周昕

[摘 要]近年來，菏澤市著力加快內(nèi)河航運基礎設施建設，為發(fā)展內(nèi)河港口經(jīng)濟提供了保障。文章基于菏澤港總體規(guī)劃和發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，指出了菏澤發(fā)展內(nèi)河港口經(jīng)濟的條件和存在的問題，并提出了相應對策。

[關鍵詞]菏澤港;內(nèi)河港口經(jīng)濟;一體化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.042

2012年出臺的山東省內(nèi)河航運規(guī)劃初步明確了菏澤港的定位和功能。2016年年底，山東省人民政府批復了《菏澤港總體規(guī)劃（2015—2030）》，為菏澤市內(nèi)河港口建設發(fā)展指明了方向。港依城建、港為城用、以港興城，隨著菏澤市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，菏澤港將成為菏澤市及周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、資源開發(fā)、工業(yè)布局的重要依托，菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟發(fā)展也必將進入一個黃金時期。

1 菏澤港發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)狀

1.1 菏澤港總體規(guī)劃

菏澤港位于山東省西南部京杭運河干支相通的航道網(wǎng)上，處于我國東部沿海發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)的過渡地帶，是山東省內(nèi)河地區(qū)性重要港口，是區(qū)域綜合交通運輸體系的重要組成部分。依據(jù)《菏澤港總體規(guī)劃（2015—2030）》，規(guī)劃期內(nèi)菏澤港將構成以巨野港區(qū)為核心港區(qū)，成武、鄆城、定陶港區(qū)為重要港區(qū)的“一港四區(qū)”的整體發(fā)展格局，四個港區(qū)下設11個作業(yè)區(qū)（含1個預留作業(yè)區(qū)）。依照到港船型和水域條件等要素布置相應港池、航道和錨地服務區(qū)等。規(guī)劃泊位總數(shù)129個（其中生產(chǎn)性泊位109個），形成港口總通過能力5670萬噸，陸域總面積471.9萬平米。

1.2 菏澤港發(fā)展現(xiàn)狀

目前，菏澤港運營和在建的作業(yè)區(qū)共有三個，分別是巨野港區(qū)麒麟作業(yè)區(qū)、成武港區(qū)安濟河作業(yè)區(qū)和巨野港區(qū)萬豐作業(yè)區(qū)。

（1）巨野港區(qū)麒麟作業(yè)區(qū)（運營）。該作業(yè)區(qū)是菏澤港首個建設并運營的作業(yè)區(qū)，位于巨野縣麒麟鎮(zhèn)以西的洙水河航道兩岸，規(guī)劃建設13個1000噸級散貨泊位和13個500噸級通用泊位，設計通過能力1000萬噸/年。一期工程北岸的7個1000噸級散貨泊位已建成投入運營，2019年共裝卸貨物256萬噸，運營收入超2000萬元，累積到港船舶1900多條，運輸量近5萬車次。運入的貨物主要是來自棗莊、南京、鎮(zhèn)江等地的白云石、黃沙、石英砂、碎玻璃等，同時也滿足了巨野、鄆城周邊糧食、煤炭等的部分外運需求。

（2）成武港區(qū)安濟河作業(yè)區(qū)（在建）。該作業(yè)區(qū)位于成武縣大田集鎮(zhèn)以北新萬福河支流安濟河兩岸，主要為單縣煤炭外運、成武臨港工業(yè)園物流運輸和成武縣及周邊地區(qū)的建設發(fā)展服務。規(guī)劃建設5個1000噸級散貨泊位和5個1000噸級通用及多用途泊位，設計通過能力580萬噸/年。一期工程建設5個1000噸級泊位，包括1個煤炭專用泊位、2個散貨泊位、2個通用泊位及相應配套設施，計劃2020年年底完成主體工程和設備調(diào)試，并開始試運行。

（3）巨野港區(qū)萬豐作業(yè)區(qū)（在建）。該作業(yè)區(qū)位于巨野縣萬豐鎮(zhèn)以南新萬福河航道北岸，主要為龍固、萬福煤礦煤炭和董官屯煤化工園區(qū)的焦炭外運及周邊城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活資料的進出口服務。規(guī)劃建設11個1000噸級散貨泊位和7個1000噸級通用及多用途泊位，設計通過能力1160萬噸/年。一期工程建設8個1000噸級泊位，包括4個散貨泊位、4個通用及多用途泊位，以及相應配套設施，計劃2020年年底完成主體工程和設備調(diào)試，并開始試運行。

