雍春華

【關(guān)鍵詞】 壟斷型互聯(lián)網(wǎng)平臺? 平臺經(jīng)濟? 反壟斷法

【中圖分類號】F49? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.07.015

數(shù)字經(jīng)濟是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，在過去二十多年里，開放的政策環(huán)境為中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)帶來了全新的契機和商業(yè)模式。壟斷型互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟數(shù)據(jù)流量集中、算法優(yōu)勢顯著、服務功能全面、基礎(chǔ)資金充足，且具備客戶鎖定能力、規(guī)則制定能力及車輪并購能力，使其擁有二次壟斷的優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)平臺在為商家、用戶帶來便利的同時，其壟斷風險也逐步顯現(xiàn)。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺憑借市場地位和技術(shù)優(yōu)勢，不僅可能阻礙行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，還會損害小微企業(yè)和消費者的利益。因此，分析壟斷型互聯(lián)網(wǎng)平臺的經(jīng)濟特征和潛在風險，有利于加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷監(jiān)管，維護社會公共利益，推動平臺經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

壟斷型互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的主要特征

數(shù)據(jù)流量集中，擁有二次壟斷優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺既能通過海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建新的業(yè)務優(yōu)勢，又能通過流量掌控，在上下游市場形成縱向排斥。一方面，壟斷型互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)流量集中，通過限制消費者與經(jīng)營者的直接接觸，可以形成鎖定效應，把網(wǎng)絡(luò)訪問轉(zhuǎn)變成競爭武器;通過拒絕和其他平臺互聯(lián)，強迫用戶選擇某一平臺，在平臺流量的影響下，讓壟斷優(yōu)勢經(jīng)歷多輪市場傳導。而縱向排斥就是平臺在聚合海量用戶的基礎(chǔ)上，入駐上下游市場，通過對產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭對手采取流量歧視政策，維持平臺競爭優(yōu)勢。[1]另一方面，壟斷型互聯(lián)網(wǎng)平臺還具有二次壟斷優(yōu)勢。國際清算銀行2018年度經(jīng)濟報告顯示，互聯(lián)網(wǎng)平臺在發(fā)展過程中，已經(jīng)生成了集網(wǎng)絡(luò)外部性、數(shù)據(jù)分析、交互活動為一體的反饋循環(huán)，在相互協(xié)同中，互聯(lián)網(wǎng)平臺可以從一個領(lǐng)域垂直進入另一個領(lǐng)域，形成二次壟斷的優(yōu)勢。例如，Google雖然不是房地產(chǎn)企業(yè)的潛在競爭對手，但Google若執(zhí)意進入該市場，它所掌握的數(shù)據(jù)，必定使其成為強勁的競爭者。而數(shù)據(jù)的多功能跨市場應用，將讓數(shù)據(jù)具備多種競爭優(yōu)勢，在“反饋環(huán)”中再次增強數(shù)據(jù)的壟斷性。

算法優(yōu)勢顯著，具備客戶鎖定能力。算法作為一種競爭力，透明度越低，互聯(lián)網(wǎng)平臺越容易通過算法增強競爭優(yōu)勢，并將這種優(yōu)勢延伸到更多領(lǐng)域中。同時，利用算法還能進一步提高客戶鎖定能力，算法能夠輔助收集和分析客戶信息及需求信息，讓平臺更容易找到客戶群體。例如，2017年，歐盟委員會對Google作出24億歐元巨額罰款的裁決，原因是Google通過算法設(shè)計，在搜索結(jié)果中優(yōu)先展示其自身的購物比價服務（Google Shopping）。這一案例表明，通過算法能夠操縱搜索引擎的結(jié)果排序，能夠有效鎖定客戶，甚至可以影響消費者行為，即“搜索引擎的操縱效應”。該效應會讓消費者依賴平臺，平臺則在業(yè)務擴張中不斷放大自身優(yōu)勢。

