李蓮英

摘 要：科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，有利于提升地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，江蘇省的科技創(chuàng)新水平一直處于上升趨勢(shì)，在全國(guó)也處于領(lǐng)先位置，但與科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)和地區(qū)相比，仍有較大差距。為了提升科技創(chuàng)新水平，江蘇省不斷加大科研投入，科研成果突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但也還是存在創(chuàng)新質(zhì)量不夠高、科技人才缺乏等。針對(duì)江蘇省科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，提出促進(jìn)江蘇省科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;存在問(wèn)題;創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.14.019

人類社會(huì)已進(jìn)入科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)不僅代表先進(jìn)生產(chǎn)力，更是在一國(guó)或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展占據(jù)重要地位。在世界政治環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)期，科技革命在世界發(fā)展格局中起著決定性作用，與一國(guó)的強(qiáng)盛密切相關(guān)。當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著繁重任務(wù)，發(fā)展動(dòng)力需要轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變、發(fā)展結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，以科技創(chuàng)新為抓手，搶占發(fā)展機(jī)遇。江蘇歷來(lái)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和科教大省，在科研投入、研發(fā)、創(chuàng)新等領(lǐng)域，在我國(guó)處于領(lǐng)先水平，但距歐美發(fā)達(dá)國(guó)仍有一定差距。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇省應(yīng)加大科研投入力度，改善科研環(huán)境，引進(jìn)基礎(chǔ)研究人才，提升科技創(chuàng)新能力。

1 江蘇科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科研投入力度不斷加大

長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇都比較重視科技發(fā)展，為了提高科技創(chuàng)新水平，江蘇不斷加大科研發(fā)展力度。從表1可以看出，江蘇省科研機(jī)構(gòu)數(shù)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和研發(fā)強(qiáng)度總體上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)?？蒲袡C(jī)構(gòu)是從事科技活動(dòng)的基礎(chǔ)力量，2018年，江蘇省科研機(jī)構(gòu)數(shù)為24728個(gè)，與2015年相比增長(zhǎng)了7.04%，科研力量不斷壯大。近些年來(lái)，為了改善科技創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)科技成果的涌現(xiàn)，江蘇不斷加大研發(fā)投入，2018年，江蘇省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出2504.43億元，與2015年相比增長(zhǎng)了39.04%;江蘇省研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2.70%，當(dāng)年我國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度為2.2%。另?yè)?jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年韓國(guó)以4.32%的研發(fā)強(qiáng)度排在全球第一的位置，日本研發(fā)強(qiáng)度位居第二，為3.5%，美國(guó)和德國(guó)均為2.84%，加拿大以2.34%位居第五，此外法國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度是2.25%，英國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度為1.72%。從以上數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，江蘇省的研發(fā)投入力度已達(dá)到甚至超過(guò)部分發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但與韓國(guó)、日本相比，仍有較大差距。

1.2 科技成果規(guī)模優(yōu)勢(shì)不斷提升

近些年來(lái)，江蘇省致力于科技創(chuàng)新能力的提升，科技創(chuàng)新顯著發(fā)展，科技成果豐碩。2018年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為63%，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為60.03萬(wàn)件和30.7萬(wàn)件。2019年，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量相比2018年均有提升，國(guó)家科技獲獎(jiǎng)數(shù)排在全國(guó)第一，共獲獎(jiǎng)55項(xiàng)，體現(xiàn)出江蘇在科研創(chuàng)新方面保持較高的活躍度和持續(xù)增長(zhǎng)的創(chuàng)新水平。隨著科研投入力度的不斷加大，科研環(huán)境的不斷改善，江蘇省科技創(chuàng)新能力得到持續(xù)提升，為推動(dòng)江蘇省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

