瀏陽河是湘江一級支流，全長224km，干流長137.1km，貫穿長沙全境，是長沙的母親河，她因一首歌而被唱響，也曾以“九曲十八彎”的逶迤秀美聞名于世。為了保護(hù)湘江水環(huán)境，在長沙市的排水規(guī)劃中，瀏陽河被定為城市排污的主要受納水體，承擔(dān)著長沙城區(qū)67%的污水處理廠排放尾水。

自河長制全面實(shí)施以來，長沙市堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府安排部署，緊緊抓住河長制這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)定不移推進(jìn)瀏陽河流域綜合治理工作，在治理實(shí)踐中形成了“河長領(lǐng)治、部門聯(lián)治、上下齊治、大小統(tǒng)治、三口同治、全民共治”的工作模式。2020年11月18日，瀏陽河通過全國示范河湖建設(shè)驗(yàn)收。

> 瀏陽河之秋 攝/鄧立波

堅(jiān)持河長領(lǐng)治，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面建立健全了瀏陽河省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長組織體系，由省委常委、長沙市委書記任省級河長，分管河長制工作的副市長任市級河長，5名縣級河段長由各區(qū)縣（市）常務(wù)副區(qū)縣（市）長擔(dān)任，另有鄉(xiāng)村兩級河長138名。

堅(jiān)持以上率下。自河長制實(shí)施以來，省、市級河長帶頭巡河，靠前指揮，開展巡河36次，在省、市級河長的領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)下，縣級河長巡河200余人次，鄉(xiāng)、村兩級河長巡河21000余人次，有效解決各類突出問題1100余個(gè)。

注重精準(zhǔn)施策。根據(jù)瀏陽河納污量大、生態(tài)流量不足等問題，長沙市以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。在工作實(shí)際中逐漸形成了“截污、提標(biāo)、調(diào)水、監(jiān)管”的治水方針。

堅(jiān)持部門聯(lián)治，形成工作合力

強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。編制《瀏陽河執(zhí)法監(jiān)管專項(xiàng)方案》，建立以市級河長為主導(dǎo)，市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境、市住建、市城管、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及屬地政府共同參與的執(zhí)法監(jiān)管體系。2020年，開展聯(lián)合執(zhí)法8次，查處涉河違法行為30起，查處率100%。

強(qiáng)化督促指導(dǎo)。通過河長制的統(tǒng)籌，既將“九龍治水”擰成一股繩，又切實(shí)強(qiáng)化各職能部門在各自行業(yè)領(lǐng)域的督促指導(dǎo)作用。如組織市住建、市生態(tài)環(huán)境等部門對瀏陽河排水設(shè)施運(yùn)行、入河排污口整治、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等工作開展了25次聯(lián)合督查調(diào)研，定期會同生態(tài)環(huán)境部門召開水質(zhì)會商會，加強(qiáng)水質(zhì)超標(biāo)斷面原因分析。

強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)瀏陽河流域排水設(shè)施監(jiān)督管理的實(shí)施辦法（暫行）》《瀏陽河城區(qū)段排口溢流污水監(jiān)管辦法》等文件，強(qiáng)化排口監(jiān)管；建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站27座、水文監(jiān)測站4座，強(qiáng)化水質(zhì)、水量監(jiān)測；利用衛(wèi)星遙感高科技手段進(jìn)行監(jiān)測，推送《瀏陽河河長制實(shí)施情況遙感監(jiān)測簡報(bào)》8期，發(fā)現(xiàn)并整改問題216個(gè)；編制瀏陽河岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，對砂石實(shí)施全線禁采。

> 2019年中華龍舟大賽現(xiàn)場（瀏陽河芙蓉段）

> 瀏陽河一級支流圭塘河 攝/周其亮

> 瀏陽河入湘江口

堅(jiān)持上下齊治，因地制宜施策

上游實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)。出臺《瀏陽河管理?xiàng)l例》《瀏陽河枯水期水資源調(diào)度方案》《瀏陽市水質(zhì)達(dá)標(biāo)提升生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)罰方案》，探索實(shí)施瀏陽河流域水質(zhì)、水量生態(tài)補(bǔ)償，從源頭保護(hù)瀏陽河。2019年，在瀏陽市出境斷面（金牌村國控?cái)嗝妫┧|(zhì)達(dá)Ⅱ類基礎(chǔ)上，長沙市對瀏陽市給予1000萬元的生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，通過實(shí)施沿線大中型水庫的綜合調(diào)度，確保了榔梨控制站生態(tài)流量保證率達(dá)到100%。

