徐磊 王慶軍

摘 要：采用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法，從產(chǎn)權(quán)視角出發(fā)，在新時(shí)代背景下，對(duì)我國(guó)公立學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身存在的問(wèn)題、目標(biāo)進(jìn)行了剖析，進(jìn)而提出了公立學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身的優(yōu)化路徑。研究發(fā)現(xiàn)：我國(guó)公立學(xué)校體育場(chǎng)館在服務(wù)全民健身路徑中存在產(chǎn)權(quán)制度不清、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、產(chǎn)權(quán)基本功能發(fā)展失衡、產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式低效等共性問(wèn)題。優(yōu)化策略：試行場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)制度改革，推行統(tǒng)一管理機(jī)制;精準(zhǔn)定位場(chǎng)館屬性，提高產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度;健全產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)制，均衡產(chǎn)權(quán)基本功能發(fā)展;實(shí)行股份制改革，提高產(chǎn)權(quán)利用效率。

關(guān)鍵詞：

學(xué)校體育場(chǎng)館;全民健身;產(chǎn)權(quán);資源配置

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2808（2021）03-0052-07

Abstract：

From the perspective of property rights， by means of literature method and logical analysis， this paper analyzes the problems and objectives of the path of public school sports venues serving the national fitness in the new era， and then puts forward the optimized path of public school sports venues serving the national fitness. It is found that there are some common problems such as unclear property right system， dislocation of property right structure and industrial structure， unbalanced development of basic functions of property right， and inefficient form of property right realization in the path of serving the national fitness of public school stadiums in China. Optimization strategies： Try out the reform of venue property rights system and implement a unified management mechanism; accurately locate the attributes of venues， improve the consistency of property rights structure and industrial structure; improve the property rights supervision mechanism， balance the development of basic functions of property rights; implement the joint-stock reform， improve the efficiency of property rights utilization.

Key words：

School stadium; National fitness; Property rights; Resource allocation

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，強(qiáng)調(diào)要廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。”[1]體育場(chǎng)館作為開展全民健身活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要保障。從《全國(guó)健身計(jì)劃綱要》到《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，再到《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)剛要》等文件中，都對(duì)體育場(chǎng)館資源向社會(huì)開放給予了明確規(guī)定，并在政策和制度上給予了一定保障。但當(dāng)前我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積僅有1.46平方米，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，其中學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施占比高達(dá)66%，但其對(duì)外開放率僅為29%[2]。這意味著，新時(shí)代以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求為導(dǎo)向的全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展，其面臨的問(wèn)題仍然是體育場(chǎng)地設(shè)施的供給不足。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館在服務(wù)全民健身進(jìn)程中，其產(chǎn)權(quán)的歸屬、結(jié)構(gòu)分布、實(shí)現(xiàn)形式等都會(huì)直接導(dǎo)致體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身的廣度和寬度。近年來(lái)，關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身路徑的研究，大多集中在對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的管理[3]、規(guī)模[4]、布局[5]、安全[6]、資金供給[7]、對(duì)外開放模式[8]等方面進(jìn)行優(yōu)化，而鮮見(jiàn)相關(guān)從產(chǎn)權(quán)優(yōu)化視角去探尋公立學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身路徑的系統(tǒng)分析文獻(xiàn)?；诖耍狙芯繌奈覈?guó)學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及其優(yōu)化目標(biāo)入手，在分析其服務(wù)全民健身過(guò)程中存在的產(chǎn)權(quán)共性問(wèn)題基礎(chǔ)上，探解我國(guó)公立學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身路徑優(yōu)化策略，以期完善認(rèn)識(shí)，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足新時(shí)代人民群眾追求健康生活的需求。

1 我國(guó)公立學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身存在的產(chǎn)權(quán)共性問(wèn)題

