王芳

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國有企業(yè)承擔(dān)為社會(huì)公眾服務(wù)的使命，在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，所以對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)管理有著非常嚴(yán)格的要求，國有企業(yè)作為一個(gè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的引領(lǐng)者，公司結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)營范圍廣泛，資產(chǎn)種類多和分散面廣的特點(diǎn)，管理難度較高，資產(chǎn)管理不完善。本文主要是對(duì)國有資產(chǎn)存在的問題進(jìn)行分析，探索改進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策。

一、引言

資產(chǎn)作為一個(gè)企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的基本保障，必須強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理。首先，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，有利于提高國有資產(chǎn)的保值、增值率，使國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展;其次，不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，可以促進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化整合，提高資產(chǎn)的綜合利用率，降低資產(chǎn)的閑置率和流失;最后，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，必須要考慮企業(yè)運(yùn)營管理，因?yàn)樵诒P活企業(yè)資產(chǎn)的過程中，，必須使企業(yè)資產(chǎn)帶來經(jīng)濟(jì)效益，將資產(chǎn)管理融入到運(yùn)營管理中，資產(chǎn)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)是企業(yè)運(yùn)營的關(guān)鍵，是企業(yè)盈利的前提條件。

二、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

由于國有企業(yè)主要是由政府部門出資建立，具有經(jīng)營范圍廣、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資產(chǎn)種類繁雜等特點(diǎn)，導(dǎo)致國有企業(yè)的管理層缺失資產(chǎn)管理的理念，沒有制定適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求的資產(chǎn)管理制度;另外部分國有企業(yè)承擔(dān)著政府性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能，使得企業(yè)重建設(shè)，輕經(jīng)營，對(duì)于資產(chǎn)管理不夠完善;另外國有企業(yè)員工的薪酬和業(yè)績(jī)考核指標(biāo)不完善，考核指標(biāo)基本不涉及國有資產(chǎn)的保值增值，管理層更多關(guān)注公司的流動(dòng)資金，項(xiàng)目建設(shè)情況等。企業(yè)上下對(duì)國有資產(chǎn)的管理意識(shí)很薄弱，資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查、資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估流于形式，未真正落到實(shí)處。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不完善

1.部門職責(zé)分工不明確

很多國有企業(yè)并未根據(jù)國家政策和發(fā)展需要建立起完善的資產(chǎn)管理制度，部門職責(zé)分工不明確，未設(shè)立專職的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，資產(chǎn)從詢價(jià)、采購、驗(yàn)收、到處置的過程中無專職人員跟蹤管理，一項(xiàng)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)往往涉及到多個(gè)部門，采購部門重采購輕管理，財(cái)務(wù)部門只重視資產(chǎn)的賬務(wù)處理，不了解資產(chǎn)的使用情況，管理層對(duì)資產(chǎn)無法控制，出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購買、閑置和流失，在很大程度上影響了資產(chǎn)管理的科學(xué)性、及時(shí)性和合理性，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)的管理效率不能及時(shí)體現(xiàn)，難以提升資產(chǎn)的保值、增值率。

2.資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善

部分國有企業(yè)資產(chǎn)臺(tái)賬建立不清晰，資產(chǎn)從采購到入庫更新不及時(shí)，企業(yè)無規(guī)范的盤點(diǎn)方法、統(tǒng)一的資產(chǎn)目錄和系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。信息化時(shí)代，資產(chǎn)管理也需要順應(yīng)時(shí)代步伐，但是大部分企業(yè)現(xiàn)在依然停留在簡(jiǎn)單的表格式登記，如果資產(chǎn)規(guī)模巨大，資產(chǎn)種類繁雜，繼續(xù)停留在簡(jiǎn)單的表格式登記不利于資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和管理，比如，有些資產(chǎn)已到使用期限，簡(jiǎn)單的表格式登記就需要人為及時(shí)更新、清查，如果更新、清查不到位就會(huì)遺漏，會(huì)影響資產(chǎn)使用的效益。

