馬贊贊

【摘要】改革開放以來，中國經濟發(fā)展迅速。隨著城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，建筑業(yè)迅速成為中國經濟的支柱產業(yè)。建設項目的招投標管理是在市場經濟背景下形成的競爭和交易形式，直接影響到建設過程和建設項目的質量。建設項目招投標管理是規(guī)范公司資金運作的有效管理方法。但由于建設項目的數(shù)量巨大，有關部門很難有效監(jiān)督招投標，導致其中存在較多管理問題，需要及時制訂解決方案。

【關鍵詞】建設工程 ;招投標管理工作 ;優(yōu)化措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.02.064

企業(yè)招投標管理是企業(yè)內部管理和監(jiān)督的重要手段。企業(yè)的招投標管理工作對廉政建設起到了一定的規(guī)范作用，加強了企業(yè)招標投標工作的管理，有利于規(guī)范社會主義秩序和市場經濟的有序競爭，同時還能在一定程度上防止暗箱操作。隨著企業(yè)招投標管理工作的實施，國家先后制定了一系列關于招投標管理的規(guī)章制度，因此，加強企業(yè)的招投標管理十分必要。

1、加強建設工程招投標管理的意義

建設工程招投標本著公正、公平、誠信、共贏的原則，降低建設成本，提高項目建筑質量，推動了發(fā)包人與承包人的良性合作。為了確保招投標的順利推進，我國政府出臺了一系列招投標相關法律法規(guī)?；谖覈F(xiàn)有的社會主義市場經濟體制，我國的招投標工作與西方國家有很大的區(qū)別。目前，建設工程市場一般有邀請招標與公開招標兩種方式可選，建設工程招投標管理對于發(fā)包人跟承包人來說，都是共贏的，在降低了成本的同時也為發(fā)包人擇優(yōu)選用了優(yōu)質承包商，而承包商得到了公平競爭的機會，獲得項目要通過自身競爭力，這從一定程度上也可以促進承包商自身技術能力的增強。因此，建設工程招投標管理對于整個建筑行業(yè)有著至關重要的作用。

2、招投標管理中存在的問題

2.1虛假招標問題突出

對于承包企業(yè)而言，獲取招標項目能夠從中獲利。因此，招投標成為多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)自我發(fā)展的重要途徑，企業(yè)通過積極參與獲得工程項目。但在利益驅動下，部分主體為了獲取標的，采取不正當途徑參與競標，嚴重影響了正常的招投標秩序，極大破壞了公平的招投標環(huán)境。盡管在招投標管理方面，國家制定了相應的政策制度，保障了招投標工作的順利實現(xiàn)，但由于法律制度滯后以及政府監(jiān)管的缺失，虛假招標問題在現(xiàn)實當中較為突出，嚴重制約了招投標市場的健康持續(xù)發(fā)展。

2.2存在設計預算超支現(xiàn)象

近年來，隨著公開招標制度的實施以及各方的監(jiān)督，設計預算越來越難以在招標過程中發(fā)揮作用。人們將目光投向了簡單的工程變更。根據(jù)調查，約有1/2的建設項目在進行建筑施工時變更了設計或工程量，而約有1/3的問題則出現(xiàn)在修改后的項目上。據(jù)了解，近年來完成的許多項目中存在嚴重的設計預算超支現(xiàn)象。

2.3招投標工作規(guī)范性不強

雖然國家政府對于招投標工作管理甚為嚴格，但是仍然存在一些建設單位在對待招投標工作上過于混亂，招標方式未能按照規(guī)定選擇。這就讓招投標的最終結果無法達到標準，使各種暗箱操作的現(xiàn)象屢禁不止。在金錢和利益面前，也有一些建設單位和施工單位相互串通，違反公平競爭的要求，違法取得相關利益，使其他單位的正當利益蒙受損失。這種混亂同時也體現(xiàn)在針對招投標工作的監(jiān)督管理上，串標現(xiàn)象非常普遍。在招投標之前，會有一部分企業(yè)提前串通，在工程的一部分報價上做文章，或惡意壓低，或惡意抬高，使其中一家施工單位能夠脫穎而出。這種私下串通，輪流中標的現(xiàn)象，既影響了其他單位的正當投標行為，也影響了招投標工作的公平性。