1.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，地區(qū)科技創(chuàng)新的目標(biāo)就是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。在科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用下，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)。2018年，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值75328.75億元，其中，智能裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)和電子及通訊設(shè)備制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)77.8%。2019年，同比2018年增長(zhǎng)了6.0%，企業(yè)數(shù)量、特色產(chǎn)業(yè)基地，以及企業(yè)技術(shù)中心等指標(biāo)在全國(guó)均排在前列。良好的科技發(fā)展環(huán)境、先進(jìn)的科技創(chuàng)新水平與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為基礎(chǔ)，螺旋上升，共同推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4 豐富的教育資源儲(chǔ)備科技人力資源

人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，作為科技人才的資源儲(chǔ)備，科技人力資源不一定都從事科技工作，但都是有潛力或有能力開(kāi)展科技工作的。目前，我國(guó)的科技人力資源主要來(lái)源于高等教育。江蘇是教育大省，擁有眾多高校，一方面，這些高校自己也開(kāi)展科技活動(dòng)，發(fā)展科技創(chuàng)新，2018年，江蘇有普通高等學(xué)校167所，其中有149所高校參加科技活動(dòng)，從事科技活動(dòng)的人數(shù)達(dá)73921人，從事研發(fā)活動(dòng)人員基本相當(dāng)，一共出版了科學(xué)專著379部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文101418篇，其中國(guó)外發(fā)表學(xué)術(shù)論文50799篇，科技成果轉(zhuǎn)讓2535項(xiàng)，獲獎(jiǎng)成果數(shù)達(dá)457項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)成果獎(jiǎng)41項(xiàng)，部省級(jí)成果獎(jiǎng)277項(xiàng)，這些高校通過(guò)開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)為提升江蘇科技發(fā)展水平、促進(jìn)江蘇科技創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)。另一方面，省內(nèi)各高校為科技活動(dòng)開(kāi)展、科技創(chuàng)新不斷輸入人才，2018年，高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)53.87萬(wàn)人，其中研究生達(dá)4.74萬(wàn)人，2019年高校畢業(yè)生人數(shù)有所下降，但是研究生畢業(yè)人數(shù)5萬(wàn)人，意味著高層次人才占比在不斷提升，豐富優(yōu)良的教育資源為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了相當(dāng)規(guī)模的人力資源儲(chǔ)備。因?yàn)榻K地處長(zhǎng)三角，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，人才引進(jìn)政策落實(shí)到位，也吸引了眾多外來(lái)人才的流入，充足的人力資源儲(chǔ)備為促進(jìn)江蘇科技創(chuàng)新水平的提升提供了關(guān)鍵的人才支撐。

1.5 企業(yè)積極開(kāi)展研發(fā)，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本構(gòu)成，也是國(guó)家地區(qū)科技創(chuàng)新的主體。企業(yè)科技創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，不僅是提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也在很大程度上反映出一國(guó)或地區(qū)科技創(chuàng)新水平。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)有125家上市企業(yè)入選全球創(chuàng)新企業(yè)1000強(qiáng)，到2018年，共有145家上市企業(yè)入選。2017年，在全球上市企業(yè)創(chuàng)新1000強(qiáng)中，中國(guó)研發(fā)支出占比為6.4%，2018年，上升至7.8%，上升幅度居于全球前列。隨著我國(guó)日益重視科技創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)提供了良好的環(huán)境，我國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新能力在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷提升。

江蘇省歷來(lái)注重推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，不斷加大科研投入力度，2019年的研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占到全省生產(chǎn)總值的2.72%。而且，政府鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，并出臺(tái)政策，引導(dǎo)高校、技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及企業(yè)投入基礎(chǔ)研究，尤其是“卡脖子”的重大項(xiàng)目的研究?？蒲袡C(jī)構(gòu)及企業(yè)積極開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，科技創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成果，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，整體上提升了江蘇省科技創(chuàng)新水平。

