何樹虎，張坤香

（曲靖師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，云南 曲靖 655011）

縣級(jí)教師發(fā)展中心是我國教師教育體系的重要組成部分。在政策預(yù)期和學(xué)術(shù)研究之中，其功能定位是為區(qū)域中小學(xué)教師發(fā)展提供專業(yè)性的引領(lǐng)和支持。縣級(jí)教師發(fā)展中心的前身是縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校，目前，除了前述兩個(gè)名稱之外，還有“縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”、[1-2]“地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)”、[3]“縣級(jí)教師教育機(jī)構(gòu)”[4]等，而從實(shí)際的機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)計(jì)來看，稱之為“縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)?！闭紦?jù)絕大部分，本研究統(tǒng)稱為“縣級(jí)教師發(fā)展中心”。機(jī)構(gòu)名稱各異折射出針對(duì)縣級(jí)教師發(fā)展中心的定位、功能發(fā)揮的認(rèn)識(shí)以及實(shí)踐還沒有形成共識(shí)，因此探究縣級(jí)教師發(fā)展中心的建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展困境以及發(fā)展路徑具有十分重要的意義。

一、數(shù)據(jù)來源和研究趨勢(shì)

本研究通過中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫，以“縣級(jí)教師發(fā)展中心”、“縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)?！?、“縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”為主題進(jìn)行搜索，共檢索出有效論文94篇，其中核心期刊和CSSCI來源期刊的論文僅有19篇，說明此領(lǐng)域并沒有受到學(xué)術(shù)界的重視。從論文刊發(fā)數(shù)量的趨勢(shì)來看（見圖1），最早于上世紀(jì)90年代已經(jīng)出現(xiàn)零星研究，之后出現(xiàn)兩個(gè)小高峰，分別是2002年-2007年和2011年-2015年，文獻(xiàn)數(shù)量與政策出臺(tái)密切相關(guān)，反映出“研以資政”的學(xué)術(shù)取向。從研究的主題來（見圖2），隊(duì)伍建設(shè)、功能定位、培訓(xùn)能力等是研究的核心內(nèi)容。

圖1 縣級(jí)教師發(fā)展中心研究文獻(xiàn)的年度分布圖

二、縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)的政策脈絡(luò)

圖2 縣級(jí)教師發(fā)展中心研究主題分布圖

縣級(jí)教師發(fā)展中心的前身是縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校。建國初期，部分省市開始創(chuàng)建教師進(jìn)修學(xué)校并形成成功經(jīng)驗(yàn)，國家教育部于1952年和1953年分別發(fā)文要求各省舉辦“函授師范學(xué)校”、“縣籌辦教師業(yè)余學(xué)?！?，成為縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校的雛形；到1959年，全國大部分縣都創(chuàng)辦了縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校。上世紀(jì)，縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校歷經(jīng)了“創(chuàng)辦—停辦—恢復(fù)—轉(zhuǎn)型”的發(fā)展階段，對(duì)鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷補(bǔ)償教育以及素質(zhì)提升發(fā)揮了重要的作用。[5]進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)規(guī)模、方式以及理念的重大轉(zhuǎn)向，縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校的功能受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其功能與新時(shí)代教師教育的需求出現(xiàn)了脫節(jié)。國家有關(guān)部門密集出臺(tái)政策（見表1），要求縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校積極轉(zhuǎn)型，跟上時(shí)代步伐，承擔(dān)新時(shí)代教師教育的重?fù)?dān)。從政策對(duì)縣級(jí)教師發(fā)展中心的定位以及建設(shè)目標(biāo)來看，有著兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是“管制”放松。從2002年的詳細(xì)規(guī)定到2018年的粗略說明，體現(xiàn)政策上從嚴(yán)格管控到寬松治理的轉(zhuǎn)變，這其實(shí)是與我國對(duì)“治理”的研究和實(shí)踐逐步深化有緊密的關(guān)系。二是質(zhì)量提高。雖然對(duì)縣級(jí)教師發(fā)展中心的政策正逐步走向?qū)捤芍卫?，但是?duì)縣級(jí)教師發(fā)展中心的建設(shè)質(zhì)量越來越高。體現(xiàn)的是從嚴(yán)格的規(guī)定到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，從“有事做”到把“事做好”的轉(zhuǎn)變。