1.1 產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

產(chǎn)權(quán)的界定是一個(gè)不斷演化的過(guò)程。不同的學(xué)者從不同的角度對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了闡釋，著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家馬克思認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)是以法律形式存在的所有權(quán)”;科斯認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)是對(duì)物品必然發(fā)生的不相容的使用權(quán)進(jìn)行選擇的權(quán)利的分配”;德姆塞茨指出：“產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，產(chǎn)權(quán)的所有者擁有他的同事同意他以特定的方式行事的權(quán)利”;尼科爾森認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)是所有者和所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)利的法律安排”;菲呂博騰認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)不是人與物的關(guān)系，而是由于物的存在和使用而引起的人們之間的一些被人認(rèn)可的行為關(guān)系”[9]。以色列制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家約拉姆·巴澤爾則將產(chǎn)權(quán)定義為兩種權(quán)利，“經(jīng)濟(jì)權(quán)利”和“法律權(quán)利”。經(jīng)濟(jì)權(quán)利是人們追求的最終目標(biāo)，而法律權(quán)利則是達(dá)到最終目標(biāo)的手段和途徑[10-11]。百度百科中將產(chǎn)權(quán)定義為是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。本文認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是伴隨一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而存在的，在法律層面表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、支配權(quán)、處置權(quán)等，在經(jīng)濟(jì)層面表現(xiàn)為商品的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性、可分離性和流動(dòng)性，同時(shí)具有資源配置、激勵(lì)、協(xié)調(diào)等功能屬性。

學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)根據(jù)投資的主體可分為公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)和私立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)。公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上歸國(guó)家和政府所有，國(guó)家和政府對(duì)公立學(xué)校體育場(chǎng)館占有使用收益和處分的權(quán)利[2]。私立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)由于體育場(chǎng)館是在私立學(xué)校的土地上投資建設(shè)的，其產(chǎn)權(quán)歸屬私立學(xué)校的法人（個(gè)人或企業(yè)），合資建設(shè)體育場(chǎng)館的投資者擁有對(duì)體育場(chǎng)館使用的權(quán)利。事實(shí)上，學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)在改革開放之前只屬于國(guó)家，但隨著改革開放的不斷深化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，國(guó)家逐步下放了學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)，其改革的主要目的是為了盤活學(xué)校體育場(chǎng)館資源存量，最大限度的開發(fā)學(xué)校體育場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，中國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館從投資主體上看，主要以國(guó)家和政府投資建設(shè)為主，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的場(chǎng)館占總數(shù)的30.6%，集體經(jīng)濟(jì)成分的場(chǎng)館占總數(shù)的25.5%，企業(yè)（私營(yíng)）場(chǎng)館占23.0%，私人場(chǎng)館占12.8%，剩余8.1%的場(chǎng)館為外商獨(dú)資、中外合資和港澳臺(tái)投資。也就是說(shuō)，學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)性質(zhì)有56.1%屬于國(guó)家和集體，35.8%屬于企業(yè)和個(gè)人（見(jiàn)圖1）。盡管中國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)性質(zhì)大多屬于國(guó)家和集體，但在服務(wù)全民健身方面，場(chǎng)館的社會(huì)共享率卻不足30%。這意味著，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放、以服務(wù)全民健身運(yùn)動(dòng)還有巨大的潛力可挖掘。當(dāng)然，邏輯上首先需要找出其開放服務(wù)中存在的問(wèn)題，才能找到抓手以促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 產(chǎn)權(quán)共性問(wèn)題

我國(guó)公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)家，性質(zhì)上屬于事業(yè)單位。由于事業(yè)單位長(zhǎng)期事業(yè)管理體制下形成的固化，造成公立學(xué)校體育場(chǎng)館人力資源配置效率低、普遍存在人員積極性不高、內(nèi)部管理混亂[12]、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和信任機(jī)制等問(wèn)題，從而給社會(huì)資源進(jìn)入學(xué)校體育場(chǎng)館造成了一定的壁壘與障礙，嚴(yán)重影響了學(xué)校體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)效率。這意為著學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理、產(chǎn)權(quán)制度是否清晰、產(chǎn)權(quán)功能發(fā)展是否平衡、產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式效率是否高效等，都將會(huì)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館運(yùn)行的效率產(chǎn)生重要的影響;其中產(chǎn)權(quán)制度是產(chǎn)權(quán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)功能發(fā)揮的前提，產(chǎn)權(quán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是產(chǎn)權(quán)功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，而產(chǎn)權(quán)功能又是產(chǎn)權(quán)實(shí)行形式效率的保障，四方面共同影響學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的效率。