服務功能強勁，具備規(guī)則制定能力。互聯(lián)網(wǎng)平臺豐富多元的服務功能使其能夠形成對流量的壟斷。例如，微信和QQ作為即時通信領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，通過不斷豐富其產(chǎn)品功能吸引更多用戶，提升用戶體驗，增強用戶黏性，進而形成對流量的壟斷。這種流量壟斷對互聯(lián)網(wǎng)平臺來說，能夠轉(zhuǎn)化為較高的經(jīng)濟價值和社會價值?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺為不同用戶提供了交流、交易的基礎(chǔ)條件，同時也成為了交流和交易規(guī)則的制定者，使其在向產(chǎn)業(yè)鏈上下游擴張的過程中具備優(yōu)勢。在市場競爭中，平臺的規(guī)則制定能力也為其帶來了天然的競爭優(yōu)勢。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺還可以利用其作為基礎(chǔ)設(shè)施所具有的數(shù)據(jù)、用戶、技術(shù)等優(yōu)勢資源，更好地向其他市場延伸，從而形成更強的規(guī)則制定能力和壟斷能力。

基礎(chǔ)資金充足，具備車輪并購能力。在市場優(yōu)勢下，互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠得到充足的基礎(chǔ)資金，從而收購競爭對手，形成壟斷效應。近年來，實力較強的互聯(lián)網(wǎng)平臺大規(guī)模收購小型創(chuàng)新企業(yè)，以削弱競爭對手。例如，Google于2006年收購視頻網(wǎng)站YouTube，2007年收購網(wǎng)絡(luò)廣告服務商DoubleClick;Facebook于2012年收購圖片社交應用Instagram，2014年收購虛擬現(xiàn)實公司OculusVR;微軟于2016年收購LinkedIn。收購后，出資收購的互聯(lián)網(wǎng)平臺與被收購企業(yè)的產(chǎn)品和服務共享市場流量和數(shù)據(jù)資源，鞏固自身在相關(guān)領(lǐng)域的核心地位。這種收購不僅拓寬了互聯(lián)網(wǎng)平臺的服務范疇，也為被收購的產(chǎn)品“分配”了網(wǎng)絡(luò)流量，在促進產(chǎn)品發(fā)展的同時，強化了平臺的生態(tài)。中國的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺，每年也會并購一些有潛力的初創(chuàng)企業(yè)，由此削弱潛在對手，利用平臺數(shù)據(jù)優(yōu)勢，放大商業(yè)價值，形成壟斷效應。

壟斷型互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的潛在風險

侵犯消費者隱私權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺在提供服務的同時，收集了大量消費者數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進行整理即可形成消費者畫像。壟斷型互聯(lián)網(wǎng)平臺收集的數(shù)據(jù)，能夠促進廣告的精準投放，但也因其業(yè)務范圍較廣而可能侵犯消費者隱私權(quán)。對于數(shù)據(jù)安全保護、數(shù)據(jù)資源開放、數(shù)據(jù)存儲等事項，盡管《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》及相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)作出了明確要求，但在如何獲取、使用用戶數(shù)據(jù)方面仍缺乏具體的規(guī)制。另外，大數(shù)據(jù)作為至關(guān)重要的生產(chǎn)和消費要素，在計算、應用、存儲、采集與分享過程中可以形成一套反競爭機制，基于用戶數(shù)據(jù)的某些商業(yè)模式和銷售行為不可避免會侵害消費者隱私。[2]在實踐中，超級平臺日漸崛起，消費者數(shù)據(jù)從最初的平臺收集自用逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦郊灰缀褪跈?quán)分享。超級平臺通過數(shù)據(jù)優(yōu)勢“贏者通吃”，形成鎖定效應，導致消費者隱私權(quán)被侵犯。

侵犯消費者自主選擇權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺通過對消費者數(shù)據(jù)的分析與應用，能夠為消費者提供更加便捷、高效的服務，但實際上這種便捷會影響消費者的自主選擇權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺通過數(shù)據(jù)了解消費者偏好，向其精準投放廣告，提供量身定制的服務，這將削弱消費者自主選擇的體驗。消費者通常不了解平臺的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)共享行為，即使了解也沒有決定權(quán)。尤其是在雙輪壟斷的平臺中，消費者將面臨更多數(shù)據(jù)安全和隱私問題。一旦平臺集中了各種類型的業(yè)務數(shù)據(jù)，消費者就可能被平臺操縱。例如，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺推出了“黑暗模式”，即利用產(chǎn)品的用戶交互界面設(shè)計，引誘用戶做出原本不會進行的舉動，如注冊、購買、點擊廣告等。

