算則作為標底。

其二，項目招投標過程中，保留子目號、子目名稱、單位、工程量的工程量清單通常被稱為“空白清單”，空白清單則作為招標文件重要組成部分，為各投標人依據(jù)設計文件、踏勘現(xiàn)場情況、考慮施工組織并結合自身優(yōu)劣勢，對項目工程量空白清單進行組價計算填報，經(jīng)填報計算匯總不能超過上限價，投標工程量清單預算將作為評標過程打分重要依據(jù)。

其三，確認中標單位，進入合同談判階段，標底工程量清單預算作為參照，對投標工程量清單進行不平衡報價調整，經(jīng)調整合同工程量清單預算用以避免完成工程量與計量內容偏差較大，變更不合理，將保障項目順利實施，而合同工程量清單將作為合同重要組成部分，為項目實際完成量價確認或調整的主要依據(jù)。

其四，進入項目建設實施階段，建設單位以合同工程量清單為基準，按月或按合同約定計量額度方式，計算當月或當期已完成工程量，用以對施工單位進行計量款的支付，對于合同工程量清單預算內容不符，則進入工程變更相關管理程序。

其五，因為工程量清單是按照施工圖設計內容編制，所以竣工決算階段，核實工程量清單內容完成情況，能直觀反應項目實際完成情況，針對超設計完成內容與之匹配相應變更內容說明，針對未完成工程量清單內容，亦需核實是否影響項目設計使用功能。

從施工圖設計批復進入招投標階段直至項目竣工階段，工程量清單作為一種造價管理工具，能夠直觀地呈現(xiàn)項目進展，保障項目有效開展，維護各方參建利益，是一把量準項目造價直尺。

4 湖南公路在項目建設中充分利用工程量清單

4.1 湖南省工程量清單預算上限價確定方式

“十一五”以來，湖南省主要采用了省頒2005 版、2010 版工程量清單計量規(guī)則以及部頒2018 版招標文件范本所附清單計量規(guī)則為主編制工程量清單，各版本計算方式有所調整，100 章的調整較為明顯，主要與之匹配的招標方式有所不同，對應上限價管理方式主要有以下方式：

由建設單位組織有資質的咨詢單位編制，工程量清單預算采用省頒2005 版清單計量規(guī)則，依據(jù)部頒概預算編制辦法與定額等相關計價依據(jù)編制，編制工程量清單預算，報相關主管部門審批，建設單位在此批復基礎下浮作為工程量清單上限價。

采用合理定價階段，同樣是由建設單位組織有資質的咨詢單位，依據(jù)省頒2010 版工程量清單計量規(guī)則編制工程量清單預算，通過造價部門審核，并由項目同級交通運輸行業(yè)主管部門審定過程中，先依據(jù)部頒概預算編制辦法與定額等相關計價依據(jù)調整，并考慮競爭性要素的折算系數(shù)計算確定工程量清單的合理定價作為上限價。該方式的合理定價實際作為固定單價的一種形式，其特點為報價不作為投標競爭評比要素，直接作為招標、合同、結算等過程的工程量清單計價依據(jù)，其新增單價同樣采用此方式編制用以計量結算。

隨著公路投資方式的豐富，國省補助比例的調整等原因，采用直接批復工程量清單上限價，項目同級行業(yè)主管部門審批依據(jù)先依據(jù)部頒概預算編制辦法與定額等相關計價依據(jù)審核，并結合項目實際情況，調整工程量清單預算作為上限價。由于投資方式多樣化，此階段特點為上限價需充分考慮資金成本，部分項目上限價在標準工程量清單預算價基礎未做下浮調整，甚至出現(xiàn)帶資金經(jīng)常項目上限價需在標準工程量清單預算基礎上浮的情況。

在以上方式進一步調整之后，湖南省內項目公路行業(yè)主管部門主要管理針對概算或者一階段施工圖預算（代概算作用）的造價管理，工程量清單預算不作為需審批工作內容，工程量清單預算上限價基本交由建設單位自行確定。