1.2.1 產(chǎn)權(quán)制度不清

第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)教育系統(tǒng)共有體育場(chǎng)地66.05萬(wàn)個(gè)，其中學(xué)校體育場(chǎng)地（高等院校、中小學(xué)）63.46萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積10.11億平方米，數(shù)量占比達(dá)37.45%，面積占比達(dá)50.76%（見(jiàn)表1）。學(xué)校體育場(chǎng)館資源豐富，全國(guó)體育場(chǎng)館有1/3在學(xué)校，學(xué)校體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)管理制度是否清晰，將直接影響到學(xué)校體育場(chǎng)館資源對(duì)外開放和利用的效率，同時(shí)也會(huì)影響到全民健身運(yùn)動(dòng)開展的進(jìn)程。目前，學(xué)校在進(jìn)行教學(xué)、競(jìng)賽訓(xùn)練和開展體育活動(dòng)時(shí)，其體育場(chǎng)館的實(shí)際使用權(quán)和處置權(quán)歸屬學(xué)校。對(duì)公立學(xué)校體育場(chǎng)館而言，學(xué)校在體育場(chǎng)館的運(yùn)行過(guò)程中只是扮演著代理者的角色，而學(xué)校體育場(chǎng)館的所有權(quán)屬于國(guó)家、政府和教育主管部門[13]。由此看出，學(xué)校體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)所有者是固定的，但不是唯一的，從而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的模糊性，學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)的不清，使得學(xué)校體育場(chǎng)館在服務(wù)全民健身實(shí)踐過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙。一方面，國(guó)家、政府或教育主管部門為了學(xué)校體育場(chǎng)館資源配置的最優(yōu)化可能會(huì)在實(shí)踐中干預(yù)學(xué)校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這在一定程度上會(huì)打擊到學(xué)校自主管理和經(jīng)營(yíng)的積極性，造成學(xué)校的部分利益受損;另一方面，學(xué)校體育場(chǎng)館的管理者出于理性動(dòng)機(jī)和自身利益的驅(qū)使（如安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等），很難將學(xué)校體育場(chǎng)館資源用于社會(huì)公益服務(wù)上，導(dǎo)致國(guó)家和政府要求體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的相關(guān)政策得不到有力的貫徹和執(zhí)行，進(jìn)而造成學(xué)校體育場(chǎng)館資源不能被社會(huì)充分共享，人民追求健康生活的需求得不到有力的保障，從而影響了學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身的實(shí)現(xiàn)。

1.2.2 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位

隨著企業(yè)市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)取得了快速的發(fā)展，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)中學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)存在著兩種不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，公有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，這兩種不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)都有著不同的產(chǎn)業(yè)定位[14]。公有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了國(guó)家或政府集中國(guó)有資源，集中做出決策的性質(zhì)，規(guī)定了公共資源歸國(guó)家和集體所有，也不容許把公有產(chǎn)權(quán)以任何形式分解成個(gè)人的產(chǎn)權(quán)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和公益性的特點(diǎn)。私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制，個(gè)人或企業(yè)對(duì)私有資源擁有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入、退出和交易的權(quán)利，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下具有競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性。

