早在9年前，中國已經(jīng)開始實施未成年人犯罪記錄封存制度。實施以來，許多未成年犯從中受益，更好地回歸了社會。然而，由于規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，未成年人犯罪封存制度的實際效果距離立法預(yù)期還有一定差距。

封存實施細(xì)則現(xiàn)“地方割據(jù)”局面

未成年人犯罪記錄封存的實踐與引爆輿情的“甕安事件”密切相關(guān)。

2008年6月，貴州甕安縣三中女生李某的非正常死亡引發(fā)全縣震動，爾后爆發(fā)了震驚全國的“6·28”群體性事件。大量未成年人參與了此次事件，被公安機(jī)關(guān)傳喚調(diào)查的青少年就有259名，最終被依法處理的未成年人共有96名。

有“違法犯罪記錄”的96人，回歸社會后怎么辦？經(jīng)過調(diào)研和專家論證后，貴州決定在甕安縣試行未成年人違法和輕罪記錄消除制度，制定了《關(guān)于對“6·28”事件涉案未成年人違法及輕罪犯罪記錄消除的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件。在甕安實踐的基礎(chǔ)上，2010年，貴州省人大常委會通過修訂《貴州省未成年人保護(hù)條例》，第一次為探索該制度提供了法律依據(jù)。2012年，修改后的刑訴法以國家立法的形式吸收了實踐經(jīng)驗，正式規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度。

“初衷是給受過刑事處罰的未成年人一條出路?！鄙虾Ｊ蓄A(yù)防青少年犯罪研究會副秘書長郗培植向記者介紹，很多犯有較輕罪行的未成年人，是因為監(jiān)護(hù)教育不到位、心智不成熟、一時沖動、受他人或環(huán)境影響等原因犯錯，主觀惡性并不大。如果因此就讓“罪犯”標(biāo)簽伴隨一生，影響他們上學(xué)和工作，也會對社會和諧造成影響。

在刑訴法修改的前一年，2011年施行的刑法修正案（八）已經(jīng)規(guī)定，犯罪時未滿18周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，在入伍、就業(yè)時可不再報告自己有前科。

隨著刑法和刑訴法的相繼修改，各地啟動未成年犯罪記錄封存，陸續(xù)出臺了細(xì)化規(guī)定，“但也造成了細(xì)則龐雜、制定主體不一、內(nèi)容各異的混雜狀態(tài)。”北京師范大學(xué)少年司法與法治研究中心主任宋英輝告訴記者。

2020年，一位在未成年時期受過刑事處罰的男子找到了四川資陽雁江區(qū)檢察院，說自己在廣州找工作時，公司查到了他的犯罪記錄，拒絕了他的應(yīng)聘申請。

而在山西石樓縣有一名叫小凡的未成年人，在順利完成高考、收到某警察學(xué)院的錄取通知書后，因戶籍所在地派出所不予出具他的無犯罪記錄證明一籌莫展。

每個遇到類似問題的公安民警，往往都面臨兩難困境的考驗。四川一派出所民警告訴記者，“如的確在系統(tǒng)上查到了某人未成年時的犯罪記錄，如實告知了，怪我們沒保護(hù);不如實告知，說我們?nèi)隽酥e，萬一以后出了問題，誰來擔(dān)責(zé)？”

“未成年人與成年人共同犯罪的案件如何封存，是司法實踐中的一大難點?！彼斡⑤x說，在共同犯罪案件中，成人卷宗中含有大量未成年人信息，如果全部封存，于法無據(jù)。實在拿不出好的辦法，只好將問題擱置。

泄露的模式千奇百怪，但結(jié)果往往是相同的：當(dāng)事人被迫失學(xué)失業(yè)。

要體系化解決

“還得寄希望于頂層設(shè)計。”受訪的學(xué)者給出了幾乎同樣的建議。

浙江省先行一步。2019年底，浙江省檢察院聯(lián)合團(tuán)省委、教育廳、民政廳等12家單位共同出臺《浙江省未成年人犯罪記錄封存實施辦法》。實施辦法將適用對象從未成年被告人擴(kuò)充為所有進(jìn)入司法程序的未成年人，明確檢察機(jī)關(guān)不起訴、被公安機(jī)關(guān)作治安處罰、收容教養(yǎng)的未成年人，違法記錄也應(yīng)當(dāng)封存。對于犯罪記錄被封存的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具無犯罪記錄書面證明，教育、民政等相關(guān)部門也不得將有關(guān)法律文書歸入學(xué)生檔案、勞動人事檔案。同時，設(shè)置了更嚴(yán)苛的查詢條件，明確查詢?nèi)藛T沒有法定事由、未經(jīng)授權(quán)不得查詢使用。沒有遵守上述規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)責(zé)任。

2020年，預(yù)防未成年人犯罪法新增條款，規(guī)定未成年人接受專門矯治教育、專門教育的記錄，以及被行政處罰、采取刑事強(qiáng)制措施和不起訴的記錄，也應(yīng)被封存。（摘自《南方周末》 杜茂林/文）