壟斷內(nèi)容發(fā)布權(quán)。以微博為代表的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容平臺不斷拓展用戶，形成壟斷態(tài)勢，從而將網(wǎng)絡(luò)輿論集中到自己的平臺中。在某種程度上，互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)開始扮演網(wǎng)絡(luò)信息傳播的“看門人”角色，將對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容行業(yè)發(fā)展造成影響。例如，通過統(tǒng)計用戶在社交平臺上的內(nèi)容發(fā)布、互動行為了解用戶的內(nèi)容偏好，再向其推送特定內(nèi)容，在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)形成壟斷。2020年2月，歐盟委員會發(fā)布了數(shù)字戰(zhàn)略文件——《塑造歐洲的數(shù)字未來》（Shaping Europe's Digital Future），其中明確表示，對于那些通過目標明確、協(xié)調(diào)有序的虛假信息宣傳試圖操縱信息空間的行為，我們的公民需要明確的答案;對于互聯(lián)網(wǎng)上信息是如何共享和管理的，歐洲需要更大的透明度。

出現(xiàn)惡性競爭。壟斷型互聯(lián)網(wǎng)平臺之間也存在惡性競爭行為，一些平臺為了發(fā)展不惜使用各種策略與手段。例如，在騰訊與今日頭條的斗爭中，除了馬化騰與張一鳴在朋友圈的正面PK之外，今日頭條曾在其自己控制的平臺上大范圍主動推送與騰訊相關(guān)的負面新聞，甚至作出修改標題、篡改文章內(nèi)容來源等行為。[3]在這種趨勢下，整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)出現(xiàn)了“大家來找茬”的怪現(xiàn)象，如大肆尋找競爭對手的平臺上是否有侮辱英烈、低俗文化等內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)立即大肆炒作，以擴大負面影響。這類惡性競爭既給互聯(lián)網(wǎng)平臺造成了經(jīng)濟損失，也不利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的良性發(fā)展。雖然近年來國家對互聯(lián)網(wǎng)平臺的壟斷行為重拳出擊，但很多平臺依然存在讓商家“二選一”的行為，該問題的背后是對市場份額的惡性競爭。

壟斷型互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的防范策略

完善反壟斷法規(guī)制。雖然《國務院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》已正式實施，但在互聯(lián)網(wǎng)平臺新型壟斷格局下，反壟斷的相關(guān)規(guī)制還有待完善。一是破除“包容審慎不監(jiān)管”的誤區(qū)，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管力度。科學分配反壟斷的舉證責任，以舉證責任倒置的方式，保護處于弱勢地位的中小企業(yè)。同時，積極擬定適用于互聯(lián)網(wǎng)平臺的競爭準則，以保障消費者權(quán)益。二是警惕互聯(lián)網(wǎng)平臺濫用知識產(chǎn)權(quán)的行為，維護市場競爭秩序。警惕壟斷型平臺以知識產(chǎn)權(quán)保護為由獲得支配性市場地位，加大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法力度。三是明確反壟斷賠償標準。通過司法力量評估反壟斷公益訴訟，提高市場主體及消費者的反壟斷積極性，保障消費者權(quán)益。四是做好反壟斷法和其他法律法規(guī)的銜接，不斷完善反壟斷法律框架。反壟斷法是規(guī)避數(shù)字競爭的有效手段，在司法實踐中，還需進一步做好其與電子商務法、反不正當競爭法、網(wǎng)絡(luò)安全法、消費者權(quán)益保護法的銜接。

建立適用于互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的規(guī)制體系。在數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，突破“算法黑箱”，破除信息不對稱，提升算法科學性與透明度，解決算法歧視、算法共謀，實現(xiàn)“算法正義”“數(shù)據(jù)正義”，是平衡個人利益與社會利益的要求。防范互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷的規(guī)制體系應從以下幾個方面展開。一是互聯(lián)網(wǎng)平臺不得強迫商家“二選一”站隊。監(jiān)管部門不斷完善規(guī)章制度，嚴格懲處違法行為，在防控平臺壟斷的同時，降低行政執(zhí)法成本。二是把控好監(jiān)管者介入市場管理的程度。明確算法設(shè)計者的責任，讓平臺算法成為市場競爭、數(shù)字創(chuàng)新、用戶保護等多元價值制衡的產(chǎn)物。三是建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+法治”的新模式。在物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的當下，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算以及大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，實現(xiàn)社會的全面網(wǎng)絡(luò)化。以O(shè)AO（Online And Offline）法治模式為基礎(chǔ)，增強社會與市場的協(xié)同力度，不斷完善適用于互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、技術(shù)合規(guī)。四是增強平臺的法治協(xié)同與共享力度。以互聯(lián)網(wǎng)思維將法治規(guī)范與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果融為一體，整合治理資源，形成治理格局。

