馮建林

2001年，省委、省政府實施南北掛鉤戰(zhàn)略，采取干部交流、對口幫扶等一系列重大舉措，進一步加快蘇北振興。2006年，全省區(qū)域共同發(fā)展邁入以共建園區(qū)為主要抓手的新階段，蘇南五市與蘇北五市分別結(jié)對共建工業(yè)園區(qū)，蘇州宿遷兩市率先建設全省首個共建園區(qū)——蘇宿工業(yè)園區(qū)。14年來，蘇宿工業(yè)園區(qū)始終堅持“艱苦創(chuàng)業(yè)、務實創(chuàng)新、圓融共贏、不辱使命”工作要求，埋頭苦干，只爭朝夕，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在全省45家共建園區(qū)歷年考核中始終位居第一，2020年實現(xiàn)“十一連冠”，成為宿遷經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，先后獲評全國脫貧攻堅先進集體、長三角一體化發(fā)展創(chuàng)新實踐案例，走在了全省南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展最前列，被人們稱作“蘇北好江南”。

以構建特色產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，著力打造產(chǎn)業(yè)升級集聚區(qū)

發(fā)展是第一要務，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展根基。蘇宿工業(yè)園區(qū)始終把培育特色產(chǎn)業(yè)鏈放在“頭版頭條”，聚焦制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升園區(qū)核心競爭力。

精準定位產(chǎn)業(yè)方向。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，保持定力、精耕細作，不斷做大核心產(chǎn)業(yè)、做強核心企業(yè)，逐步形成以電子信息、精密機械、新能源新材料等為主導的“1+1+1+N”特色產(chǎn)業(yè)體系。

嚴把標準擇商選資。強化環(huán)保底線、嚴守安全紅線，既不是“撿到籃里就是菜”，更不是把蘇南落后項目轉(zhuǎn)移到蘇北，而是瞄準高科技項目、外資項目、新興項目和稅源項目進行“擇商選資”。近年來，僅不符合環(huán)保安全要求被拒絕的項目就有15個、共50多億元。

創(chuàng)新聯(lián)動招商機制。發(fā)揮蘇州宿遷聯(lián)動優(yōu)勢，構建以蘇州為主導的招商網(wǎng)絡。蘇州工業(yè)園區(qū)定期召開支持蘇宿工業(yè)園區(qū)招商引資聯(lián)席會議，毫無保留共享招商資源，對外轉(zhuǎn)移的項目優(yōu)先推薦到宿遷。14年來，累計吸引投資超過700億元，工業(yè)項目投資占70%，來自蘇南地區(qū)的投資占70%。

以推進新型城市化為支撐，著力打造產(chǎn)城融合示范區(qū)

以新型城市化標準要求，科學布局發(fā)展空間，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生統(tǒng)一”協(xié)同并進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、居民之間活力迸發(fā)、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

堅持規(guī)劃引領。秉承“無規(guī)劃不開發(fā)”“違規(guī)劃必追究”原則，以高質(zhì)量規(guī)劃引領高質(zhì)量發(fā)展。園區(qū)開發(fā)建設之初，就委托國際頂尖公司編制形成以總體規(guī)劃為發(fā)展基礎、16個專項規(guī)劃為實施依據(jù)的科學全面的城市規(guī)劃體系，實現(xiàn)工業(yè)區(qū)商住區(qū)有機區(qū)隔、科學配比，通過精心設計明確每一寸土地的最佳效益功能。

堅持基礎先行。完成全區(qū)13.6平方公里范圍內(nèi)“九通一平”基礎設施的開發(fā)，園區(qū)公舍、污水處理廠、蘇宿工業(yè)坊和生產(chǎn)力中心等一批功能配套設施建成投用。

堅持品牌帶動。引入全國房地產(chǎn)前三名品牌開發(fā)商，打造380多萬平方米中高端品質(zhì)住宅。借鑒新加坡經(jīng)驗引進鄰里中心“洋品牌”，先后建成明日、陽澄兩個鄰里中心，引領宿遷“一站式”品質(zhì)生活新時尚。

