王鋒 王瑞琦

[摘要]改革開放以來，中國依靠要素驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長。然而經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)也帶來了收入差距較大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。這些問題的存在說明粗放型增長方式終究不可持續(xù)，未來中國應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重塑經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將成為下一步經(jīng)濟(jì)工作的重心。目前，中國的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究已經(jīng)積累了一定成果，但是對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的概念、實(shí)現(xiàn)路徑和測算等方面尚未達(dá)成共識。針對上述問題，首先通過Citespace對近幾年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究進(jìn)行聚類分析，并在此基礎(chǔ)上嘗試對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提出背景、內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行系統(tǒng)梳理;然后綜述了社會發(fā)展指標(biāo)體系的演化脈絡(luò)以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的相關(guān)研究;最后提出了可拓展的兩個(gè)研究方向。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;概念梳理;實(shí)現(xiàn)路徑;指標(biāo)體系

[中圖分類號]中圖分類號F120[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A文獻(xiàn)標(biāo)志碼[文章編號]1673-0461（2021）02-0001-10

改革開放以來，中國在“五個(gè)文明”建設(shè)方面取得了巨大成就。但長期以來，中國粗放型的發(fā)展模式導(dǎo)致了貧富差距的擴(kuò)大和資源環(huán)境的過度消耗[1]。2012年以后，中國經(jīng)濟(jì)的階段性特征日趨明顯，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)[2]。2017年，黨的十九大報(bào)告提出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”[3]。在經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量發(fā)展”的概念被正式提出之后，社會各界紛紛開始探討經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。相對于高速增長，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵更為復(fù)雜，因此現(xiàn)有研究雖然均認(rèn)可經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，但是就經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑、以及指標(biāo)體系構(gòu)建等方面還沒有達(dá)成共識，存在一定研究空間。

為了系統(tǒng)梳理當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究，首先通過Citespace對近年來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究成果的關(guān)鍵詞和研究單位進(jìn)行分析;其次從提出背景、理論內(nèi)涵的角度對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的概念進(jìn)行梳理并與經(jīng)濟(jì)高速增長的概念進(jìn)行比較;再從五大發(fā)展理念和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系兩個(gè)角度解析經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑;然后在整理各個(gè)階段社會發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對測算高質(zhì)量發(fā)展水平研究進(jìn)行綜述;最后在對這些研究成果進(jìn)行簡要評述的基礎(chǔ)上，提出該領(lǐng)域可拓展的研究空間和值得進(jìn)一步推進(jìn)的研究方向。

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，目前國內(nèi)已經(jīng)積累了一定研究成果。截至2020年1月，以“高質(zhì)量發(fā)展”為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)搜索到的文獻(xiàn)數(shù)為32766條。本文選取被引頻次大于100的前1500篇文獻(xiàn)，用Citespace對這些文獻(xiàn)進(jìn)行聚類分析。

如圖1所示，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究關(guān)鍵詞主要集中于“高質(zhì)量發(fā)展”“高速增長階段”“社會主要矛盾”“新時(shí)代”“結(jié)構(gòu)性改革”“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”等方面。此外還有少數(shù)文獻(xiàn)關(guān)注到了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“指標(biāo)體系”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”“全要素生產(chǎn)率”“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等。從關(guān)鍵詞的類型可以看出，目前“高質(zhì)量發(fā)展”的研究主要側(cè)重于理論探討，僅有少數(shù)文獻(xiàn)構(gòu)建指標(biāo)體系對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測算，實(shí)證研究相對較少。

利用Citespace進(jìn)一步對作者研究單位進(jìn)行聚類分析。如圖2所示，除了政府機(jī)構(gòu)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)和西北大學(xué)是發(fā)文量相對較多的兩個(gè)院校。值得關(guān)注的是，除了比重較大的研究單位，還存在很多因發(fā)文量較少而沒有顯示出來的研究單位。這說明經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量發(fā)展”已經(jīng)逐漸受到了社會各界的關(guān)注，在未來以“高質(zhì)量發(fā)展”為研究主題的文獻(xiàn)也會逐漸增多。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的概念梳理

在中華民族偉大復(fù)興迎來新格局的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理念的提出無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值[4]。本部分從提出背景和理論內(nèi)涵兩個(gè)角度出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的概念進(jìn)行梳理，并將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提出背景、內(nèi)涵以及評判標(biāo)準(zhǔn)同經(jīng)濟(jì)高速增長進(jìn)行比較，以期深層次探討經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提出背景