中游實(shí)施控源截污。采取“全截污、全收集、全處理”的治理方式，千方百計(jì)減少污水下河。2018年以來，流域配建污水干支流140余km，沿線所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠均達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，完成1000m范圍畜禽規(guī)模養(yǎng)殖退出，退養(yǎng)戶數(shù)2493戶，退養(yǎng)面積42萬m2，累計(jì)補(bǔ)助資金4856萬元。

下游實(shí)施綜合整治。全面開展污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)工程建設(shè)，2018年以來，流域新增污水處理能力35.9萬t/d，新增污水提升能力46萬t/d；全力推進(jìn)兩岸堤防達(dá)標(biāo)工程和風(fēng)光帶建設(shè)，主城區(qū)段已全部達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合兩岸堤防工程建設(shè)，打造濱水步道57.4km，兩岸居民生活環(huán)境得到極大改善。2017—2019年，連續(xù)三年的中華龍舟大賽均在瀏陽河舉行，因良好的水生態(tài)環(huán)境，瀏陽河芙蓉段被譽(yù)為“最美賽道”。

堅(jiān)持大小統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)治理全覆蓋

抓干流系統(tǒng)治理。以“一河一策”為基礎(chǔ)，逐年鋪排綜合治理任務(wù)。2018年以來，長沙市本級在瀏陽河累計(jì)鋪排年度任務(wù)181項(xiàng)，安排各類資金共70余億元。

抓不達(dá)標(biāo)支流治理。針對一些常年不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)經(jīng)常為V類及劣V類的支流，通過向相關(guān)縣級河長下發(fā)市級河長批示抄清、水質(zhì)警示函、交辦督辦函以及約談等形式，督促縣級河長開展整改。2018年以來，市級層面共下發(fā)各類批示抄清、交辦、督辦、警示函85份，有力有效整治了一批水質(zhì)不達(dá)標(biāo)支流。

抓小微水體治理。在重點(diǎn)治理大江大河的同時(shí)，聚焦小微水體管護(hù)。以“讓水留下來、活起來、凈起來、美起來”為目標(biāo)，將小微水體納入河長制管理，對小微水體進(jìn)行劃片分區(qū)，設(shè)立片區(qū)河長5462名，實(shí)現(xiàn)全市所有小微水體管護(hù)責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)，達(dá)到了“無垃圾、無違建、無淤積、無損毀、無污染”的良好效果。

> 瀏陽河支流小溪河張坊鎮(zhèn)石溪段 攝/張德帆

> 霞飛仙人湖 攝/劉海波

堅(jiān)持三口同治，實(shí)施系統(tǒng)治理

強(qiáng)化入河排口提質(zhì)增效改造。為切實(shí)減少溢流污染，對44處排口實(shí)施末端改造，解決了前池滯留污水和初期雨水直排問題，達(dá)到了“晴天污水不下河，小雨天減少污水溢流，大雨天不影響防洪排澇”的效果。

強(qiáng)化入河排污口審批及整治。針對入河排污口，從事前監(jiān)管做起，做到應(yīng)審盡審，對不符合要求的入河排污口一律不予批準(zhǔn)設(shè)置，從源頭控制污染源排入瀏陽河。同時(shí)加強(qiáng)原有入河排污口排查整治，出臺《長沙市湘江及其支流入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，開展入河排污口專項(xiàng)整治。

強(qiáng)化河口及兩岸水景觀營造。以高品位營造水景觀為目標(biāo)，強(qiáng)化瀏陽河支流入河口及兩岸水景觀營造，如今，婚慶文化園、月島公園、國際會展中心等建筑與瀏陽河相得益彰，成為網(wǎng)紅打卡地。

堅(jiān)持全民共治，常態(tài)管護(hù)呵護(hù)

營造濃厚宣傳氛圍。流域綜合治理的成效和做法先后得到人民日報(bào)、中央電視臺、人民網(wǎng)等主流中央媒體報(bào)道80余次。2020年，水利部“逐夢幸福河湖”采訪活動(dòng)南方組首站選在長沙，并對瀏陽河全線進(jìn)行深入采訪。

引導(dǎo)民間河長履職。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，瀏陽河流域的民間河長有142名，不局限民間河長的選聘范圍，創(chuàng)新特聘了“道德模范”“中國好人”為民間河長，以精神文明建設(shè)助推瀏陽河河長制工作，營造出人人愛河護(hù)河的濃厚氛圍。

暢通舉報(bào)投訴渠道。通過設(shè)立河長制監(jiān)督舉報(bào)電話、微信公眾號等方式，進(jìn)一步拓寬、暢通公眾參與管河護(hù)河的渠道。對投訴舉報(bào)的問題及時(shí)進(jìn)行交辦，督促相關(guān)責(zé)任單位按時(shí)限整改并及時(shí)向投訴人反饋整改情況，切實(shí)提升問題處置效率。

> 清波蕩漾 攝/周國良