2 江蘇省科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題分析

2.1 科研投入力度有待提升

雖然近年來(lái)，江蘇省為提升科技創(chuàng)新水平，科研投入力度逐年加大，研發(fā)強(qiáng)度一直處于上升趨勢(shì)，處于全國(guó)領(lǐng)先水平，但與科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)和地區(qū)相比，仍有較大差距?？萍甲鳛閺?qiáng)國(guó)富民的第一生產(chǎn)力，是需要巨額的投入才能產(chǎn)生理想效果。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都是依靠強(qiáng)大的科技實(shí)力成為強(qiáng)國(guó)。韓國(guó)在1999年的研發(fā)強(qiáng)度就已經(jīng)達(dá)到了2.07%，2018的研發(fā)強(qiáng)度更是達(dá)到了4.32%，位居世界第一，江蘇省2018年的研發(fā)強(qiáng)度為2.70%，與韓國(guó)相比，差距巨大。韓國(guó)用了短短40多年的時(shí)間就能進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家之列，除了其合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策之外，另一個(gè)重要的“原動(dòng)力”就是科技進(jìn)步和創(chuàng)新。強(qiáng)勁的科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了質(zhì)的飛躍，而強(qiáng)有力科技投入為科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新注入了源源不斷的活力。

2.2 科技成果的質(zhì)量仍有待提高

科技成果的價(jià)值需要綜合衡量，科技成果最終能應(yīng)用在實(shí)踐領(lǐng)域，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這是科技發(fā)展的重要目的之一，尤其在一些高科技領(lǐng)域，能發(fā)表高質(zhì)量的論文是科技創(chuàng)新能力的體現(xiàn)，更重要的是有實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)出。在江蘇省科技發(fā)展政策的支持和鼓勵(lì)下，涌現(xiàn)出大量的科技成果，但一些科技成果的質(zhì)量仍有待提高，我國(guó)目前科技成果轉(zhuǎn)化率不到20%，發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)相比，科技成果的轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化質(zhì)量不高。究其原因，一方面，企業(yè)受自身能力條件所限，科技產(chǎn)出效率有待增強(qiáng)，另一方面，高校和科研機(jī)構(gòu)注重把發(fā)表論文數(shù)量、課題項(xiàng)目研究等科研活動(dòng)和工資、職稱評(píng)審、晉升相關(guān)聯(lián)，而忽視了科技成果的有效轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化后所能產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于江蘇省來(lái)說(shuō)，要真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，勢(shì)必需要不斷提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

2.3 高層次的科技人才比較缺乏

近些年來(lái)，得益于豐富的教育資源、優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政府政策的支持，江蘇省科技人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)。江蘇是教育大省，高等學(xué)校數(shù)量眾多，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了充足的科技人力資源儲(chǔ)備，是江蘇省推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源?？萍既肆Y源儲(chǔ)備是科技人才的搖籃，但并不是所有的科技人力資源儲(chǔ)備都最終會(huì)從事科技工作，而且從具體構(gòu)成來(lái)看，江蘇省高層次人才明顯不足，人才結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步改善。雖然近年來(lái)江蘇省人才結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)持續(xù)改善勢(shì)態(tài)，但高層次人才占比仍然較低。2018年，江蘇省研究生占高等教育畢業(yè)人數(shù)的比重僅達(dá)8.8%，2019年也僅為10.22%。高端人力資源的不足導(dǎo)致江蘇省高端科技人才的缺乏，在一些重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域高端人才不足，使得高端人才儲(chǔ)備難以較好的滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求，在一定程度上不利于經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.4 企業(yè)科技創(chuàng)新質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

方面，截至2018年底，江蘇省有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)）占比仍未過(guò)半;另一方面，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，60%以上的高端科技人才分布在各高校和一些科研院所，江蘇省本來(lái)就高端科技人才缺乏，而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，高端科技人才更是緊缺，對(duì)企業(yè)在高端科技領(lǐng)域的創(chuàng)新有一定的影響，也在一定程度上影響了企業(yè)的科技創(chuàng)新質(zhì)量。

