陳秀彩

摘要：近年來(lái)，自然資源不斷被消耗，自然環(huán)境不斷被破壞，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已然成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題。落后的環(huán)境治理手段與人民追求的高質(zhì)量生活環(huán)境之間的矛盾日益顯著，黨的十九大報(bào)告中明確提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的理念。加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既是保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的客觀要求，也是改善基層生態(tài)環(huán)境的具體措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;保護(hù)工作;問(wèn)題;對(duì)策

1基層生態(tài)環(huán)境治理中存在的問(wèn)題

1.1環(huán)境管理主體缺失

首先，在類別劃分上，農(nóng)村公共環(huán)境屬于公共產(chǎn)品的范圍，政府作為社會(huì)公共事業(yè)管理的主體，在環(huán)境治理工作中處于主導(dǎo)地位，對(duì)基層環(huán)境的保護(hù)、治理與重建都起著決定性的作用。其次，環(huán)境保護(hù)部門不但受上級(jí)環(huán)保部門決策約束，而且還要受地方政府的管轄，它的財(cái)政和人事權(quán)力等都受控于上級(jí)政府，地方官員很容易影響環(huán)保部門的決策，在這種條件下環(huán)保部門在行動(dòng)上要面臨來(lái)自雙方的壓力，很難真正履行好環(huán)境保護(hù)的職能。最后，基層環(huán)境治理不僅與環(huán)保部門相關(guān)，還與農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門等部門在管理流程上有各種交叉機(jī)制，這就使得環(huán)境治理工作中必然伴隨著許多相互推委、權(quán)責(zé)不清的情況。

1.2環(huán)境治理資金不足

城市居民居住比較聚集，環(huán)保觀念也較強(qiáng)，只要政府鋪設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，就能運(yùn)用相對(duì)較低的人力物力財(cái)力整治好環(huán)境而言。在廣大基層地區(qū)卻不一樣，以基層為例，有的地方村與村之間的間隔較大，農(nóng)村又大多為自蓋樓，生產(chǎn)、生活都以一戶一院的形式為主，村民居住地較為分散，如果要大面積地鋪設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施或雇人每天定時(shí)處理各種垃圾，就需要投入巨大的人力、物力和財(cái)力，所要花費(fèi)的成本相當(dāng)高。

1.3居民環(huán)保意識(shí)薄弱

想要建立起良性發(fā)展的社會(huì)，不能僅靠法律規(guī)章制度的硬性約束，而需要利用思想道德觀念的束縛。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，人們對(duì)于環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展沒(méi)有任何概念，尤其是在廣大基層地區(qū)，人們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題和有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)都缺乏了解，沒(méi)有樹(shù)立起基本的環(huán)保意識(shí)，內(nèi)在自我約束力嚴(yán)重不足。

1.4激勵(lì)監(jiān)管機(jī)制缺乏

我國(guó)基層環(huán)境治理缺乏長(zhǎng)期有效的監(jiān)管機(jī)制，政府沒(méi)有建立起透明公開(kāi)的政務(wù)處理系統(tǒng)。若政府部門提高效率、節(jié)約成本，那么它獲得的利益又由所有公民共享，這顯然與其最大化自身利益的原則相抵觸。因此，只有在國(guó)家下達(dá)指令和號(hào)召時(shí)，當(dāng)?shù)卣艜?huì)使用行政手段命令等農(nóng)民保護(hù)好環(huán)境。基層的社會(huì)監(jiān)督力量也不成熟，一方面基層地區(qū)的社會(huì)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，而且基層地區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督不發(fā)達(dá)，農(nóng)民對(duì)于環(huán)境的監(jiān)督僅僅只關(guān)注自身的利益是否受到侵害。

2環(huán)境治理的應(yīng)對(duì)措施

2.1發(fā)展多元治理主體，提高政府管理水平

首先，應(yīng)該提高基層政府工作者的數(shù)量和素質(zhì)，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)保治理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，推動(dòng)基層環(huán)境工作發(fā)展。轉(zhuǎn)變以往對(duì)政治績(jī)效的非理性看法，樹(shù)立對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層環(huán)境狀況的責(zé)任意識(shí)，科學(xué)指導(dǎo)基層環(huán)境綜合治理工作，維護(hù)好基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源應(yīng)用和生態(tài)保護(hù)之間的平衡關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。

其次，政府應(yīng)市運(yùn)化環(huán)境污染治理。第一，確定環(huán)境資源的各類產(chǎn)權(quán)歸屬和可交易化，建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，這樣以來(lái)所有權(quán)的擁有者就會(huì)主動(dòng)提高資源利用率，積極配合環(huán)境保護(hù)工作。第二，基層政府可以限定污染排放的總量，企業(yè)自主按需購(gòu)買排污許可證，超出部分按梯度征收費(fèi)用，排污少的企業(yè)也可以在市場(chǎng)上自由出售多余的排污量從而獲得利潤(rùn)。第三，政府應(yīng)該在財(cái)政政策上，給予那些符合環(huán)保要求的企業(yè)一定的優(yōu)待和支持。從而鼓勵(lì)企業(yè)革新生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程來(lái)提高其競(jìng)爭(zhēng)力，從源頭上解決環(huán)境污染問(wèn)題。

