○張曉杰 韓欣宏

近年來由于全球氣候環(huán)境變化導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，給世界許多國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了不利影響。2020年初的新冠肺炎疫情和汛期洪水災(zāi)害使中國政府與社會的應(yīng)急治理能力面臨著巨大考驗(yàn)，這些災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境等各個方面的發(fā)展造成了威脅。社區(qū)作為一個國家中最基礎(chǔ)的社會單位，尤其受到了強(qiáng)烈沖擊。

社區(qū)是指具有某些共同特征的人群，在一定的地域內(nèi)相互影響形成的一個社會單位(1)楊麗嬌、蔣新宇、張繼權(quán)：《自然災(zāi)害情景下社區(qū)韌性研究評述》，《災(zāi)害學(xué)》2019年第4期，第159—164頁。。社區(qū)本身具有自治性、易于溝通性以及充分的基層信息獲取等優(yōu)勢，使其在災(zāi)害應(yīng)急治理方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。例如在“新冠”疫情防控中，社區(qū)對居民信息和重要通知的及時統(tǒng)計(jì)與傳達(dá)，疫情封閉期間對居民生活的細(xì)致管理再到配合政府部門開展密接者的流調(diào)工作，以及洪澇災(zāi)害發(fā)生時及時采取排汛、防汛行動等，每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了社區(qū)角色的重要性。目前國內(nèi)關(guān)于社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急能力相關(guān)研究不足，尚未形成統(tǒng)一的理論體系和評估框架。國外學(xué)者在進(jìn)行社區(qū)抗災(zāi)能力研究的過程中，基于應(yīng)激理論和生態(tài)復(fù)原力理論的相關(guān)內(nèi)容提出的社區(qū)復(fù)原力理論，為社區(qū)應(yīng)急治理提供了新的思路和發(fā)展方向。

一 社區(qū)復(fù)原力理論溯源

社區(qū)復(fù)原力理論淵源于“生態(tài)復(fù)原力”理論和應(yīng)激理論，其發(fā)展經(jīng)歷了一系列的演進(jìn)過程，“復(fù)原力”一詞源于物理學(xué)中“彈性”的概念，是用來描述某一物體或系統(tǒng)由于受到外力作用而產(chǎn)生形變后再次恢復(fù)原狀或達(dá)到平衡的能力。

1973年霍林(Holling)從生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的角度出發(fā)，提出了“生態(tài)復(fù)原力”理論。他認(rèn)為在生態(tài)系統(tǒng)中同時存在著不止一種的穩(wěn)定狀態(tài)，并且它們各自都在一定范圍內(nèi)達(dá)到了動態(tài)平衡(2)Crawford S.Holling.Resilience and stability of ecological systems.Annual Review of Ecology and Systematics,1973,4(1),pp.1-23.。當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)的部分功能和聯(lián)系因外界刺激而出現(xiàn)障礙或失衡時這種穩(wěn)態(tài)就會被破壞，從而迫使生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)來適應(yīng)這種變化，最終生態(tài)系統(tǒng)會再次恢復(fù)到一個穩(wěn)定狀態(tài)。這個穩(wěn)態(tài)可能與刺激作用前不一致，可能弱于前者也可能比前者更優(yōu)，這取決于生態(tài)系統(tǒng)對外界刺激適應(yīng)能力的強(qiáng)弱。該理論為社區(qū)復(fù)原力的提出奠定了理論基礎(chǔ)，涉及了系統(tǒng)的脆弱性、穩(wěn)定性以及抵抗和恢復(fù)等多個特性，與生態(tài)系統(tǒng)維持動態(tài)平衡相似的是，在社區(qū)系統(tǒng)中社區(qū)復(fù)原的過程，也是一個經(jīng)歷多方資源調(diào)動使遭受災(zāi)害擾動的社區(qū)再次恢復(fù)穩(wěn)定平衡狀態(tài)的過程。

1996年，布朗(Brown)首次將復(fù)原力的概念運(yùn)用到社區(qū)的研究層面上，描述了社區(qū)在擾動后的調(diào)整和恢復(fù)(3)D.Brown, J.Kulig.The concepts of resiliency: Theoretical lessons from community research.Health & Canadian Society, 1996, 4(1), pp.29-52.。阿德格爾(Adger)于2000年發(fā)表了關(guān)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對于承受社區(qū)外部沖擊能力的研究(4)W.Neil Adger.Social and ecological resilience: are they related? Progress in Human Geography, 2000, 24(3), pp.347-364.，形成了社會生態(tài)系統(tǒng)復(fù)原力理論，這標(biāo)志著復(fù)原力理論從生態(tài)學(xué)領(lǐng)域向社會研究領(lǐng)域的擴(kuò)展。2003年布魯諾(Bruneau)等人在此基礎(chǔ)上結(jié)合了災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域的內(nèi)容，提出了4R理論，即穩(wěn)健性(Robustness)、冗余性(Redundancy)、資源性(Resourcefulness)和快速性(Rapidity)是作為一個復(fù)原力系統(tǒng)在災(zāi)害管理過程中所具備的特性(5)Michel Bruneau, Stephanie E.Chang, Ronald T.Eguchi, George C.Lee et al.A framework to quantitatively assess and enhance the seismic resilience of communities.Earthquake Spectra, 2003, 19(4), pp.733-752.，其為社區(qū)復(fù)原力關(guān)于降低災(zāi)害損失以及加強(qiáng)復(fù)原力資源所具備的動態(tài)屬性方面的研究提供了理論思路。

應(yīng)激理論在社區(qū)復(fù)原力中的應(yīng)用則是將心理學(xué)領(lǐng)域有關(guān)內(nèi)容引入到社區(qū)災(zāi)害研究當(dāng)中，20世紀(jì)30年代加拿大病理學(xué)家塞利(Selye)提出了“應(yīng)激和一般適應(yīng)綜合癥理論”，使“應(yīng)激”一詞出現(xiàn)在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中，該理論闡述了軀體在受到外界刺激時所表現(xiàn)出的一種非特異性反應(yīng)(6)Hans Selye.The stress syndrome.AJN, American Journal of Nursing, 1965, 65(3), pp.97-99.，而這種非特異性反應(yīng)是由心理因素造成的，是個體在面對或者在感知到危險或威脅時做出應(yīng)對和適應(yīng)的一種緊張狀態(tài)和情緒(7)姜乾金：《醫(yī)學(xué)心理學(xué)》，北京：人民衛(wèi)生出版社，2005年，第82—85頁。。在社區(qū)復(fù)原力理論中，應(yīng)激反應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)這一主體面對災(zāi)害或感知到災(zāi)害威脅時表現(xiàn)出的一種狀態(tài)，包括對于災(zāi)害和威脅做出的積極或者消極的一系列反應(yīng)，體現(xiàn)了社區(qū)抵御突發(fā)災(zāi)害的能力，同時其也是社區(qū)復(fù)原力水平評估的內(nèi)容之一。