3 提升江蘇省科技創(chuàng)新水平的建議

3.1 加大科研投入及金融支持

對(duì)于江蘇省來(lái)說(shuō)，雖然科研投入水平在全國(guó)處于領(lǐng)先位置，甚至趕超部分發(fā)達(dá)國(guó)家，但要想充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“原動(dòng)力”作用，就必須要進(jìn)一步加大科研投入，尤其是在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正在向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，這就需要更加強(qiáng)有力的科技水平和創(chuàng)新能力的支撐和推動(dòng)。在科研投入經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，除了政府資金支持外，可以適當(dāng)合理引導(dǎo)社會(huì)資金的進(jìn)入，但考慮到一般科技創(chuàng)新方面的投入通常是回報(bào)期比較長(zhǎng)，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以政府應(yīng)對(duì)這些進(jìn)入的社會(huì)資本持有者給予一定的政策支持。而對(duì)于一些規(guī)模不大但科技創(chuàng)新潛力比較強(qiáng)的公司，因?yàn)槌晒D(zhuǎn)化存在風(fēng)險(xiǎn)，這些公司貸款比較困難，但科研投入金額一般都是比較大的，因此，政府可以引導(dǎo)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新科技保險(xiǎn)險(xiǎn)別，企業(yè)通過(guò)科技投保獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。通過(guò)加強(qiáng)多方資金來(lái)源渠道的力量，加大銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。共同為江蘇省科技創(chuàng)新提供夯實(shí)的資金基礎(chǔ)，打造出更加優(yōu)越的科技創(chuàng)新環(huán)境。

3.2 注重提升科技成果轉(zhuǎn)化率與轉(zhuǎn)化質(zhì)量

科技成果的轉(zhuǎn)化率與轉(zhuǎn)化質(zhì)量的高低直接影響著科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。較高的轉(zhuǎn)化率與優(yōu)異的轉(zhuǎn)化質(zhì)量勢(shì)必能在更大程度上、更積極有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇省政府已出臺(tái)了一系列的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，也取得一定的成效。但整體上看，科技轉(zhuǎn)化率與轉(zhuǎn)化質(zhì)量仍不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。對(duì)此，除了政府需要進(jìn)一步通過(guò)持續(xù)實(shí)施相應(yīng)的政策措施推進(jìn)外，還需要從企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)兩方面著力。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的提升，在能力得到提升的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，同時(shí)，需要加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，在自身科創(chuàng)能力不足的條件下，通過(guò)切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度有效合作，合力創(chuàng)造出更多體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)出。對(duì)于高校和科研機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，需要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，不能把科研工作僅作為漲工資、評(píng)職稱的手段，而要更關(guān)注科技成果的有效轉(zhuǎn)化、科研成果產(chǎn)業(yè)化后所能取得的實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，把自己的科學(xué)追求融入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大事業(yè)中去。為了避免企業(yè)和高校、科技機(jī)構(gòu)之間在科研工作中難以較好地銜接，影響科技創(chuàng)新成果的質(zhì)量，需要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)在科技研發(fā)方面有效協(xié)同合作，加強(qiáng)協(xié)同機(jī)制建設(shè)，從整體上提升我省的科技創(chuàng)新水平。

3.3 加強(qiáng)高層次科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

對(duì)于高科技人才培養(yǎng)，江蘇省政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列的政策措施，如已經(jīng)實(shí)施了五期的“333高層次人才培養(yǎng)工程”等，這些政策措施為高層次人才的培養(yǎng)發(fā)揮了較為重要的作用，但對(duì)于在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，仍難以滿足江蘇當(dāng)前高端科技發(fā)展的需求，而且一些政策措施在執(zhí)行過(guò)程中，由于監(jiān)管不力等原因，造成部分培養(yǎng)投入資源未能得到充分合理運(yùn)用，未能達(dá)到預(yù)期效果;再加上一些由于法律制度不完善造成的科技創(chuàng)新成果保護(hù)不力等問(wèn)題，打擊了一些科技創(chuàng)新人才的積極性。對(duì)此，要進(jìn)一步通過(guò)依托一系列人才培養(yǎng)工程計(jì)劃加大高層次人才的篩選和培養(yǎng)力度;同時(shí)要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，確保物盡其用，人盡其責(zé)。

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