推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是中國適應(yīng)紛紜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢所做出的重要決策，接下來將從國內(nèi)和國外兩個(gè)角度梳理經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提出背景。

1.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢

2010年以來，中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和環(huán)境約束條件發(fā)生了變化，也為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)為如下兩個(gè)方面。

（1）中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)動(dòng)力衰減。改革開放以來，大量廉價(jià)勞動(dòng)力涌向城市工業(yè)部門，直接推動(dòng)了中國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展[5]。然而2012年以后，隨著人口紅利逐漸消退、技術(shù)創(chuàng)新約束收緊，經(jīng)濟(jì)增長約束條件也發(fā)生了變化。2013年后，中國經(jīng)濟(jì)增速由10%降低到7%左右，階段性特征日益明顯，這說明以要素和投資驅(qū)動(dòng)的“耗散”型增長方式已無法繼續(xù)維系[2，6-7]。除了增長乏力，由收入差距增大、社會階級固化等因素導(dǎo)致的社會矛盾也在不斷激化[8-9]。為重塑增長動(dòng)力、緩和社會矛盾，相對發(fā)展速度，在未來中國應(yīng)該更重視發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（2）環(huán)境資源約束日益收緊。目前，由低下的能源利用效率和不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的資源環(huán)境問題使中國面臨的資源約束日益收緊，也為人民群眾的日常生活質(zhì)量乃至健康帶來不可忽視的負(fù)面影響[5，9-10]。習(xí)近平總書記（2017）指出，“縱觀世界發(fā)展史，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[11]。此前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)中國的現(xiàn)實(shí)情況，未來應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中兼顧資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

2.國際環(huán)境

雖然中國已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是一方面，相對其他發(fā)達(dá)國家，中國一直以來是依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和資源供給的“低價(jià)工業(yè)化增長模式”推動(dòng)貿(mào)易增長[5]。習(xí)近平總書記（2014）[12]指出，“我國關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來發(fā)展的科技儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)還處于全球價(jià)值鏈中低端”。另一方面，“世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，人類社會充滿希望。同時(shí)，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，人類面臨的全球性挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，需要世界各國齊心協(xié)力、共同應(yīng)對”[13]。當(dāng)前，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性突出，全球經(jīng)濟(jì)的“低增長困境”以及美國強(qiáng)權(quán)政治的復(fù)蘇都為中國發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2-5]。為應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)時(shí)局，中國應(yīng)該推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，逐步縮小同發(fā)達(dá)國家之間的差距，穩(wěn)步提升中國在全球價(jià)值鏈分工中的地位。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵可以從如下兩個(gè)角度理解。從狹義角度理解，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中增長效率和經(jīng)濟(jì)活力的提升[14]。從廣義角度理解，除了效率和質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展[9]，也是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展。下面將主要從上述兩個(gè)角度出發(fā)，解析經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵。

1.“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出，“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是社會主義的本質(zhì)要求。我們要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展[3]”。[KG-*4]“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的4個(gè)目標(biāo)要求，也是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的著力方向和基本行為法則[8]。

“更高質(zhì)量”和“更有效率”是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)目標(biāo)。“更高質(zhì)量”并不意味著要舍棄原有經(jīng)濟(jì)增長方式，而是通過挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力和進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整等方式，激活現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)從“增長”到“發(fā)展”的轉(zhuǎn)變[15-16]。從微觀角度上分析，“更高質(zhì)量”意味著通過增加產(chǎn)品種類、提升產(chǎn)品品質(zhì)等途徑，提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量[9-15]。從宏觀角度上分析，“更高質(zhì)量”不單是指某個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量提升，而是社會再生產(chǎn)整體環(huán)節(jié)的全面提升。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一國的經(jīng)濟(jì)體制越完善，市場機(jī)制越有效，資源配置效率越高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量就越高[14]，因此“更高效率”是“更高質(zhì)量”的進(jìn)一步闡述。目前中國的市場機(jī)制還不健全，壟斷及行政干預(yù)行為也時(shí)有發(fā)生，在一定程度上壓制了微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，因此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、糾正要素價(jià)格和要素配置的扭曲、提升經(jīng)濟(jì)效率應(yīng)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力方向。

“更加公平”“更可持續(xù)”是對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)一步闡述。目前，“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[3]。中國長期以來粗放型的增長方式已經(jīng)帶來了嚴(yán)重的資源環(huán)境和社會公平問題，難以滿足人民日益增長的美好生活需要，因此“更加公平”和“更可持續(xù)”的提出便是為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中保障全體人民的利益、緩和社會矛盾，最終推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展[8]。