3.國有資產(chǎn)管理機(jī)制不完善

長(zhǎng)期以來，國有企業(yè)的管理工作都是按照傳統(tǒng)模式開展的，這樣的管理模式會(huì)出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象，企業(yè)管理人員的管理權(quán)限受限，對(duì)資產(chǎn)的相關(guān)管理都需要上級(jí)主管部門審批，企業(yè)資產(chǎn)管理工作效率低下。另外，企業(yè)開展管理工作也需要借助專業(yè)的管理人才，但是很多國有企業(yè)無自主招聘人才的權(quán)限，尤其是高級(jí)管理人才的選聘。人才的選聘工作由上級(jí)主管部門主導(dǎo)，造成選聘出來的人才與企業(yè)實(shí)際管理需要不相符，不利于企業(yè)的管理工作，導(dǎo)致國有資產(chǎn)運(yùn)行效率低下和國有資產(chǎn)的閑置和流失。

（三）國有資產(chǎn)的運(yùn)營管理理念缺失

部分國有企業(yè)承擔(dān)著政府性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能，這類企業(yè)在初期發(fā)展階段，都存在重建設(shè)，輕經(jīng)營的現(xiàn)象，因?yàn)檫@類企業(yè)主要是負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主管部門會(huì)以項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度來作為管理層和普通員工的薪酬和業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)只重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而忽略企業(yè)的運(yùn)營和管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作不受重視。

（四）存在國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)閑置率高

國有企業(yè)一直存在資產(chǎn)閑置率高、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。第一國有企業(yè)經(jīng)營范圍廣、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分支機(jī)構(gòu)多、資產(chǎn)種類雜且分散;第二部分國有企業(yè)未將資產(chǎn)管理權(quán)限明確到部門到責(zé)任人，導(dǎo)致職責(zé)與權(quán)力不對(duì)等，在資產(chǎn)管理工作中存在推諉的現(xiàn)象;第三內(nèi)部控制監(jiān)督不到位或者缺少內(nèi)部控制機(jī)制，導(dǎo)致將企業(yè)沒有將自身的運(yùn)營與資產(chǎn)管理進(jìn)行結(jié)合，出現(xiàn)資產(chǎn)過度使用或者資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，資產(chǎn)的綜合使用率整體偏低;第四缺乏有效的資產(chǎn)管理制度，在資產(chǎn)的采購過程中未執(zhí)行有效的預(yù)算管理，采購流程不規(guī)范，臨時(shí)和隨機(jī)的采購較多，存在資產(chǎn)重復(fù)購置的情況。

（五）國有資產(chǎn)未形成有效的監(jiān)督機(jī)制

國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督，一方面是企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全，如大額資產(chǎn)的采購未作為重大事項(xiàng)上會(huì);在采購過程中無專人跟蹤匯報(bào);領(lǐng)導(dǎo)審批完資產(chǎn)采購清單，資產(chǎn)采購回來后不去考核產(chǎn)品是不是價(jià)有所值，是不是符合使用要求。詢價(jià)過程直接決定資產(chǎn)的采購價(jià)格，部分企業(yè)片面追求高質(zhì)量、高配置，造成資產(chǎn)高配低用;采購和驗(yàn)收過程直接決定購買的實(shí)物資產(chǎn)是不是符合使用要求，為了完成任務(wù)，相關(guān)采購人員未經(jīng)檢驗(yàn)直接入庫，整個(gè)采購過程沒有專人監(jiān)督，這些都是內(nèi)控不健全的體現(xiàn)。資產(chǎn)的事前、事中、事后管理沒有健全的內(nèi)部控制制度。另一方面國有企業(yè)受到上級(jí)主管部門監(jiān)管，主管部門疏于對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管，一方面未及時(shí)對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清查，資產(chǎn)的評(píng)估和審計(jì)也流于形式;另一方面未建立科學(xué)的考核指標(biāo)，在對(duì)國有企業(yè)員工的薪酬和業(yè)績(jī)考核時(shí)，未將資產(chǎn)管理和資產(chǎn)保值、增值這個(gè)指標(biāo)作為考核重點(diǎn)。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)，首先要提高管理人員的管理理念，加大對(duì)國有企業(yè)管理人員的教育和培訓(xùn)，將最新的國有資產(chǎn)管理方法和理念應(yīng)用到國有資產(chǎn)管理中來，這樣才能將國有資產(chǎn)的綜合使用率提高，同時(shí)避免資產(chǎn)的閑置和流失，提高國有資產(chǎn)的保值、增值，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其次，完善國有企業(yè)的考核制度，將資產(chǎn)管理指標(biāo)納入薪酬和業(yè)績(jī)考核范圍中，提高所有員工的資產(chǎn)管理意識(shí)，減少資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的推諉現(xiàn)象。

