【關(guān)鍵詞】 新技術(shù)變革? 城鄉(xiāng)融合發(fā)展? 城鎮(zhèn)化? 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

【中圖分類號(hào)】F32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.07.013

技術(shù)革命與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

西方國(guó)家有關(guān)工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的理論中比較著名的是熊彼得的工業(yè)技術(shù)發(fā)展長(zhǎng)周期理論（Schumpeter， 1934），該理論將主導(dǎo)技術(shù)的創(chuàng)新分為五次長(zhǎng)波，即蒸汽機(jī)和紡織工業(yè)技術(shù)、鋼鐵工業(yè)和鐵路、家用電器和重化工業(yè)、汽車和電子計(jì)算機(jī)、信息技術(shù);技術(shù)革命的五次長(zhǎng)波分波次推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命和城鎮(zhèn)化發(fā)展，紡織、能源、交通、建筑、信息技術(shù)的重大突破推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)了人口的流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的演進(jìn)。如交通工具由原始的風(fēng)帆車、馬車向蒸汽火車、輪船演化，最終發(fā)展為內(nèi)燃機(jī)車、汽車、飛機(jī);建筑材料由原始的磚石發(fā)展為鋼構(gòu)架和鋼筋水泥材料，鋼筋水泥構(gòu)筑的摩天大樓大大提高了中心城市的人口密度，輕便木質(zhì)構(gòu)架則大大加快了美國(guó)人口向郊區(qū)別墅區(qū)的擴(kuò)張;信息技術(shù)則由原始的驛站傳信發(fā)展為電報(bào)、電話通訊，后來(lái)發(fā)展為衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)通信（Berry， 1990）。與之相對(duì)應(yīng)的是以城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化為標(biāo)志的人口流動(dòng)，從人口向工業(yè)化城市聚集，到向大城市郊區(qū)擴(kuò)張，再到逆城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。

技術(shù)革命推動(dòng)了人類的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二戰(zhàn)以來(lái)，由于勞動(dòng)力成本上升、生態(tài)環(huán)境惡化等壓力，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家逐步將勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，以及高耗能、高污染和對(duì)礦產(chǎn)資源依賴性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家;或者通過(guò)國(guó)際貿(mào)易獲得城鎮(zhèn)化必需的能源，通過(guò)進(jìn)口礦產(chǎn)資源和原材料發(fā)展冶煉工業(yè)、加工業(yè)和制造業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也使發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了工業(yè)污染和環(huán)境惡化現(xiàn)象。在歷次工業(yè)技術(shù)革命和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)下，世界工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了四次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次是19世紀(jì)末期自英國(guó)向美國(guó)和其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二次是20世紀(jì)50年代美國(guó)向日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三次是20世紀(jì)60年代日本向“亞洲四小龍”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第四次是20世紀(jì)80年代開(kāi)始的眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)向中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2010年以來(lái)，伴隨著第四次工業(yè)革命的來(lái)臨和我國(guó)制造業(yè)的內(nèi)移外遷，全球開(kāi)始了對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響深遠(yuǎn)的第五次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)開(kāi)始加入發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)外移行列，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地主要是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)、南美洲、東南亞和南亞地區(qū)（施瓦布，2016;趙偉，2018）。