公立學(xué)校體育場(chǎng)館資源作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)屬于公有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，具有社會(huì)公益性和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性雙重屬性，宜采用非競(jìng)爭(zhēng)性和公益性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而當(dāng)前學(xué)校體育場(chǎng)館在服務(wù)全民健身過(guò)程中，學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在錯(cuò)位現(xiàn)象，即把大量采用私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性的學(xué)校體育場(chǎng)館放置到公有產(chǎn)權(quán)的舞臺(tái)，而把采用公有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的公立學(xué)校體育場(chǎng)館放置到私有產(chǎn)權(quán)的舞臺(tái)。公立學(xué)校體育場(chǎng)館作為服務(wù)全民健身的主要載體，應(yīng)充分響應(yīng)和貫徹執(zhí)行國(guó)家的全民健身相關(guān)政策，讓學(xué)校體育場(chǎng)館資源充分社會(huì)共享。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有部分公立學(xué)校體育場(chǎng)館受到市場(chǎng)利益的驅(qū)使，把場(chǎng)館資源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以攫取利益，對(duì)于服務(wù)全民健身這樣的公益事業(yè)敷衍了事，這嚴(yán)重影響了公立學(xué)校體育場(chǎng)館作為服務(wù)全民健身的主體性地位，給全民健身的快速發(fā)展帶來(lái)了一定的阻礙。

1.2.3 產(chǎn)權(quán)基本功能失衡

產(chǎn)權(quán)是內(nèi)嵌于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，產(chǎn)權(quán)具有資源配置、激勵(lì)、協(xié)調(diào)等多種功能，而其中激勵(lì)和監(jiān)督是最基本的兩種功能[15]。隨著“國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)”等文件的出臺(tái)，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)群眾體育得到了快速的發(fā)展。公立學(xué)校體育場(chǎng)館作為群眾體育開展的重要物質(zhì)載體，其產(chǎn)權(quán)功能發(fā)展的進(jìn)程將直接影響到全民健身運(yùn)動(dòng)的普及和發(fā)展。國(guó)家、政府為了保障全民健身運(yùn)動(dòng)的順利開展和實(shí)施，在政策和制度上都為學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)共享提供了基于產(chǎn)權(quán)和政策的制度保障，從《中華人民共和國(guó)體育法》《公共文化體育設(shè)施條例》，到《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等文件，都對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)共享給予了一定的激勵(lì)政策，以充分調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身。學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能規(guī)定了將來(lái)學(xué)校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)成果的利益分配，而監(jiān)督功能則是記錄經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和行為，二者作為產(chǎn)權(quán)關(guān)系的完善，激勵(lì)和監(jiān)督密不可分，特別是監(jiān)督是激勵(lì)的前提和基礎(chǔ)，共同構(gòu)成一個(gè)有效的約束機(jī)制。然而，隨著國(guó)家全民健身計(jì)劃的不斷深入和發(fā)展，國(guó)家對(duì)于公立學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身實(shí)踐過(guò)程中的監(jiān)督措施和機(jī)制明顯滯后于激勵(lì)政策，在服務(wù)全民健身中出現(xiàn)部分學(xué)校偷懶的機(jī)會(huì)主義傾向，打著服務(wù)全民健身的口號(hào)，利用監(jiān)督手段的不完善和激勵(lì)措施存在的漏洞謀取自身的利益。公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)基本功能發(fā)展的失衡，不僅影響了全民健身運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也阻礙了人民群眾充分享受追求健康生活權(quán)利的福祉。

