左其亭，張志卓，馬軍霞，楊振龍，紀(jì)義虎

（1.鄭州大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院,450001，鄭州;2.河南省水循環(huán)模擬與水環(huán)境保護(hù)國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,450001，鄭州;3.鄭州市水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，450001,鄭州）

一、關(guān)于研究命題

水資源是可持續(xù)發(fā)展的核心資源，是21世紀(jì)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源。水利事業(yè)事關(guān)國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈和民生福祉。水利現(xiàn)代化作為國家現(xiàn)代化的重要組成部分，對(duì)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)具有重要意義。21世紀(jì)初國內(nèi)就有較多學(xué)者對(duì)水利現(xiàn)代化開展專題研究，既包括水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵、發(fā)展問題探討、未來發(fā)展思考等定性研究，也包括水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建、發(fā)展水平評(píng)價(jià)等定量研究。針對(duì)水利現(xiàn)代化，已經(jīng)基本形成了系統(tǒng)、全面的研究成果。但水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵并不是一成不變的，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求不斷融入新的理念。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出構(gòu)建智慧水利體系，全面提升水資源利用效率，將加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施體系的重要部分?？梢钥闯?，水利現(xiàn)代化在我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位。2017年10月黨的十九大報(bào)告提出“人與自然是生命共同體，堅(jiān)持人與自然和諧共生”，將我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化明確為“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。2021年4月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。這為我國現(xiàn)代化建設(shè)提出了明確思路，也為水利現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的指導(dǎo)思想。

人與自然和諧共生理念如何融入水利現(xiàn)代化建設(shè)，如何構(gòu)建人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設(shè)框架，這些問題尚未得到明確回答。在此背景下，筆者學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”講話精神，結(jié)合多年研究人水和諧論的成果，對(duì)人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了初步探討。對(duì)部分問題的思考恐不夠成熟，有待深入研究，期待與更多學(xué)者和水利工作者交流。

二、對(duì)人與自然和諧共生理念的理解以及水利現(xiàn)代化建設(shè)的需求分析

學(xué)習(xí)和把握習(xí)近平生態(tài)文明思想，需要對(duì)人與自然和諧共生理念以及水利現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確的解讀。以下在闡述人與自然和諧共生理念和水利現(xiàn)代化建設(shè)的需求基礎(chǔ)上，提出人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設(shè)框架與思路，并對(duì)需要把控的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)論述。

1.人與自然和諧共生定義與內(nèi)涵

深入理解人與自然和諧共生理念，需要對(duì)“和諧”概念有清晰的認(rèn)知。筆者2009年曾界定“和諧”概念：“和諧”（harmony）是為了達(dá)到“協(xié)調(diào)、一致、平衡、完整、適應(yīng)”的關(guān)系而采取的行動(dòng)；在此基礎(chǔ)上又將“和諧論”定義為：研究多方參與者共同實(shí)現(xiàn)和諧行為的理論和方法?！昂椭C論”揭示人與自然的和諧關(guān)系，是結(jié)合辯證唯物主義哲學(xué)思想發(fā)展形成的重要理論。

人與自然和諧共生，從字面上理解:“人”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體，“自然”是人類賴以生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，“和諧共生”是和睦協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。人與自然和諧共生理念集成了辯證唯物主義思想、可持續(xù)發(fā)展思想、高質(zhì)量發(fā)展思想、系統(tǒng)論思想、綠色發(fā)展思想等重要理論思想，是民生價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、資源價(jià)值等多維價(jià)值的綜合體現(xiàn)。筆者亦曾對(duì)人水和諧思想進(jìn)行深入探析，人水和諧是人與自然和諧共生理念的體現(xiàn)。結(jié)合“和諧”概念和“人水和諧”思想，對(duì)“人與自然和諧共生”進(jìn)行以下定義：人與自然和諧共生，是指人類主動(dòng)與自然界協(xié)調(diào)好關(guān)系實(shí)現(xiàn)和諧共生的良性循環(huán)狀態(tài)，是在自然界不斷改善自我維持和更新能力的基礎(chǔ)上，使自然界能夠?yàn)槿祟惿媾c經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供長久的支撐和保障。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不矛盾，二者存在對(duì)立統(tǒng)一辯證關(guān)系?；谌伺c自然和諧共生的定義，從三方面理解其理念的內(nèi)涵：①自然界自身的健康狀況和恢復(fù)能力得到不斷改善并達(dá)到某一水平以上；②人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走可持續(xù)之路；③自然界為人類生存和發(fā)展提供保障，人類主動(dòng)采取有效措施來改善自然的健康狀態(tài)，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系。