堅持特色打造。精心營造西楚文化與東吳古韻相交融的城市氣質(zhì)，編制《蘇州元素設計導則》。采用蘇州傳統(tǒng)建筑風格，占地1.4萬平方米的蘇州街獲評省級高品位步行街區(qū);占地10萬平方米的首個生態(tài)公園——蘇州公園，成為市民青睞的網(wǎng)紅打卡地。

堅持綠色發(fā)展。響應宿遷“生態(tài)大公園”定位要求，大力發(fā)展綠色建筑，在全省共建園區(qū)中首家獲批“國家健康社區(qū)”“省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)”，率先創(chuàng)建“省級綠色生態(tài)城區(qū)高品質(zhì)建設示范區(qū)”。提升發(fā)展“含綠量”，單位工業(yè)增加值綜合能耗、廢水排放量、固體廢棄物排放量和二氧化硫排放量等反映高質(zhì)量發(fā)展要求的相關指標，僅占全省平均水平的1/4、1/2、1/5和1/118。

以實施信息化賦能為突破，著力打造創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)

堅定不移加快信息化進程，推動信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、與科技創(chuàng)新相融合、與城市建設相融合，不斷激發(fā)釋放創(chuàng)新發(fā)展的動力動能。

推動“兩化”融合。支持引導企業(yè)實施數(shù)字化、智能化改造工程，有效促進自主創(chuàng)新能力提升。成功獲批省級“兩化融合試驗區(qū)”，創(chuàng)成省“兩化深度融合創(chuàng)新試點”企業(yè)2家、省“兩化融合管理體系貫標試點”企業(yè)2家。

強化創(chuàng)新驅(qū)動。做強創(chuàng)新載體，依托西交大蘇州研究院等蘇州科教創(chuàng)新資源，創(chuàng)成省級科技企業(yè)孵化器、省級眾創(chuàng)空間等載體平臺;做大創(chuàng)新主體，長電科技等企業(yè)獲批省級示范智能車間、省級企業(yè)技術中心，惠升管業(yè)等企業(yè)獲批省級工程技術研究中心。創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提升，園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增幅35%，2020年高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市46.5%。

建設智慧園區(qū)。持續(xù)加大投入，運用信息化技術，先后建成政務服務一張網(wǎng)平臺、三維地理信息系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”智慧應用平臺、工業(yè)企業(yè)資源集約利用平臺、大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)等一批信息化項目，使園區(qū)城市管理、政務服務更加智慧、更加高效、更加便捷。

以踐行先進管理理念為牽引，著力打造體制機制試驗區(qū)

發(fā)揮蘇宿聯(lián)動優(yōu)勢，在發(fā)展理念、開發(fā)模式、營商環(huán)境等方面全面接軌蘇州工業(yè)園區(qū)，打造宿遷高質(zhì)量發(fā)展的“試驗田”。

踐行先進管理理念。選派蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)秀管理團隊和招商團隊，帶來先進的管理理念。在開發(fā)時序上，始終堅持“先規(guī)劃后建設、先地下后地上、先工業(yè)后商住”;在運行管理上，始終堅持“精簡高效”，管委會僅設置局辦5個，機關工作人員僅有67人;在共建合作上，始終堅持“圓融共贏”，蘇州拓展發(fā)展空間，宿遷引進優(yōu)質(zhì)項目、增加就業(yè)崗位、提升城市品質(zhì)，切實形成了先進發(fā)展理念引領率先發(fā)展的示范窗口效應。

探索發(fā)展模式創(chuàng)新。創(chuàng)新運用“管理機構+開發(fā)機構”模式，建立園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會、雙邊工作委員會和黨工委管委會三個管理層級，省、市國資國企共同出資組建開發(fā)公司，實行項目化運作、扁平化管理，極大地減少了行政成本，促進了資源要素的有效配置。創(chuàng)新基礎設施建設模式，組織中新集團、新建元集團、建屋置業(yè)、鄰里中心、園區(qū)測繪等具有園區(qū)開發(fā)建設經(jīng)驗的蘇州國資國企，深度參與基礎設施開發(fā)建設，累計投資50多億元，建設了道路、橋梁、標準廠房等多個項目。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展模式，充分利用蘇州宿遷兩市資源稟賦，引導蘇瓷等5家企業(yè)把總部、研發(fā)放在蘇南，生產(chǎn)、制造基地放在宿遷，構建了“總部+基地”“研發(fā)+制造”跨江聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對符合園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的皓峰電器等3個重大產(chǎn)業(yè)項目，加大產(chǎn)業(yè)引導資金扶持，進一步延鏈補鏈強鏈。