二 社區(qū)復(fù)原力理論的框架內(nèi)容

復(fù)原力理論從一開始被引入生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域用以解釋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)，到逐步向社會系統(tǒng)災(zāi)害復(fù)原層面延伸，再到社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理研究中的具體應(yīng)用，同時吸納應(yīng)激理論相關(guān)內(nèi)容，最終形成了社區(qū)復(fù)原力理論，這種遞進(jìn)式的發(fā)展過程使社區(qū)復(fù)原力理論框架的建構(gòu)更加充實(shí)和豐滿。社區(qū)復(fù)原力作為一種用以研究社區(qū)面臨災(zāi)害風(fēng)險和在突發(fā)危機(jī)事件中如何自我調(diào)節(jié)和自我適應(yīng)，從而有效地抵抗災(zāi)害風(fēng)險和沖擊造成的擾動以恢復(fù)系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)的理論，其強(qiáng)調(diào)了社區(qū)對自身擁有資源的建設(shè)和調(diào)動作用以及社區(qū)脆弱性的削弱和自適應(yīng)能力水平的提升等方面的內(nèi)容。目前形成的社區(qū)復(fù)原力理論的基本框架內(nèi)容主要包括四個方面：一是基于能力和過程的社區(qū)復(fù)原力的涵義，這是理論的概念內(nèi)核；二是社區(qū)復(fù)原力的影響因素；三是基于影響因素的社區(qū)復(fù)原力水平的評估框架；四是基于評估結(jié)果的社區(qū)復(fù)原力的提升策略。這四個方面環(huán)環(huán)相扣，層次遞進(jìn)，有機(jī)構(gòu)成了社區(qū)復(fù)原力理論的基本內(nèi)容。由于風(fēng)險的不確定性，災(zāi)害和社區(qū)環(huán)境的差異性以及社區(qū)復(fù)原力理論發(fā)展所涉及領(lǐng)域的廣泛性等特征，使得社區(qū)復(fù)原力理論尚未形成一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的框架體系，也即尚未形成統(tǒng)一的基于影響因素的社區(qū)復(fù)原力評估框架。

(一)社區(qū)復(fù)原力的定義

目前關(guān)于社區(qū)復(fù)原力理論的定義大多圍繞兩個方面：一是“能力觀”，將社區(qū)復(fù)原力定義為一系列能力的集合，即社區(qū)對災(zāi)害的適應(yīng)表現(xiàn)和恢復(fù)結(jié)果；一是“過程觀”，即將社區(qū)復(fù)原力視為一個動態(tài)的災(zāi)害管理過程。

阿德格爾(Adger)認(rèn)為社區(qū)復(fù)原力是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對和抵抗外來擾動的能力(8)W.Neil Adger.Social and ecological resilience: are they related? Progress in Human Geography, 2000, 24(3), pp.347-364.，菲弗白姆(Pfefferbaum)將社區(qū)復(fù)原力定義為社區(qū)內(nèi)的成員通過集體行動來干預(yù)和減少擾動所造成的影響的能力(9)Betty J.Pfefferbaum, Dori B.Reissman, Rose L.Pfefferbaum, Richard W.Klomp, and Robin H.Gurwitch.Building resilience to mass trauma events.Handbook of Injury and Violence Prevention.Boston: Springer, 2008, pp.347-358.，卡特爾(Cutter)則將社區(qū)復(fù)原力總結(jié)為社區(qū)從災(zāi)害中恢復(fù)其系統(tǒng)功能的能力(10)Susan L.Cutter, Lindsey Barnes, Melissa Berry, Christopher Burton, Elijah Evans, Eric Tate, Jennifer Webb.A place-based model for understanding community resilience to natural disasters.Global Environmental Change, 2008, 18(4), pp.598-606.。

關(guān)于將社區(qū)復(fù)原力定義為一個動態(tài)過程方面的研究，有學(xué)者認(rèn)為其主要體現(xiàn)在社區(qū)經(jīng)歷災(zāi)害擾動后通過自身的調(diào)節(jié)適應(yīng)來達(dá)到系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)的過程，也有研究認(rèn)為其體現(xiàn)在社區(qū)應(yīng)急災(zāi)害管理的全周期過程中，包括災(zāi)害準(zhǔn)備、災(zāi)害適應(yīng)以及災(zāi)后重建等多個方面。蘇尼(Sonn)將社區(qū)復(fù)原力定義為社區(qū)通過調(diào)節(jié)自身系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以及活動來降低災(zāi)害威脅和壓迫的過程(11)Christopher C.Sonn, Adrian T.Fisher.Sense of community: Community resilient responses to oppression and change.Journal of Community Psychology, 1998, 26(5), pp.457-472.；諾里斯(Norris)等人提出社區(qū)復(fù)原力是指當(dāng)社區(qū)這個系統(tǒng)在受到外力即災(zāi)害或危機(jī)的擾動并出現(xiàn)功能障礙等狀況時，能夠通過調(diào)動自身的資源網(wǎng)絡(luò)對擾動影響進(jìn)行適應(yīng)并逐步達(dá)到災(zāi)前狀態(tài)，或是適應(yīng)后產(chǎn)生一個新的穩(wěn)態(tài)(健康表現(xiàn))的過程(12)Fran H.Norris, Susan P.Stevens, Betty Pfefferbaum, Karen F.Wyche, Rose L.Pfefferbaum.Community resilience as a metaphor, theory, set of capacities, and strategy for disaster readiness.American Journal of Community Psychology,2008,41(1-2),pp.127-150.。望月淳子(Junko Mochizuki)等人則認(rèn)為諾里斯關(guān)于社區(qū)復(fù)原力的框架體系呈現(xiàn)了一種線性時間思維，將災(zāi)害前后兩個環(huán)境分割開了，沒有考慮到復(fù)原力的提升和風(fēng)險降低之間可能存在著反饋循環(huán)(13)Junko Mochizuki, Adriana Keating, Wei Liu, Stefan Hochrainer‐Stigler, Reinhard Mechler.An overdue alignment of risk and resilience? A conceptual contribution to community resilience.Disasters, 2018, 42(2), pp.361-391.，即這是一個涵蓋災(zāi)害管理全周期的過程。目前已有的社區(qū)復(fù)原力定義的研究中，不論是從僅指災(zāi)后恢復(fù)方面還是包含其在內(nèi)的災(zāi)害全周期的管理方面來看，學(xué)者們更傾向于將社區(qū)復(fù)原力定義為一種擾動適應(yīng)及穩(wěn)態(tài)維持的過程。相較于“能力觀”，將社區(qū)復(fù)原力定義為一種過程的“過程觀”更加能凸顯社區(qū)復(fù)原力“維穩(wěn)”的特性，且“抵抗”“干預(yù)”以及“恢復(fù)”這些有關(guān)社區(qū)復(fù)原力的關(guān)鍵詞其本身就帶有動態(tài)屬性。在社區(qū)復(fù)原力影響因素以及評估框架的構(gòu)建過程中，研究者也更多基于社區(qū)復(fù)原力的“過程觀”。

