摘 要：村委會與黨組織是鄉(xiāng)村建設(shè)工作兩個中心，其中黨組織是黨聯(lián)系群眾，進(jìn)行農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是將黨的政策方針傳達(dá)到農(nóng)村，并發(fā)揮指引作用的重要基層組織。當(dāng)前農(nóng)村黨組織建設(shè)還存在許多問題，但有問題就意味著有改進(jìn)空間，特別是在組織建設(shè)和服務(wù)職能方面提升的空間還很大。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);基層黨組織;黨建路徑

伴隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，村級黨組織的作用愈發(fā)重要。農(nóng)村發(fā)展需要的是一支建立在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基礎(chǔ)上的基層工作隊伍，這樣才能真正發(fā)揮出基層黨組織的戰(zhàn)略堡壘作用。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題

（一）黨內(nèi)政治生活流于形式

農(nóng)村地區(qū)多數(shù)基層黨組織對政治生活不夠重視，支委會、黨員會、黨小組會、黨課的實際參與人數(shù)弄虛作假，很多人的記錄都是會后補(bǔ)寫，記錄的內(nèi)容也比較簡單。還有一些農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織不能維持定期的組織生活，極個別地區(qū)甚至一年一次都難以保持，難得的開一次，也都流于形式做表面文章[1]。其次，基層黨組織的建設(shè)中，缺少有效監(jiān)督，特別是在黨的紀(jì)律教育和思考政治教育方面的提升空間還很大，對于黨中央的決策和精神領(lǐng)會的不夠，在實際工作中落實、監(jiān)督能力還有待進(jìn)一步提升。在監(jiān)督、落實方面，還沒有形成一套科學(xué)、有效的長效監(jiān)督體制。

（二）管理能力欠缺

首先是統(tǒng)籌工作還有待加強(qiáng)，一些基層黨組織主要負(fù)責(zé)人對全村的組織建設(shè)缺少全面性認(rèn)識，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌調(diào)度的能力比較弱，主動思考和進(jìn)取心不足，因而帶領(lǐng)村民致富的熱情不斷減退，加之監(jiān)督、落實機(jī)制不完善，干部能力長久維持在一個較低的水平。其次，干部因為能力問題對具體工作的落實情況掌握不好。工作流程隨意，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，加之許多決策過程不透明，致使在具體工作中，一些問題總是得不到很好的解決，問題的表現(xiàn)也比較集中。比如，集體土地承包、集體賬目、干部違規(guī)搭建、房屋建設(shè)用地劃分、征地拆遷賠償款等，特別是賬目管理問題，賬目管理人員不能及時將賬目公開，較容易滋生腐敗問題，對基層組織的公信力造成一定程度的打擊。

（三）干部綜合素質(zhì)偏低

農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)整體偏低，首先是文化程度，許多基層組織主要負(fù)責(zé)人沒有接受過系統(tǒng)、全面的教育，缺少良好的教育經(jīng)歷。因此對黨和國家的最新政策方針和重大戰(zhàn)略部署，難以建立系統(tǒng)、宏觀的認(rèn)識，認(rèn)識程度比較粗淺，在學(xué)習(xí)黨和國家的重要政策文件時，難免就流于形式，致使在宣傳、落實工作中存在許多疏漏，加大了宣傳難度，不能有效出發(fā)揮宣傳工作的效果，對農(nóng)村自身發(fā)展形成一定的阻礙作用，難以滿足國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的需求。其次是理論結(jié)合實踐的能力不夠，在日常工作中，農(nóng)村基層黨組織不能做到將黨和國家政策和農(nóng)村實際情況相結(jié)合，工作要么不接地氣要么達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，難以滿足基層建設(shè)工作需要，造成了許多人力、物力的浪費。

（四）組織建設(shè)水平低

黨的組織建設(shè)包括兩方面，組織整體和內(nèi)部建構(gòu)，這是切實保障組織工作順利進(jìn)行，提升基層組織服務(wù)管理水平，持續(xù)提升群眾幸福感和滿意度的有效方法，是新農(nóng)村建設(shè)和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略重要的制度保障。但隨著農(nóng)村數(shù)量減少，加之許農(nóng)民多前往城市工作定居，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的價值和能夠發(fā)揮作用受到極大影響。近年來許多地方推行“整村合并”政策，村級黨組織的管理單位急劇增加，工作的范圍和地理環(huán)境的擴(kuò)大，人員結(jié)構(gòu)頗為復(fù)雜，給農(nóng)村基層黨組織開展工作造成許多困難。伴隨著城市化進(jìn)程加速和鄉(xiāng)村中小學(xué)合并，許多農(nóng)村居民選擇去縣城或城市生活，大量青壯年勞動力的流失，使農(nóng)村常住居民以老人、兒童為主，農(nóng)村黨組織建設(shè)在用人、選人方面的選擇空間很受限制。

