朱曉樂 黃漢權(quán)

摘? ?要：新冠肺炎疫情沖擊與中美貿(mào)易摩擦、貿(mào)易保護主義加劇等因素交互作用，加劇全球供應(yīng)鏈向近岸化、多元化、區(qū)域化的方向演變。中國是世界第一制造業(yè)大國和全球供應(yīng)鏈的重要節(jié)點，全球供應(yīng)鏈調(diào)整勢必對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為此，應(yīng)準確研判全球供應(yīng)鏈演變對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，采取科學(xué)合理的應(yīng)對措施，切實維護中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，不斷夯實和提升中國在全球供應(yīng)鏈中的優(yōu)勢地位和競爭力。

關(guān)鍵詞：全球供應(yīng)鏈;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;供應(yīng)鏈安全

中圖分類號：F124? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）04-0060-08

近年來，受逆全球化回潮、貿(mào)易保護主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦加劇等因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重大調(diào)整。突如其來的新冠肺炎疫情，不僅給世界各國生產(chǎn)生活帶來了重大影響，而且給作為經(jīng)濟全球化重要標志的供應(yīng)鏈帶來了重大沖擊，使影響全球化的長期因素近期化，從而加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整步伐[1]。密切跟蹤全球供應(yīng)鏈演變動向，分析研判其對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，采取科學(xué)合理的應(yīng)對措施，對維護中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、提高中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有重要意義。

一、全球供應(yīng)鏈的演變趨勢

2020年以來，全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行受到新冠肺炎疫情的重大沖擊。前期，受疫情影響，中國國內(nèi)大部分企業(yè)停工停產(chǎn)，全球供應(yīng)鏈因中國部分產(chǎn)業(yè)停擺而斷裂。后期，疫情在全球蔓延擴散，主要發(fā)達國家在疫情最嚴重時期實施了封國封城，關(guān)閉商場和企業(yè)，全球供應(yīng)鏈受到二次沖擊。目前，隨著疫苗投入使用，全球疫情有所緩解，全球供應(yīng)鏈也逐步得到恢復(fù)，但預(yù)計很難回到過去的情形。綜合研判，受疫情影響，“逆全球化”趨勢將加強，至于“逆”到什么程度和多長時間，尚不好判斷?！澳嫒蚧北厝灰l(fā)全球供應(yīng)鏈調(diào)整。此次疫情“壓力測試”表明，全球供應(yīng)鏈缺乏彈性韌性，是較為脆弱的。疫情帶來的全球供應(yīng)鏈危機，引起了各國決策者、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界的深刻反思。從發(fā)展趨勢看，全球供應(yīng)鏈將朝著近岸化、分散化、區(qū)域化的方向演變。當然，這些趨勢在逆全球化回潮、貿(mào)易保護主義抬頭、發(fā)達國家推動制造業(yè)回流、中美貿(mào)易摩擦等背景下已經(jīng)出現(xiàn)，新冠肺炎疫情只是催化劑，對這些變化起到了加速作用。

（一）供應(yīng)鏈近岸化

“二戰(zhàn)”以來，隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，發(fā)達國家制造業(yè)和服務(wù)業(yè)離岸外包成為一種趨勢，由此推動發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)不斷向新興國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。然而，2008年金融危機發(fā)生以來，發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略和制造業(yè)回流計劃，但效果不太理想。新冠肺炎疫情發(fā)生后，發(fā)達國家起初都出現(xiàn)了口罩、防護服、呼吸機等醫(yī)療物資短缺問題，使這些國家的政府和學(xué)者認識到制造業(yè)過度外包可能引致的風(fēng)險。疫情發(fā)生以來，一些發(fā)達國家的領(lǐng)導(dǎo)人把制造業(yè)回流和掌控“經(jīng)濟主權(quán)”掛起鉤來，表達了推動供應(yīng)鏈近岸化（本土化）的決心。一些跡象表明，鼓勵和支持在國外的企業(yè)回流本國，已經(jīng)成為發(fā)達國家的共識，這會對全球供應(yīng)鏈變化產(chǎn)生重要影響。