發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式各有其特點(diǎn)。英國(guó)最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，其城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特點(diǎn)是注重中心村建設(shè)，通過(guò)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，形成多樣化的中心村發(fā)展模式。日本的特點(diǎn)是進(jìn)行市町村合并，允許二地域居住和發(fā)展市民農(nóng)園，通過(guò)“一企結(jié)一村”發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化后期著力建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步使中小城鎮(zhèn)同大城市生活相當(dāng)（張瑩，2020）。以色列城鄉(xiāng)融合發(fā)展特點(diǎn)是建設(shè)三級(jí)鄉(xiāng)村服務(wù)中心，區(qū)域中心集中了大型企業(yè)，是農(nóng)村工業(yè)中心;地區(qū)中心為社會(huì)文化中心，服務(wù)于25～50個(gè)移民村;村莊集團(tuán)中心為4～8個(gè)移民村提供日常和經(jīng)濟(jì)服務(wù)。荷蘭圍繞溫室產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈建成的社區(qū)是最具特色的城鄉(xiāng)融合模式，政府注重營(yíng)造社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活環(huán)境，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為從業(yè)人員提供產(chǎn)業(yè)信息和知識(shí)培訓(xùn)。美國(guó)土地資源豐富，城鄉(xiāng)融合發(fā)展特征鮮明，主要是大力發(fā)展郊區(qū)新社區(qū)和新村，將居住、工作、購(gòu)物和娛樂(lè)集為一體，注重通過(guò)發(fā)展步行道、自行車道和公交系統(tǒng)緩解交通擁堵（徐志華，2012）。20世紀(jì)初，德國(guó)南部地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)行業(yè)等向城市聚集，形成了城市數(shù)量和規(guī)模等級(jí)有規(guī)律的空間分布。1933年德國(guó)地理學(xué)家克里斯泰勒出版了《德國(guó)南部的中心地原理》，提出中心地理論，眾多研究表明，世界許多地區(qū)的城鎮(zhèn)體系的分布符合克里斯泰勒的中心地理論，該理論對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)體系建設(shè)亦具有指導(dǎo)借鑒意義。

仔細(xì)分析世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)存在6個(gè)規(guī)律，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有重要參考價(jià)值。（1）最早城鎮(zhèn)化的英國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最慢，第二波次城鎮(zhèn)化的歐美國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度比英國(guó)同階段的城鎮(zhèn)化速度快，第三波次的日本快于歐美國(guó)家，第四、第五波次的韓國(guó)和中國(guó)又快于日本。這種現(xiàn)象可以用后發(fā)展優(yōu)勢(shì)理論和交通通信技術(shù)變革加快了新技術(shù)傳播擴(kuò)散速度來(lái)解釋。（2）農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，如美國(guó)和法國(guó)明顯滯后于同一波次的德國(guó)和荷蘭，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于同一發(fā)展水平的阿根廷、波蘭、俄羅斯、土耳其、巴西和墨西哥等國(guó)。這種現(xiàn)象可以用發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力有吸引力、部分抵消了工業(yè)發(fā)展和優(yōu)越的城市生活對(duì)勞動(dòng)力的吸引力來(lái)解釋。（3）發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程伴隨著農(nóng)村人均耕地面積增加，農(nóng)村居民收入追趕和超越城鎮(zhèn)居民的過(guò)程;以日本最為典型，目前日本農(nóng)村居民的人均年收入是城鎮(zhèn)居民的1.1倍，農(nóng)民人均耕地面積遠(yuǎn)高于耕地資源豐富的中國(guó)，政府支付高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化促成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大是兩大決定因素。（4）逆城鎮(zhèn)化過(guò)程的開(kāi)始標(biāo)志著城鎮(zhèn)化過(guò)程的基本完成（徐和平，2019），發(fā)達(dá)國(guó)家逆城市化開(kāi)始時(shí)間從1910年的英國(guó)開(kāi)始延續(xù)近100年，但是開(kāi)始時(shí)的城鎮(zhèn)化率在73%～80%之間，平均值為76.1%，且存在耕地資源豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家逆城鎮(zhèn)化的起始城鎮(zhèn)化率偏低和逆城市化開(kāi)始時(shí)間偏晚的現(xiàn)象。如美國(guó)和法國(guó)逆城鎮(zhèn)化開(kāi)始時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別為1970年和1975年，城鎮(zhèn)化率分別為73.6%和73.7%，滯后于德國(guó)1950年的城鎮(zhèn)化率75.0%，節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)化率明顯低于英國(guó)1910年的79.6%;日本和韓國(guó)逆城鎮(zhèn)化開(kāi)始時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別為1976年和1996年，城鎮(zhèn)化率分別為75.9%和78.7%，節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)化率明顯高于美國(guó)和法國(guó)（見(jiàn)圖1）。（5）發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共同特征是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，制定城鄉(xiāng)融合相關(guān)的計(jì)劃和規(guī)劃，完善法律法規(guī)，實(shí)行政策傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，利用農(nóng)村豐富優(yōu)越的自然和人文環(huán)境發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。（6）亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)最值得中國(guó)借鑒（朱紅根，2020），主要有加大對(duì)鄉(xiāng)村工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)力支持和稅收貸款優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)城市工業(yè)合理有序向農(nóng)村轉(zhuǎn)移;工業(yè)農(nóng)業(yè)部門融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一體化;通過(guò)提供技術(shù)服務(wù)將高新工業(yè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這些措施分別同我國(guó)日益強(qiáng)化的支農(nóng)政策、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)地轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)應(yīng)。