1.2.4 產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式低效

產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式是指財(cái)產(chǎn)所有者從最大化自身收益出發(fā)，對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用、轉(zhuǎn)讓和收入的享用權(quán)處置的具體方式[16]。公立學(xué)校體育場(chǎng)館主要是利用公共土地資源、花費(fèi)財(cái)政收入建設(shè)，屬于國(guó)有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式主要受到交易成本的影響。在學(xué)校體育場(chǎng)館公有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式中，由于資源是公有的，缺乏排他性，容易產(chǎn)生的結(jié)果是學(xué)校體育場(chǎng)館資源會(huì)被過(guò)度使用，學(xué)校體育場(chǎng)館的管理者作為產(chǎn)權(quán)的委托代理人可能會(huì)為了自身的利益采用無(wú)償使用體育場(chǎng)館資源方式獲取收益，加之國(guó)家對(duì)代理人并沒(méi)有足夠的激勵(lì)去監(jiān)督和糾正偏離所有者利益的行為，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象，造成學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式效率低下，進(jìn)而使得學(xué)校體育場(chǎng)館資源很難達(dá)到優(yōu)化配置。在學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身實(shí)踐過(guò)程中，公立學(xué)校體育場(chǎng)館作為服務(wù)全民健身的主要物質(zhì)載體，其產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式效率低下，使得部分學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)代理人損公肥私，吃“大鍋飯”，所做決策都以自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于服務(wù)全民健身這樣的公益事業(yè)缺乏積極性。部分公立學(xué)校對(duì)于國(guó)家、政府和教育主管部門要求學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的決策只是做做表面工作，實(shí)際上并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的學(xué)校體育場(chǎng)館資源社會(huì)共享，這一點(diǎn)在中小學(xué)尤為普遍，致使學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身步伐進(jìn)展緩慢。

2 新時(shí)代我國(guó)公立學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身的產(chǎn)權(quán)優(yōu)化目標(biāo)

隨著黨的十九大勝利召開，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，當(dāng)前社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)有利于滿足人民群眾不斷追求健康生活的需求。學(xué)校體育場(chǎng)館作為服務(wù)全民健身的主要物質(zhì)載體，新時(shí)代背景下，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身肩負(fù)重要的歷史使命，提升國(guó)民體質(zhì)，提高綜合國(guó)力，推進(jìn)健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。公立學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身的范圍和力度直接影響到全民健身的參與和國(guó)民健康水平的提高，進(jìn)而影響到我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程。因此，在具體實(shí)踐過(guò)程中，我們應(yīng)充分發(fā)揮公立學(xué)校體育場(chǎng)館數(shù)量多、規(guī)模大、種類全、布局好、鍛煉便利的自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)館資源的優(yōu)化配置，讓公立學(xué)校體育場(chǎng)館資源社會(huì)共享，最大限度的滿足全民參與、全民健身、全民健康、全民幸福的需求。

當(dāng)前，我國(guó)公立學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身路徑的目標(biāo)必須堅(jiān)定不移的以滿足人民需求為導(dǎo)向，以學(xué)校體育場(chǎng)館為中心，以設(shè)施開放、優(yōu)化、整合為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行內(nèi)部整合和優(yōu)化，以推進(jìn)健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。路向上應(yīng)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)體系為目標(biāo)，著重解決產(chǎn)權(quán)歸屬、管理體制和機(jī)制依賴問(wèn)題。（1）產(chǎn)權(quán)歸屬目標(biāo)。堅(jiān)持以學(xué)校體育場(chǎng)館公有產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)、其他性質(zhì)協(xié)同的原則。在學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身過(guò)程中，充分發(fā)揮公立學(xué)校的主體性作用，鼓勵(lì)企業(yè)（私營(yíng)）、中外合資、外商獨(dú)資等性質(zhì)的學(xué)校體育場(chǎng)館積極參與到服務(wù)全民健身的進(jìn)程中，共同推進(jìn)健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。（2）管理體制目標(biāo)。從體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)管辦變?yōu)槎嗖块T協(xié)同供給與管理，適時(shí)成立自上而下的由發(fā)改委牽頭的學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，將原有分散的學(xué)校體育場(chǎng)館統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、管理，形成政府主導(dǎo)、全國(guó)一盤棋的格局。由發(fā)改委牽頭，體育局、教育局共同參與組成的學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組委托專業(yè)的體育資產(chǎn)管理公司對(duì)全國(guó)的學(xué)校體育場(chǎng)館資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和配置。（3）機(jī)制依賴目標(biāo)。充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)，建立政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用，動(dòng)員社會(huì)和企業(yè)力量積極參與，為學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身優(yōu)化路徑目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供政策、人力、物力、財(cái)力等保障。

3 新時(shí)代我國(guó)公立學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身的產(chǎn)權(quán)優(yōu)化策略