2.水利現(xiàn)代化建設(shè)需要堅(jiān)持人與自然和諧共生理念

水利現(xiàn)代化建設(shè)是貫徹落實(shí)十九大精神、推進(jìn)新時(shí)代水利事業(yè)發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化目標(biāo)的有力保障。水利部于2018年印發(fā)《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，開啟了我國水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程。水利現(xiàn)代化建設(shè)是人與自然和諧共生理念的重要載體和先行實(shí)踐，也是全面建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)。

從新時(shí)代水利現(xiàn)代化建設(shè)的基本原則來看，“人水和諧，綠色發(fā)展”是新時(shí)代水利現(xiàn)代化建設(shè)的基本原則，《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》明確要求“堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題”，充分體現(xiàn)了人與自然和諧共生理念。

從新時(shí)代水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)來看，在人與自然和諧共生理念指導(dǎo)下，從2020到2035年，要全面建立節(jié)水型社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)美麗河湖目標(biāo)；從2035到2050年，要全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，水資源利用水平達(dá)到世界領(lǐng)先、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到全面優(yōu)良?？梢?，我國水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開人與自然和諧共生理念。

從新時(shí)代水利現(xiàn)代化重要舉措來看，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是水利現(xiàn)代化的重要措施，以節(jié)約保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面建設(shè)和諧優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要著力點(diǎn)。水生態(tài)文明倡導(dǎo)人與自然和諧共生，遵循在保護(hù)自然、尊重自然的前提下合理開發(fā)利用自然、人與自然和諧相處的建設(shè)思路，同樣離不開人與自然和諧共生理念。

新時(shí)代水利現(xiàn)代化建設(shè)需要適應(yīng)我國治水主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)變。人與自然和諧共生是資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生的有機(jī)統(tǒng)一，為水利現(xiàn)代化建設(shè)注入了新活力，能夠助力統(tǒng)籌人水和諧，實(shí)現(xiàn)人民群眾從“生存”到“生態(tài)”、從“溫飽”到“環(huán)?！钡男枨筠D(zhuǎn)變，符合我國治水主要矛盾的轉(zhuǎn)變。

三、人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設(shè)框架與思路

1.人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設(shè)框架

基于對(duì)人與自然和諧共生理念的理解，提出人與自然和諧共生理念包含的重要思想及其多維度的價(jià)值體現(xiàn)?；谒F(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人與自然和諧共生理念的需求分析，結(jié)合“十四五”規(guī)劃綱要，提出人與自然和諧共生的新時(shí)代水利現(xiàn)代化建設(shè)框架（圖1），包括一條建設(shè)主線、兩大階段性戰(zhàn)略目標(biāo)、三個(gè)重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象、四條基本原則和五項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。

2.建設(shè)思路概述

一條建設(shè)主線：以建設(shè)新時(shí)代中國特色水利為主線。順應(yīng)新時(shí)代對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的需求，在人與自然和諧共生理念的指導(dǎo)下，將新時(shí)代中國特色水利事業(yè)作為水利現(xiàn)代化的建設(shè)主線和基本指引。

兩大戰(zhàn)略目標(biāo)：2035年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化、2050年全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

三個(gè)重點(diǎn)對(duì)象：水資源利用水平現(xiàn)代化、水生態(tài)治理體系現(xiàn)代化、水安全保障能力現(xiàn)代化。

四條基本原則：以人為本，服務(wù)民生；節(jié)水優(yōu)先，高效利用；人水和諧，綠色發(fā)展；創(chuàng)新引領(lǐng)，法治保障。

五項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化資源利用剛性約束；加強(qiáng)理論研究，夯實(shí)水利發(fā)展理論基礎(chǔ)；推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快水利工作智慧轉(zhuǎn)型；深化水利改革，提升水利管理服務(wù)水平。