(二)社區(qū)復(fù)原力的影響因素

影響社區(qū)復(fù)原力的因素貫穿于社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急治理的全過程，包括災(zāi)前的準(zhǔn)備、災(zāi)害的適應(yīng)以及災(zāi)后的重建，同時又是社區(qū)復(fù)原力評估指標(biāo)制定以及提升社區(qū)復(fù)原力的依據(jù)，決定社區(qū)復(fù)原力的整體水平。社區(qū)復(fù)原力的影響因素較為復(fù)雜，阿穆塔里(Almutairi)、科恩(Cohen)、馬塔里達(dá)-卡斯珀(Matarrita-Cascante)以及諾里斯(Norris)等人的研究較具有代表性，具體如表1。

表1社區(qū)復(fù)原力的影響因素

阿穆塔里、科恩和馬塔里達(dá)-卡斯珀等人分別在環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)、社區(qū)組織和能力等方面展開了研究，并依此對影響社區(qū)復(fù)原力的因素進(jìn)行了歸納。他們的觀點(diǎn)與諾里斯等人提出的社區(qū)復(fù)原力的四個影響因素(四種資源)相比，其“特殊性”較強(qiáng)，更適用于一些特定的災(zāi)害事件或單一災(zāi)害管理階段或某個相同環(huán)境，缺乏一般性或普適性。諾里斯等人認(rèn)為社區(qū)復(fù)原力取決于社區(qū)在進(jìn)行災(zāi)害適應(yīng)過程中所具備的一組具有穩(wěn)健性、冗余性和快速性等動態(tài)屬性的適應(yīng)能力，即社區(qū)復(fù)原力資源，具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息和溝通、社會資本以及社區(qū)能力(14)Fran H.Norris, Susan P.Stevens, Betty Pfefferbaum, Karen F.Wyche, Rose L.Pfefferbaum.Community resilience as a metaphor, theory, set of capacities, and strategy for disaster readiness.American Journal of Community Psychology, 2008, 41(1-2), pp.127-150.，這四種資源彼此之間相互影響、密切聯(lián)系，構(gòu)成了一套適應(yīng)能力網(wǎng)絡(luò)，幫助社區(qū)進(jìn)行災(zāi)害適應(yīng)和復(fù)原力建設(shè)以達(dá)到恢復(fù)和維持社區(qū)穩(wěn)態(tài)的目的。諾里斯等人的觀點(diǎn)幾乎涵蓋了阿穆塔里等學(xué)者提出的所有影響因素，對適應(yīng)能力網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行了合理的劃分和界定并引入了動態(tài)屬性的概念，從而使社區(qū)復(fù)原力影響因素的概括更加系統(tǒng)化和具體化。諾里斯等人的研究成果在很大程度上推進(jìn)了社區(qū)復(fù)原力理論的發(fā)展，使其成為社區(qū)復(fù)原力影響因素研究的集大成者。諾里斯等人提出的社區(qū)復(fù)原力的影響因素或社區(qū)復(fù)原力資源具體如下：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可劃分為公平風(fēng)險和易受危害性、經(jīng)濟(jì)資源的層次性和多樣性以及資源分配公平性這三個維度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，使發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在風(fēng)險治理中所呈現(xiàn)出的狀態(tài)不同。經(jīng)濟(jì)較為落后的國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)險應(yīng)急防控等方面的發(fā)展較為不足，使社區(qū)在應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險時表現(xiàn)出明顯的脆弱性，更易遭受災(zāi)害的影響。由于不同經(jīng)濟(jì)水平的社區(qū)受其政治背景、社會聯(lián)系以及成員社會階層因素的影響，社區(qū)中的可用資源最終不能平等有效地向有需求的成員進(jìn)行分配，從而產(chǎn)生了公平風(fēng)險。社區(qū)擁有的資源是決定社區(qū)復(fù)原力水平的關(guān)鍵因素，資源的總量越多、種類越齊全，社區(qū)所具備資源的冗余性越強(qiáng)，即資源的可替代性越強(qiáng)且脆弱性不明顯，使社區(qū)在出現(xiàn)功能障礙時能夠及時更替可用資源，從而保持系統(tǒng)的正常運(yùn)行。此外，資源分配公平性與社會脆弱性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即社會資源分配越公平，則社會脆弱性就越不明顯。因此在災(zāi)后資源分配過程中，應(yīng)該優(yōu)先考慮處于相對劣勢的個體或群體的利益，避免因資源分配不公平而導(dǎo)致社區(qū)系統(tǒng)產(chǎn)生脆弱性從而使社會支持下降。

2.信息和溝通。信息和溝通則為社區(qū)居民參與提供了諸多便利，豐富的信息交流通道為居民參與社區(qū)管理提供了更有效的途徑，使社區(qū)中的弱勢群體降低被邊緣化的可能。信息溝通能夠在災(zāi)害發(fā)生時依靠有效的媒介，在社區(qū)范圍內(nèi)將可靠的災(zāi)害信息進(jìn)行有效傳遞。及時準(zhǔn)確的信息可以第一時間為社區(qū)居民進(jìn)行風(fēng)險分析和作出反應(yīng)提供可靠依據(jù)，因?yàn)楫?dāng)災(zāi)害發(fā)生時人們往往更愿意聽取自己所處地域的信息和建議，認(rèn)為這些消息是相對準(zhǔn)確和可信的(15)P.Longstaff.Security, resilience and communication in unpredictable environments such as terrorism, natural disasters, and complex technology.New York: Harvard University, 2005.。