綜上所述，西方國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的共同點(diǎn)是以法律體系保障為前提，始終貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展方向，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為主要模式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;主要措施有美國(guó)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，歐洲發(fā)展農(nóng)村工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，日本通過(guò)快速工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

當(dāng)前新技術(shù)變革的特點(diǎn)和我國(guó)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)狀

充分了解新技術(shù)變革的特點(diǎn)和我國(guó)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)狀，把握好我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，方能為我國(guó)選擇利用新技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的合適途徑，提供參考數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。

當(dāng)前新技術(shù)變革的特點(diǎn)。首先，新技術(shù)革命是技術(shù)集群的突破和崛起。新技術(shù)變革是第三次技術(shù)革命的延續(xù)，也稱為新技術(shù)革命或新一輪技術(shù)革命，是以新型信息通信技術(shù)為核心，以新能源技術(shù)為動(dòng)力支撐，以新型制造技術(shù)為標(biāo)志，在生物、交通、新材料等多方面取得突破的技術(shù)創(chuàng)新集群。新技術(shù)革命相對(duì)于前三次技術(shù)革命，凸顯了多種技術(shù)交叉融合發(fā)展的特點(diǎn)。從世界范圍看，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，不斷改進(jìn)人們的信息獲取和傳遞方式，為人們搭建了便捷高效地獲得更豐富信息的平臺(tái)，帶動(dòng)其他新技術(shù)的出現(xiàn)和快速發(fā)展。AI（人工智能）技術(shù)就是一個(gè)典型例證。

其次，新技術(shù)革命是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的一體化變革和發(fā)展。技術(shù)革命是產(chǎn)業(yè)革命的先導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)周期性變化的主要因素。以上新技術(shù)的發(fā)展，促使新的工業(yè)革命的到來(lái)，被稱為工業(yè)革命4.0、第四次工業(yè)革命，催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的蓬勃發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)能。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成歷史性交匯，將為我國(guó)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇（易信，2019）。目前，新技術(shù)應(yīng)用于衣、食、住、行、用，文、體、娛、育、康等各方面，覆蓋農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等各行業(yè)，改進(jìn)了生產(chǎn)組織，降低了資本循環(huán)的成本，縮短了資本的總周轉(zhuǎn)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)速度更快、成本更低的大規(guī)模定制生產(chǎn)。5G網(wǎng)絡(luò)開(kāi)啟萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代：大數(shù)據(jù)云計(jì)算應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、金融、教育等領(lǐng)域;互聯(lián)網(wǎng)同區(qū)塊鏈結(jié)合，應(yīng)用于金融、物流、公共服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了去中介化;現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、健康等行業(yè);3D打印技術(shù)使零部件生產(chǎn)小作坊化，使工業(yè)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)私人定制，可融入生物醫(yī)藥、航空、汽車、工業(yè)設(shè)計(jì)等多個(gè)行業(yè)。鑒于人工智能對(duì)社會(huì)有深遠(yuǎn)影響，學(xué)者呼吁加強(qiáng)人工智能的產(chǎn)業(yè)治理，特別是應(yīng)關(guān)注人工智能對(duì)就業(yè)的影響（張旭，2019）。新技術(shù)推廣應(yīng)用在新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，主要包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路、城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等八大領(lǐng)域，同城鄉(xiāng)融合發(fā)展均緊密相關(guān)。