（五）經(jīng)濟(jì)條件限制

農(nóng)村黨組織在黨的成長歷程中發(fā)揮過巨大作用，是黨重要的立黨基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)，是黨建設(shè)農(nóng)村的主要力量之一。多數(shù)農(nóng)村因為地理位置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況的限制，村級黨組織的工作效果往往大打折扣。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路是先富帶動后富，對于地區(qū)而言則是城鄉(xiāng)先于農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展建設(shè)受制于經(jīng)濟(jì)條件，能獲得的工作建設(shè)資金少得可憐，更何談服務(wù)村民的資金呢，經(jīng)濟(jì)條件是限制基層黨組織發(fā)展建設(shè)的主要因素，給農(nóng)村基層工作的正常開展帶來許多困難。

二、加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)的策略

（一）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)意識與服務(wù)能力

農(nóng)村基層黨組織首先要樹立起服務(wù)群眾的理念，改變根深蒂固的重視管理工作，輕視服務(wù)群眾的認(rèn)識，加大工作投入力度，不要把服務(wù)群眾掛在口頭上，要真正把人民群眾放到心里，把人民群眾的事情當(dāng)做自己的事情去辦，深刻貫徹中國共產(chǎn)黨全心全意為人民的根本宗旨，把解決群眾的困難當(dāng)做頭等大事，真正做大為農(nóng)民排憂解難，工作要真正反映農(nóng)民的根本利益訴求。其次，努力扎根基層，踐行黨“從群眾中來，到群眾中去”的根本工作路線，積極聯(lián)系群眾，了解群眾的困難，在對農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民困難有一定認(rèn)識后，把滿足農(nóng)民需求作為一切工作的中心，把實現(xiàn)農(nóng)民訴求作為頭等大事，把農(nóng)民的需求當(dāng)成自己的需求?；鶎狱h組織的主要服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)和文化服務(wù)。另外，保障農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)也是重中之重，可以通過建立村民議事會、社情民意反映制度，保障農(nóng)民的各項權(quán)力，將農(nóng)民的權(quán)利真正交付到其手中，讓他們享受到自己的民主權(quán)利。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)在現(xiàn)有監(jiān)督體制下，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛聽取群眾的意見與建議，主動接受群眾監(jiān)督，努力滿足群眾對新農(nóng)村建設(shè)的愿望，為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造出優(yōu)越的發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)方式

對于農(nóng)村地區(qū)來說，基層黨組織就是領(lǐng)導(dǎo)核心，是決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)活力的關(guān)鍵因素[2]。這主要體現(xiàn)在工作能力與模范帶頭作用。加強(qiáng)村級黨組織的黨員干部作風(fēng)修養(yǎng)，創(chuàng)新黨的活動方式，只有這樣才能讓黨的建設(shè)適應(yīng)新時代農(nóng)村發(fā)展。利用信息技術(shù)高效、快捷的優(yōu)勢，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，提升黨員干部的綜合能力，真正把他們吸引進(jìn)學(xué)習(xí)中，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)積極性和主動性，使其自覺加入學(xué)習(xí)、培訓(xùn)?；鶎狱h組織要立足于農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)特點，實事求是的了解每位村民的情況，具體情況具體分析，針對不同的家庭情況，采取一對一幫扶的形式解決問題，建立符合民意的惠農(nóng)工程，黨組織要發(fā)揮黨的先鋒隊作用，站在較高的位置為群眾思考，先群眾之憂而憂，替群眾拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和種子購買渠道，在黨的群眾路線指導(dǎo)下，提升黨員奉獻(xiàn)精神和志愿服務(wù)能力，展開結(jié)對幫扶困難群眾、黨員一幫一等活動，把解決群眾的現(xiàn)實問題落實到工作中，充分發(fā)揮其推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用[3]。農(nóng)村黨組織還要把握準(zhǔn)城鄉(xiāng)差距，加速城鄉(xiāng)融合，學(xué)習(xí)、借鑒城市社區(qū)管理方式和公共服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共建發(fā)展，有目的性的對黨員和群眾進(jìn)行教育與培訓(xùn)，調(diào)動起村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

（三）提升農(nóng)村基層黨組織的公共服務(wù)職能

時代發(fā)展推動了社會進(jìn)步，村民整體經(jīng)濟(jì)能力和生活水平相比以前獲得了極大提高，與此同時村民對公共服務(wù)也提高了要求，群眾需要相對完善的公共服務(wù)體制滿足生產(chǎn)生活的需要。要做到這些，首先就要不斷優(yōu)化體制存在的問題，加強(qiáng)整合資源，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。其次要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和資源供給力度，這是提升公共服務(wù)職能的必備條件，為發(fā)展壯大村級穩(wěn)步發(fā)展提供有力的組織保證[4]。另外，增加就業(yè)機(jī)會，應(yīng)用信息技術(shù)推廣特色鄉(xiāng)村，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)，推動教育服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以吸引高素質(zhì)人才建設(shè)鄉(xiāng)村，這些都是農(nóng)村提升基層黨組織公共服務(wù)能力的重要舉措，對農(nóng)村發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都有重要意義。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨員隊伍建設(shè)