3.社會資本。社會資本是指在社區(qū)范圍內(nèi)居民或組織間促進(jìn)社區(qū)集體發(fā)展的行為意識和社會關(guān)系等。社會資本在社區(qū)復(fù)原力提升中扮演的角色大多是無形的，難以通過量化的指標(biāo)去衡量，但卻在災(zāi)害適應(yīng)過程中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。諾里斯在其復(fù)原力的構(gòu)成框架中闡釋了社會資本之一的社會支持，認(rèn)為是個人在系統(tǒng)互動中所獲得的幫助，分為獲得支持與感知支持兩種。“獲得支持”是指在正式的組織或者機(jī)構(gòu)中，明確可以獲得的支持(幫助)，而“感知支持”是一種預(yù)期能夠獲得的支持(幫助)。社區(qū)內(nèi)部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越密切，居民能夠獲得和感知到的幫助也越多，社區(qū)意識亦會增強(qiáng)。這種社會支持的建立同時也有利于社區(qū)成員間非正式關(guān)系的形成，促使合作行為發(fā)生，在災(zāi)害發(fā)生時更有助于社區(qū)成員間自發(fā)開展有效的救助工作。此外，場所依賴和公眾參與也包含在社會資本之中。

4.社區(qū)能力。社區(qū)能力包括靈活和創(chuàng)造性、社區(qū)活動、評判性反思與問題解決能力、集體效能與賦權(quán)以及政治伙伴關(guān)系等多個層面。社區(qū)能力作為社區(qū)復(fù)原力的構(gòu)成要素在社區(qū)復(fù)原力的框架體系中起到紐帶的作用，有能力的社區(qū)可以調(diào)動社區(qū)內(nèi)部的各種組織，并且善于管理社區(qū)關(guān)系，加強(qiáng)組織的內(nèi)部聯(lián)系，能夠賦予社區(qū)成員充分的參與權(quán)以增強(qiáng)集體效能感，促進(jìn)社區(qū)成員間社區(qū)意識的提高，從而影響社區(qū)在災(zāi)害應(yīng)急治理中目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)社區(qū)復(fù)原力的評估框架

由于社區(qū)復(fù)原力受多種因素的影響，社區(qū)在應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)過程中，復(fù)原力水平不同的社區(qū)所呈現(xiàn)的狀況也不同。社區(qū)環(huán)境和災(zāi)害風(fēng)險的不確定性和復(fù)雜性，促使對社區(qū)復(fù)原力的評估存在一定的難度。不同學(xué)者在制定社區(qū)復(fù)原力評估框架時，會根據(jù)其社區(qū)復(fù)原力的研究對象所處的具體環(huán)境或其他評估條件采取不同的維度來評估社區(qū)復(fù)原力水平，對相應(yīng)影響因素的依據(jù)和評估指標(biāo)的確定是有所取舍的。阿穆塔里、科恩等人分別就社區(qū)所處環(huán)境的特點(diǎn)以及評估工具的選取等進(jìn)行歸納，提出了不同的社區(qū)復(fù)原力評估框架。

1.沿海社區(qū)復(fù)原力評估框架。阿穆塔里等人通過對氣候?yàn)?zāi)害復(fù)原指數(shù)(CDRI)(16)Rajib Shaw, Iedm Team.Climate disaster resilience: focus on coastal urban cities in Asia.Asian Journal of Environment and Disaster Management, 2009,6(1), pp.101-116.(具體包括物質(zhì)、社會、經(jīng)濟(jì)、制度和自然)、社區(qū)復(fù)原力基線指標(biāo)(BRIC)(17)Susan L.Cutter, Kevin D.Ash, Christopher T.Emrich.The geographies of community disaster resilience.Global Environmental Change, 2014, 29(1), pp.65-77.(具體包括社會就業(yè)率、人均收入、社區(qū)資本、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境)、社區(qū)復(fù)原力框架(CRDSA)(18)Saud Ali Alshehri, Yacine Rezgui, Haijiang Li.Disaster community resilience assessment method: a consensus-based Delphi and AHP approach.Natural Hazards, 2015, 78(1), pp.395-416.(具體包括健康和幸福、治理、物質(zhì)和環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)以及信息通信)以及本地化災(zāi)難復(fù)原指數(shù)(LDRI)(19)Pedcris M.Orencio, Masahiko Fujii.A localized disaster-resilience index to assess coastal communities based on an analytic hierarchy process (AHP).International Journal of Disaster Risk Reduction, 2013, 3(1), pp.62-75.(具體包括環(huán)境和自然資源、可持續(xù)生計(jì)、社會保護(hù)和規(guī)劃制度)等多個評估框架的批判性分析，將沿海社區(qū)復(fù)原力評估指標(biāo)歸納為一個包含環(huán)境和氣候變化、社會和經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施以及治理和體制四個維度下的18個一級指標(biāo)和64個二級指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)框架，如表2所示。(20)Arif Almutairi, Monjur Mourshed, Raed Fawzi Mohammed Ameen.Coastal community resilience frameworks for disaster risk management.Natural Hazards, 2020, 101(2), pp.595-630.其中社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一維度的評估指標(biāo)，阿穆塔里等人將其歸納成依賴有限自然資源生存的能力；環(huán)境和氣候維度主要是污染治理和土地利用等方面的表現(xiàn)；基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)原力體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面包括公共服務(wù)以及現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施；治理和體制復(fù)原力是指政府和一些機(jī)構(gòu)組織在社區(qū)復(fù)原力建設(shè)方面所發(fā)揮的作用，包括法律和政策、機(jī)構(gòu)的行動以及預(yù)警和疏散功能在內(nèi)的三個層面。

表2沿海社區(qū)復(fù)原力評估框架的共同指標(biāo)和次級指標(biāo)

阿穆塔里等人較為全面地闡釋了沿海社區(qū)復(fù)原力評估框架所涉及的相關(guān)內(nèi)容，并對相應(yīng)的評估指標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，但該框架也從側(cè)面反映了評估指標(biāo)選取研究的本地相關(guān)性，正如阿穆塔里等人所強(qiáng)調(diào)的，任何評估框架的提出和評估指標(biāo)的確定，都必須要以當(dāng)?shù)氐男枨鬄橐罁?jù)。因此，雖然這些評估框架均為關(guān)于沿海社區(qū)復(fù)原力水平的評估指標(biāo)體系，但由于其所覆蓋的環(huán)境和社區(qū)本身的需求差異，致使這些指標(biāo)無法被輕易移植到其他地域或不同情況下使用。即便如此，阿穆塔里等人提出的沿海社區(qū)復(fù)原力評估框架對社區(qū)復(fù)原力水平評估的標(biāo)準(zhǔn)化具有一定的參考價值。