（二）供應(yīng)鏈多元化

如果說中美貿(mào)易摩擦使跨國企業(yè)覺得高度依賴中國供應(yīng)鏈并無大礙的話，那么新冠肺炎疫情對全球供應(yīng)鏈的沖擊，讓它們深化了“不要把雞蛋放在一個籃子里”的認識，分散供應(yīng)鏈風(fēng)險已經(jīng)成為部分企業(yè)的迫切需求。已有部分國家和跨國企業(yè)著手評估供應(yīng)鏈效率和安全的平衡，制定了生產(chǎn)地點分散化、減少對單一供應(yīng)鏈依賴的方案，一些國家和公司甚至付諸行動。日本政府明確在其“供應(yīng)鏈改革”項目中，拿出230多億日元用于幫助企業(yè)將在中國的一部分工廠轉(zhuǎn)移至亞洲、非洲等地區(qū)，以實現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化。根據(jù)東京商事研究公司對2600家日本企業(yè)進行的調(diào)查，在日本政府出臺這一政策后，有37%的公司愿意把部分生產(chǎn)基地遷出中國[2]。

（三）供應(yīng)鏈區(qū)域化

近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，代之而起的是毗鄰國家和地區(qū)間的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定增多，區(qū)域之間經(jīng)貿(mào)合作加強，供應(yīng)鏈呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化態(tài)勢。據(jù)麥肯錫公司測算，2013年以來區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比例提高了2.7個百分點，目前歐盟28國和亞太地區(qū)超過50%的商品貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)進行。事實上，在逆全球化和貿(mào)易保護主義陰霾下，各種區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作開展得如火如荼。如美國、墨西哥、加拿大重新簽署了美國—墨西哥—加拿大貿(mào)易協(xié)定;日本在美國明確退出TPP后，推動簽署了全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱CPTPP）。由于全球貿(mào)易更多地轉(zhuǎn)向區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)，未來全球供應(yīng)鏈的組織模式可能出現(xiàn)“三足鼎立”的格局，即由美國、墨西哥、加拿大組成的北美供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，由德國、法國等國家主導(dǎo)的歐盟供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，以及由中國、日本、韓國等為核心的亞洲供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，三大體系內(nèi)部自成體系，形成相對閉環(huán)，每個體系與外部也存在部分供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)。

二、全球供應(yīng)鏈演變對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析

作為世界第一制造業(yè)大國和全球供應(yīng)鏈的重要節(jié)點，中國產(chǎn)業(yè)鏈安全與經(jīng)濟全球化走勢和供應(yīng)鏈重構(gòu)密切相關(guān)。全球供應(yīng)鏈重構(gòu)勢必對中國產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和安全產(chǎn)生重大影響，甚至?xí)_亂中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行的軌跡，需要引起高度重視。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴峻

隨著中國人均GDP跨過1萬美元大關(guān)，越來越靠近邁向高收入國家的門檻，以美國為首的發(fā)達國家，要求中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任和義務(wù)，中國基于發(fā)展中國家地位享受的優(yōu)惠和差別待遇可能減少甚至被取消。同時，近年來主要經(jīng)濟體貿(mào)易沖突加劇，其背后是規(guī)則制度的沖突，世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則急需改革調(diào)整。中國作為長期貿(mào)易順差國，對外開放政策和內(nèi)部體制備受各國關(guān)注。由于擔(dān)憂中國產(chǎn)業(yè)升級對美歐日等國的高端產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅，美歐日等國積極推動WTO改革[3]，試圖建立以“三零”為框架的新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。中國在知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、金融服務(wù)等方面仍需改進，如果不能與美歐日等國達成新的貿(mào)易協(xié)議，中國有可能被排除在發(fā)達國家構(gòu)建的新貿(mào)易體系之外。

（二）“在中國生產(chǎn)，服務(wù)中國市場”將成為外資企業(yè)在中國布局的主要考慮

在全球供應(yīng)鏈近岸化、多元化、區(qū)域化的影響下，跨國公司和國內(nèi)部分企業(yè)將一些生產(chǎn)線遷出中國，可能是不可避免的趨勢。根據(jù)美國供應(yīng)鏈咨詢公司Sourcify的調(diào)研，為減少疫情影響，發(fā)達經(jīng)濟體都在尋找新的替代供應(yīng)商?？梢灶A(yù)見，“中國+1”或“中國+N”將成為跨國公司布局生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略選擇。具體來說，一方面，為規(guī)避生產(chǎn)過度集中的風(fēng)險，跨國公司可能把一部分產(chǎn)能布局在中國以外的一個或多個國家和地區(qū)，從而形成對中國的出口替代。另一方面，中國完備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及配套能力和龐大的市場規(guī)模優(yōu)勢，猶如巨大磁石場使外資企業(yè)難以離開中國，它們?nèi)詴巡糠之a(chǎn)能留在中國，形成“在中國生產(chǎn)，服務(wù)中國市場”的格局。這意味著中國作為“世界工廠”的地位可能會受到一些影響，但不會動搖。