三、縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)的現(xiàn)狀

雖然縣級(jí)教師發(fā)展中心是新事物，[6]但是其建設(shè)絕非是零起點(diǎn)，既承續(xù)了教師進(jìn)修學(xué)校的基礎(chǔ)條件，又在時(shí)代要求中延展新的功能，因此對(duì)縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)的研究不僅僅是理論的問題，更是實(shí)踐的問題，摸清現(xiàn)狀成為了實(shí)踐改進(jìn)之理論創(chuàng)生的前提。當(dāng)前，對(duì)縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)現(xiàn)狀的研究主要是圍繞機(jī)構(gòu)定位、基礎(chǔ)條件、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)開展等方面進(jìn)行。黑龍江教育學(xué)院調(diào)研組2019年的專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校雖然在教師培訓(xùn)特色堅(jiān)守、教研工作機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍研培能力提升、教育科研指導(dǎo)凸顯等方面有亮點(diǎn)。[7]但是，這些“零星”的亮點(diǎn)不足以掩蓋“問題”叢生，問題叢生的縣級(jí)教師發(fā)展中心難以承擔(dān)時(shí)代賦予的責(zé)任。這些問題主要體現(xiàn)在理念認(rèn)識(shí)不足、職能定位不清、基礎(chǔ)條件薄弱、經(jīng)費(fèi)保障欠缺、師資專業(yè)化程度不高。

具體說來，在理念認(rèn)識(shí)方面，徐伯鈞認(rèn)為存在“認(rèn)識(shí)上有將教師培訓(xùn)專業(yè)化代替教師發(fā)展專業(yè)化的傾向，實(shí)踐上存在將教師發(fā)展機(jī)構(gòu)簡單地等同于教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象”；[8]馬永全認(rèn)為管理思想落后，當(dāng)前還處于“統(tǒng)治”的思想，沒有進(jìn)入“治理”的思想。[9]在職能定位方面，存在發(fā)展方向不明，目標(biāo)迷失，體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是與主管部門教體局下設(shè)科室的職能邊界不清，如教研室、教科所。二是職責(zé)泛濫，主要體現(xiàn)為承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)、承擔(dān)中師課程、作為調(diào)研員進(jìn)校調(diào)研等；三是主責(zé)偏廢，如與職校合并的教師發(fā)展中心，主責(zé)偏向職業(yè)教育。[10]職能不清與機(jī)構(gòu)性質(zhì)的模糊不清有關(guān)系，有學(xué)者用“四不像”來形容縣級(jí)教師發(fā)展中心，其與教育行政機(jī)關(guān)相比沒有組織協(xié)調(diào)指揮權(quán)，與師范院校相比沒有招生辦學(xué)權(quán)，與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比沒有培訓(xùn)收費(fèi)權(quán)，與中小學(xué)校相比沒有基本建設(shè)政策支持。[11]在基礎(chǔ)條件方面，縣級(jí)教師發(fā)展中心自身辦公以及開展教師培訓(xùn)活動(dòng)的硬件設(shè)施建設(shè)不夠完善，楊虹針對(duì)海南省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35.71%的沒有專門的辦公場所，40%的沒有專門的培訓(xùn)教室，62.5%的沒有專門的多媒體教室，電腦、投影儀等培訓(xùn)必備設(shè)施比較陳舊。[12]在經(jīng)費(fèi)保障方面，由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)的模糊性以及邊緣化，縣級(jí)教師發(fā)展中心教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措和撥付方面存在區(qū)域保障不均衡、與教師教育需求不匹配甚至教師培訓(xùn)費(fèi) “零運(yùn)轉(zhuǎn)”的問題，經(jīng)費(fèi)管理和使用方面還存在效率不高等問題。[13]針對(duì)黑龍江的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年度經(jīng)費(fèi)超過30萬元以上僅占 22%，而在 10 萬元以下的占17%；[14]另外，雖然國家規(guī)定了學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的10%以及教師工資總額的5%需用于教師培訓(xùn)，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)屬于?？顚Ｓ茫h級(jí)教師發(fā)展中心不能把經(jīng)費(fèi)用于設(shè)施設(shè)備更新、人員素質(zhì)提升等方面，出現(xiàn)了“看似富裕，實(shí)則拮據(jù)”的尷尬局面。[15]在隊(duì)伍專業(yè)化程度方面，研究主要是從人員的結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)能力兩個(gè)方面著手，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三高一低”，老齡化嚴(yán)重，幾乎處于40-60歲；縣級(jí)教師發(fā)展中心普遍出現(xiàn)培訓(xùn)能力不足，呈現(xiàn)能力“專業(yè)透支”、培養(yǎng)“放空”的局面。[16]吳惠強(qiáng)針對(duì)浙江J市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)教師發(fā)展中心的培訓(xùn)與中小學(xué)實(shí)際有一定的距離，培訓(xùn)效果處于及格水平，上課的水平最差，遠(yuǎn)不如外聘教師以及中小學(xué)一線優(yōu)秀教師，同時(shí)還存在培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)滯后、群體學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、理論素養(yǎng)不夠等問題。[17]