2.聯(lián)合社區(qū)復(fù)原力評估框架?？贫鞯热嗽谄潢P(guān)于聯(lián)合社區(qū)復(fù)原力評估測量的研究中，基于社區(qū)復(fù)原力的六個影響因素——領(lǐng)導(dǎo)力、集體效能、準(zhǔn)備水平、場所依賴、社會信任和社會關(guān)系，提出了聯(lián)合社區(qū)復(fù)原力評估框架CCRAM(Conjoint Community Resilience Assessment Measurement)，CCRAM由兩個評估工具構(gòu)成，其中一個是包括社區(qū)復(fù)原力的構(gòu)成以及有關(guān)受訪者詳細(xì)的人口統(tǒng)計(jì)信息在內(nèi)的自我調(diào)查報告，另一個工具是用于收集從官方獲取的關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和日?；蚓o急情況下可用性和可訪問性服務(wù)的客觀信息核對表(22)Odeya Cohen, Dima Leykin, Mooli Lahad, Avishay Goldberg et al.The conjoint community resiliency assessment measure as a baseline for profiling and predicting community resilience for emergencies.Technological Forecasting & Social Change, 2013, 80(9), pp.1 732-1 741.。

CCRAM的評估體系通過對中小型社區(qū)的受訪者采用李克特量表進(jìn)行調(diào)查，針對社區(qū)復(fù)原力的影響因素——領(lǐng)導(dǎo)力、集體效能、準(zhǔn)備水平、場所依賴、社會信任以及社會關(guān)系等要素賦值，進(jìn)行定量評估。該框架的評估重點(diǎn)在于災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備階段，通過對相關(guān)因素的調(diào)查評估發(fā)現(xiàn)問題并加以防范。其優(yōu)勢在于通過有效的評估工具(自我調(diào)查報告和客觀信息核對表)實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵信息和可用資源情況的收集和掌握，輔助決策者更好地認(rèn)識和了解風(fēng)險，從而及時做好應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的計(jì)劃，提升社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備水平。該評估框架的局限之處或尚需研究證實(shí)之處在于：其是否能夠隨著評估的不斷進(jìn)行而被長期使用，將這種評估方法運(yùn)用于更大的社區(qū)中是否也同樣適用，該框架除了在災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備階段的風(fēng)險預(yù)見中起到重要作用外，在其余災(zāi)害管理階段是否同樣能夠發(fā)揮效用。

(四)提升社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急復(fù)原力的策略

社區(qū)復(fù)原力提升策略是依附于評估指標(biāo)體系所提出的，旨在通過具體的措施構(gòu)建完整的社區(qū)復(fù)原力體系，從而提升社區(qū)的抗災(zāi)應(yīng)急水平。目前關(guān)于社區(qū)復(fù)原力提升策略的研究集中在災(zāi)害準(zhǔn)備、資源分配、社區(qū)個人和組織間的關(guān)系與合作等多個方面。諾里斯等人根據(jù)社區(qū)適應(yīng)能力網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會資本、信息溝通和社區(qū)能力四種資源，在社區(qū)復(fù)原力建設(shè)方面提出了五點(diǎn)提升社區(qū)復(fù)原力的策略，包括減少風(fēng)險與資源分配的不平等、促進(jìn)社區(qū)居民參與、發(fā)展社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)與合作協(xié)議、保護(hù)與促進(jìn)社會支持以及制定災(zāi)前防備計(jì)劃(23)Fran H.Norris, Susan P.Stevens, Betty Pfefferbaum, Karen F.Wyche, Rose L.Pfefferbaum.Community resilience as a metaphor, theory, set of capacities, and strategy for disaster readiness.American Journal of Community Psychology, 2008, 41(1-2), pp.127-150.。

其中，減少風(fēng)險和資源的不平等是通過豐富社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的資源從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來實(shí)現(xiàn)。資源越豐富的社區(qū)顯現(xiàn)出的脆弱性就越不明顯，而社區(qū)的脆弱性主要體現(xiàn)在社區(qū)中低收入群體的狀況。當(dāng)災(zāi)害來臨時，低收入群體抵抗能力一般較弱，因?yàn)樗麄兡苡脕磉m應(yīng)災(zāi)害的資源比起富裕的人們更有限。而由于社區(qū)在緊急情況下可能會忽視個別群體的需求，缺乏對災(zāi)后社區(qū)成員真實(shí)需求的甄別，最終使真正需要幫助的人得不到該有的援助而破壞了公平。社會資本的獲得必須要加強(qiáng)社區(qū)居民參與抗災(zāi)的意識，充分發(fā)揮基層組織自治作用，將信息溝通資源和社區(qū)能力運(yùn)用到社區(qū)應(yīng)急管理過程中，增強(qiáng)社區(qū)居民主動參與社區(qū)抗災(zāi)的積極性。發(fā)展社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)與合作協(xié)議策略是指社區(qū)在災(zāi)害危機(jī)發(fā)生前與可能為災(zāi)害管理提供服務(wù)和支持的組織團(tuán)體提前建立合作關(guān)系并達(dá)成協(xié)議，使其明確當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時如何快速開展工作并有效協(xié)助社區(qū)進(jìn)行災(zāi)害管理，組織網(wǎng)絡(luò)與合作協(xié)議在社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急治理中的應(yīng)用有利于促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部信息的流通，并加強(qiáng)社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系。這種聯(lián)系會增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的凝聚力，為社區(qū)初期應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害提供一定的社會支持，但這種社會支持會隨著危機(jī)影響時間的增加而逐漸消失，因此需要對參與者提供社會支持進(jìn)行干預(yù)，以促進(jìn)和保護(hù)在災(zāi)害發(fā)生初期社區(qū)內(nèi)部自發(fā)產(chǎn)生的社會支持。由于災(zāi)害的復(fù)雜性和不確定性，社區(qū)必須要做好原有備災(zāi)計(jì)劃之外的突發(fā)且難以預(yù)測情況的應(yīng)急準(zhǔn)備，這要求社區(qū)要注重加強(qiáng)抗災(zāi)能力的靈活性和創(chuàng)造性。

三 社區(qū)復(fù)原力理論的政策實(shí)踐

目前國外社區(qū)復(fù)原力理論的發(fā)展比較成熟，在政策實(shí)踐方面也有一定進(jìn)展，影響較大的包括美國洛杉磯縣社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力的實(shí)踐和澳大利亞CDR(社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力)計(jì)分卡的政策實(shí)踐。這些實(shí)踐是在現(xiàn)有的社區(qū)復(fù)原力影響因素和評估框架體系理論研究的基礎(chǔ)上，各個國家根據(jù)其社區(qū)自身的基本情況和特點(diǎn)選取并構(gòu)建適用的評估指標(biāo)體系，對社區(qū)復(fù)原力水平進(jìn)行評估。

(一)洛杉磯縣社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力項(xiàng)目(LACCDR)