最后，新技術(shù)革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前，在全球經(jīng)濟(jì)整體下行的情況下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2018年，工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)30%的國(guó)家有韓國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等。根據(jù)預(yù)測(cè)，2021年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到45萬(wàn)億美元，占GDP的比重約為50%（陽(yáng)軍，2020）。中國(guó)在新技術(shù)運(yùn)用上正趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，2020年10月中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到9.4億人，5G手機(jī)用戶達(dá)9000萬(wàn);《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》顯示2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到36.2%，同比提升1.4%;2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)名義增長(zhǎng)15.6%，高于同期GDP名義增速約7.85%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步凸顯。以中國(guó)零售業(yè)為例，其經(jīng)歷了雜貨店、商場(chǎng)超市、電子商業(yè)的演進(jìn)。目前，全渠道零售、全場(chǎng)景服務(wù)成為零售業(yè)發(fā)展的方向，國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛加入新零售戰(zhàn)場(chǎng)，線上線下融合，云聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、自動(dòng)化分揀等技術(shù)逐漸應(yīng)用于零售業(yè)，零售業(yè)支付方式、獲客方式的革命使零售業(yè)從實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)為全渠道的運(yùn)營(yíng)（裴亮，2017）。《人民日?qǐng)?bào)》時(shí)評(píng)指出，新技術(shù)能夠提高生產(chǎn)效率，催生新動(dòng)能;新技術(shù)能夠改變生活方式，帶來(lái)新業(yè)態(tài);新技術(shù)能夠重塑力量對(duì)比，塑造全球經(jīng)濟(jì)新格局;新技術(shù)的進(jìn)步映照著創(chuàng)新的厚度和活力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，中國(guó)需要在新技術(shù)尤其是人工智能、空間技術(shù)等顛覆性、戰(zhàn)略性技術(shù)上占據(jù)制高點(diǎn)（余建斌，2019）。

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)狀分析。有學(xué)者將城鄉(xiāng)融合定義為通過(guò)招商引資，在農(nóng)村發(fā)展第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，按照城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民市民化（郭紅海，2020）。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷程大致為：1978～1985年農(nóng)產(chǎn)品集市貿(mào)易實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互通;1986～1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起迅速發(fā)展;1998～2011年工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;2012年以來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（胡丹，2019）。農(nóng)村中小企業(yè)是非農(nóng)就業(yè)的蓄水池，小微企業(yè)是帶動(dòng)就業(yè)的主力軍。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶個(gè)體企業(yè)份額穩(wěn)定，村組、村辦企業(yè)占比下降;外來(lái)資本占比明顯增加，表明外來(lái)資本更具有活力，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展（高鳴，2019）。中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，可以透過(guò)SWOT模式進(jìn)行深入分析。

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（S）有：（1）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展，戶籍制度改革持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬。（2）中國(guó)城鄉(xiāng)化發(fā)展是數(shù)次產(chǎn)業(yè)革命的疊加，農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度快于英國(guó)、美國(guó)和日本。（3）大都市圈正在走向成熟，為新技術(shù)應(yīng)用于城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供技術(shù)支撐和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供廣闊的市場(chǎng)。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展促進(jìn)了前期城鎮(zhèn)化，當(dāng)前城鄉(xiāng)融合通過(guò)資本下鄉(xiāng)發(fā)展中小企業(yè)可以再一次大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。（5）正在探索并逐步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和多元投入機(jī)制，城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，以鄉(xiāng)村公路為主的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村電商打破了“農(nóng)產(chǎn)品難賣”的魔咒，城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通程度正在提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到很大改善。（6）城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)供給機(jī)制逐步建立，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度逐步建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)向著制度接軌、質(zhì)量均衡、水平均等方向邁出了一大步。

我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍存在制度短板和薄弱環(huán)節(jié)，劣勢(shì)（W）有：（1）農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，不利于新技術(shù)的推廣應(yīng)用;（2）過(guò)分鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，盲目限制傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，就會(huì)破壞產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，可能使新舊業(yè)態(tài)不能平穩(wěn)過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。（3）長(zhǎng)期以出口導(dǎo)向推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成國(guó)際循環(huán)發(fā)達(dá)而國(guó)內(nèi)循環(huán)較弱，在發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響逐步加大。（4）城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘依然存在，造成城鄉(xiāng)要素流動(dòng)存在障礙，要素市場(chǎng)改革明顯滯后，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)尚未建立，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升。（5）城鄉(xiāng)金融資源和金融機(jī)構(gòu)配置分布嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致人才、土地、資金等要素更多地單向流入城市，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，還未建立起城市資本適度合理進(jìn)入農(nóng)村土地市場(chǎng)的機(jī)制，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏要素支撐。（6）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和組織體系還不完善，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)產(chǎn)品的階段性供過(guò)于求和供給不足并存，供給質(zhì)量和效益都亟待提高;城鄉(xiāng)公共資源配置不合理，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展不均衡。（7）地方土地財(cái)政刺激了城市蔓延擴(kuò)張，造成土地城鎮(zhèn)化速度顯著快于人口城鎮(zhèn)化速度（胡祖才，2019;張海鵬，2018）。特別值得注意的是，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生了更多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩情況下，農(nóng)民工失業(yè)或隱性失業(yè)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