2.“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展

2015年，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。五大發(fā)展層層遞進(jìn)，由“創(chuàng)新”動(dòng)力入手，最終落腳到全民“共享”發(fā)展成果，體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的價(jià)值取向，深刻揭示了社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是五大發(fā)展理念的進(jìn)一步闡述，深入理解“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵的前提。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。”[3]改革開放以來，中國一直由投資和人力等要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，然而由于要素成本的上升和人口紅利的消退，傳統(tǒng)要素收益逐漸遞減。創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)作用已被不同文獻(xiàn)證明[17-18]。在目前中國的經(jīng)濟(jì)條件下，一方面，創(chuàng)新可以通過技術(shù)進(jìn)步提高投入產(chǎn)出效率并改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長[14];另一方面，創(chuàng)新還可以通過制度創(chuàng)新，逐漸化解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸和深層次矛盾，保障經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)、更有效率地發(fā)展。因此創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展首先需要提升創(chuàng)新能力，培育新增長點(diǎn)[19]。

協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記（2017）[3]指出，“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一”。貫徹協(xié)調(diào)的發(fā)展理念能夠進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進(jìn)國家實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展[8]。相對創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，協(xié)調(diào)可能在短期內(nèi)不會推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，反而因?yàn)樾枰胶飧鞯匕l(fā)展情況而使國家承擔(dān)額外的社會發(fā)展成本;但長期來看，協(xié)調(diào)不僅可以實(shí)現(xiàn)提升整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更可以緩和社會矛盾，縮小收入差距，提升居民生活質(zhì)量。因此協(xié)調(diào)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障。

綠色是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是解決污染問題的根本之策。習(xí)近平總書記（2017）指出，“縱觀世界發(fā)展史，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[3]。因此經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進(jìn)美麗中國建設(shè)[8，20]。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。在改革開放前期，中國依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和政策優(yōu)惠，在短時(shí)間吸引了眾多外資企業(yè)來華投資建廠，并推動(dòng)了進(jìn)出口貿(mào)易的高速發(fā)展。但是目前中國出口的商品仍以低附加值的產(chǎn)品為主，導(dǎo)致中國在世界價(jià)值鏈分工中始終處于劣勢地位，無法有效支撐中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;此外，雖然出口仍是中國拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一，但近些年來，隨著金融危機(jī)后國際市場復(fù)蘇緩慢，中國出口需求明顯減少，出口增速也持續(xù)下降[2，5]。上述兩點(diǎn)并不意味著可以不重視對外貿(mào)易的發(fā)展。習(xí)近平總書記（2017）[3]在黨的十九大報(bào)告中指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。”在各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的今天，中國要繼續(xù)貫徹開放的理念，提升開放質(zhì)量，從而逐步提升中國的國際地位。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)”[14]。改革開放早期，中國堅(jiān)持的是效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則。這一原則在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期能夠有效激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體，然而長期實(shí)行卻會造成社會收入分配和財(cái)富擁有結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，激化社會矛盾。黨的十七大提出：“堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果要由人民共享，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！睂?shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)，只有與人民共享成果，才能緩和社會矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（三）經(jīng)濟(jì)高速增長和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的差異

高速增長和高質(zhì)量發(fā)展是不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?；诓煌奶岢霰尘埃?jīng)濟(jì)高速增長與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在理論內(nèi)涵和評判標(biāo)準(zhǔn)方面均存在較大差異。

1.提出背景的差異

建國初期，中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，資源也相對短缺，所以運(yùn)用一切手段把資源集中到某些最需要發(fā)展的部門，并在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長是當(dāng)務(wù)之急[21]。但是這種通過規(guī)模的擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)財(cái)富創(chuàng)造的增長方式雖然使中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡，但也為中國帶來了一些社會公平和生態(tài)環(huán)境問題，這意味著高速增長發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況[22]。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅能重塑經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，還能提高社會福利水平，因此相比推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更適合當(dāng)前的中國。

2.理論內(nèi)涵的差異

Huang（1990）[23]提出，經(jīng)濟(jì)上的增長（growth）和發(fā)展（development）是有區(qū)別的。前者是“量”的增加，主要靠總體規(guī)模的簡單擴(kuò)大;后者是“質(zhì)”的發(fā)展，指的是單位收益的增加。經(jīng)濟(jì)高速增長屬于“量”的增加，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)效益的增長;而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展屬于“質(zhì)”的發(fā)展，除了保障經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，還對社會、生態(tài)等多個(gè)方面提出了要求，是“量與質(zhì)相協(xié)調(diào)下的演進(jìn)發(fā)展”[24]。