3.1 試行場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)制度改革，推行統(tǒng)一管理機(jī)制

產(chǎn)權(quán)是能夠流動(dòng)或可讓渡的權(quán)利，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性、可分離性和流動(dòng)性。在產(chǎn)權(quán)所有者認(rèn)為不再需要占有或非所有者認(rèn)為需要擁有時(shí)，產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)能夠在他們之間互相讓渡和流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置[17]。在公立學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身過(guò)程中，我們要建立科學(xué)、高效、安全的體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)制度來(lái)化解學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)制度不清、產(chǎn)權(quán)所有者和使用者之間溝通不暢，責(zé)、權(quán)、利不明確的問(wèn)題，進(jìn)而讓學(xué)校體育場(chǎng)館更好的服務(wù)全民健身。在具體實(shí)施過(guò)程中，我們可以調(diào)整公立學(xué)校體育場(chǎng)館的所有制結(jié)構(gòu)，試行政府或體育行政管理部門的行政權(quán)和場(chǎng)館所有權(quán)的分離，嘗試把全國(guó)的學(xué)校體育場(chǎng)館資源所有權(quán)交給國(guó)家發(fā)改委，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)家體育總局、教育部共同參與組成的國(guó)家學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館資源進(jìn)行總體的調(diào)配和管理，國(guó)家學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組委托專業(yè)的體育資產(chǎn)管理公司對(duì)全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行運(yùn)作和管理，科學(xué)、合理的調(diào)配學(xué)校體育場(chǎng)館資源，滿足地方發(fā)改委對(duì)于體育場(chǎng)館的需求。地方發(fā)改委也適時(shí)成立地方體育場(chǎng)館設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組和地方體育資產(chǎn)管理公司對(duì)本地區(qū)的學(xué)校體育場(chǎng)館資源進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理。學(xué)校根據(jù)自身教學(xué)和訓(xùn)練任務(wù)的需要，向所在地區(qū)的發(fā)改委申請(qǐng)學(xué)校體育場(chǎng)館數(shù)量和使用的時(shí)間，由地方發(fā)改委牽頭成立的地方學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組委托地方體育資產(chǎn)管理公司對(duì)其進(jìn)行合理配置，在公立學(xué)校體育場(chǎng)館閑暇時(shí)間段向社會(huì)有序開放，并安排好管理、指導(dǎo)和服務(wù)人員，同時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督。具體實(shí)踐中，針對(duì)作為學(xué)校主要校內(nèi)教育任務(wù)決定的場(chǎng)地使用特殊性，一方面要充分發(fā)揮體育資產(chǎn)管理公司這個(gè)體育社會(huì)組織的核心管理作用，讓其去銜接政府、學(xué)校、社區(qū)

等各方參與主體，共同參與公立學(xué)校體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)和管理，利用互聯(lián)網(wǎng)，搭建智能化場(chǎng)館管理平臺(tái)，對(duì)公立學(xué)校體育場(chǎng)館的使用情況實(shí)時(shí)監(jiān)控和精細(xì)化服務(wù)，及時(shí)、合理、高效地調(diào)配學(xué)校體育場(chǎng)館資源，更好的服務(wù)學(xué)校教學(xué)和社會(huì)大眾需求。另一方面要加強(qiáng)政府財(cái)政部門的保障作用，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)的學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)基金，用于場(chǎng)館的改造升級(jí)、維護(hù)和場(chǎng)館開放的補(bǔ)貼，為學(xué)校教學(xué)和對(duì)外開放創(chuàng)設(shè)良好的鍛煉環(huán)境。

試行體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)剝離，推行統(tǒng)一管理機(jī)制，不僅可以實(shí)現(xiàn)公立學(xué)校體育場(chǎng)館面積的凈增長(zhǎng)，而且可以降低運(yùn)營(yíng)和管理成本，最大限度的提高學(xué)校體育場(chǎng)館利用率，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)館資源優(yōu)化配置，使其更好的服務(wù)學(xué)校教學(xué)、訓(xùn)練和全民健身的需求（見(jiàn)圖2）。

