陳小卉

江蘇具有“江海河湖匯聚”的典型平原水鄉(xiāng)特色，總體呈現(xiàn)為“一山二水七分田”，以全國(guó)1.12%的國(guó)土面積，承載了全國(guó)近5.76%的人口和10.06%的地區(qū)生產(chǎn)總值，制造業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)總量的1/7，是我國(guó)人口活動(dòng)最為密集、空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最高的省份之一。圍繞習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命，聚焦“生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理”的階段需求，要加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，重塑江蘇經(jīng)濟(jì)地理格局，鞏固、提升面向未來(lái)的新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為江蘇率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化走在前列提供戰(zhàn)略支撐。

構(gòu)筑適應(yīng)高密度地區(qū)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局

遵循江蘇自然地理基底和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，探索與我省人口、城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)高密度特點(diǎn)相適應(yīng)的“大疏大密”保護(hù)開(kāi)發(fā)空間格局，促進(jìn)形成“兩心三圈四帶”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。借鑒荷蘭蘭斯塔德地區(qū)綠心保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)太湖及以西丘陵、洪澤湖及周邊水網(wǎng)兩個(gè)開(kāi)敞的“生態(tài)綠心”。以生態(tài)景觀資源優(yōu)越的丘陵和湖蕩地區(qū)為資源本底，引導(dǎo)太湖及以西丘陵地區(qū)保護(hù)山體水域連續(xù)性生態(tài)屏障，構(gòu)建山水中鑲嵌宜居城鎮(zhèn)的美麗江南示范區(qū);引導(dǎo)洪澤湖及周邊水網(wǎng)地區(qū)保護(hù)農(nóng)業(yè)空間和湖泊濕地，構(gòu)建大湖濕地、江淮糧倉(cāng)、城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展的生態(tài)文明示范區(qū)。加快建設(shè)三個(gè)現(xiàn)代化都市圈，提升南京都市圈發(fā)展水平，增強(qiáng)核心城市在國(guó)家格局中的地位;引導(dǎo)蘇錫常都市圈一體化發(fā)展，深度融入上海大都市圈，重點(diǎn)加強(qiáng)三市交通一體、空間協(xié)同發(fā)展;培育徐州都市圈輻射帶動(dòng)力，協(xié)同建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，帶動(dòng)四省交界處低谷崛起。以沿江、沿海、沿大運(yùn)河、沿陸橋四條功能帶帶動(dòng)全省空間一體化發(fā)展。促進(jìn)沿江地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，共同保護(hù)長(zhǎng)江，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地;推進(jìn)沿海地區(qū)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，用好資源稟賦，強(qiáng)化港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，完善南北交通、拓展東西雙向開(kāi)放通道，打造人海和諧的濱海風(fēng)光帶;推進(jìn)大運(yùn)河沿線地區(qū)彰顯文化特色，把大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)同生態(tài)修復(fù)、名城名鎮(zhèn)保護(hù)、旅游發(fā)展等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)文化長(zhǎng)廊;提升陸橋東部沿線地區(qū)東中西區(qū)域合作水平，著力提升出海通道功能，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東西雙向跨境物流大走廊。

形成融入長(zhǎng)三角地區(qū)的空間協(xié)同治理新局面

長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略背景下，江蘇要加強(qiáng)與周邊省份的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域綜合效益。推進(jìn)與上海共建上海大都市圈，強(qiáng)化蘇錫常與上海的無(wú)縫對(duì)接，以及南通與上海的跨江融合，共保太浦河、長(zhǎng)江口等跨界水體，共塑江南古鎮(zhèn)和溇港圩田等江南文化;加快與浙江、安徽共同構(gòu)筑長(zhǎng)三角綠心，共同保護(hù)環(huán)太湖、天目山、莫干山地區(qū)的山脈水系與歷史文化資源;引導(dǎo)與山東協(xié)調(diào)推進(jìn)陸橋東部發(fā)展，加強(qiáng)蘇魯沿海地區(qū)的港口及臨港產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)筑功能互補(bǔ)的港口發(fā)展格局。

促進(jìn)江海河湖流域空間協(xié)同治理。加快沿江地區(qū)跨江融合，統(tǒng)籌構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊，推進(jìn)沿江岸線生態(tài)保護(hù)修復(fù);促進(jìn)沿海地區(qū)陸海統(tǒng)籌，構(gòu)筑沿海生態(tài)安全屏障，保護(hù)世界自然遺產(chǎn)，加快灘涂和海洋資源稟賦轉(zhuǎn)化;推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)傳承利用，完善大運(yùn)河沿線國(guó)土空間的整治和修復(fù)，健全用途管制機(jī)制;推進(jìn)淮河沿線綠色發(fā)展，推動(dòng)全流域綜合治理，加快沿淮綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作;推進(jìn)環(huán)太湖建設(shè)世界級(jí)生態(tài)創(chuàng)新湖區(qū)，加強(qiáng)環(huán)湖地區(qū)生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)和存量空間更新;共建環(huán)洪澤湖生態(tài)湖區(qū)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，共同推動(dòng)環(huán)湖地區(qū)生態(tài)旅游品牌建設(shè)。

