劉美蘭

(湖南工程學(xué)院 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，湖南 湘潭 411100)

隨著本科高校財(cái)政撥款定額改革，原有的制度化、粗放式預(yù)算管理模式已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切要求省屬本科高校加強(qiáng)預(yù)算管理，將預(yù)算管理逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變[1]。我國(guó)本科高校預(yù)算核心部分是公用經(jīng)費(fèi)，它是保障高校教學(xué)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。定員定額是公用經(jīng)費(fèi)最為常用、合理的配置方法。實(shí)現(xiàn)高校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定員定額編制、執(zhí)行，使高校預(yù)算管理緊緊圍繞學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)運(yùn)行，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮高校預(yù)算定額優(yōu)化資源配置作用。

1 省屬本科高校推進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理的重要性

1.1 建立公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定員定額是預(yù)算編制和分配的重要依據(jù)

定額是編制預(yù)算的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，缺少定額的預(yù)算將是無(wú)本之源[2]。省屬本科高校為確保全面完成學(xué)校各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，勢(shì)必將目標(biāo)層層分解，橫向到各部門(mén)、各教學(xué)院部，縱向到學(xué)校本部、二級(jí)學(xué)院，責(zé)任明確到具體的個(gè)人。對(duì)于高校戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施并完成，必然與人員配備、資產(chǎn)配置、資源分派等緊密相關(guān)。為了保證高校戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的公平性、科學(xué)性、合理性，就需要核定人力、物力、財(cái)力等資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，這就是公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額編制的基礎(chǔ)[3]。預(yù)算定額的確定如果缺乏科學(xué)性和合理性，將會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理偏離實(shí)際，無(wú)法實(shí)現(xiàn)事前控制、事后反饋及時(shí)科學(xué)調(diào)控的成效。

1.2 建立公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定員定額是考核高校預(yù)算執(zhí)行情況的重要尺度

公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定員定額是高校重要業(yè)務(wù)和管理事項(xiàng)的各類量、價(jià)、金額和比率，是控制人力、物力、財(cái)力等資源消費(fèi)和利用的尺度及標(biāo)準(zhǔn)，代表學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)教育發(fā)展水平，表示高校在一定時(shí)期提高資源利用效益應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。只有采用預(yù)算定額管理，并依據(jù)此定額對(duì)資金使用實(shí)施全流程控制，業(yè)務(wù)開(kāi)展期間的資源耗用才能有效把控，教育資源的分配才能更科學(xué)合理，教學(xué)效益才能有所提高。預(yù)算定員定額管理為高校對(duì)目標(biāo)管理指引了方向。有了科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，省屬本科高?？蛇M(jìn)行縱向、橫向比較。同自身比，與先進(jìn)省份教育行業(yè)的高校比較，與省內(nèi)優(yōu)秀的高校對(duì)比。找準(zhǔn)行業(yè)優(yōu)秀標(biāo)桿，明確自身發(fā)展定位，找出與優(yōu)秀高校預(yù)算定額管理方面存在的差距，積極改進(jìn)預(yù)算管理模式，提升高校的預(yù)算精細(xì)化管理水平，以增強(qiáng)教育資源配置合理性、提升學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 建立公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定員定額是實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算公開(kāi)、透明的重要保障

加強(qiáng)高校預(yù)算管理、提高預(yù)算的公信力及透明性需要預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為支撐。而科學(xué)合理的預(yù)算定額的形成需要高校全體教職員工共同參與和配合。因此，建立公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額是實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算公開(kāi)、透明的重要保障。①促進(jìn)高校預(yù)算公開(kāi)、決算透明。由于全員參與，高校教職工對(duì)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目、定額標(biāo)準(zhǔn)的形成非常了解，可以倒逼高校決策層對(duì)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)時(shí)公開(kāi)。②有利于提高預(yù)算資金使用績(jī)效。由于公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的公開(kāi)、透明，使得預(yù)算資金在陽(yáng)光下使用，便于高校下屬各部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行時(shí)相互對(duì)比、分析，促進(jìn)了預(yù)算資金使用績(jī)效的提高。③有利于高校預(yù)算管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化形成。公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)在資金使用時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題或偏差時(shí)，及時(shí)反饋到財(cái)務(wù)部門(mén)，有利于對(duì)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善，使其更切合使用工作實(shí)際。這樣既可以調(diào)動(dòng)部門(mén)工作積極性，又可以提高高校預(yù)算管理力度。

2 省屬本科高校建立公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)模式

公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定員定額是編制、審核和安排預(yù)算的重要依據(jù)。由于直屬高校與省屬高校在經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)源渠道上有明顯不同，因此筆者以省屬高校為例，以A高校18個(gè)費(fèi)用為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，初步制定出適合A高校教學(xué)院部的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定員定額編制方法，對(duì)完善預(yù)算定額編制工作的提出了建議。