2 菏澤港對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

2.1 對經(jīng)濟的影響

菏澤港的開發(fā)建設將實現(xiàn)菏澤的水運夢想，完善菏澤綜合交通運輸體系，為菏澤的經(jīng)濟發(fā)展提供新的交通運輸支撐，注入新的增長動力和活力。

（1）直接經(jīng)濟貢獻。據(jù)測算，內(nèi)河港口每萬噸貨物吞吐量帶來的GDP增長約為120萬元，《菏澤港總體規(guī)劃（2015—2030）》中預測菏澤港2030年的貨物吞吐量將達到4820萬噸，由此可大致推算出，2030年菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟對GDP的直接貢獻約為578400萬元。

（2）間接經(jīng)濟貢獻。港口直接經(jīng)濟活動通過技術聯(lián)系、購買產(chǎn)品或服務，可帶動相關倉儲、加工、代理、保險等其他國民經(jīng)濟部門的發(fā)展;港口的輻射作用可吸引大量資源，形成物流網(wǎng)絡樞紐，利用運輸成本優(yōu)勢大力發(fā)展加工貿(mào)易、進出口貿(mào)易，促進港口與腹地經(jīng)濟融合，帶動菏澤區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，誘發(fā)更為可觀的間接經(jīng)濟貢獻。據(jù)測算，港口生產(chǎn)經(jīng)營帶來的間接經(jīng)濟貢獻是自身產(chǎn)值的5～10倍，預計到2030年菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟對GDP的間接貢獻將至少超過300億元。

2.2 對產(chǎn)業(yè)的影響

菏澤內(nèi)河港口產(chǎn)業(yè)可以分為臨港工業(yè)和以物流業(yè)為主的臨港服務業(yè)。菏澤港在突破現(xiàn)有交通運輸瓶頸制約、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)集群集約化發(fā)展方面具有重要作用。一是可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢，形成企業(yè)集群，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應和經(jīng)濟輻射作用，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，從而具備持久的競爭優(yōu)勢;二是可以有效提升交通運輸能力，充分滿足本地區(qū)大宗能源和原材料物資外運、對外貿(mào)易和物資交流運輸需求;三是可以發(fā)揮港口在物資集散及物流活動聚集中的節(jié)點效應，充分利用信息優(yōu)勢，成為地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)核心，帶動“大物流”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 對城市的影響

港口及其所依托的城市交、工、貿(mào)、城四位一體，唇齒相依，緊密相連。菏澤港將對中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展發(fā)揮重要推動作用，帶動自身城市發(fā)展，鞏固提升菏澤市作為中原經(jīng)濟區(qū)東部區(qū)域次中心城市地位。菏澤港進一步與菏澤城市發(fā)展相融合，成為環(huán)境友好的城市窗口和景觀，為人們親水、觀光、旅游等活動提供便利，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

2.4 對就業(yè)的影響

根據(jù)《菏澤統(tǒng)計年鑒2019》，2018年菏澤市和山東省的三次產(chǎn)業(yè)結構分別為9.8∶51∶39.2和6.5∶44∶49.5，菏澤的第三產(chǎn)業(yè)占比明顯低于全省水平;菏澤城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%，也略高于全省的3.35%。菏澤港的發(fā)展將帶動相關物流、商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，降低城鎮(zhèn)失業(yè)率。據(jù)測算，內(nèi)河港口每萬噸貨物吞吐量對當?shù)鼐蜆I(yè)的直接貢獻約為11人，帶動其他相關產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位是港口生產(chǎn)經(jīng)營的6～9倍，預計到2030年菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟的發(fā)展將直接帶動約53000人就業(yè)，其他相關產(chǎn)業(yè)將至少創(chuàng)造30多萬個就業(yè)崗位。

3 菏澤發(fā)展內(nèi)河港口經(jīng)濟的條件和存在的問題

3.1 發(fā)展的條件

菏澤得天獨厚的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈快速發(fā)展對能源的強勁需求，中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃以及山東突破菏澤、魯西崛起戰(zhàn)略的政策指引，使菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟極具發(fā)展?jié)摿?。南水北調(diào)東線工程及京杭運河升級改造工程給菏澤發(fā)展內(nèi)河港口經(jīng)濟帶來了難得的機遇。以京杭運河主航道為依托，建設京杭運河支線航道及進港航道，打通菏澤水運通道，實現(xiàn)干支銜接，并入聯(lián)通長三角地區(qū)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的內(nèi)河高等級航道網(wǎng)，大力推進區(qū)域港口一體化建設，為菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟發(fā)展奠定了重要的基礎。