表1 新世紀(jì)縣級(jí)教師發(fā)展中心政策匯總表

四、縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)的路徑

首先是需要準(zhǔn)確的職能定位。上世紀(jì)，縣級(jí)教師發(fā)展中心專職于中小學(xué)教師的學(xué)歷教育補(bǔ)償，在新世紀(jì)，高等教育逐步大眾化，中小學(xué)教師的培養(yǎng)發(fā)生了更新的變化，過去承擔(dān)中小學(xué)教師培養(yǎng)的中等師范學(xué)校已經(jīng)成為了一個(gè)歷史的記憶。在此種背景之下，縣級(jí)教師發(fā)展中心的建設(shè)不僅僅是更換一個(gè)名稱即可，而是需要進(jìn)行系統(tǒng)的職能定位。王志顯認(rèn)為，縣級(jí)教師發(fā)展中心的功能有四項(xiàng)：開展教師全員教育、提供繼續(xù)教育資源服務(wù)、組織教育教學(xué)研究和進(jìn)行義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)測。[18]徐伯鈞認(rèn)為，地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)具有5項(xiàng)功能：教師發(fā)展規(guī)劃研究、教師發(fā)展政策研究、教師教育課程建設(shè)、骨干教師培養(yǎng)、教師教育協(xié)調(diào)管理。[19]

其次是進(jìn)行管理體制的變革。在國家的政策規(guī)定中，縣級(jí)教師發(fā)展中心需要整合原有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教研機(jī)構(gòu)、電教機(jī)構(gòu)，建成研訓(xùn)一體的實(shí)體機(jī)構(gòu)，這種整合必定涉及到部門關(guān)系以及管理關(guān)系的變革。馬永全認(rèn)為，要從“治理”理論的視角出發(fā)，著重從主體、責(zé)任和對(duì)話三個(gè)方面入手，處理好政府、教體局、發(fā)展中心、中小學(xué)的關(guān)系，明晰各自的責(zé)任，營造良好的對(duì)話平臺(tái)。[20]在理順管理關(guān)系的基礎(chǔ)之上，保障經(jīng)費(fèi)的投入。王巖認(rèn)為，縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。[21]王志顯更超前一步，建議將縣級(jí)教師發(fā)展中心納入義務(wù)教育發(fā)展體系。[22]

三是著重于隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)教師發(fā)展中心的隊(duì)伍質(zhì)量決定著其功能的發(fā)揮，沒有一支高質(zhì)量的培訓(xùn)和研究隊(duì)伍，縣級(jí)教師發(fā)展中心要成為上連高等院校、下接中小學(xué)的“紐帶”，要成為“偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村教師學(xué)習(xí)與資源的中心，扮演著組織者、參與者、研究者和服務(wù)者的重要角色”[23]根本不可能實(shí)現(xiàn)。針對(duì)隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)，黑龍江教育學(xué)院調(diào)查組認(rèn)為，一方面是建立研培人員培養(yǎng)和評(píng)價(jià)制度以及專業(yè)成長的平臺(tái)，一方面需要推進(jìn)研培機(jī)制與方式的創(chuàng)新。[24]吳惠強(qiáng)從教師專業(yè)發(fā)展的制度保障入手，認(rèn)為要根據(jù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)建立持證上崗制度、中小學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷制度，以及激勵(lì)制度。[25]