四、水利現(xiàn)代化建設(shè)需要把控的關(guān)鍵內(nèi)容

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，保持生態(tài)文明戰(zhàn)略定力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。具體措施有：對(duì)標(biāo)“十四五”水污染防治和水生態(tài)修復(fù)指標(biāo)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，開展河湖水生態(tài)監(jiān)管和專項(xiàng)整治行動(dòng)；完善生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)工程，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系；科學(xué)調(diào)度水資源，保障地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)用水量；創(chuàng)新水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展模式，加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)與管理等。

2.堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化資源利用剛性約束

堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，抓住資源利用這個(gè)源頭，強(qiáng)化水資源剛性約束，提高水資源利用水平。具體措施有：對(duì)標(biāo)“十四五”高效節(jié)水灌溉指標(biāo)，完善水資源配置體系，推動(dòng)農(nóng)村水源保護(hù)和灌溉工程建設(shè)；落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)用水超標(biāo)地區(qū)出臺(tái)針對(duì)性節(jié)水方案；健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)利用再生水等非常規(guī)水資源；培育全民節(jié)約用水意識(shí)，推動(dòng)形成全社會(huì)節(jié)約資源的良好氛圍等。

圖1 人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設(shè)框架

3.加強(qiáng)理論研究，夯實(shí)水利發(fā)展理論基礎(chǔ)

加強(qiáng)水利現(xiàn)代化建設(shè)理論研究，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。對(duì)標(biāo)“十四五”促進(jìn)人與自然和諧共生建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合新時(shí)代水利現(xiàn)代化建設(shè)需求和“十六字”治水思路，對(duì)人水和諧理論、水資源適應(yīng)性理論、水資源空間均衡理論、高質(zhì)量發(fā)展理論、幸福河理論、河湖水系連通理論等進(jìn)一步開展研究，做到水利理論研究與新時(shí)代水利現(xiàn)代化建設(shè)政治對(duì)標(biāo)、思路對(duì)標(biāo)、任務(wù)對(duì)標(biāo)，形成支撐人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設(shè)和水利高質(zhì)量發(fā)展的理論體系。

4.推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快水利工作智慧轉(zhuǎn)型

推動(dòng)水利科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，為加快智慧水利體系建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。具體措施有：對(duì)標(biāo)“十四五”智慧水利建設(shè)任務(wù)，提高流域水情測(cè)報(bào)和智能測(cè)度能力；加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新平臺(tái)和研究中心建設(shè)，對(duì)重難點(diǎn)技術(shù)開展專項(xiàng)攻克；實(shí)施水利人才計(jì)劃，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保障；推動(dòng)其他領(lǐng)域高新技術(shù)在水利領(lǐng)域的應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供水利“智慧”方案等。

5.深化水利改革，提升水利管理服務(wù)水平

深化水利體制機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)治水，全面提升水利行業(yè)管理服務(wù)水平。具體措施有：對(duì)標(biāo)“十四五”激發(fā)市場(chǎng)主體活力要求，完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利投資運(yùn)營；深入推行河長制湖長制，健全河湖管理長效機(jī)制；推進(jìn)水資源稅改革，完善水資源稅制度；構(gòu)建現(xiàn)代化水法規(guī)體系，完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，遏制破壞人與自然和諧的涉水違法活動(dòng)等。

五、結(jié) 語

人與自然和諧共生理念是新時(shí)代水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)。圍繞人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設(shè)：①給出了人與自然和諧共生的定義，從三個(gè)角度剖析了人與自然和諧共生的內(nèi)涵，并從三方面回答了新時(shí)代水利現(xiàn)代化建設(shè)為什么需要堅(jiān)持人與自然和諧共生理念；②提出了人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設(shè)框架，包括一條建設(shè)主線、兩大戰(zhàn)略目標(biāo)、三個(gè)重點(diǎn)對(duì)象、四條基本原則和五項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，基于建設(shè)框架簡要概述了人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設(shè)思路，并介紹了水利現(xiàn)代化建設(shè)需要把控的五項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。