孫慶宇，高媛媛

（水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局,100038，北京）

南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)北方水資源短缺、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重大戰(zhàn)略性工程，自2014年全線通水以來(lái)，已平穩(wěn)運(yùn)行6年有余，工程運(yùn)行管理取得一定經(jīng)驗(yàn)。由于工程規(guī)模大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域多，運(yùn)行過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，安全運(yùn)行監(jiān)管尤為重要。受新冠肺炎疫情影響，2020年現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管頻次大幅度減少，創(chuàng)新開(kāi)展“視頻飛檢”監(jiān)管方式，有力保障了疫情防控關(guān)鍵階段南水北調(diào)工程運(yùn)行安全、供水安全。

一、工程基本情況

南水北調(diào)工程分東線、中線和西線3條調(diào)水線路，其中東線一期工程總干渠長(zhǎng)約1 467 km，已于2013年年底通水；中線一期工程總干渠長(zhǎng)約1 432 km，于2014年年底通水；西線工程正在開(kāi)展前期工作。南水北調(diào)工程規(guī)模大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域多，運(yùn)行管理任務(wù)繁重。2015年以來(lái)，原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室、水利部南水北調(diào)司、水利部調(diào)水局等單位內(nèi)引外聯(lián)，整合監(jiān)管力量，采取部級(jí)、流域委監(jiān)督和法人自查相結(jié)合的層級(jí)化監(jiān)管工作體系，推動(dòng)安全運(yùn)行監(jiān)管工作層級(jí)化、規(guī)范化和常態(tài)化，全力保障南水北調(diào)工程安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

二、“視頻飛檢”監(jiān)管方式

針對(duì)2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，研究形成了以信息化手段為重點(diǎn)，以“視頻飛檢”為突破口，推進(jìn)安全監(jiān)管方式創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的工作思路，確保疫情防控期間安全監(jiān)管工作有力有效持續(xù)開(kāi)展。

“視頻飛檢”突出疫情防控“兩手抓、兩手硬”要求，重點(diǎn)檢查防疫預(yù)案及措施落實(shí)，運(yùn)行值班人員組織及生活保障，交接班制度落實(shí)，操作票、工作票執(zhí)行，設(shè)備運(yùn)行，安全用具檢測(cè)，閘站進(jìn)水口漂浮物打撈情況等。后期探索開(kāi)展“視頻飛檢”+區(qū)域?qū)＜椰F(xiàn)場(chǎng)檢查互為補(bǔ)充的綜合性信息化監(jiān)管模式，拓寬了檢查方式，提高了檢查效率，保障了工程安全運(yùn)行。

1.試點(diǎn)情況

2020年3月，組織對(duì)南水北調(diào)東、中線一期工程的現(xiàn)地管理處開(kāi)展視頻飛檢，范圍涉及南水北調(diào)東、中線共18個(gè)管理處，分為抽檢和自查兩種方式，其中東線7次、中線11次。按照檢查方式分，檢查單位抽查4次，法人單位自查14次。具體情況見(jiàn)表1。

根據(jù)“視頻飛檢”特點(diǎn)，飛檢工作主要分為9項(xiàng)工作程序：確定抽查項(xiàng)目?jī)?nèi)容、擬定檢查大綱、組建工作群、開(kāi)展“視頻飛檢”、視頻及照片取證、問(wèn)題反饋、整改通知、登記臺(tái)賬、“回頭看”督促落實(shí)。同時(shí)，重點(diǎn)區(qū)分中控室、節(jié)制閘、變電站等不同檢查項(xiàng)目，制定了包括人員值守、調(diào)度指令執(zhí)行、設(shè)備運(yùn)行、工作預(yù)案等情況在內(nèi)的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單，保障“視頻飛檢”取得實(shí)效。

具體操作上，東線主要以組建視頻會(huì)議（微信群、騰訊會(huì)議）的形式進(jìn)行，由現(xiàn)場(chǎng)工作人員、區(qū)域?qū)＜遗浜?，通過(guò)視頻連線查看工程現(xiàn)場(chǎng)的方式開(kāi)展檢查工作。中線主要以安防監(jiān)控系統(tǒng)、工巡監(jiān)管系統(tǒng)、視頻連線等方式開(kāi)展。

此次“視頻飛檢”共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題47個(gè)，其中東線問(wèn)題24個(gè)、中線問(wèn)題23個(gè)，問(wèn)題涉及人員值守、運(yùn)行管理、安全管理、設(shè)備運(yùn)行、其他5個(gè)方面。其中運(yùn)行管理問(wèn)題20個(gè)，占問(wèn)題總數(shù)的42.6%；其次是設(shè)備運(yùn)行問(wèn)題，共9個(gè)；人員值守、安全管理和其他均為6個(gè)。