縣級(jí)教師發(fā)展中心應(yīng)如何發(fā)展，除了理論上的貢獻(xiàn)之外，有學(xué)者還系統(tǒng)的梳理了地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些先行的地方實(shí)踐貢獻(xiàn)了縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)的知識(shí)。如徐伯鈞系統(tǒng)總結(jié)的的江蘇建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。[26]江蘇于2012年率先啟動(dòng)，2020年初步建設(shè)省、市、縣三級(jí)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，三級(jí)機(jī)構(gòu)的建設(shè)思路各有不同。具體而言，縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是 “以評(píng)促建、以訓(xùn)賦能、以研深化”，通過發(fā)布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估認(rèn)定、課題研究等渠道推動(dòng)；市級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是 “自主定位、創(chuàng)新實(shí)踐、 《標(biāo)準(zhǔn)》推進(jìn)”；省級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是“優(yōu)選人員、擴(kuò)大職能、專業(yè)引領(lǐng)”。徐伯鈞還從學(xué)理上分析地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能以及發(fā)展導(dǎo)向。他認(rèn)為，地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上是從事教師發(fā)展工作的綜合性專業(yè)機(jī)構(gòu)，與同級(jí)的教學(xué)研究、教育研究、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電化教育機(jī)構(gòu)之間有質(zhì)的區(qū)別，其職能有五項(xiàng)，分別為教師發(fā)展規(guī)劃研究、教師發(fā)展政策研究、教師教育課程建設(shè)、骨干教師培養(yǎng)、教師教育協(xié)調(diào)管理；其內(nèi)涵發(fā)展體現(xiàn)為制定發(fā)展性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)引領(lǐng)教師發(fā)展的培養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)施示范性教師培訓(xùn)活動(dòng)，開展教師發(fā)展問題研究。

五、縣級(jí)教師發(fā)展中心研究的未來趨向

縣級(jí)教師發(fā)展中心理應(yīng)承擔(dān)更重要的責(zé)任，但是其邊緣性的地位限制著其功能的發(fā)揮?，F(xiàn)有的研究雖然通過調(diào)查、個(gè)案以及邏輯推理等方法，對(duì)縣級(jí)教師發(fā)展中心的現(xiàn)狀、問題進(jìn)行研究，但是一方面研究成果偏少，尤其是缺乏高水平的研究成果；另一方面研究方法單一，實(shí)證研究也僅僅是少量的描述性統(tǒng)計(jì)，還缺乏有力的因果推斷。因此，未來還需要加強(qiáng)三個(gè)方面的研究：首先，縣級(jí)教師發(fā)展中心存在的必要性。我國現(xiàn)在已經(jīng)建立了國家、省、市、縣、校五級(jí)培訓(xùn)體系，在終身學(xué)習(xí)的背景之下，一方面教師學(xué)習(xí)的渠道多元、學(xué)習(xí)資源獲取便捷，另一方面校本培訓(xùn)逐步強(qiáng)化，以“國培計(jì)劃”為首的高層次培訓(xùn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，由此帶來的問題就是：縣級(jí)教師發(fā)展中心在培訓(xùn)和研究能力薄弱的情況之下，其存在的合理性和必要性何在？因此，需要基于多學(xué)科的視角，從學(xué)理上厘清縣級(jí)教師存在必要性，只有這個(gè)前提立住腳，之后的功能定位、管理體制機(jī)制的分析才具有價(jià)值。其次，縣級(jí)教師發(fā)展中心隊(duì)伍建設(shè)路徑。雖然隊(duì)伍老齡化阻礙了縣級(jí)教師發(fā)展中心的功能發(fā)揮，但是還需要深入研究發(fā)展中心研培團(tuán)隊(duì)的知識(shí)、技能、信念以及效能感等方面，開展一定的因果推斷研究，才能夠更好的找準(zhǔn)隊(duì)伍建設(shè)的路徑。第三，縣級(jí)教師發(fā)展中心研培績效提升路徑?？h級(jí)教師發(fā)展中心開展的中小學(xué)教師培訓(xùn)以及科學(xué)研究，需要蹚出一條特色之路，才能夠在校本研修和高層次培訓(xùn)的夾縫中找到自身存在的依據(jù)，因此，未來研究需要在縣級(jí)教師發(fā)展中心隊(duì)伍質(zhì)量研究的基礎(chǔ)之上，深入研究培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、培訓(xùn)方式創(chuàng)新等方面。