機(jī)遇（O）在于：（1）國(guó)家推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政策傾斜力度大，資金投入有保障，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了政策保障和戰(zhàn)略機(jī)遇;（2）政府最近提出的國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)政策，以大力發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口，大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，有利于發(fā)掘鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)。（3）當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平仍然較低，工業(yè)化發(fā)展?jié)摿Υ螅瑥V大農(nóng)村為新技術(shù)推廣應(yīng)用提供廣闊市場(chǎng)和發(fā)展空間，在世界性經(jīng)濟(jì)下行危機(jī)下能夠保持相對(duì)高速增長(zhǎng)。中國(guó)新技術(shù)推廣可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村發(fā)展第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)、吸收、改造和超越四個(gè)階段漸進(jìn)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。（4）制造業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了契機(jī)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，利用低地租優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)分廠和零部件生產(chǎn)車間，有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，增加非農(nóng)就業(yè)。（5）農(nóng)村土地制度改革取得新突破，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度確立，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度正在試點(diǎn)推廣，土地流轉(zhuǎn)制度的完善有利于加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

挑戰(zhàn)（T）在于：（1）我國(guó)人口眾多，公共服務(wù)水平不均衡，服務(wù)質(zhì)量有待提高，城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別大。（2）我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中后期，逆城鎮(zhèn)化還未到來(lái)，大城市多處于郊區(qū)化時(shí)期，中小城市新興產(chǎn)業(yè)薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)力不足。（3）整體經(jīng)濟(jì)下行和大量農(nóng)民工流入城市增加了城市人口的就業(yè)壓力（馮丹萌，2020）。（4）土地制度改革步伐決定著市民返鄉(xiāng)置業(yè)的意愿和城鄉(xiāng)融合發(fā)展速度，農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度需在法律保障下進(jìn)一步完善和推廣。（5）鄉(xiāng)村企業(yè)，特別是小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的吸引力仍不夠大，鄉(xiāng)村企業(yè)稅收政策需要有同經(jīng)濟(jì)特區(qū)相當(dāng)或出臺(tái)更加優(yōu)惠的稅收政策。（6）農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，雖然城鄉(xiāng)居民收入比近幾年的縮小幅度逐漸收窄，但農(nóng)民持續(xù)增收仍面臨較大的挑戰(zhàn)。

運(yùn)用新技術(shù)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策建議

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》指出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標(biāo)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合和全體人民共同富裕。城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)期同全球新一輪技術(shù)變革和我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程高度吻合、同步發(fā)展。根據(jù)我國(guó)國(guó)土空間廣闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差別顯著的特點(diǎn)，本文就運(yùn)用新技術(shù)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出以下對(duì)策建議。