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)容精準監(jiān)管機制?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺作為一種新興的組織形式，一直處于動態(tài)發(fā)展中。因而，在內(nèi)容監(jiān)管中，要以包容審慎為原則，堅持科學監(jiān)管與鼓勵創(chuàng)新相協(xié)調(diào)，在響應式監(jiān)管和敏捷監(jiān)管中科學規(guī)避風險。一是要提高互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)容監(jiān)管的精確性與科學性。運用不同類型的新興技術(shù)，對互聯(lián)網(wǎng)平臺的內(nèi)容進行分類監(jiān)管，提高內(nèi)容監(jiān)管效率。二是政府部門應加強對超級平臺的內(nèi)容監(jiān)管力度。在公平原則下，平臺不能對與其自身相關(guān)的內(nèi)容進行優(yōu)先展示或推薦。在互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷機制中，要充分保障消費者的隱私權(quán)和自主選擇權(quán)。三是提高互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的法治化與規(guī)范性。堅持以法治方式、法治思維進行監(jiān)管，在以法律法規(guī)明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管權(quán)限的前提下，提高互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)容監(jiān)管的規(guī)范性。四是協(xié)同共治，提高內(nèi)容監(jiān)管的公信力。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺的跨界特征，整合資源，建成跨區(qū)域、跨部門的內(nèi)容監(jiān)管機制，形成無縫銜接的內(nèi)容監(jiān)管體系。

構(gòu)建分類治理的法治化生態(tài)競爭系統(tǒng)。為破除“二選一”等惡性競爭問題，應構(gòu)建適應平臺經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的分類治理的法治化生態(tài)競爭系統(tǒng)。[4]一是強化平臺自我規(guī)制與準公共規(guī)制的聯(lián)合。在政府監(jiān)管部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺運營企業(yè)的雙向交流中，整合線下線上交易場景，把握經(jīng)營優(yōu)勢，突出數(shù)據(jù)超算能力和挖掘能力，落實平臺監(jiān)管責任。二是打通多元主體共治渠道。推進“數(shù)據(jù)治理”，建立數(shù)據(jù)分類共享機制，實現(xiàn)平臺善治與共治，由此促進平臺競爭與創(chuàng)新。預防和規(guī)制不正當?shù)臄?shù)據(jù)收集行為，杜絕侵犯消費者權(quán)益的行為。三是推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。警惕超級平臺濫用市場支配地位進行不正當競爭的潛在風險，重塑反壟斷法的價值目標，引入多元的反壟法規(guī)制方法，排除惡性競爭和侵犯消費者權(quán)益的行為，樹立政府的規(guī)制權(quán)威，推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。四是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺的競爭秩序。在高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，從規(guī)制科技到科技治理，綜合考慮維持市場競爭秩序與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維持自由公平的競爭秩序間尋求平衡。

（本文系國家社科基金項目“民法典繼承編與其他各編的制度協(xié)調(diào)和規(guī)則契合研究”的階段性成果，項目編號：18BFX111）

注釋

[1]李曉華：《數(shù)字經(jīng)濟新特征與數(shù)字經(jīng)濟新動能的形成機制》，《改革》，2019年第11期。

[2]陳兵：《因應超級平臺對反壟斷法規(guī)制的挑戰(zhàn)》，《法學》，2020年第2期。

[3]高小倩：《騰訊起訴今日頭條系，索賠1元要求道歉，并暫停雙方合作》，https：//36kr.com/p/1722562281473，2018年6月1日更新。

[4]陳兵：《數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的競爭法治調(diào)整及走向》，《學術(shù)論壇》，2020年第3期。

責 編∕陳璐穎