美國洛杉磯縣社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力項(xiàng)目(Los Angeles County Community Disaster Resilience，簡稱LACCDR)(24)David Eisenman et al.The Los Angeles County community disaster resilience project — A community-level, public health initiative to build community disaster resilience.International Journal of Environmental Research and Public Health, 2014,11(8), pp.8 475-8 490.受美國疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生項(xiàng)目資助，由政府和非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等多方主體共同合作開展，其是以復(fù)原力的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，對社區(qū)復(fù)原力建設(shè)進(jìn)行干預(yù)和結(jié)果評估的一項(xiàng)旨在提高社區(qū)及其成員抗災(zāi)復(fù)原力的公共衛(wèi)生項(xiàng)目。

LACCDR項(xiàng)目根據(jù)四個標(biāo)準(zhǔn)——人口規(guī)模適中、至少擁有兩種(如當(dāng)?shù)厣虡I(yè)社區(qū)、警察和消防部門、學(xué)校和社區(qū)醫(yī)院等)社區(qū)身份特征、充足的社區(qū)組織基礎(chǔ)設(shè)施以及風(fēng)險暴露和文化(種族)的多樣性，選取了洛杉磯縣的16個社區(qū)進(jìn)行干預(yù)實(shí)驗(yàn)，將這些社區(qū)隨機(jī)劃分為社區(qū)復(fù)原力實(shí)驗(yàn)組和對照組，并為每一個實(shí)驗(yàn)組分配一名公共衛(wèi)生護(hù)士(衛(wèi)生教育人員)，這名公共衛(wèi)生護(hù)士接受過關(guān)于社區(qū)復(fù)原力知識技能的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容是該項(xiàng)目開發(fā)的一套社區(qū)復(fù)原力工具包，包括心理急救(迅速提供社會支持減少災(zāi)害壓力)、社區(qū)映射(對社區(qū)資源識別的過程以及發(fā)展社區(qū)聯(lián)系)、社區(qū)復(fù)原力的社區(qū)參與原則、識別和發(fā)展社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者以及培訓(xùn)社區(qū)實(shí)地工作者等內(nèi)容，以解決教育、社區(qū)參與、社區(qū)和個人的自給自足、社區(qū)組織和政府的關(guān)系等問題。被分配的公共衛(wèi)生護(hù)士與社區(qū)社會組織建立一個社區(qū)復(fù)原力聯(lián)盟，依據(jù)所接受的培訓(xùn)內(nèi)容形成對社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力建設(shè)的行動框架，并為社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力的具體工作制定計(jì)劃。而給對照組分配的公共衛(wèi)生護(hù)士則沒有接受過社區(qū)復(fù)原力相關(guān)的知識和技能培訓(xùn)。

該項(xiàng)目的結(jié)果評估是通過對社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)分析、人口(社區(qū)居民)調(diào)查以及社區(qū)復(fù)原力聯(lián)盟的模擬演習(xí)來衡量社區(qū)組織關(guān)系、人口實(shí)踐和認(rèn)識變化以及聯(lián)盟技能和對社區(qū)復(fù)原力理解變化方面的情況。其中，社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)分析通過分析聯(lián)盟內(nèi)部各組織成員間的聯(lián)系數(shù)量和強(qiáng)度等方面的情況，確定這一干預(yù)是否改善了社區(qū)組織間的伙伴關(guān)系。人口調(diào)查是對社區(qū)居民關(guān)于復(fù)原力的態(tài)度和行為的相關(guān)評估。聯(lián)盟的模擬演習(xí)則是圍繞對社區(qū)風(fēng)險的認(rèn)知而展開的，以一個危機(jī)事件為情景，分析和討論社區(qū)在真實(shí)事件中可能的反應(yīng)，對其行動能力進(jìn)行評估。

LACCDR項(xiàng)目通過將傳統(tǒng)的備災(zāi)策略與受社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力干預(yù)下的社區(qū)備災(zāi)策略進(jìn)行比照，增強(qiáng)社區(qū)防范災(zāi)害風(fēng)險的意識，從而提高社區(qū)以及社區(qū)成員的災(zāi)害準(zhǔn)備水平，更好地幫助社區(qū)從災(zāi)害中恢復(fù)和成長。

(二)澳大利亞社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力(CDR)計(jì)分卡

澳大利亞社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力計(jì)分卡(Community Disaster Resilience 簡稱CDR)是在2009年澳大利亞政府理事會提出的關(guān)于國家抗災(zāi)戰(zhàn)略背景下產(chǎn)生的一種用于衡量社區(qū)抗災(zāi)能力水平的工具，CDR計(jì)分卡可以體現(xiàn)社區(qū)在面對災(zāi)害時可能達(dá)到的復(fù)原水平，從而幫助領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行災(zāi)害的應(yīng)急管理計(jì)劃制定及相關(guān)事項(xiàng)的統(tǒng)籌安排。

CDR計(jì)分卡構(gòu)建了一個社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力模型，包括存在重疊關(guān)系的四個構(gòu)成要素：社區(qū)聯(lián)系、風(fēng)險和脆弱性、規(guī)劃和程序以及可用資源(25)Paul Arbon.Developing a model and tool to measure community disaster resilience.Australian Journal of Emergency Management, 2014, 29(4), pp.12-16.。CDR計(jì)分卡是站在對社區(qū)基本情況有所了解的社區(qū)成員的角度上，采用里克特量表對反映以上四個構(gòu)成要素的22道問題(如表3所示)進(jìn)行打分，根據(jù)最終獲得的分?jǐn)?shù)判別社區(qū)的抗災(zāi)復(fù)原力建設(shè)水平：危險區(qū)、警告區(qū)、順利進(jìn)行區(qū)等，以此呈現(xiàn)社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力的評估結(jié)果。社區(qū)聯(lián)系是指社區(qū)內(nèi)部災(zāi)害管理的信息流通、溝通交流、社區(qū)成員的組織參與情況以及社區(qū)社團(tuán)組織間的聯(lián)系程度；風(fēng)險和脆弱性的水平是通過對社區(qū)成員對于風(fēng)險的認(rèn)知、社區(qū)的常住人口變化率以及社區(qū)對風(fēng)險的抵御程度的衡量來體現(xiàn)的；規(guī)劃和程序是指社區(qū)在災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)后評估階段具體的災(zāi)害管理計(jì)劃?？捎觅Y源反映的是社區(qū)在應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險時，可以利用的包括社區(qū)居民參與(社會資本)、相關(guān)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源等在內(nèi)的資源情況。

表3 CDR計(jì)分卡問題(部分)