3.評判標(biāo)準(zhǔn)的差異

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速增長的內(nèi)涵比較單一，評判標(biāo)準(zhǔn)也相對簡單，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的規(guī)模和增速是評判高速增長的主要依據(jù)，比如GDP、GDP增速以及財(cái)政收入等等。而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵相對豐富，除了一些規(guī)模指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性也被納入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的考量范圍。因此，學(xué)者們一般都是通過建立指標(biāo)體系來對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測算。

從以上的分析可以看出，就目前而言，相對高速增長，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有更強(qiáng)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，不過這并不意味著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)于經(jīng)濟(jì)高速增長。高速增長的發(fā)展方式雖然粗放，但也確實(shí)在短時(shí)間內(nèi)提升了中國的經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)了綜合國力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長水平達(dá)到一定層次之后，才有資格對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提出更高的要求。因此不能簡單認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展一定優(yōu)于經(jīng)濟(jì)高速增長，兩種發(fā)展方式都是基于當(dāng)時(shí)中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況的最優(yōu)選擇。

三、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展豐富的理論內(nèi)涵意味著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑也必然是多元化的?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念可以在一定程度上反映高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵，現(xiàn)有研究也主要圍繞五大發(fā)展理念來論述經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。黨的十九大提出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”[3]?？梢娊ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。本部分從五大發(fā)展理念和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這兩個(gè)角度出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行分析。

（一）針對五大發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)路徑

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理論是五大發(fā)展理念的進(jìn)一步闡述，因此對五大發(fā)展理念的踐行可以在一定程度上解決發(fā)展不平衡和不充分的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下文將依次梳理“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”要求下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

1.創(chuàng)新

一般來說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的路徑主要有如下4個(gè)方面。

（1）提升全要素生產(chǎn)率，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步。中國增長率下降的微觀原因與全要素生產(chǎn)率的下降密切相關(guān)，所以提高全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[14]。具體可從如下兩方面入手：一方面，為基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究提供長期穩(wěn)定支持，加強(qiáng)科研成果的保護(hù)，同時(shí)對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)高校和科研院所從事基礎(chǔ)性研究和共性技術(shù)研究[9];另一方面，還可以發(fā)展一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障科研成果能夠最大限度地投入使用[2，25]。

（2）提高勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)人力資本發(fā)展。人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源[26]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，工業(yè)化和城市化使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市，形成了經(jīng)濟(jì)增長的人口紅利，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。但隨著長期的低人口出生率和人口老齡化的加劇，中國勞動(dòng)力數(shù)量增速逐漸下降，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不再成為中國的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[27-28]。為了應(yīng)對人口紅利的衰退，應(yīng)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，健全人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，逐步推動(dòng)人力資本發(fā)展[29-30]。

（3）鼓勵(lì)企業(yè)家精神，營造創(chuàng)新環(huán)境。企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要微觀載體，而企業(yè)家精神又是企業(yè)活力的源泉。當(dāng)社會中的企業(yè)家越多時(shí)，創(chuàng)新水平越高，技術(shù)進(jìn)步越快，因此激發(fā)企業(yè)家精神是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)要求[31]。培育企業(yè)家精神，首先，需要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)家發(fā)揮“敢為天下先”的精神，尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力;其次，需要精簡行政審批手續(xù)，加大減稅和降息力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);最后，還需要加強(qiáng)對企業(yè)家產(chǎn)權(quán)與合法收益的保護(hù)，為保護(hù)企業(yè)家精神提供制度保障[32]。

（4）完善創(chuàng)新體系，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。中國目前尚未形成有效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化中有效產(chǎn)權(quán)激勵(lì)缺位問題仍未得到根本性解決[33]。因此在未來應(yīng)完善創(chuàng)新體系，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。具體應(yīng)協(xié)調(diào)各個(gè)創(chuàng)新主體的關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)主體、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和政府之間的協(xié)同作用，從而使企業(yè)可以通過與高校、科研機(jī)構(gòu)的對接與合作，將前沿技術(shù)引入生產(chǎn)中來，最終推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[9，14，32]。

2.協(xié)調(diào)