（二）完善國有資產(chǎn)管理制度

1.明確部門分工

國有企業(yè)要根據(jù)國家政策和發(fā)展需要建立完善的資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)管理架構(gòu)，明確各崗位的職責(zé)，設(shè)立專職的資產(chǎn)管理部門，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，將最新的管理理念應(yīng)用到企業(yè)的資產(chǎn)管理中，避免出現(xiàn)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn);加大國有資產(chǎn)考力度，根據(jù)崗位職責(zé)，考核管理人員的實(shí)際工作情況，獎(jiǎng)懲結(jié)合，提高資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)。

2.建立完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)

信息化時(shí)代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國有企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立一個(gè)融入現(xiàn)代化管理理念的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，構(gòu)建一個(gè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)追蹤資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的全過程，采集和整理全部資產(chǎn)的詳細(xì)信息，為企業(yè)管理人員在資產(chǎn)管理方面提供數(shù)據(jù)上的支持和保障。

3.完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制

上級(jí)主管部門應(yīng)該授予國有企業(yè)足夠的管理權(quán)限，包括資產(chǎn)管理權(quán)限和用人權(quán)限，深化國企改革，較少的參與國有企業(yè)管理工作，完善國有企業(yè)的招聘和考核制度，為國企的管理引薦更多優(yōu)秀人才，引導(dǎo)國有企業(yè)按照現(xiàn)代化的經(jīng)營管理理念開展日常管理工作。

（三）加強(qiáng)國有企業(yè)的運(yùn)營管理

部分國有企業(yè)承擔(dān)著政府性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能，這類企業(yè)都存在重建設(shè)，輕經(jīng)營的現(xiàn)象。首先，要加強(qiáng)國有企業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)普通員工和管理人員的資產(chǎn)運(yùn)營意識(shí);其次，企業(yè)應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，發(fā)揮出資產(chǎn)的最大效益;最后，上級(jí)主管部門應(yīng)該在國有企業(yè)中強(qiáng)化運(yùn)營管理的理念，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益納入員工的薪酬和業(yè)績(jī)考核范圍，從而將資產(chǎn)管理工作引起足夠的重視。

（四）提高國有資產(chǎn)的綜合利用率，減少資產(chǎn)流失

國有資產(chǎn)綜合利用率低是國有企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象，可以從以下幾個(gè)方面針對(duì)性的解決這個(gè)問題。首先，國有企業(yè)管理人員要樹立資產(chǎn)管理的意識(shí)，大力提升管理人員資產(chǎn)管理能力，將國有資產(chǎn)做到最優(yōu)化配置;其次建立健全資產(chǎn)管理系統(tǒng)，完善資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢、處置要執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)、評(píng)估和審計(jì)，并對(duì)相關(guān)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，可以通過整合資產(chǎn)、出租、出售等方式盤活閑置資產(chǎn)，報(bào)廢資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處置，以提高資產(chǎn)的綜合使用率。最后，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，企業(yè)要建立完善的資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，發(fā)揮財(cái)務(wù)的核算職能和監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理。

（五）形成有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督，是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、流失和毀損的原因之一，首先完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)，監(jiān)督管理法律法規(guī)的出臺(tái)，是為了在資產(chǎn)管理過程具備相關(guān)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依，才能對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行更好的管理;其次上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，比如將資產(chǎn)管理納入考核指標(biāo);定期對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行抽查和審計(jì);定期實(shí)地考察國有資產(chǎn)的綜合使用率，閑置資產(chǎn)是否進(jìn)行盤活，報(bào)廢資產(chǎn)有無及時(shí)進(jìn)行處理等;最后企業(yè)要制定細(xì)化的內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營的各環(huán)節(jié)進(jìn)行抽檢，并邀請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo);強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督角色，企業(yè)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)必須對(duì)資產(chǎn)采購的事前、事中、事后進(jìn)行全方位監(jiān)管，及時(shí)更新資產(chǎn)的信息，并對(duì)資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行分析，避免資產(chǎn)的閑置和流失。

四、結(jié)語

在日益復(fù)雜且競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有資產(chǎn)的有效管理，是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，本文分析了國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)況，針對(duì)這些問題，企業(yè)要結(jié)合自身的實(shí)際情況，采取有效的措施，如在遵守法律法規(guī)的前提下，改變傳統(tǒng)的管理模式、引進(jìn)現(xiàn)代化的管理理念和信息化的管理手段、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。提高資產(chǎn)的管理水平，使國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中飛速發(fā)展。

（作者單位：云浮市云新投資控股有限公司）