CDR計(jì)分卡自創(chuàng)立以來已在澳大利亞部分社區(qū)進(jìn)行試用，實(shí)踐效果表明其可以有效地幫助社區(qū)預(yù)見和應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險。2017年盧丁(Ludin)等人(27)Salizar Mohamed Ludin, Paul Andrew Arbon.Improving community disaster resilience through scorecard self-testing.Disaster Prevention and Management: An International Journal, 2017, 26(1), pp.13-27.將CDR計(jì)分卡應(yīng)用到評估馬來西亞洪水環(huán)境中的社區(qū)復(fù)原力，結(jié)果表明這個評估工具是適用且有效的，可以進(jìn)一步推廣至整個馬來西亞開展社區(qū)備災(zāi)和進(jìn)行災(zāi)害恢復(fù)工作。

四 中國社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理框架構(gòu)建

近年來，中國對重大災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)急治理愈加重視，2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革正式組建了應(yīng)急管理部，對全國應(yīng)急管理工作進(jìn)行總體部署。在社會治理重心持續(xù)下移的背景下，社區(qū)在危機(jī)防控中的地位日益凸顯。2020年初新冠疫情爆發(fā)期間，習(xí)近平在北京走訪了解基層抗疫一線情況時強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)是疫情防控的第一道防線，要發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，將防控力量向社區(qū)下沉”。實(shí)踐表明，在此次疫情防控中社區(qū)所發(fā)揮的作用極其重大，但是不同社區(qū)抗擊災(zāi)害風(fēng)險的水平不同，受災(zāi)害的影響程度有所差異。社區(qū)復(fù)原力理論為社區(qū)認(rèn)識、預(yù)測以及抵御突發(fā)災(zāi)害提供了新的理論指導(dǎo)，使社區(qū)能夠更有針對性地提升應(yīng)對外部沖擊的能力，從而更好地適應(yīng)災(zāi)害影響并從災(zāi)害中恢復(fù)?；谏鐓^(qū)復(fù)原力理論，中國社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理框架的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)包括兩個方面：一是構(gòu)建中國社區(qū)復(fù)原力評估框架體系，二是基于該框架體系提出提升中國社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理水平的重要政策抓手。

由于社區(qū)復(fù)原力理論框架中的內(nèi)涵定義、影響因素、評估框架以及提升策略四個方面是層次遞進(jìn)的，其中“評估框架” 源于“影響因素”同時又決定了“提升策略”的制定，是整個理論框架的核心，也是提升社區(qū)復(fù)原力水平的關(guān)鍵參考。因此，基于社區(qū)復(fù)原力理論的“過程觀”及其內(nèi)容特點(diǎn)，參照國外社區(qū)復(fù)原力理論的評估框架及其政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文從災(zāi)害應(yīng)急管理的災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)害適應(yīng)和災(zāi)后重建三個維度構(gòu)建了中國社區(qū)復(fù)原力評估框架，如表4所示。

表4社區(qū)復(fù)原力評估框架體系

該框架體系具體包括：社區(qū)災(zāi)前準(zhǔn)備階段對社區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社區(qū)社會組織的數(shù)量、社區(qū)之間的聯(lián)系強(qiáng)度、社區(qū)的備災(zāi)計(jì)劃、社區(qū)成員的風(fēng)險意識等方面的評估；災(zāi)害發(fā)生過程中社區(qū)的反應(yīng)以及對災(zāi)害的適應(yīng)情況，可以通過評估社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的損壞程度、社區(qū)居民身心健康受影響程度、信息溝通網(wǎng)絡(luò)功能狀況以及社區(qū)在災(zāi)害發(fā)生后立即作出反應(yīng)所耗費(fèi)的時間等來體現(xiàn)；對社區(qū)災(zāi)后重建的評估可以從社區(qū)災(zāi)后恢復(fù)水平，即社區(qū)受災(zāi)害沖擊功能受損后再次恢復(fù)功能并回歸穩(wěn)態(tài)的速度和所需的成本情況，例如基礎(chǔ)設(shè)施的重建和社區(qū)成員的創(chuàng)傷恢復(fù)等。在具體政策實(shí)踐過程中，不同地區(qū)還應(yīng)該根據(jù)自身的基本情況如不同氣候條件下災(zāi)害風(fēng)險類型、人口特點(diǎn)和社區(qū)規(guī)模等，從整體評估框架體系中對相關(guān)評估指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)取舍，從而采用最具本地相關(guān)性的評估指標(biāo)來對社區(qū)復(fù)原力進(jìn)行精準(zhǔn)測量。

基于中國社區(qū)復(fù)原力評估框架體系的三個維度和所涉相關(guān)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動社區(qū)社會組織參與、鼓勵社區(qū)居民參與、重視災(zāi)后心理疏導(dǎo)、建立社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃制定制度五個方面作為重要政策抓手，以此有效提升中國社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理水平。

(一)加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)自身“造血能力”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上決定了社區(qū)復(fù)原力的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社區(qū)在應(yīng)急治理中可利用的資源相對豐富，且資源更具備穩(wěn)健性、冗余性和快速性等動態(tài)屬性。而經(jīng)濟(jì)水平較低的社區(qū)在面臨災(zāi)害風(fēng)險沖擊時表現(xiàn)出的脆弱性較明顯，社區(qū)內(nèi)部成員所受的影響也相對較多。因此加強(qiáng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是培養(yǎng)社區(qū)自身的“造血能力”，當(dāng)危機(jī)來臨時社區(qū)可以通過內(nèi)部資源的整合與運(yùn)作，將災(zāi)害影響“消化吸收”，從而維持社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定狀態(tài)。

社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以從兩個方面加強(qiáng)，其一是充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，挖掘潛在價值，使其能夠在社區(qū)應(yīng)急治理中發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。另一個是通過引入社區(qū)外部資本的方式，加強(qiáng)社區(qū)的商業(yè)化發(fā)展以豐富社區(qū)內(nèi)部的資源種類。此外，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社區(qū)復(fù)原力建設(shè)中社區(qū)資源的多樣性和資源分配公平性的首要關(guān)鍵步驟，資源豐富的社區(qū)在進(jìn)行災(zāi)害管理和分配活動中可發(fā)揮的空間較大，在資源分配中存在公平風(fēng)險的可能性也較低。