貫徹協(xié)調(diào)理念，一方面意味著在未來中國應(yīng)逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不均衡不充分的問題;另一方面也意味著中國應(yīng)建設(shè)更為合理的收入分配體系。具體實(shí)施路徑如下所示。

（1）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距?！叭r(nóng)”問題始終是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕，不僅是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可以從如下兩個(gè)方面著手：一方面，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，破解生產(chǎn)要素流動(dòng)中所遇到的機(jī)制性障礙，引導(dǎo)資源要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高生產(chǎn)要素在空間上的配置效率[9];另一方面，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，并深化糧食收儲制度改革[34-35]。

（2）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。中國早期“先富帶后富”的發(fā)展策略在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也在一定程度上導(dǎo)致了中國區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，一方面，需要通過逐步完善落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方式，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展[9];另一方面，還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)東中西部和東北這“四大板塊”與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)同實(shí)施，努力體現(xiàn)各戰(zhàn)略推進(jìn)的精準(zhǔn)化、差別化導(dǎo)向，逐步解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的突出問題[35]。

（3）協(xié)調(diào)行業(yè)和部門發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，中國將有限的資源傾斜于重點(diǎn)戰(zhàn)略部門的發(fā)展，試圖用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)拉動(dòng)其他部門發(fā)展。這雖然可以快速推動(dòng)重點(diǎn)部門的擴(kuò)張，但也在一定程度上導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展的不均衡。協(xié)調(diào)行業(yè)和部門發(fā)展需要政府發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手，通過市場機(jī)制，優(yōu)化資源配置，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡[35-36]。

（4）建設(shè)“體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平”的收入分配體系。相對于“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配體系，“體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平”的分配體系將分配重點(diǎn)由“效率”轉(zhuǎn)移到了“公平”?！绑w現(xiàn)效率、促進(jìn)公平”分配體系的實(shí)施將有效縮小收入差距，提高社會福利水平。具體來說，收入分配體系的改革首先應(yīng)健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，逐步縮小收入分配差距;其次，還應(yīng)建立多層次社會保障體系，穩(wěn)妥有序提高公共服務(wù)發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平;最后，應(yīng)確保完成并鞏固深化脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，強(qiáng)化對特定貧困人口的精準(zhǔn)幫扶，同時(shí)建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長效機(jī)制[9，33，35]。

3.綠色

推動(dòng)綠色發(fā)展一方面需要從源頭入手，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系[24];另一方面還應(yīng)對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行完善，為綠色發(fā)展提供制度保障。

（1）建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。轉(zhuǎn)變當(dāng)前粗放型的發(fā)展模式是解決目前資源環(huán)境問題的關(guān)鍵。首先，需要調(diào)整以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，對當(dāng)前高污染高耗能的行業(yè)進(jìn)行綠色改造，并通過設(shè)置排污權(quán)交易等方式，使外部成本內(nèi)部化，激勵(lì)市場主體在生產(chǎn)過程中主動(dòng)減少污染排放[35]。其次，應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，在提高資源使用效率的同時(shí)，推進(jìn)資源再生的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。最后，還應(yīng)深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，從而有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給[8，36-37]。

（2）完善綠色發(fā)展制度體系。完備的生態(tài)環(huán)境制度可以為綠色發(fā)展提供法律保障。完善綠色發(fā)展制度體系，一是需要完善產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)管理制度、價(jià)格機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，引導(dǎo)市場主體積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù);二是要按照《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，在實(shí)踐中不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評價(jià)、考核、獎(jiǎng)懲制度[8-9];三是需要深化環(huán)境監(jiān)管體制改革和環(huán)境司法體制改革，優(yōu)化監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，完善中央和地方兩級監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系[37]。

4.開放

提升開放質(zhì)量也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要“推動(dòng)形成全面開放新格局”，不僅“要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展”。提升開放質(zhì)量首先應(yīng)有序放寬市場準(zhǔn)入，建立健全事中事后監(jiān)管體制建設(shè)[9]。其次，為了更高水平、更深層次地利用境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)和人才資源，還應(yīng)創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強(qiáng)對外投資有效引導(dǎo)、投資保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善安全審查制度和風(fēng)險(xiǎn)防范體系[9]。最后，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國在擴(kuò)大開放的同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，通過“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)多邊經(jīng)貿(mào)合作，采取有力措施妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、公平、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展[35]。