（三）產(chǎn)業(yè)向中國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移受到影響

根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，中國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，失去競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將向要素成本低的中國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動區(qū)域梯度接續(xù)發(fā)展。然而，由于東南亞國家的勞動力、土地等要素成本低于中國中西部地區(qū)，加上各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，中國東部地區(qū)以出口為導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，更多地是向東南亞國家轉(zhuǎn)移，這使得中國中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有達到預(yù)期效果，導(dǎo)致其工業(yè)化進程緩慢，與東部地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大。

（四）中美供應(yīng)鏈“半脫鉤”風(fēng)險加大

雖然中美簽署了第一階段貿(mào)易協(xié)議，但中美貿(mào)易的根本性問題仍沒有解決，美國仍對從中國進口的3700億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅，而且不斷升級阻攔中國高科技供應(yīng)鏈與美國企業(yè)的聯(lián)系。即使在新冠肺炎疫情發(fā)生期間，美國政府仍要求成員國在《瓦森納協(xié)定》中追加對可轉(zhuǎn)為軍用的半導(dǎo)體基板制造技術(shù)以及軍事級網(wǎng)絡(luò)軟件的出口管制限制，以阻止中國獲得半導(dǎo)體發(fā)展所必需的設(shè)備和技術(shù)。在疫情暴露美國防控物資和醫(yī)藥原料短缺的背景下，美國政府推動中美供應(yīng)鏈“脫鉤”更容易得到民粹分子的呼應(yīng)。對中國而言，由于擔(dān)心美國高科技斷供，不得不作出“備胎”預(yù)案，減少對美國高科技的過度依賴。

三、全球供應(yīng)鏈演變對中國細分行業(yè)的影響分析

全球供應(yīng)鏈調(diào)整對中國不同行業(yè)的影響是有差異的，具體可以從進口和出口兩個維度來分析。進口方面主要集中于原材料和中間投入品，出口方面主要是終端產(chǎn)品，這與中國作為世界第一制造業(yè)大國的地位有關(guān)，即中國既需要從全球進口大量原材料和中間投入品，又需要向世界輸出大量的終端制成品。

（一）基于進口視角的分析

根據(jù)從國外進口產(chǎn)品類型和對外依存度高低，可將中國制造業(yè)分為以下類型：一是對外依存度較高、需要大量從海外進口原材料（能源、礦產(chǎn)）的行業(yè)，典型的如焦炭和成品油、賤金屬制造，二者對外依存度分別高達17.05%和10.17%。2018年，中國進口礦產(chǎn)品達267.22億美元，占全部進口的5.68%;進口原油達4.62億噸，是全球最大的原油進口國。二是對外依存度較高、需要大量從海外進口制造環(huán)節(jié)中間投入品的行業(yè)，主要是產(chǎn)業(yè)鏈條較長、技術(shù)復(fù)雜性高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，典型的如計算機及電子信息業(yè)，對外依存度高達16.07%。此外，還有電氣設(shè)備、機械設(shè)備、汽車、其他運輸設(shè)備等裝備制造業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)全球化程度較高，產(chǎn)業(yè)鏈分工細化，發(fā)達國家主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié);中國則主要集中在中下游環(huán)節(jié)，對主要發(fā)達國家進口依賴較大。2018年，中國進口機電產(chǎn)品2960.45億美元，占全部進口的62.98%。三是對外依存度相對較低、部分原材料需要從海外進口的行業(yè)，典型的如木材及木材制品業(yè)。四是對外依存度低、部分中間投入品需要從海外進口的行業(yè)，主要是醫(yī)藥行業(yè)，需要從海外進口高附加值的中間藥以及一些技術(shù)復(fù)雜性較高的醫(yī)藥設(shè)備等（見表1、表2）。

在對外依存度高的行業(yè)中，第一類行業(yè)需要大量進口原材料和能源礦產(chǎn)。中國原油的三大進口國是俄羅斯、安哥拉和沙特，礦產(chǎn)資源進口主要來自澳大利亞、智利等礦產(chǎn)資源大國，而木材等原材料則主要來自俄羅斯、巴西以及東南亞等國。由于這類產(chǎn)業(yè)的冶煉、加工、制造產(chǎn)能主要集中在中國，且以內(nèi)資企業(yè)為主，中下游產(chǎn)業(yè)根植性較強，全球供應(yīng)鏈雖然有風(fēng)險隱患，但相對安全。對中國供應(yīng)鏈造成影響的主要集中在高對外依存度制造業(yè)的第二類產(chǎn)業(yè)，即對外依存度高、需要進口主要上游制造環(huán)節(jié)零部件和產(chǎn)品，主要有計算機及電子信息、電氣設(shè)備、機械設(shè)備、汽車和其他運輸設(shè)備（見表3，下頁），因為中國的進口主要來自歐美等發(fā)達國家，目前這些國家疫情仍在蔓延，企業(yè)正常生產(chǎn)面臨較大威脅，且美國以泛化的國家安全為由加強對中國出口管制，甚至采取“長臂管轄”手段脅迫其他國家跟隨，可能對中國這些行業(yè)供應(yīng)鏈造成較大影響。