湖南省通過公路工程量清單預算上限價的確認方式調整，對項目招標管理權限逐漸下放或者取消，同時加強了過程監(jiān)管，確定了超概責任追究程序，實際對項目建設的管理、設計、咨詢、監(jiān)理、施工等各方的技術水平與管理水平提出更高的要求，將來工程量清單會更加面相市場化，逐漸地減少定額計算方式。

4.2 工程量清單進一步深化至臺賬計量

0 號臺賬實際是作為工程量清單的內容的細化，依據(jù)施工圖設計，準確地統(tǒng)計管理施工圖紙載明的設計數(shù)量，相較工程量清單，因為臺賬數(shù)據(jù)計算過程對施工圖設計細部的深化計算，會發(fā)現(xiàn)清單預算未考慮到的工程量計算差距，通過現(xiàn)場踏勘并由設計單位確認，此階段調整差距后的細化清單臺賬，則作為正式計量的基礎，在此基礎產(chǎn)生任何工程量變化均需要由變更解釋。0 號臺賬與合同清單之間的差距，則作為0 號臺賬變更，由此閉合工程量清單的合同管理內容。

隨著信息技術的發(fā)展，編制工程量臺賬作為工程量清單的細化延伸，已經(jīng)成為項目深度管理的有效手段，屬于放大鏡看設計到顯微鏡看設計的進步，具備技術條件的大型項目，建議編制由合同工程量清單細化0 號臺賬并采用軟件計量。

4.3 依據(jù)工程量清單預算材料消耗量計算材料調差

由于公路工程項目建設工期普遍為兩至三年，在建項目期間材料價格經(jīng)常發(fā)生劇烈變化，例如柴油、瀝青受國際原油價格波動影響，鋼材受國際鐵礦石交易情況、國內產(chǎn)能調整影響，水泥作為高耗能產(chǎn)業(yè)，受國家能源政策調整影響，碎石、砂礫等地材則受環(huán)保政策的影響等，而主要材料的變化勢必對項目建設造成直接影響。湖南省主要有2013 版實物量法與2017版指數(shù)法兩種材料調差方式。

2013 版實物量法主要針對人工、鋼材、水泥、瀝青、柴油、碎礫石以及中粗砂等材料按照批復的工程量清單預算及現(xiàn)行預算定額分析支付子目的主要材料限額消耗用量進行價差調整。2017 版指數(shù)法針對材料基本相同，以主要材料在工程量清單各章節(jié)中所占權重比例，并按照造價管理部門所發(fā)布材料價格指數(shù)進行調整。

材料調差的不同方式均以工程量清單為基礎得以準確計算，消除材料價格影響，準確的體現(xiàn)調差金額，勢必需要準確的計算工程量清單，并且在項目管理過程中及時計量。

5 結語

綜上所述，工程量清單在中國高速公路工程造價管理工作中，屬于“一根針”，串聯(lián)起項目招標階段直至竣工決算階段所有的造價管理。工程建設計量明細不僅為公路工程建設的材料提供了價格方面的參考信息，還對公路工程建設造價管理有著許多可借鑒的啟發(fā)意義，同時，它還對整個公路工程設過程進行了能動、綜合的控制和管理，為系統(tǒng)有效地控制整個公路施工過程提供了參考的思路。除此之外，它還可以為中國高速公路工程造價設計、成本核算和管理工作及其綜合控制提供技術保障，其使用優(yōu)勢也比較顯著。為深入使用和推行工程建設計量明細，必須加以適時的改革創(chuàng)新，以提高其科學正確性，從而進一步促進工程造價管理的全面開展，整個公路工程建設項目才能避免預算透支和引起合同雙方經(jīng)濟糾紛的尷尬，工程建設項目也才能順利進行，中國公路工程水平也能得以提高，在推動施工企業(yè)迅速成長的同時，也促進了中國公路工程行業(yè)的健康發(fā)展。