蔣成慶

長期以來由于歷史原因，各級行政事業(yè)單位積累了數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)，數(shù)量品種多、金額大、影響范圍廣。行政事業(yè)單位應(yīng)做好所屬固定資產(chǎn)的保管使用，做到資產(chǎn)的保值增值，發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，防止國有資產(chǎn)流失。但是現(xiàn)在由于缺乏有效的管理，國有資產(chǎn)的使用價值沒有得到充分的發(fā)揮。因此，如何加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，提升國有資產(chǎn)使用效率，提高資產(chǎn)管理能力是目前行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面亟需解決的問題。

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是屬于國家的資產(chǎn)，具有國家所有的權(quán)屬特征。多年以來，行政事業(yè)單位已經(jīng)積累了數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)，要適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有效利用現(xiàn)有資產(chǎn)降低行政運營成本，就必須提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的治理能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指法律法規(guī)允許行政事業(yè)單位可支配的，屬于國家擁有、使用和所有并可以用貨幣形式進行計量的一切經(jīng)濟資源和財產(chǎn)權(quán)利的總稱，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、綜合性資產(chǎn)等。

擁有可支配的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行其社會責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。目前，我國已經(jīng)基本建立起以部門規(guī)章制度作為統(tǒng)領(lǐng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本制度，在此基礎(chǔ)上不斷完善配套制度，基本實現(xiàn)分配、使用、清查、匯報的全過程覆蓋，并在制度的推行過程中強化指導(dǎo)?，F(xiàn)階段加強國有資產(chǎn)的管理，具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，有助于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。通過提高管理意識，直上而下強調(diào)國有資產(chǎn)管理的重要性，強化資產(chǎn)管理，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實，盡職盡責(zé)，做好表率，防止國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資源，保持現(xiàn)有資源的均衡合理利用;其次，有助于提升行政事業(yè)單位服務(wù)管理水平。落實國有資產(chǎn)管理工作的每項內(nèi)容，把資產(chǎn)管理的實施辦法運用到實際工作中，細化分工，同時加強部門之間合作，提升資產(chǎn)的社會效應(yīng);最后有助于提高財政資金使用效率，通過資產(chǎn)管理的細致化、常態(tài)化、充分化，能夠保證財政資金經(jīng)濟資源的有效發(fā)揮。

二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在使用過程中存在的主要問題

（一）國有資產(chǎn)取得方面存在的問題

首先取得資產(chǎn)時采購環(huán)節(jié)不夠公開透明，有章不循，造成國有資金的流失;再有因為捐贈、調(diào)撥等途徑得到的固定資產(chǎn)、還有依法沒收的資產(chǎn)因為沒有價格憑證，財務(wù)人員無法及時進行入賬，容易出現(xiàn)賬實不符的情況;還有由于管理松散，掌握不清本單位的實有設(shè)備，采購結(jié)束使用時又發(fā)現(xiàn)設(shè)備采購重復(fù)，存在較大的隨意性，造成嚴(yán)重的資金浪費;最后，有的負責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維修的單位，有時會只記錄資金的收付，而忽略了交付使用的資產(chǎn)的記錄，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中大量投入在賬面上反映的是公益性建設(shè)的投入，而交付使用的公共設(shè)施因沒有確定的管理方而游離于資產(chǎn)管理之外，由于缺乏正常的監(jiān)管和維修，公共設(shè)施極易被損壞或提前報廢。

（二）國有資產(chǎn)在使用與管理過程中易出現(xiàn)的問題

1.未嚴(yán)格履行相關(guān)制度。一方面，違反不同崗位互相分離、互相牽制的原則。一些單位負責(zé)人的管理意識比較薄弱，導(dǎo)致出現(xiàn)了一人兼職多個崗位的情況，多種形式的資產(chǎn)均由一個人管理，資產(chǎn)的安全就無法得到保障。另一方面，制度要求單位對資產(chǎn)清查的頻率至少為每年一次，然而很多單位只在相關(guān)財政部門進行全面清查時才會按要求進行清查，這就導(dǎo)致了單位無法及時掌握資產(chǎn)的丟失和損壞情況。

2.資產(chǎn)的使用不規(guī)范。針對行政事業(yè)單位的特殊性，國家為公益性單位無償配置一些設(shè)備，以滿足單位的服務(wù)功能，有些單位負責(zé)人將重心放在爭取設(shè)備上，不考慮本單位的實際使用情況，尚未形成有效的監(jiān)管制度，造成國有資產(chǎn)的浪費。