3.2 存在的問題

（1）航道建設滯后。菏澤共有新萬福河、鄆城新河、洙水河和鄆巨河四條航道納入2012年出臺的山東省內(nèi)河航運規(guī)劃，累計長約105千米。但受多種因素影響，目前僅有洙水河航道正式通航運營，新萬福河航道一期工程仍在建設中，二期工程和鄆城新河航道還在開展前期工作，鄆巨河航道跨越多條高速和鐵路難以實施，航道建設滯后嚴重制約了菏澤港的建設發(fā)展。

（2）運輸結構不合理。菏澤當前的運輸方式仍以公路、鐵路運輸為主，水運占比很小，缺乏綜合性的貨運樞紐，沒有形成公水、鐵水聯(lián)運，運輸成本較高。各種運輸方式自成體系、相對獨立，在基礎設施布局、功能及服務組織上銜接不夠，運輸效率低下。

（3）水資源相對匱乏。根據(jù)《菏澤市水資源綜合規(guī)劃配置階段報告》，在現(xiàn)狀基礎上保持現(xiàn)有節(jié)水力度，預測2030年50%保證率下菏澤市的總需水量是41.86億立方米，總供水量是31.50億立方米，缺水量超過10億立方米。

（4）區(qū)域內(nèi)港口缺乏整合。近年來山東省積極布局內(nèi)河航運，除菏澤外，同屬京杭運河沿線的濟寧、棗莊、泰安三個地級市也都在大力發(fā)展內(nèi)河港口經(jīng)濟，港口數(shù)量不斷增多，經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增大，目前僅濟寧市取得港口經(jīng)營許可證的碼頭就有53個，涉及港口運營企業(yè)50家，但受到行政區(qū)劃、體制機制、企業(yè)自身建設等諸多因素影響，導致區(qū)域內(nèi)各港口功能定位不明確、產(chǎn)業(yè)布局散亂、管理運營水平參差不齊、惡性競爭日益加劇，極不利于菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

4 推進菏澤內(nèi)河港口經(jīng)濟發(fā)展的對策

4.1 加快內(nèi)河航道建設

加快新萬福河復航工程建設進度;加速推進鄆城新通航工程、新萬福河復航二期工程和洙水河航道提升改造工程的前期工作，力爭兩年內(nèi)全部開工建設;開展東魚河航道調(diào)研論證，考慮在山東省內(nèi)河航道規(guī)劃調(diào)整時，將鄆巨河航道調(diào)整為東魚河航道。到十四五末，菏澤內(nèi)河航道通航歷程爭取達到195千米，為菏澤港總體規(guī)劃的實施奠定堅實基礎。

4.2 優(yōu)化運輸結構

依托國家級、省級立體運輸大通道，以多種運輸方式共存互補的方式，大力推進高速鐵路、高速公路、機場、航道等重要對外交通基礎設施建設，盡快形成貫通南北、銜接東西、通江達海、輻射周邊的立體交通運輸大通道。積極推進疏港鐵路、疏港公路、新萬福河復航二期與濟鐵物流園連接線航道等項目建設，打造以港口為貨運樞紐的完善、暢通的集疏運體系，提高運輸效率，降低綜合物流成本。

4.3 合理利用水資源

采取各種措施，最大限度地提高供水能力，確保供水規(guī)劃的實現(xiàn)。尤其要大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟和創(chuàng)建節(jié)水型社會，減少水資源的無效消耗，提高水資源利用效率、水分生產(chǎn)率、供水保證率及水資源承載能力。結合節(jié)水規(guī)劃，預測2030年50%保證率下菏澤市的總需水量將減少到30.34億立方米，水資源可節(jié)余1.16億立方米。水利規(guī)劃在實施河道貫通、清淤、防洪、灌溉時，結合內(nèi)河航運規(guī)劃，考慮利用平原水庫或煤炭塌陷區(qū)水庫對全市中水、雨水進行綜合調(diào)劑利用。

4.4 推動區(qū)域港口一體化整合

2020年5月26日，山東省政府印發(fā)了《關于加快魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，明確提出要“加快菏澤、濟寧、棗莊等4市經(jīng)濟一體化發(fā)展，實現(xiàn)突破菏澤、振興魯南，培育全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎”。為助力魯南經(jīng)濟圈發(fā)展，應參照山東沿海港口一體化改革經(jīng)驗，加快京杭運河區(qū)域港口一體化整合，積極推進形成以濟寧港為主體、菏澤港和棗莊港為兩翼、聯(lián)動發(fā)展其他內(nèi)河港口的“一體兩翼多聯(lián)”的區(qū)域港口發(fā)展格局，促進區(qū)域港口資源整合和合理利用，提高整體經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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