加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)首先要提升對思想建設(shè)的認(rèn)識高度。但多數(shù)農(nóng)村基層黨員的思想比較混亂，受傳統(tǒng)思想、封建思想，甚至是西方落后、愚昧思想的交互影響，觀念落后，難以代表先進(jìn)文化發(fā)展方向、先進(jìn)生產(chǎn)力、廣大人民群眾的根本利益，所以，農(nóng)村黨組織建設(shè)的首要問題是加強(qiáng)思想建設(shè)，通過認(rèn)真貫徹落實“兩學(xué)一做”活動。加強(qiáng)理想和信念教育，在精神層面正本清源，讓思想建設(shè)成為做好工作的動力。另外，村級黨組織還可通過民主生活會加強(qiáng)對黨員的黨性教育，發(fā)揮批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，讓黨員在學(xué)習(xí)和他人幫助下，重新樹立理想信念，堅定不移為之奮斗終生。不但要鼓勵黨員學(xué)習(xí)中央政策與思想理論，還要教育引導(dǎo)普通群眾，這是村級黨組織的政治使命和政治責(zé)任。從黨的發(fā)展歷程中可以看出，無論是武裝革命時期還是建設(shè)發(fā)展時期，黨都能做到深入群眾，用正確的思想理論教育群眾、引導(dǎo)群眾、武裝群眾。村級黨支部應(yīng)先從黨員開始，通過加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，有力地發(fā)揮了黨在農(nóng)村基層組織的 “戰(zhàn)斗堡壘“作用[5]。

（五）重視農(nóng)村基層黨組織的黨員作風(fēng)建設(shè)

基層黨組織理應(yīng)成為農(nóng)村具體工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮黨組織應(yīng)有的作用。要做到這一點，首先就要加強(qiáng)黨員自身思想道德修養(yǎng)遇到黨性修養(yǎng)，這是建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊伍的基礎(chǔ)。無論是村級黨組織書記還是普通黨員，都要把為人民服務(wù)作為根本宗旨去實踐，把人民群眾置于最高位置。黨員干部要認(rèn)識到權(quán)力來源于人民，要時時刻刻將群眾放在心里，這是立黨之本，是黨的性質(zhì)和宗旨所在[6]。其次要樹立起法制觀念，在工作或生活中要將黨紀(jì)和國法作為行為準(zhǔn)則，依法決策，處理好與村委會的關(guān)系，萬不可以黨當(dāng)代政，以言壓法，以權(quán)代法，真正把黨的各種方針、路線、政策落實到工作中，把黨支部決定變成群眾的意志。堅持自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，時時反省自己的工作，做到自我提高，自我完善。

（六）建立突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)極容易受到自然災(zāi)害或極端氣候影響，面對突發(fā)事件難免會手忙腳亂，建立突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制就顯得很有必要。首先，要重視統(tǒng)一部署，預(yù)防為主。面對突發(fā)事件村委會主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村民小組組長要積極執(zhí)行村委會的決定，組織安排好群眾，隨時準(zhǔn)備投入到疏散群眾或搶險救災(zāi)之中。黨支部要號召黨員積極配合村委會的工作，協(xié)助村委的工作。相關(guān)救災(zāi)設(shè)備和物資的分配要提前做好規(guī)劃，由村民小組長分發(fā)給群眾，并由黨支部和村委會進(jìn)行監(jiān)督。其次，以黨小組為單位，利用網(wǎng)格化細(xì)化責(zé)任落實。黨支部可以組織黨員組成最小管理單位，協(xié)助好村民小組長的工作，并將相關(guān)工作任務(wù)準(zhǔn)確落實到個人，出了問題及時追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。通過黨員分戶幫助群眾的方法，降低突發(fā)事件對群眾生產(chǎn)生活的影響。也可以采取分段負(fù)責(zé)的形式，將居民依據(jù)居住區(qū)分段，由黨小組為協(xié)助管理單位，落實村委會和黨支部的相關(guān)決議，領(lǐng)導(dǎo)所負(fù)責(zé)區(qū)段的居民維持正常的生產(chǎn)生活，或組織群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移、救災(zāi)、搶險。突發(fā)事件應(yīng)激管理機(jī)制的重點是要加強(qiáng)黨支部書記、村委會主任、農(nóng)村指導(dǎo)員等主要領(lǐng)導(dǎo)人的應(yīng)急能力，讓基層黨政負(fù)責(zé)人能夠明確自己在緊急事件救援工作中的作用和任務(wù)，熟悉應(yīng)急救援的流程。另外在農(nóng)閑時間還應(yīng)組織村民進(jìn)行地震、火災(zāi)等災(zāi)害的演練，提升整體全村應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

三、結(jié)束語

在全面建設(shè)小康的決勝階段的形勢下，農(nóng)村基層黨組織的任務(wù)是最關(guān)鍵、最繁重的，基層黨組織在其中的工作成效決定了全面建成小康社會的質(zhì)量。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的中心應(yīng)當(dāng)放在自身建設(shè)上，這是工作順利開展的保證。另外也要加強(qiáng)優(yōu)秀人才的引入，為隊伍建設(shè)和展開工作注入新鮮血液。

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作者簡介：

王彤（1995年11月）， 女，籍貫：內(nèi)蒙古，最高學(xué)歷：北京印刷學(xué)院 本科，職稱：無，研究方向：黨政。