2.1 編制原則

省屬本科高校預(yù)算采用零基預(yù)算方法，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制以公平為最大的前提，兼顧實(shí)際支出。預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)的制定是否科學(xué)、合理，主要在于事后定額標(biāo)準(zhǔn)編制的績(jī)效測(cè)評(píng)。在各類預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)既定的情況下，當(dāng)出現(xiàn)業(yè)務(wù)調(diào)整，該預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)能否隨具體情況變動(dòng)適當(dāng)修整，修正后的指標(biāo)依然可以作為當(dāng)前情況下的標(biāo)準(zhǔn)[3]。

2.1.1 適用性原則。在公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定員定額模式形成時(shí)，根據(jù)省屬本科高校的教學(xué)業(yè)務(wù)特點(diǎn)及組織結(jié)構(gòu)模式，構(gòu)建出滿足于高校加強(qiáng)預(yù)算管理需求的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定員定額模式。

2.1.2 循序漸進(jìn)的原則。在公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定員定額模式的構(gòu)建初期，應(yīng)按先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的順序，首先從比較容易確定的指標(biāo)開(kāi)始，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目確定預(yù)算定額，之后逐層完善，然后建立全面且系統(tǒng)的定額模式[5]。

2.1.3 綜合平衡原則。公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定員定額應(yīng)該具有很強(qiáng)的先進(jìn)性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性，在推進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定員定額制定過(guò)程中，要聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

2.1.4 與時(shí)俱進(jìn)原則。公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定員定額模式的制定隨著高校管理水平的提升，宏觀和內(nèi)部環(huán)境的變化，及時(shí)進(jìn)行更新完善，以確保定額標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)見(jiàn)性、可適應(yīng)性和可執(zhí)行性。

2.2 明確研究?jī)?nèi)容

筆者選擇A高校16個(gè)科目作為研究對(duì)象，具體科目如表1所示。

表1 研究對(duì)象明細(xì)

2.3 本科高校公用經(jīng)費(fèi)定員定額的計(jì)算模式

根據(jù)本科高校公用經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)目的特點(diǎn)和核算方式，結(jié)合上述預(yù)算定額的途徑和方法，得出各項(xiàng)目適用的定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算模式，具體如下。

2.3.1 以項(xiàng)目為基礎(chǔ)進(jìn)行定額。國(guó)家為開(kāi)展工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)所需各項(xiàng)公用開(kāi)支制定了統(tǒng)一規(guī)定，各本科高校也在國(guó)家制度下制定了一些適宜本校的規(guī)章制度。因此有些項(xiàng)目預(yù)算成本需要依據(jù)相關(guān)制度設(shè)定相關(guān)系數(shù)，如差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和因公出國(guó)(境)費(fèi)用等項(xiàng)目。如差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)定額具體核定方法(見(jiàn)表2、表3)。

表2 差旅費(fèi)的定員定額

表3 公務(wù)接待費(fèi)的定員定額

2.3.2 以人員為基礎(chǔ)進(jìn)行定額。以人員級(jí)別類型為依據(jù)來(lái)核定預(yù)算定額，以省屬本科高校人員所處的等級(jí)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)定額進(jìn)行分類，依次確立定額編制規(guī)則核定預(yù)算定額[5]。省屬本科高校大概可以分為：省級(jí)(含院士)、廳局級(jí)(含教授)、其他人員(含處級(jí))三大類。以郵電費(fèi)中的電話補(bǔ)貼為例，領(lǐng)導(dǎo)干部的電話補(bǔ)貼可以根據(jù)這三大類并按其級(jí)別規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額。

2.3.3 以平均值法為基礎(chǔ)定額核定。將辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、其他交通費(fèi)、專用材料費(fèi)等其他公用支出，根據(jù)總耗用量和人員的數(shù)量，按平均法來(lái)核定[4]。

例如：辦公費(fèi)，其中包括日常工作所消耗的辦公用品、報(bào)紙雜志訂閱費(fèi)等費(fèi)用總額要在工作人員之間平均分?jǐn)?。忽略工作人員級(jí)別差別，采用平均方法進(jìn)行平攤。通過(guò)平均值法計(jì)算每個(gè)人應(yīng)平攤的費(fèi)用，便于預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的核定、預(yù)算執(zhí)行分析。以平均值測(cè)定的人均辦公費(fèi)定額=∑辦公用品費(fèi)+書(shū)報(bào)雜志訂閱費(fèi)+工具及易耗品費(fèi)用/總?cè)藬?shù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建預(yù)算定額模式是一項(xiàng)煩瑣、復(fù)雜的綜合性工作，它是提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的有效手段。本文基于省屬高校預(yù)算管理實(shí)踐，根據(jù)預(yù)算、業(yè)務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及屬性，在各預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分類分析的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)核定方法進(jìn)行了有益的探索，為預(yù)算定額管理研究指明了方向，必將在有助于完善省屬高校預(yù)算管理制度、促進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化、提高預(yù)算資金使用績(jī)效等方面發(fā)揮重要作用，對(duì)省屬本科高校夯實(shí)預(yù)算管理工作有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。