遵循保護(hù)優(yōu)先的城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)新藍(lán)圖

堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，系統(tǒng)性保護(hù)生態(tài)廊道和生態(tài)屏障，開(kāi)展礦山和長(zhǎng)江岸線、海岸線等整治和生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃持續(xù)引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間優(yōu)化，選取各類(lèi)自然和人文特色資源相對(duì)集中的鄉(xiāng)村空間，聯(lián)動(dòng)打造鄉(xiāng)村連片振興示范區(qū)，探索具有江蘇特色高品質(zhì)鄉(xiāng)村振興路徑，促進(jìn)形成富有魚(yú)米之鄉(xiāng)特色、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)業(yè)空間。劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)形成集聚集約的城鎮(zhèn)化空間。我省大城市數(shù)量多，且人口在持續(xù)向蘇南城市和南通、徐州等城市集聚，未來(lái)要努力提升南京、蘇州等中心城市在全國(guó)城鎮(zhèn)體系和全球城市體系的地位，做強(qiáng)一批區(qū)域中心城市，提高縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和綜合承載能力，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，推動(dòng)形成大、中、小城市構(gòu)成的多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)格局，做優(yōu)做美做靚城鎮(zhèn)村。

探索支撐國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局的空間政策機(jī)制新體系

依據(jù)城鎮(zhèn)化、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)三類(lèi)主體功能單元，以及自然保護(hù)地和戰(zhàn)略礦產(chǎn)區(qū)等特殊功能區(qū)，建立相配套的空間政策體系，引導(dǎo)逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。構(gòu)建基于“空間發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移”的跨區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、差異化的稅收制度和差異化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，探索將全省城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)動(dòng)起來(lái)。跨區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施，要與綠色發(fā)展的考核機(jī)制緊密關(guān)聯(lián)，將生態(tài)保護(hù)紅線管控、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)治理與修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收等列為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)縣市的重點(diǎn)考核內(nèi)容。通過(guò)建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，使得綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)成為各縣市的自覺(jué)選擇。

區(qū)域因地制宜建設(shè)交通水利設(shè)施，支撐國(guó)土空間格局優(yōu)化，有序引導(dǎo)人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局。都市圈地區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建以軌道交通為主的通勤交通體系，南京都市圈形成多層次、多模式的軌道交通體系，推進(jìn)高速公路連接形成南京都市圈環(huán)線高速公路。蘇錫常都市圈重點(diǎn)強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，推動(dòng)高速公路、城際軌道、市域軌道線路的互聯(lián)互通。徐州都市圈重點(diǎn)依托徐連客專(zhuān)等高速鐵路、普速鐵路開(kāi)通通勤班線。沿江創(chuàng)新轉(zhuǎn)型帶重點(diǎn)建設(shè)由京滬高鐵和滬寧高鐵、南沿江高鐵、北沿江高鐵三重軸線以及過(guò)江通道體系組成的高密度高鐵網(wǎng)。陸橋東部聯(lián)動(dòng)帶集約化建設(shè)陸橋國(guó)家大通道，重點(diǎn)完善公路國(guó)省干線等次級(jí)交通設(shè)施。沿海陸海統(tǒng)籌帶重點(diǎn)建設(shè)連云港徐圩港區(qū)、鹽城大豐港區(qū)、南通通州灣港區(qū)三大出?？?，構(gòu)建由高速鐵路、高速公路、高等級(jí)航道構(gòu)成的南北交通軸，重點(diǎn)推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)疏港航道建設(shè)。立足流域和水資源空間支撐城鎮(zhèn)化格局，加快實(shí)施南水北調(diào)東線一期配套工程，適時(shí)推進(jìn)南水北調(diào)東線二期工程，提高沿線地區(qū)供水保障能力;穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)江水東引工程，保障沿海地區(qū)用水需求;開(kāi)展望虞河拓浚工程，擴(kuò)大太湖流域引江能力，完善“北引長(zhǎng)江、太湖調(diào)蓄、環(huán)湖供水”的太湖流域供水體系，保障蘇南地區(qū)供水安全。

（作者系江蘇省自然資源廳空間規(guī)劃局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科