通過(guò)“視頻飛檢”了解到，東、中線各工程管理單位均克服疫情期間的困難，創(chuàng)新工作方式、方法，制定疫情期間保障供水的工作方案，采取佩戴口罩、工位距離保持1 m以上和室內(nèi)消毒等有效措施，并通過(guò)排班輪流到崗，有序開(kāi)展工作，基本能夠保障工程安全運(yùn)行及調(diào)水安全。

同時(shí)為有效保障疫情期間南水北調(diào)工程安全運(yùn)行，需要對(duì)一些普遍性、典型性、突出性問(wèn)題重點(diǎn)加以關(guān)注，比如值班人員到崗人數(shù)不足、操作票管理不夠規(guī)范等。

2.優(yōu)缺點(diǎn)分析

南水北調(diào)工程首次“視頻飛檢”工作的成功開(kāi)展充分表明，“視頻飛檢”是強(qiáng)化監(jiān)管的有力創(chuàng)新舉措，有必要深入研究分析其優(yōu)缺點(diǎn)，以便查缺補(bǔ)漏，更好地發(fā)揮作用。

（1）優(yōu)點(diǎn)

有效解決疫情期間難以開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)飛檢的難題。

一是飛檢人員、專家、現(xiàn)場(chǎng)人員借助通信網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，完全不受疫情影響。

二是效率提高。“視頻飛檢”節(jié)省時(shí)間、節(jié)約資金，足不出戶，半天可完成一個(gè)管理處的檢查，效率較常規(guī)飛檢大幅度提升。

三是技術(shù)成熟。藍(lán)信、微信等通信軟件技術(shù)成熟，職工平時(shí)就熟練使用，不需要額外培訓(xùn)即可完成檢查任務(wù)，中線更是能充分運(yùn)用工程巡查系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)助力飛檢工作。

四是情況更實(shí)。聯(lián)系到現(xiàn)場(chǎng)人員后可立即開(kāi)展檢查，最大化壓縮了準(zhǔn)備時(shí)間，有利于摸清現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況。

（2）缺點(diǎn)

一是依賴信號(hào)。工程現(xiàn)場(chǎng)多位于郊區(qū)，部分現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)較弱，畫面質(zhì)量不能保證，影響檢查效果。

二是交流不便。現(xiàn)場(chǎng)人員面對(duì)多位檢查人員，一邊溝通，一邊拍照，還要注意安全，不夠便捷。

三是視野受限。手機(jī)視頻視野較小，難以看到工程全貌，不容易發(fā)現(xiàn)建筑物實(shí)體等方面的問(wèn)題。

表1 東、中線一期工程“視頻飛檢”試點(diǎn)情況匯總

三、意見(jiàn)及建議

一是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。“視頻飛檢”和常規(guī)飛檢各有長(zhǎng)短，要積極構(gòu)建“視頻飛檢”與常規(guī)飛檢相結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，互為補(bǔ)充、互相支撐，豐富并完善遠(yuǎn)程與現(xiàn)地相結(jié)合的南水北調(diào)工程安全監(jiān)管新體系，將信息化監(jiān)管打造成南水北調(diào)運(yùn)行管理亮點(diǎn)。

二是推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)?！耙曨l飛檢”工作初見(jiàn)成效，要抓緊推廣運(yùn)用，推動(dòng)檢查單位和各工程管理單位建立“視頻飛檢”工作體系，建立健全信息共享、供水及運(yùn)行安全視頻周例會(huì)、值班值守信息新制、“視頻飛檢”工作方案制定等機(jī)制，適時(shí)納入流域管理機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作、共同推進(jìn)的工作格局。

三是逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。及時(shí)強(qiáng)化疫情防控關(guān)鍵期信息化監(jiān)管工作，對(duì)“視頻飛檢”及信息化監(jiān)管工作提出統(tǒng)一要求，加強(qiáng)督導(dǎo)管理。同時(shí)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織研究制訂相關(guān)工作規(guī)程，強(qiáng)化人員管理培訓(xùn)，不斷完善規(guī)范信息化監(jiān)管工作。

四是支撐重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。特別是對(duì)于汛期、“兩會(huì)”“雙節(jié)”、冰期等特殊時(shí)段，提前謀劃做好“視頻飛檢”，明確檢查重點(diǎn)、程序、要求，督促各單位全面做好準(zhǔn)備，有效支撐重點(diǎn)領(lǐng)域重要工作的監(jiān)管。