利用信息技術(shù)加強(qiáng)涉農(nóng)法律制度建設(shè)。（1）信息技術(shù)提供的人口、經(jīng)濟(jì)、稅收、土地利用、地籍管理等大數(shù)據(jù)可以有效克服法律的滯后性，使法律制度運(yùn)行的精確性、時(shí)效性、執(zhí)行效率均大大提高。在土地利用和地籍管理制度建設(shè)中應(yīng)用高精度遙感技術(shù)和北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，有利于加快土地制度和戶籍管理制度改革步伐，便利農(nóng)民進(jìn)城落戶和市民返鄉(xiāng)置業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由雙向流動(dòng)。目前，承包地和宅基地三權(quán)分置不利于吸引外來(lái)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投資和外來(lái)人口的返鄉(xiāng)定居，可以在空心村現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)試點(diǎn)推行宅基地資格權(quán)限量入市政策，鼓勵(lì)獲得資格權(quán)的新戶主進(jìn)行房屋建設(shè)投資;在土地流轉(zhuǎn)率高的地區(qū)試點(diǎn)推行承包地承包權(quán)限量入市政策，鼓勵(lì)獲得承包權(quán)的新農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在法律保護(hù)和優(yōu)惠政策下，市民返鄉(xiāng)置業(yè)可以順利進(jìn)行。相較而言，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶則需要進(jìn)一步解決社會(huì)保障問(wèn)題。光靠出租出售宅基地資格權(quán)和農(nóng)用地承包權(quán)只能部分解決農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，主要還得依靠建立和完善農(nóng)民養(yǎng)老保障制度來(lái)解決。（2）利用稅收大數(shù)據(jù)和稅收信息管理新技術(shù)將實(shí)施優(yōu)惠稅收的特區(qū)措施應(yīng)用于農(nóng)村地區(qū)。改革開(kāi)放初期，我國(guó)采取優(yōu)惠稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展是可以效仿的成功案例;日本對(duì)農(nóng)戶采取優(yōu)惠稅收制度，涉及農(nóng)地出售、出租、所有、購(gòu)取和承租五大類，也值得參考借鑒。因此，建議設(shè)立縣城、建制鎮(zhèn)、中心村三級(jí)產(chǎn)業(yè)園，采取優(yōu)惠的稅收政策吸引外來(lái)企業(yè)和本地創(chuàng)業(yè)者投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

利用信息技術(shù)合理規(guī)劃和布局鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)。在行政區(qū)劃管理中應(yīng)用人口統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)和地理信息系統(tǒng)，按照行政區(qū)劃、商業(yè)、交通分布情況和城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)律，以宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)為目標(biāo)設(shè)立城鄉(xiāng)融合建設(shè)規(guī)范，集中建設(shè)縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府或中心村，發(fā)揮居民點(diǎn)的規(guī)模效益，提高鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，形成城鄉(xiāng)融合規(guī)模梯度連續(xù)體。縣城和建制鎮(zhèn)以下以建設(shè)鄉(xiāng)政府和中心村為重點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)政府和中心村居民作為城鎮(zhèn)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這樣在人口統(tǒng)計(jì)上擴(kuò)大了城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑，同時(shí)縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府和中心村的人口變化也可以作為監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)融合進(jìn)度的指標(biāo)。

借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)新技術(shù)推廣和城鄉(xiāng)融合先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因地制宜采取城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。如城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)，西北節(jié)水灌溉推廣向新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)學(xué)習(xí)，東北商品糧基地建設(shè)向美國(guó)中西部農(nóng)業(yè)區(qū)看齊，山地丘陵和南方農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)老社區(qū)可參考日本的布局，小城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)體系建設(shè)以德國(guó)為藍(lán)本。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重土地集約開(kāi)發(fā)和建設(shè)低密度社區(qū)，如設(shè)立容積率低限和高限，建設(shè)自行車專用道和步行道，合理規(guī)劃立體停車場(chǎng)，大量使用立體停車設(shè)備，建設(shè)郊野公園，同步規(guī)劃市民菜園。人口、土地、融資、物流、環(huán)境保護(hù)等大數(shù)據(jù)可率先應(yīng)用于國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