5.共享

發(fā)展成果與人民共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、打造共建共治共享的社會治理格局、有效維護(hù)國家安全7個(gè)方法是黨的十九大報(bào)告中所提出的解決民生問題的基本路徑。除此之外，還可以通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等方式縮小貧富差距，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民[10]。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求[14]。創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系;體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系;彰顯優(yōu)勢、協(xié)同互動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系;資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系;多元平衡、安全高效的全面開放體系;充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主要內(nèi)容?？梢姡鲜?個(gè)方面不僅涵蓋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，還額外提出了要建設(shè)“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”以及“充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制”，強(qiáng)調(diào)了市場和政府對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

1.推動(dòng)市場化改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系。目前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高污染高耗能工業(yè)為主，低碳產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系不僅是化解產(chǎn)能過剩、消滅“僵尸企業(yè)”的主要途徑，也是緩解資源環(huán)境壓力的主要措施。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)和資源的重組，優(yōu)化資源配置，提升資源使用效率[36];其次可以通過打造良好的外部環(huán)境，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品供給能力和供給質(zhì)量[5];最后通過綠色改造、技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)新活力[28]。

（2）完善產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)要素市場化改革。經(jīng)過40多年改革開放，中國市場體系建設(shè)已經(jīng)取得一定成果，但是中國要素市場建設(shè)尚未完成。一個(gè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長方式最終取決于該經(jīng)濟(jì)的要素價(jià)格體系[38]。因此中國想要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，首先就需要糾正扭曲的要素價(jià)格，使得實(shí)際要素價(jià)格體系符合中國的要素稟賦結(jié)構(gòu)，從而使企業(yè)的最優(yōu)化盡量接近整個(gè)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)化。一般而言，要素價(jià)格是否有效取決于市場機(jī)制是否健全。若市場機(jī)制健全，政府干預(yù)較少，市場中壟斷和寡頭廠商較少，則資源配置和市場價(jià)格也一定是有效合意的。因此推動(dòng)要素市場化的關(guān)鍵在于減少政府干預(yù)，激活市場活力：一方面，要利用資本市場的內(nèi)在功能，改善關(guān)鍵要素配置效率[36];另一方面，要通過市場倒逼機(jī)制提高資源配置效率。此外，根據(jù)科斯定理，產(chǎn)權(quán)明晰可以優(yōu)化資源配置，降低交易成本，所以除了保障市場競爭的公平和合理性，還應(yīng)健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，盡可能減少交易成本[9，39]。

（3）推動(dòng)國企改革，激活市場活力。激發(fā)市場活力是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。然而由于行政性壟斷和市場壟斷的存在，部分國企經(jīng)營效率不高，還存在一部分“僵尸企業(yè)”，使得市場機(jī)制在部分企業(yè)難以發(fā)揮作用，也在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)效率的提升[32]。因此在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，首先，應(yīng)通過推進(jìn)國企改革、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方式創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，從而激發(fā)市場主體活力，提升企業(yè)經(jīng)營效率;其次，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，堅(jiān)決破除無效供給，提高市場運(yùn)行效率[4];最后，還應(yīng)全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打破行政性壟斷和市場分割，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2.更好發(fā)揮政府作用

雖然現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場作用，但是因?yàn)槭袌霰趬竞托姓趬镜拇嬖冢厥袌龅膲艛嗪褪袌龇指钊匀粐?yán)重，競爭機(jī)制難以有效發(fā)揮作用[21]。此時(shí)需要更好地發(fā)揮政府作用，一方面，需要通過制度改革和制度創(chuàng)新，彌補(bǔ)市場失靈;另一方面，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展政策，保障市場機(jī)制在資源配置中的作用，推動(dòng)各行業(yè)各區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保證[21]。中國發(fā)展中存在的各種矛盾和核心問題，歸根結(jié)底都可以歸因于制度的失敗或者失效。目前要素市場的壟斷和市場分割仍然嚴(yán)重，此時(shí)更需要通過制度創(chuàng)新，消解傳統(tǒng)制度的強(qiáng)大慣性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，要求政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，逐步解決發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性、體制性和素質(zhì)性的矛盾和問題[10]。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，政府不僅是管理者和規(guī)劃者，更應(yīng)該是參與者、先行者和示范者，因此更好地發(fā)揮政府作用，除了推動(dòng)制度創(chuàng)新，還應(yīng)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[29]。一方面，應(yīng)通過強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)、健全監(jiān)管體系、完善政策制定和執(zhí)行機(jī)制，建立激勵(lì)相容的權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制，從而對政府行為進(jìn)行有效監(jiān)管;另一方面，還應(yīng)通過深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)政審服務(wù)便民化、信息化，不斷完善和健全政府服務(wù)體系[4，33]。