(二)推動社區(qū)社會組織參與社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理

社區(qū)社會組織是產(chǎn)生于社區(qū)內(nèi)部并直接與社區(qū)居民相互聯(lián)系和提供服務(wù)的群體，在災(zāi)害應(yīng)對過程中具有一定優(yōu)勢。社區(qū)社會組織的參與能夠使社區(qū)應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行，居民的不同需求也能得到一定程度的滿足，從而更好地適應(yīng)災(zāi)害危機(jī)造成的影響，以盡快進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)。在社區(qū)社會組織培育方面，社區(qū)可以根據(jù)實(shí)際需求，有針對性地在社區(qū)內(nèi)部召集相關(guān)有意愿的群體，統(tǒng)一引導(dǎo)和培訓(xùn)，并為其提供活動場地和一定的資金支持進(jìn)行組織建設(shè)，使其能夠在危機(jī)發(fā)生時快速有效地協(xié)助社區(qū)開展應(yīng)對工作。同時，社區(qū)在日常管理中也應(yīng)加強(qiáng)與內(nèi)部社會組織的聯(lián)系，向其傳達(dá)社區(qū)各階段的工作目標(biāo)，及時進(jìn)行信息的溝通和交流，保持穩(wěn)定且密切的合作關(guān)系，這有利于社區(qū)應(yīng)對危機(jī)過程中社會支持的提升以及重要信息的高效傳遞。

(三)鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理

在諾里斯等人提出的社區(qū)復(fù)原力適應(yīng)能力網(wǎng)絡(luò)中，公眾參與和賦權(quán)是緊密聯(lián)系在一起的，二者均為提升社區(qū)復(fù)原力的關(guān)鍵資源。因此有效調(diào)動社區(qū)居民參與抗災(zāi)應(yīng)急治理的積極性，開辟社區(qū)內(nèi)部有限的意愿表達(dá)通道，利用好社區(qū)居民的信息資源，使社區(qū)可以靈活地按照自身特點(diǎn)進(jìn)行災(zāi)前準(zhǔn)備計(jì)劃的制定，制定的決策也更易被社區(qū)成員所接受，讓社區(qū)更多的成員或組織能夠感覺到自己是被需要的并更有熱情地投入到社區(qū)的管理事務(wù)中。

增加社區(qū)居民意愿表達(dá)的途徑，可以通過在社區(qū)內(nèi)增設(shè)相關(guān)的設(shè)施，例如意見表達(dá)信箱，居民可以隨時就自己的訴求或疑問與社區(qū)管理者進(jìn)行對話；社區(qū)也可以與其內(nèi)部的業(yè)主委員會就社區(qū)日常管理工作進(jìn)行協(xié)作，使社區(qū)居民通過業(yè)主委員會代表來實(shí)現(xiàn)與社區(qū)管理者的溝通和意見反饋。此外，社區(qū)還能充分利用現(xiàn)代的新媒體工具，例如采用微信公眾號的形式及時收集居民的建議或訴求等，這一途徑有利于降低社區(qū)和居民進(jìn)行意見溝通和信息傳遞過程所需花費(fèi)的時間和精力成本。社區(qū)在日常管理中也可以經(jīng)常向居民普及有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險和抗災(zāi)應(yīng)急措施相關(guān)的知識和案例，使居民能清楚意識到其中的利害關(guān)系，從而自發(fā)地去了解和參與社區(qū)的抗災(zāi)應(yīng)急治理。

(四)重視災(zāi)后社區(qū)居民的心理疏導(dǎo)

社區(qū)居民對災(zāi)害的適應(yīng)情況能夠體現(xiàn)出一個社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力的整體水平。社區(qū)居民對災(zāi)害沖擊適應(yīng)得越快，其所能為社區(qū)抗災(zāi)過程中提供的社會支持就越多，使社區(qū)能夠更有效地開展災(zāi)后恢復(fù)和重建工作。突發(fā)災(zāi)害危機(jī)使社區(qū)的部分功能出現(xiàn)障礙，為恢復(fù)和維持社區(qū)的穩(wěn)態(tài)，社區(qū)需要進(jìn)行必要的災(zāi)后干預(yù)和重建工作，其中社區(qū)成員災(zāi)后心理創(chuàng)傷的治愈是社區(qū)進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)面臨的一大難點(diǎn)。

社區(qū)可以聯(lián)系具備相關(guān)弱勢群體看護(hù)專業(yè)技能的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他具備心理疏導(dǎo)技能的社會組織，使其介入到社區(qū)災(zāi)后恢復(fù)和重建過程的社區(qū)成員心理問題干預(yù)工作中，為有需要的社區(qū)成員提供及時并且專業(yè)的心理指導(dǎo)，使居民能夠更快適應(yīng)災(zāi)害的影響，從心理創(chuàng)傷中恢復(fù)。社區(qū)除了對個別群體(受危機(jī)影響程度較重)的心理疏導(dǎo)之外，也應(yīng)該關(guān)注社區(qū)內(nèi)所有成員的心理健康問題，定期在社區(qū)范圍內(nèi)開展心理咨詢義務(wù)服務(wù)以及心理健康知識的普及活動，使社區(qū)成員能夠自發(fā)地關(guān)注自己的心理狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并主動尋求幫助，從而減少心理疾病對其災(zāi)后生活的困擾。

(五)制定社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃制度

準(zhǔn)備計(jì)劃是指社區(qū)在災(zāi)害發(fā)生之前對可能發(fā)生的災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，分析災(zāi)害的特點(diǎn)并預(yù)估災(zāi)害將會造成的負(fù)面影響，通過指標(biāo)衡量社區(qū)所處環(huán)境、社區(qū)擁有的資源以及社區(qū)內(nèi)部的組織和聯(lián)系等情況而制定的一套備災(zāi)策略。雖然現(xiàn)有的評估框架偏重于研究社區(qū)對于災(zāi)害的適應(yīng)情況，但完善的備災(zāi)策略不僅能夠降低社區(qū)由于災(zāi)害沖擊造成的損失，減少負(fù)面影響作用于社區(qū)的時間，還能提高社區(qū)的抗災(zāi)效率，如提前對社區(qū)資源進(jìn)行充實(shí)和豐富，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時社區(qū)中資源強(qiáng)大的可替代性能夠使陷入障礙的社區(qū)功能及時得到恢復(fù)，同時得益于社區(qū)運(yùn)作恢復(fù)的高效率，社區(qū)內(nèi)部成員以及組織沒有受到明顯影響，極大降低了社區(qū)災(zāi)后重建所需成本投入。因此，準(zhǔn)備計(jì)劃對社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理發(fā)揮著重要的作用，社區(qū)應(yīng)制定關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃的制度，通過內(nèi)部專業(yè)人士組建社區(qū)智庫或引入第三方機(jī)構(gòu)等方式為準(zhǔn)備計(jì)劃的制定提供專業(yè)指導(dǎo)意見，促使最終呈現(xiàn)的計(jì)劃更具科學(xué)性和本地相關(guān)性。