3、優(yōu)化建設工程招投標管理相應措施

3.1建立健全規(guī)章制度

建設工程相關部門應該制定和改進建設工程招投標有關規(guī)章和制度，以優(yōu)化建設工程招投標管理。建立健全我國招標市場中現(xiàn)行虛假、跨標情況的相關法律、法規(guī)，建立市場準入和清出系統(tǒng)，對虛假承諾和謊報業(yè)績等資格條件來滿足招標人要求的行為進行詳細、深入的調查和控制，對于有良好信譽與實力的企業(yè)，應積極鼓勵其參與競爭，而對于在信用中國查詢的失信企業(yè)要采取懲處機制。使得所有的建設工程招投標過程公開化、透明化，招投標管理在陽光下進行。

3.2加強對招投標工作的監(jiān)管力度

在招投標工作中，無論是各級地方政府還是參與的各個單位，都應該嚴格對相關工作進行監(jiān)督，從而及時排查過程中存在的問題。對于招投標中一直存在問題的單位和個人，一定要完善相應的獎懲制度，對此類現(xiàn)象進行采取嚴厲打擊手段，從而促進招投標工作的健康發(fā)展。另外，招投標工作可以和工商、銀行等單位建立合作機制，以便能充分了解參與招投標工作的單位資質及信用情況。

3.3增強招投標文件審查的嚴格性

在管理招投標書時，有關部門和專業(yè)人員必須以公開和公正為基本前提，并檢查和核實招投標書涉及人員的資格。在會議期間，應著重檢查投標實體的資格、投標公司的專業(yè)技術資格以及公司資金和聲譽狀況，防止沒有技術投標資格的企業(yè)進入到競爭環(huán)節(jié)，通過初步審查，防止招投標書中存在嚴重的危險和隱患，以提高工作效率。在審查投標資格的過程中，應特別注意投標企業(yè)和招標企業(yè)的關系，避免因參與身份不同導致投標過程的爭議，改善企業(yè)參與項目招投標過程的真實性和合法性。在審查投標的資格時，還應引入必要的行業(yè)審計部門，利用專業(yè)技術標準來更好地評估投標的資格、投標人或企業(yè)的能力和聲譽，保證投標審計工作順利進行。

3.4嚴控評標專家準入門檻，提高評標專家核心素養(yǎng)

針對評標專家素質問題，可以通過以下途徑提高評標專家業(yè)務素質。首先，完善管理機制，通過動態(tài)管理方式實現(xiàn)對評標專家的有效管理。一方面，要嚴格評標專家準入門檻，提高參與評標專家的整體水平;另一方面，對于進入評標行列的專家，定期進行培訓、考核，及時掌握專家的整體狀態(tài)，取消不合格評標專家的資格。其次，優(yōu)化招投標實施措施，提高商務標在招投標中的比重，不斷縮減技術標比例。再次，完善考核機制。通過健全的考核機制激發(fā)評標專家的自覺能動性，使其嚴格規(guī)范自己的行為。在考核中，采取多元化的主體參與模式，通過第三方途徑實現(xiàn)對專家評標行為的評定，對評定中存在的違規(guī)、違法行為要嚴肅處理。最后，針對招投標專家安全問題，可以由招標人、監(jiān)管部門等共同承擔，為其購買對應的安全保險，在招標工作中，一旦出現(xiàn)意外，有專門的理賠消除其后顧之憂。

3.5避免地方保護，促進競爭公平化

公平競爭有助于我國的經濟發(fā)展，也有助于國家的穩(wěn)定。國家必須明確規(guī)定，地方政府必須公平對所有企業(yè)，將所有項目都納入正常的工程建設市場交易中心，促進建筑市場競爭公平化。應該打破地域的限制，不給外地企業(yè)設置門檻，使外地企業(yè)不再受到地方保護主義的困擾，可以和本地企業(yè)一樣，獲得公平的競爭會。相關部門應該發(fā)布細則，對于招標文件中有排斥外地投標人的行為進行查處，給外地企業(yè)平等競爭的機會，讓投標以質量取勝，完善交易行為，提高工程質量，打造良性合作，創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

結語：

綜上所述，建設項目的招投標管理工作能夠有效提高項目質量，所以必須提高重視程度，根據(jù)此工作的現(xiàn)實意義以及存在的問題，科學合理地采取優(yōu)化與約束手段，創(chuàng)設理想市場環(huán)境，進一步推動建設工程招投標活動的進行與發(fā)展。

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