3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化相對落后。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與資產(chǎn)會計核算系統(tǒng)未相互呼應(yīng)、管理職責(zé)不清晰、管理制度缺失，造成大量的國有資產(chǎn)浪費，不能實時掌握本單位可用資產(chǎn)的品種、數(shù)量，使國有資產(chǎn)的使用性與有效性脫離。

4.制度的威懾力不夠。規(guī)章制度和相關(guān)的規(guī)范性文件中的監(jiān)管措施及對違法情形的懲罰力度不夠，并且制度的規(guī)定不夠完善，從而導(dǎo)致了鋪張浪費、賬實不符的情況。

（三）國有資產(chǎn)的處置與報廢

1.單位普遍存在報廢資產(chǎn)未能即時進行報廢的問題。按照資產(chǎn)管理制度的要求，當(dāng)資產(chǎn)因受損或到達保質(zhì)期限等原因不能使用時，單位應(yīng)及時到財政部門辦理報廢，若單位相關(guān)人員忽略此步驟時，就會出現(xiàn)在全面清查時發(fā)現(xiàn)賬實不相匹配的情況。此時，若無法找到實物，單位就會不愿出具相關(guān)的責(zé)任認定證明，進而導(dǎo)致報廢程序無法再進行，賬面和實物的差異無法被彌補。

2.公開市場交易資產(chǎn)時不符合規(guī)定。按照管理制度規(guī)定，當(dāng)單位決定要到公開市場進行交易時，應(yīng)嚴(yán)格遵守公開、公平、公正的原則，對資產(chǎn)進行評估，而后再進行拍賣。但個別單位未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，未能嚴(yán)守“三公原則”，出現(xiàn)私自處置資產(chǎn)的現(xiàn)象。

三、強化國有資產(chǎn)管理的對策和建議

（一）強化國有資產(chǎn)的管理意識

1.強化國有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)是讓單位領(lǐng)導(dǎo)意識到國有資產(chǎn)管理的重要性，并將其作為單位的工作目標(biāo)之一，從而充分認識并明確劃分管理責(zé)任。單位的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為總負責(zé)人，監(jiān)督和統(tǒng)籌全面的管理工作;分管部門的領(lǐng)導(dǎo)作為主要負責(zé)人來進行監(jiān)督工作的落實情況;部門負責(zé)人則作為直接責(zé)任人來進行管理工作。面臨不同性質(zhì)資產(chǎn)的管理時，應(yīng)明確規(guī)定具體責(zé)任人，并給其具體規(guī)定責(zé)任范圍，以便領(lǐng)導(dǎo)對其責(zé)任的履行進行監(jiān)督和考核，同時，定期為各級責(zé)任人提供學(xué)習(xí)機會，以加強國有資產(chǎn)管理的法律意識。

2.重視資產(chǎn)的采購管理，在制度上明確責(zé)任和權(quán)利，通過制度約束采購行為，形成“誰采購，誰負責(zé)到底”的原則，以保證制度的公開透明，對采購人形成約束力。

3.在做好細分工的基礎(chǔ)上全面盤點本單位的資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)卡片賬，做到一物一卡，按照固定資產(chǎn)屬性編號排序，明確具體責(zé)任人，并在清查記錄上簽字確認，當(dāng)設(shè)備轉(zhuǎn)為其他人使用時應(yīng)更改具體責(zé)任人，做到“分級到人、歸口管理”，提高國有資產(chǎn)使用效率、減少國有資產(chǎn)的流失。對盤查不符的資產(chǎn)積極查找原因，屬于捐贈、調(diào)撥、依法沒收等沒有價格憑證的資產(chǎn)，要參考相同性質(zhì)的資產(chǎn)按現(xiàn)行價格減去折舊價值并說明原因，經(jīng)各級責(zé)任人確認后及時入賬;對于單位投入的公共設(shè)施，在達到交付使用的次月起入賬管理，并要求其所屬部門對后緒支出和維修做好單獨的記錄，進行科學(xué)管理，保證資產(chǎn)的準(zhǔn)確和賬目的清晰，做到賬實、賬卡、賬表、賬賬相符。