四、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測度

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展概念的提出時(shí)間較短，因此目前指標(biāo)體系的構(gòu)建尚處在探索階段，雖然也有少部分學(xué)者嘗試從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)涵角度構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，但是總體而言，國內(nèi)還沒有形成一套社會認(rèn)可的評價(jià)體系，存在一定的研究空間。本部分將先對不同階段的社會發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行整理，并在此基礎(chǔ)上，對近幾年通過構(gòu)建指標(biāo)體系測算經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。

（一）不同階段的社會發(fā)展指標(biāo)體系

2000年以來，黨中央根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)情況，提出了不同的階段性戰(zhàn)略性目標(biāo)。作為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是對黨發(fā)展理念的又一次傳承，因此經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系相比之前的社會發(fā)展指標(biāo)體系，也具有一定延續(xù)性。梳理評價(jià)指標(biāo)體系的演化脈絡(luò)，對構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系具有重要的借鑒意義。

2000年10月，黨的十五屆五中全會正式提出“全面建設(shè)小康社會”的概念，學(xué)者們便開始探討如何衡量全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度。早期學(xué)者構(gòu)建的指標(biāo)體系涵蓋內(nèi)容較少，選取的指標(biāo)數(shù)量也比較有限。陳友華（2004）[40]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、社會結(jié)構(gòu)和社會公平出發(fā)，選取10項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建了全面建設(shè)小康社會評價(jià)指標(biāo)體系。隨后，黨的十六大、十七大和十八大均對全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵進(jìn)行了豐富，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化教育、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面提出了5點(diǎn)要求，隨后學(xué)者們構(gòu)建的指標(biāo)體系也多從這幾個(gè)角度出發(fā)，對全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行測算。宋林飛（2010）[41]和肖宏偉（2014）[42]均從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、社會發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境5個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建了不同的全面建成小康社會評價(jià)指標(biāo)體系。

2004年9月19日，黨的第十六屆中央委員會第四次全體會議上提出要“構(gòu)建社會主義和諧社會”，衡量和諧社會建設(shè)程度便成為值得研究的重要問題。國家統(tǒng)計(jì)局課題組等（2006）[43]基于“和諧社會”民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧6個(gè)基本要求，構(gòu)建了包含25項(xiàng)指標(biāo)的和諧社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。齊心和梅松（2007）[44]基于國家統(tǒng)計(jì)局課題組（2006）的研究，又將社會信任度、人際友愛度、社會發(fā)展樂觀度等主觀指標(biāo)納入評價(jià)指標(biāo)體系。

2012年11月17日至11月23日，黨的十八大制定了新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。因?yàn)椤拔逦灰惑w”的理念內(nèi)涵非常明確，因此現(xiàn)有研究均是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這5個(gè)大方向選取指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系，創(chuàng)新點(diǎn)主要集中于研究范圍的拓展和指標(biāo)類型的創(chuàng)新等方面。齊岳等（2018）[45]建立了包含五大建設(shè)的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，對北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、廣東在2008—2015年“五位一體”建設(shè)狀況進(jìn)行實(shí)證研究。周永道等（2018）[46]基于“五位一體”思想，構(gòu)建了綜合評價(jià)指標(biāo)體系，對不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)及政治生態(tài)進(jìn)行了全面衡量。李旭輝（2019）[47]從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)文明等5個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展績效評價(jià)指標(biāo)體系，對“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征進(jìn)行了研究。

可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，發(fā)展理念得到不斷升華，相應(yīng)的指標(biāo)體系也變得越來越復(fù)雜，評價(jià)重點(diǎn)逐漸從衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率;此外，指標(biāo)體系中的指標(biāo)也從最開始的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，逐漸擴(kuò)展到政治指標(biāo)、社會指標(biāo)、文化指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)，甚至有些研究還考慮到了社會發(fā)展樂觀度等主觀指標(biāo)。而隨著理論研究漸趨完備，指標(biāo)體系的基本框架也會逐步固定，后續(xù)研究主要從拓展研究范圍、創(chuàng)新指標(biāo)類型等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展概念被提出之前，已經(jīng)有學(xué)者關(guān)注到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。鈔小靜和任保平（2011）[48]建立了包含經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)增長的福利變化與成果分配等11項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)、28項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。宋明順等（2015）[49]從競爭質(zhì)量、民生質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量3個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建了宏觀質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。易昌良（2016）[50]以五大理念核心內(nèi)容為指導(dǎo)編制了中國發(fā)展指數(shù)體系，對全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和100個(gè)地級城市、100個(gè)縣級城市的發(fā)展情況進(jìn)行研究。此時(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚未明確，所以學(xué)者們構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系彼此之間差異很大，難以進(jìn)行可比性研究。