3.2 精準(zhǔn)定位場(chǎng)館屬性，提高產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度

公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上屬于國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家事業(yè)單位，由政府領(lǐng)導(dǎo)，帶有一定公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其資源歸全民所有。面對(duì)當(dāng)前公立學(xué)校體育場(chǎng)館在服務(wù)全民健身過(guò)程中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，我們應(yīng)進(jìn)一步提高公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度，一方面可以促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館資源的優(yōu)化配置效率，另一方面還可以提高學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身的融合度。首先，明晰公立學(xué)校體育場(chǎng)館的定位。作為公立學(xué)校體育場(chǎng)館應(yīng)定位于公益性、低盈利性、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)行政企分開，允許公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和交易，促進(jìn)其市場(chǎng)化和股份化，減少公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)的國(guó)有股份，進(jìn)而提高學(xué)校體育場(chǎng)館運(yùn)行效率。在產(chǎn)權(quán)的交易和轉(zhuǎn)換中，公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓只是從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，減少公立學(xué)校體育場(chǎng)館的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

性和盈利性，增加社會(huì)公益性，促進(jìn)公立學(xué)校體育場(chǎng)館資源服務(wù)全民健身的發(fā)展進(jìn)程。其次，提升私立學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)公益性。國(guó)家和政府可以針對(duì)私立學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，根據(jù)私立學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身的時(shí)間、質(zhì)量、服務(wù)大眾人數(shù)等方面給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠政策，最大限度的彌補(bǔ)私立學(xué)校體育場(chǎng)館參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所獲得的收益，從而提高私立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)所有者服務(wù)全民健身的積極性，增加私立學(xué)校體育場(chǎng)館一定的社會(huì)公益性，讓其更多、更好的服務(wù)于全民健身。

3.3 健全產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)制，均衡產(chǎn)權(quán)基本功能發(fā)展

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全民健身運(yùn)動(dòng)得到了一定普及和發(fā)展，面對(duì)公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)監(jiān)督功能發(fā)展的滯后和不完善，在學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身實(shí)踐過(guò)程中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮“有形的手”（國(guó)家的宏觀調(diào)控）和“無(wú)形的手”（市場(chǎng)機(jī)制）相結(jié)合的方式來(lái)健全產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)公立學(xué)校體育場(chǎng)館基本功能均衡發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)公立學(xué)校體育場(chǎng)館更好的服務(wù)全民健身。在實(shí)踐過(guò)程中，本文認(rèn)為可以采取以下措施：（1）國(guó)家應(yīng)制定學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，通過(guò)法律手段對(duì)公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)的所有者和使用者關(guān)系加以規(guī)范，以明晰它們之間的權(quán)利和責(zé)任，使學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身更加規(guī)范化。（2）對(duì)公立學(xué)校體育場(chǎng)館資源集中控制和具體規(guī)劃，由國(guó)家決定每一個(gè)省市和地區(qū)所占資源的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。把公立學(xué)校體育場(chǎng)館資源收益權(quán)集中化，由國(guó)家和政府專門設(shè)置稽查特派員對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的實(shí)績(jī)進(jìn)行考核，以此來(lái)決定產(chǎn)權(quán)使用者的經(jīng)濟(jì)收益水平，從而減少產(chǎn)權(quán)使用者在學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身過(guò)程中的投機(jī)主義行為。（3）建立市場(chǎng)公正監(jiān)督機(jī)制。成立獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（企業(yè)監(jiān)督事務(wù)所等）作為國(guó)家直接監(jiān)督的補(bǔ)充，對(duì)于公立學(xué)校體育場(chǎng)館資源的開發(fā)和利用以及在服務(wù)全民健身過(guò)程中使用者的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公正法律法規(guī)，以保障社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督合法性，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，以確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為權(quán)利和責(zé)任對(duì)等的市場(chǎng)主體，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督的公正、公平、合理和合法性。（4）發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制下，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和優(yōu)勝劣汰特性會(huì)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者的行為形成一定的約束和激勵(lì)，這在一定程度上可以彌補(bǔ)監(jiān)督不力所造成的不足。在公立學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身過(guò)程中，我們應(yīng)進(jìn)