最后，環(huán)境治理重大決策要保證村民切實(shí)參與，真實(shí)的反映民意。政府和村委會(huì)在開(kāi)展重大政策和項(xiàng)目制定決策之前，應(yīng)該召開(kāi)村民大會(huì)，切實(shí)聽(tīng)取民眾的心聲與意愿，讓村民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)表決，提升其主人公意識(shí)。

2.2創(chuàng)新污染處理方式，構(gòu)建PPP融資模式

2.2.1改進(jìn)治理方式，降低治理成本

首先，基層政府應(yīng)該以基層環(huán)境污染防治中存在的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)基層環(huán)?？蒲?，鼓勵(lì)相關(guān)院所、企業(yè)將先進(jìn)的技術(shù)推廣給廣大農(nóng)民。其次，要構(gòu)建基層生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范體系。當(dāng)前基層政府的環(huán)境監(jiān)測(cè)多數(shù)處于空白狀態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開(kāi)展基層環(huán)境的相關(guān)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)基層環(huán)境展開(kāi)常態(tài)化定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，全面掌握基層中環(huán)境污染的發(fā)展動(dòng)向和變化規(guī)律，真正做到未雨綢繆。最后，引導(dǎo)農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥，生產(chǎn)綠色無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染。

2.2.2構(gòu)建PPP融資模式

基層政府常年處于負(fù)債運(yùn)營(yíng)的狀況，充分發(fā)揮好資金杠桿作用則顯得尤為重要。努力形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量共同出資的資金市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，積極鼓勵(lì)企業(yè)參與基層環(huán)境治理，利用私營(yíng)部門來(lái)為政府部門提供更多的提供資金和服務(wù)，使得基層環(huán)境治理工作能夠與市場(chǎng)接軌。

在開(kāi)展PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，還應(yīng)樹(shù)立起契約精神。把政府財(cái)政預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃與PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出并軌，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展與兌現(xiàn)相關(guān)承諾和合同約定;簡(jiǎn)化流程并提前主動(dòng)進(jìn)行溝通，形成互惠互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，以最低廉的成本為村民提供高質(zhì)量的服務(wù)。

2.3加強(qiáng)宣傳教育力度，提升公民環(huán)保意識(shí)

基層政府應(yīng)當(dāng)對(duì)這類群體展開(kāi)充分的宣傳教育，使其從根本上上樹(shù)立環(huán)保理念，從源頭解決農(nóng)村污染問(wèn)題。除了宣傳標(biāo)語(yǔ)和大字報(bào)以外，必須有效利用其他更加生動(dòng)形象的傳播方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，例如：電在當(dāng)?shù)毓卉嚿贤斗怒h(huán)保宣傳片;村委會(huì)組織村民觀看環(huán)保教育片;定期舉辦講座，對(duì)各種環(huán)境污染的成因，后果和治理方法進(jìn)行詳細(xì)地講解等。逐步在農(nóng)村地區(qū)普及環(huán)境保護(hù)的常識(shí)，使廣大農(nóng)村居民能夠更直觀、更便捷地了解農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀和各種污染所將造成的危害，認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變?cè)械纳盥?xí)。

2.4建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，加大環(huán)境監(jiān)管力度

首先，要政府要建立環(huán)境污染反饋機(jī)制。保證政府和農(nóng)民之間的信息溝通交流暢通無(wú)阻，使農(nóng)民能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解到政府的環(huán)境政策、治理目標(biāo)等情況，同時(shí)擁有相應(yīng)的渠道來(lái)反饋他們的需求和期望。其次，完善信息公開(kāi)制度和監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。可以充分利用政務(wù)新媒體等平臺(tái)公開(kāi)環(huán)境治理現(xiàn)狀，讓公眾充當(dāng)環(huán)保監(jiān)督員，并及時(shí)檢舉個(gè)人或組織污染環(huán)境的行為。最后，充分發(fā)揮諸如村委會(huì)等非政府環(huán)保組織的影響力和號(hào)召力，通過(guò)多樣化的途徑宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，增進(jìn)各級(jí)政府和農(nóng)民之間的交流，鼓勵(lì)村民參與到環(huán)境保護(hù)與治理中來(lái)。

3總結(jié)

雖然基層的生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境都遭受了一定程度的破壞，環(huán)境治理形勢(shì)較嚴(yán)峻，但隨著環(huán)境治理的工作開(kāi)展，居民環(huán)保意識(shí)的提高，治理的成效也在逐漸顯現(xiàn)。政府部門還要在農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣加大力度，以科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決。充分認(rèn)識(shí)到其他社會(huì)力量的重要作用，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，公眾參與”的新型農(nóng)村環(huán)境治理體系。優(yōu)化農(nóng)民生活用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，努力解決基層農(nóng)村環(huán)境綜合治理中的問(wèn)題。

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