（二）基于出口視角的分析

2008年全球金融危機以來，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售對外依存度（銷售對外依存度=出口交貨值/銷售產(chǎn)值）總體呈下降趨勢（見表4）。2008年中國制造業(yè)產(chǎn)品銷售對外依存度為19.03%，到2016年逐步下降至11.29%。除石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)有小幅增長外，絕大部分細分行業(yè)的產(chǎn)品銷售對外依存度都呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。2019年，在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資等“六穩(wěn)”政策的推動下，中國對外貿(mào)易逆勢增長，制造業(yè)產(chǎn)品銷售對外依存度回升至11.64%，但這只是暫時性的反彈，總體下降的趨勢不會逆轉(zhuǎn)，因為今后中國產(chǎn)品出口將面臨更加復(fù)雜嚴峻的國際形勢，而且在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的背景下，擴大內(nèi)需將成為中國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

根據(jù)中國制造業(yè)產(chǎn)品銷售對外依存度大小，基于CIC2位碼行業(yè)，可以把中國制造業(yè)分為四個層次：第一個層次為產(chǎn)品銷售對外依存度超過40%的行業(yè)，主要是計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，2008年產(chǎn)品銷售對外依存度高達67.97%，此后雖然逐年下降，但2019年仍然超過50%。第二個層次為產(chǎn)品銷售對外依存度在20%至40%之間的行業(yè)，主要的行業(yè)為文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，家具制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)。第三個層次為產(chǎn)品銷售對外依存度在10%至20%之間的行業(yè)，典型的行業(yè)為儀器儀表制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)以及鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)。第四個層次為產(chǎn)品銷售對外依存度在10%以下的行業(yè)，典型的行業(yè)為農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，汽車制造業(yè)等。

在產(chǎn)品銷售對外依存度比較高的第一層次和第二層次行業(yè)中，由于計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，家具制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)品主要出口至美國、歐洲、印度等國家和地區(qū)，受關(guān)稅、國家安全及全球供應(yīng)鏈調(diào)整等因素影響，行業(yè)發(fā)展不確定性增大，生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大風(fēng)險。其他行業(yè)雖然其產(chǎn)品主要出口市場也是歐美等發(fā)達國家，但由于產(chǎn)品銷售對外依存度不高，行業(yè)發(fā)展總體是安全的。

四、應(yīng)對全球供應(yīng)鏈調(diào)整的對策建議

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢運行，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。面對全球供應(yīng)鏈近岸化、多元化、區(qū)域化的變化趨勢，要采取積極穩(wěn)妥的應(yīng)對措施，從根本上提升中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平和適應(yīng)全球供應(yīng)鏈調(diào)整的能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和競爭力，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（一）著力穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈

用足用好出口退稅、出口信貸、出口信用保險等外貿(mào)政策工具箱，降低港口、檢驗檢疫等各環(huán)節(jié)收費，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。加大對在華外資企業(yè)的支持，加大稅費減免力度，為其將本土關(guān)鍵零部件生產(chǎn)線遷至中國開通綠色通道，助力解決建設(shè)新廠和生產(chǎn)線等方面的困難，盡力破除外商投資落地的隱性障礙，幫扶受疫情較大影響的外資企業(yè)解決困難。重點保護珠三角、長三角、京津冀、成渝等外向型經(jīng)濟程度較高的地區(qū)的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，重點關(guān)注汽車、電子信息、機械和裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈長、國際化程度高的行業(yè)，重點留住產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)，打通物流不暢、成本高企等產(chǎn)業(yè)鏈痛點堵點，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)。

（二）建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全預(yù)警機制

產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟安全和發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家制定產(chǎn)業(yè)政策、進行經(jīng)濟干預(yù)最基本的出發(fā)點[4]。要設(shè)立分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展和預(yù)警信息平臺，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈安全數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測中國企業(yè)的生產(chǎn)、庫存、中間產(chǎn)品進出口數(shù)量、價格等情況[5]。建立應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的反應(yīng)機制，在高風(fēng)險行業(yè)支持發(fā)展國產(chǎn)替代，對于暫時找不到替代的行業(yè)，積極采取措施穩(wěn)定國外上游企業(yè)的關(guān)鍵零部件供應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)等經(jīng)濟主體圍繞特定產(chǎn)品建立產(chǎn)業(yè)鏈組織，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)對接溝通。打破地域、企業(yè)界限，強化上下游企業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，精準幫助那些因為疫情沖擊受到嚴重影響的企業(yè)，提高供應(yīng)鏈間的協(xié)作效率。