（二）國有資產(chǎn)在使用與管理中的建議

1.完善資產(chǎn)內(nèi)控制度

嚴(yán)格遵守不能相互兼容的管理內(nèi)容、相互分離的原則來分配工作任務(wù)，使不同的負責(zé)人各司其職，相互牽制，共同合作完成國有資產(chǎn)的管理工作。如財務(wù)部門的相關(guān)負責(zé)人應(yīng)負責(zé)登記資產(chǎn)的收支明細、計提折舊、并及時更新國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù);后勤部門的負責(zé)人管理資產(chǎn)實物，保證資產(chǎn)的落實和使用;保管使用部門的負責(zé)人則負責(zé)維護和保管資產(chǎn)實物，來保證資產(chǎn)的完整;嚴(yán)格遵守制度，每年對資產(chǎn)必須清查一次并做好記錄，及時把賬實情況記入檔案。對于未到使用年限但實際不能使用需提前報廢的資產(chǎn)，要詳細說明情況，和盤虧、報廢、報損一起及時上報審批，對盤虧、盤盈資產(chǎn)要查找原因，落實到位，盤虧、報廢、報損取得財政部門批復(fù)后及時核銷賬目，保證賬目能準(zhǔn)確反映真實情況。

2.加強設(shè)備使用的規(guī)范性

公益事業(yè)性單位要秉承不以盈利為目的來提供服務(wù)，有效發(fā)揮國有資產(chǎn)有效性、服務(wù)性的特點，合理配置，提高資產(chǎn)的使用效率。對國有資產(chǎn)管理配備管理制度，定期開展資產(chǎn)使用檢查，若發(fā)現(xiàn)部門有長期閑置資產(chǎn)，按照制度上報上級部門，調(diào)撥到需要的科室。政府部門可以對國有資產(chǎn)進行績效審計，對單位資產(chǎn)閑置量大、使用少的資產(chǎn)計入年度考核內(nèi)容，并對這些資產(chǎn)進行調(diào)劑，提高國有資產(chǎn)的實效性，多方面入手，促進和保障公共事業(yè)的健康發(fā)展。

3.共享國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息

各工作單位應(yīng)及時維護和完善資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，及時將各預(yù)算年度的資產(chǎn)變動情況進行匯總、分析、并上傳到信息管理系統(tǒng)中。通過建造一個準(zhǔn)確、動態(tài)化的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，才能為在工作使用中提供便利，提高資產(chǎn)的使用性。

4.制定嚴(yán)格的資產(chǎn)內(nèi)審制度

要從源頭上遏止不良行為的發(fā)生，把國有資產(chǎn)管理與考核干部掛鉤，列入任期考核內(nèi)容，做為評審領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的依據(jù)之一，如因管理松懈造成國有資產(chǎn)流失、浪費和不合理損失的，除了要追究相關(guān)人員的經(jīng)濟責(zé)任，還要對主要負責(zé)人追究其法律責(zé)任，以減少在管理過程中出現(xiàn)的風(fēng)險和漏洞。

（三）國有資產(chǎn)處置與報廢的建議

1.加強國有資產(chǎn)管理與維護

對每一項資產(chǎn)建立管理維修檔案，定時對資產(chǎn)進行維護并做好記錄，及時了解國有資產(chǎn)的使用狀態(tài)，對于不到使用年限確需提前報廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)書面寫明原因報主要負責(zé)人，并請第三方對需報廢資產(chǎn)進行評估，由第三方對需報廢資產(chǎn)的真實性、合理性、必要性寫出書面文件，由單位將資產(chǎn)需報廢實際情況申請和第三方的評估報告一并報上級財政部門批準(zhǔn);若在盤點時發(fā)現(xiàn)減少的資產(chǎn)，由相關(guān)責(zé)任人說明實際情況并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。

2.嚴(yán)格遵守處置國有資產(chǎn)有關(guān)制度規(guī)定

首先提出申請并報經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后，寫出詳細周密的處置計劃書，采用掛牌、招標(biāo)、拍賣等形式，拍賣流程應(yīng)在監(jiān)控環(huán)境中進行，交易流程合法，嚴(yán)格遵守“三公原則”，對于處置后的資金扣除繳納的相關(guān)稅費后，應(yīng)及時足額納入非稅收入專戶管理，保證財政資金經(jīng)濟職能的有效利用。

總之，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)數(shù)量急劇增加。但由于特殊財產(chǎn)普遍存在數(shù)量價值不清晰、賬務(wù)不屬實、歸屬不明確等問題，國有資產(chǎn)的流失和閑置也變成一種常態(tài)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該通過強化國有資產(chǎn)的管理水平和單位內(nèi)部資產(chǎn)審計制度，合理配置資源，避免浪費，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。

（作者單位：山東省陽谷縣疾控中心）