相較于之前的發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要是為了緩和“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，因此部分學(xué)者選擇從這一矛盾著手構(gòu)建指標(biāo)體系。李金昌（2019）[16]從“人民美好生活需要”和“不平衡不充分發(fā)展”社會主要矛盾的兩個(gè)方面著手，構(gòu)建了由經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會和諧5個(gè)部分共27項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。徐鵬杰和楊萍（2019）[51]從中國發(fā)展面臨的主要矛盾出發(fā)，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，從社會平衡發(fā)展、環(huán)境治理、保障民生3個(gè)維度選取12個(gè)三級指標(biāo)，測算中國省級社會高質(zhì)量發(fā)展水平。還有一些學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵構(gòu)建指標(biāo)體系。張震和劉雪夢（2019）[52]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通信息基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性、綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享性7個(gè)維度構(gòu)建了副省級城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。方大春和馬為彪（2019）[53]根據(jù)五大發(fā)展理念，將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分為創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展與共享發(fā)展5個(gè)方面，并分別選取指標(biāo)測度了中國高質(zhì)量發(fā)展。魏敏和李書昊（2019）[54]基于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，構(gòu)建包含創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場主導(dǎo)、結(jié)構(gòu)均衡、綠色環(huán)保、資源高效和以人為本6個(gè)子系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變測度體系，對2016年中國30個(gè)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相對進(jìn)程進(jìn)行評估。

可以看出，目前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建主要存在3個(gè)方面的問題。首先，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚未達(dá)成共識，所以指標(biāo)體系彼此之間差異較大，無法進(jìn)行可比性研究。其次，目前指標(biāo)體系主要涵蓋的還是以可衡量的反應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指標(biāo)，而缺少體現(xiàn)質(zhì)量的指標(biāo)。比如經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)注到了“人民美好生活需要”，應(yīng)該如何對這種主觀指標(biāo)進(jìn)行衡量，還有待進(jìn)一步研究。最后，部分重要指標(biāo)的測算沒有達(dá)成共識。比如，全要素生產(chǎn)率是衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效的重要指標(biāo)，然而其測算方法卻尚未統(tǒng)一，這部分指標(biāo)的存在也為指標(biāo)體系的可信度帶來一定影響。

五、結(jié)論和啟示

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一概念的提出能在一定程度上解決中國粗放式發(fā)展帶來的一系列問題，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。相對于高速增長，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵更為復(fù)雜也較難把握，因此雖然社會各界針對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開展了一系列研究，但就經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的概念、發(fā)展路徑和測算方面尚未達(dá)成共識。此外，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出時(shí)間較短，目前研究主要集中在理論層面，實(shí)證研究相對較少，因此該研究領(lǐng)域尚存在較大的可拓展空間。根據(jù)本文的研究，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面值得進(jìn)一步推進(jìn)的研究方向有以下兩點(diǎn)。

一方面，現(xiàn)有研究雖然對經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行了理論探討，但目前對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵并未達(dá)成共識，也沒有文獻(xiàn)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論分析框架進(jìn)行系統(tǒng)論述，本文雖嘗試對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行綜述，但仍存在一定完善空間。因此，后續(xù)關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究應(yīng)該更加深入地探析“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的理論內(nèi)涵，并著重對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)難點(diǎn)進(jìn)行探討。

另一方面，測算經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的研究也存在一定拓展空間。首先，雖然有少數(shù)文獻(xiàn)對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平進(jìn)行了測算，但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵不夠清晰，導(dǎo)致指標(biāo)體系彼此之間無法進(jìn)行可比性研究。其次，目前的指標(biāo)體系構(gòu)建主要是借鑒了以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)體系的構(gòu)建方式，然而中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵比經(jīng)濟(jì)“高速增長”更加豐富全面，其對應(yīng)的指標(biāo)體系也必然有別于此前的指標(biāo)體系，綜合全面地構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系將是值得研究的重要問題。最后，除了構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，是否還有其他方法能用于測算經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的方法，也有待進(jìn)一步探索。

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（責(zé)任編輯：張積慧）