（三）優(yōu)化調(diào)整中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局

中國企業(yè)主動走出去，比如部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷至印度和東南亞國家，符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，順應(yīng)了全球供應(yīng)鏈近岸化、多元化的演變趨勢。對此，要順勢而為。一方面，引導(dǎo)外遷企業(yè)在轉(zhuǎn)出加工組裝等低端環(huán)節(jié)的同時，留住研發(fā)設(shè)計、總部運營中心等高端環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，推進中國產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端攀升，構(gòu)建以我為主的供應(yīng)鏈分工體系，提高對全球資源的整合能力，確保中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。另一方面，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加速對外直接投資，特別是進入歐美市場，通過占領(lǐng)高端市場繼續(xù)深度嵌入歐美主導(dǎo)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)， 在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)更加有利的位置。同時，統(tǒng)籌處理好產(chǎn)業(yè)外遷和對內(nèi)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，著力提高中西部地區(qū)精準承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，在中西部地區(qū)選擇一批基礎(chǔ)條件好的中等城市，打造高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引領(lǐng)支撐中西部地區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過宏觀政策調(diào)控，發(fā)揮中國不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)和資源稟賦的互補性，優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)鏈布局，防止部分產(chǎn)業(yè)鏈過快外遷[6]，培育中國的大市場和價值鏈，以推進經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的有效升級。

（四）以技術(shù)創(chuàng)新保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

一個國家要確保在全球供應(yīng)鏈體系和價值鏈體系中占據(jù)有利位置，根本上要靠不斷提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力。隨著主要發(fā)達國家疫情防控時間拉長，特別是面對美國的技術(shù)打壓，國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)鏈因零部件庫存耗盡面臨斷供風(fēng)險，如近期汽車芯片就出現(xiàn)了全球性短缺現(xiàn)象。為此，一方面，要支持國內(nèi)企業(yè)做好“備胎”方案，開辟新的技術(shù)創(chuàng)新路徑，積極尋找國內(nèi)可替代的供應(yīng)商，并為國內(nèi)首臺套設(shè)備以及新技術(shù)、新材料打開市場應(yīng)用創(chuàng)造時間窗口。另一方面，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各方面科技力量，聯(lián)合攻克面臨斷供風(fēng)險、關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全的“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品。用好各級財政技術(shù)改造專項資金和引導(dǎo)基金，支持制造業(yè)技術(shù)改造、共性技術(shù)研發(fā)、核心零部件生產(chǎn)和節(jié)能設(shè)備更新，進一步降低供應(yīng)鏈高端環(huán)節(jié)的對外依存度[7]。

（五）積極維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定

雖然構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為大國競爭的核心[8]，但是維護全球供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，也是至關(guān)重要的，而且這不只是關(guān)系到一兩個國家的事。要以“人類命運共同體”理念引領(lǐng)經(jīng)濟全球化，加強國際合作，保持與主要貿(mào)易國的溝通交流，協(xié)商解決供應(yīng)鏈順暢運行面臨的痛點和堵點。同時，借助“一帶一路”倡議，同沿線各國建立中高端水平的自貿(mào)區(qū)，認真落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定和完成中日韓自貿(mào)區(qū)談判，主動構(gòu)建供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，減少供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的制度障礙，提高全球供應(yīng)鏈組織效率，共同維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，實現(xiàn)全球經(jīng)濟的再平衡。

參考文獻

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[2]盛朝迅.新發(fā)展格局下推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的思路與對策[J].改革，2021（2）：1-13.

[3]屠新泉，楊丹寧，李思奇.加入WTO20年：中國與WTO互動關(guān)系的演進[J].改革，2020（11）：23-36.

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[5]尹訓(xùn)飛.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全現(xiàn)狀與對策[J].中國工業(yè)和信息化，2019（7）：54-59.

[6]黃漢權(quán).加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級[N].經(jīng)濟日報，2020-11-23（001）.

[7]黃漢權(quán).傾力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和競爭力[N].經(jīng)濟日報，2021-03-03（001）.

[8]雷少華.超越地緣政治——產(chǎn)業(yè)政策與大國競爭[J].世界經(jīng)濟與政治，2019（5）：131-154.

（責(zé)任編輯：羅重譜）