應(yīng)用高新技術(shù)因地制宜促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑，其覆蓋農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，細(xì)分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)機(jī)制造業(yè)、零售業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，大幅提升了農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新主要有：高效節(jié)水灌溉和水肥一體化智能灌溉，測(cè)土配方施肥，水肥一體化滴灌，覆膜保墑，溫室栽培與植物工廠，基于云計(jì)算和傳感技術(shù)的智慧農(nóng)業(yè)，光誘導(dǎo)滅蟲(chóng)，中醫(yī)農(nóng)業(yè)，種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，農(nóng)用無(wú)人機(jī)和飛機(jī)，暖棚養(yǎng)畜，秸稈氨化養(yǎng)畜，食用菌養(yǎng)殖，網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖，種養(yǎng)一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)，沼氣技術(shù)等。這些新技術(shù)正在我國(guó)推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率逐年提升，耕地灌溉率已超過(guò)50%;優(yōu)良農(nóng)作物品種和栽培方式已普及;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)用生產(chǎn)型機(jī)器人和自動(dòng)化機(jī)械，如使用無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥、利用GPS定位精準(zhǔn)施肥、利用激光平整土地、使用棉花采收機(jī)采收棉花、使用核桃去殼機(jī)為核桃去殼等;在鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)和休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)5G基站、智能高效停車場(chǎng)、電動(dòng)汽車充電樁和電池更換站，運(yùn)用北斗衛(wèi)星定位加強(qiáng)旅游業(yè)管理等。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；寝r(nóng)民增收的主要途徑。運(yùn)用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民增收的具體措施和實(shí)現(xiàn)途徑;而判斷新技術(shù)推廣成敗的標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率能否得到有效提高，農(nóng)民收入是否明顯增加。如我國(guó)南方丘陵地區(qū)農(nóng)村不適宜推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，而適宜發(fā)展勞動(dòng)密集型果園茶園;新疆適宜推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展棉花和干果等輕質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品;康養(yǎng)社區(qū)和旅游小鎮(zhèn)適宜發(fā)展高爾夫球場(chǎng)、熱氣球、滑雪場(chǎng)、溫泉療養(yǎng)、私人游艇等高消費(fèi)項(xiàng)目，適宜應(yīng)用服務(wù)型機(jī)器人等高新技術(shù)產(chǎn)品從事維護(hù)、保養(yǎng)，修理、運(yùn)輸、清洗，保安、救援、監(jiān)護(hù)，醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)、助殘等工作。

在城鄉(xiāng)融合中充分發(fā)揮新舊業(yè)態(tài)的優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使新舊業(yè)態(tài)共生共存，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。就新業(yè)態(tài)而言，應(yīng)將地?zé)崛∨?、太?yáng)能路燈、新型建筑材料、鋼構(gòu)別墅、電動(dòng)汽車、智能服務(wù)等高新技術(shù)和新能源新材料大量應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài);利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，如推廣智能溫室大棚、水肥一體化滴灌、現(xiàn)代化苗圃、食用菌工廠、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、工廠化養(yǎng)畜等。

就傳統(tǒng)業(yè)態(tài)而言，傳統(tǒng)手工業(yè)如土法釀酒、鹵水豆腐、土法榨油和工藝品等具有重要的文化傳承意義，應(yīng)作為文化遺產(chǎn)加以保護(hù);鄉(xiāng)村集市和廟會(huì)、城鎮(zhèn)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和購(gòu)物中心是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志，是網(wǎng)購(gòu)這一新業(yè)態(tài)無(wú)法取代的，應(yīng)得到傳承和發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)承接城市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)就業(yè)人口。如將農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)布局在農(nóng)村地區(qū)或在農(nóng)村地區(qū)設(shè)分廠和裝配、修理車間，有利于更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和掌握農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)革新和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

取消各種政策限制促進(jìn)大城市和城市群發(fā)展。我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，人口、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐表明，大城市土地利用效率最高，吸納非農(nóng)就業(yè)效果最佳。當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)達(dá)，城郊輕軌和城際高鐵不斷延伸，正是大城市向郊區(qū)擴(kuò)容和城市群發(fā)展的黃金時(shí)期。

應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘國(guó)內(nèi)國(guó)際各級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，將人口眾多的人均資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為巨大的消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和質(zhì)量;開(kāi)展智能停車管理和修建立體停車設(shè)備以解決大城市交通擁堵問(wèn)題，為大城市擴(kuò)容;利用大數(shù)據(jù)合理規(guī)劃大城市商業(yè)體系，形成線上線下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)共存的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)商業(yè)繁榮，為大城市大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供條件。

（本文系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合攻關(guān)重大科研任務(wù)“新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：CAAS-ZDRW202012;北京大學(xué)人口研究所副教授劉嵐對(duì)本文有重要貢獻(xiàn)）

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責(zé) 編/肖晗題

梁書(shū)民，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槌擎?zhèn)化與城鎮(zhèn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)。主要著作有《中國(guó)城鎮(zhèn)化的資源瓶頸與破解方略》《中國(guó)城鎮(zhèn)化與資源利用戰(zhàn)略》等。