打造最優(yōu)營商環(huán)境。根據(jù)蘇州宿遷兩市對園區(qū)充分授權、封閉運作的要求，園區(qū)被賦予16個方面的設區(qū)市本級權限。建立“全天候、全過程、全方位”親商服務體系，實行一站式服務，借鑒蘇州自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境成果，探索形成“拿地發(fā)四證，交地即開工”“交房即發(fā)證”等一批經(jīng)驗做法，實現(xiàn)高效快捷審批。強力推行項目幫辦、首問負責、投訴追責等一系列行之有效的規(guī)章制度，打造最優(yōu)環(huán)境和政策高地。宿遷最大的臺資企業(yè)10年7次增資，從3億美元增加到24億美元。

14年來，蘇宿工業(yè)園區(qū)始終高規(guī)格推動、高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設，在機制創(chuàng)新、招商引資、城市建設等方面取得豐碩成果。蘇宿工業(yè)園區(qū)的探索和實踐，給我們以深刻啟示。

頂層設計是園區(qū)發(fā)展的堅實支撐。省委、省政府先后制定出臺若干共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，從財政支持、重大產(chǎn)業(yè)項目落戶、金融支持等方面，全力推動包括蘇宿工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的共建園區(qū)加快發(fā)展。特別是2019年，省委、省政府先后召開常委會、常務會研究批復蘇宿工業(yè)園區(qū)拓園發(fā)展，并專門出臺“十條政策”，全力支持蘇宿工業(yè)園區(qū)率先啟動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點。

合力推進是園區(qū)發(fā)展的堅強保障。蘇州、宿遷兩地市委、市政府講大局、重實效。蘇州方面，不折不扣做到人員、資金、項目“三為主”，蘇州工業(yè)園區(qū)“出人、出錢、出力”，累計派出“蘇干”200多人參與園區(qū)開發(fā)建設，并承擔了園區(qū)206人次的赴新加坡培訓，累計撥付各類工作經(jīng)費超過1.57億元。宿遷方面，嚴格落實規(guī)劃建設、社會管理、政府服務“三到位”，按照“無事不擾、有求必應”原則，協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展遇到的難題，累計補貼6億多元保障園區(qū)范圍用地動遷。

市場化運作是園區(qū)發(fā)展的核心關鍵。蘇宿工業(yè)園區(qū)是政府間合作項目，行政推動發(fā)揮了重要作用。但在具體推進中，始終遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵和引導各類市場主體和社會資本參與園區(qū)建設，為園區(qū)發(fā)展注入不竭動力。同時，建立聯(lián)合招商機制，政府招商平臺與企業(yè)招商平臺相融合，充分利用企業(yè)招商平臺的靈活性，極大提高招商引資人員的積極性，逐步形成項目招引的良好態(tài)勢。

做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的最大動力。蘇宿工業(yè)園區(qū)圍繞“1+1+1+N”產(chǎn)業(yè)定位，重點面向長三角和歐美、日韓等地區(qū)開展投資推介，成功招引一大批旗艦型龍頭型項目。實踐表明，只有把提高產(chǎn)業(yè)集聚度、增強產(chǎn)業(yè)競爭力放在突出位置，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級的機遇，重點引進關聯(lián)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、畝均產(chǎn)出高的投資項目，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，南北合作共建才能變“輸血”為“造血”，為當?shù)卮蛟炜沙掷m(xù)發(fā)展的強大引擎。

（作者系宿遷市副市長，蘇宿工業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會主任）

責任編輯：霍宏光