一步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制體系，建立起與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制相吻合的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)公立學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身的良性循環(huán)，使其最大限度的讓社會(huì)共享，滿足全民健身的需求（見(jiàn)圖3）。

3.4 實(shí)行股份制改革，提高產(chǎn)權(quán)利用效率

股份制是以入股方式把分散的，屬于不同人所有的生產(chǎn)要素集中起來(lái)，統(tǒng)一使用，合理經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，按股分紅的一種經(jīng)濟(jì)組織形式[18]。股份制不僅可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素所有權(quán)與使用權(quán)的分離，還可以在保持所有權(quán)不變的前提下，把分散的使用權(quán)轉(zhuǎn)化為集中的使用權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分公立學(xué)校體育場(chǎng)館管理者出現(xiàn)的“搭便車”現(xiàn)象，造成學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)效率低下，進(jìn)而影響學(xué)校體育場(chǎng)館資源服務(wù)全民健身的進(jìn)程，其本質(zhì)上是沒(méi)有解決好公立學(xué)校體育場(chǎng)館公有產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)和收益權(quán)之間的矛盾。如果在學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身過(guò)程中，公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)收益共享，即不具有排他性收益權(quán)，公有產(chǎn)權(quán)就難以使所有者形成合理的可以把握的預(yù)期，進(jìn)而導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為。股份制作為產(chǎn)權(quán)的一種實(shí)現(xiàn)形式，它不僅可以實(shí)現(xiàn)私有制下節(jié)約交易成本，還可以實(shí)現(xiàn)公有制下提高公有產(chǎn)權(quán)利用率。一方面，股份制實(shí)現(xiàn)了公有產(chǎn)權(quán)使用權(quán)的排他性和收益權(quán)的排他性，有效的解決了公立學(xué)校體育場(chǎng)館資源的使用和收益之間的矛盾;另一方面，股份制實(shí)現(xiàn)了公立學(xué)校體育場(chǎng)館所有權(quán)與使用權(quán)的分離，讓學(xué)校體育場(chǎng)館真正成為參與市場(chǎng)的主體，有效的平衡了國(guó)家宏觀調(diào)控和微觀搞活動(dòng)的問(wèn)題。在學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身中對(duì)公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)實(shí)行股份制，不僅可以使學(xué)校體育場(chǎng)館公有產(chǎn)權(quán)存在方式從資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，有效的實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性，提高了產(chǎn)權(quán)利用效率，達(dá)到學(xué)校體育場(chǎng)館資源優(yōu)化配置，而且可以有效的減少“搭便車”和機(jī)會(huì)主義行為，促進(jìn)公立學(xué)校體育場(chǎng)館資源社會(huì)共享，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的高效發(fā)展，進(jìn)而提高國(guó)民體質(zhì)，助力健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

4 結(jié) 語(yǔ)

學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷發(fā)展的產(chǎn)物。隨著黨的十九大的勝利召開，國(guó)家全民健身運(yùn)動(dòng)的不斷推進(jìn)，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館改革步入了新的歷史階段。對(duì)于我國(guó)公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)改革而言，唯有結(jié)合新時(shí)代發(fā)展需求，厘清其內(nèi)部演化規(guī)律，方能探尋出一條中國(guó)特色公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)改革之路。然而，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的共性問(wèn)題，需要冷靜處理和妥善應(yīng)對(duì)，如何使公立學(xué)校體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)更好的優(yōu)化和升級(jí)，如何以最小的代價(jià)獲取最大的成效，讓其更好、更合理的服務(wù)全民健身，滿足大眾需求，前進(jìn)的道路上還有許多問(wèn)題需要我們共同去探討。

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