馬軍 于濱銅 盛楚雯

摘 要：突如其來的新冠肺炎疫情對世界各國社會治理體系和應(yīng)急管理體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而作為新冠肺炎疫情的最初發(fā)現(xiàn)地，中國卻在短時期內(nèi)迅速得到控制，取得疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙效治理的中國奇跡。本文從黨建優(yōu)勢、行動邏輯和治理機(jī)制角度解答了在新冠肺炎疫情應(yīng)對中創(chuàng)造中國奇跡的內(nèi)在動因與社會機(jī)理，并通過社會生態(tài)系統(tǒng)（SES）分析框架診斷了中國在疫情期間的社會治理核心問題與高效應(yīng)對體制機(jī)制。研究表明，在新冠肺炎疫情應(yīng)對中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上第一準(zhǔn)則、牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)治理根基、采取全國一盤大棋方略和善用干部調(diào)配抓手;中國政府從行政邏輯、法治邏輯、配置邏輯、技術(shù)邏輯和輿論邏輯五大行動邏輯出發(fā)，在最短的時期內(nèi)采取最有效率的應(yīng)對之策;同時，在黨的中心領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場和社區(qū)三大主體治理聯(lián)動，功能嵌合，緊密配合，形成了“一個中心、三位一體”的社會治理聯(lián)動機(jī)制，將疫情防控與經(jīng)濟(jì)增長有機(jī)協(xié)調(diào)，有效解決社會治理的“最后一公里”問題。最終在全黨上下勠力同心，政府和人民協(xié)同努力下，在短時期內(nèi)迅速控制疫情，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高居民福利水平，成就了新冠肺炎疫情全球性危機(jī)治理的中國奇跡。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;中國奇跡;黨建優(yōu)勢;行動邏輯;治理機(jī)制;SES分析框架

中圖分類號：F062.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X（2021）05-0110-09

一、問題的提出

2020年新春伊始，突如其來、多地暴發(fā)的新冠肺炎成為近百年來人類遭遇的波及范圍最廣、影響程度最深的全球性流行疫情。新冠肺炎疫情在給各國人民身心健康和生命安全帶來直接威脅的同時，也為各國政府的社會治理體系和應(yīng)急管理體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對前所未知、來勢洶涌的新型疫情，中國共產(chǎn)黨和中國政府本著對國際社會高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和人民至上的執(zhí)政、施政理念，率先在世界范圍內(nèi)打響了新冠肺炎疫情防控的全局戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。自湖北省武漢市檢測到不明原因肺炎病例后，中國政府快速組織科研力量進(jìn)行毒株分離和流行病學(xué)調(diào)查研究工作，及時向世界衛(wèi)生組織和美國等國家通報(bào)疫情相關(guān)信息。伴隨著全國新增病例的快速增加以及新冠病毒人傳人現(xiàn)象的確認(rèn)，中共中央適時成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對疫情防控工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一籌劃，部署了最全面、最嚴(yán)格的防控舉措。與此同時，果斷要求湖北省對人口流出實(shí)施嚴(yán)格管控，并舉全國之力對口幫扶湖北省16個地市，保障生活和醫(yī)療物資供應(yīng)，加緊病毒基因測序、疫苗研發(fā)和快速檢測試劑盒生產(chǎn)等工作。

在地方層面，各省、市、自治區(qū)先后啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，構(gòu)建起了從政府到鄉(xiāng)村社區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的疫情防控體系，積極響應(yīng)中央“加強(qiáng)流動人口管理”“多方協(xié)同，聯(lián)合抗疫”的號召，嚴(yán)格執(zhí)行防控措施，并對分批復(fù)工和錯峰開學(xué)等進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，在阻斷疫情傳播的前提下保障了重要生活和醫(yī)療物資的供應(yīng)。在全國上下艱苦卓絕的斗爭下，中國用一個多月的時間初步遏制了疫情的蔓延，兩個月左右將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，三個多月取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性勝利。2020年7月，中國經(jīng)濟(jì)增速迎來由負(fù)轉(zhuǎn)正，11月國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢[1-2]。中國在扭轉(zhuǎn)國內(nèi)疫情防控局勢的同時，也為維護(hù)多邊地區(qū)和世界公共衛(wèi)生安全作出了巨大貢獻(xiàn)[3]。正如世界衛(wèi)生組織總干事高級顧問艾爾沃德所說，中國采取務(wù)實(shí)靈活的大規(guī)模防控措施，不僅使中國新增感染病例大幅下降，也為各國積極防控疫情爭取了寶貴時間，提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)[4]。

然而，中國以舉國抗疫的實(shí)際行動向世界交出新冠肺炎疫情治理中國方案的同時，疫情卻在國際范圍內(nèi)加速蔓延。截至2020年12月14日，全球累計(jì)確診新冠肺炎病例7 255.4萬余人，累計(jì)死亡161.4萬余人。英國和西班牙等部分歐洲國家雖然疫情暫緩，解除國家緊急狀態(tài)，但聚集性事件頻發(fā)，尚未走出疫情籠罩的陰霾之下。疫情暴發(fā)后，盡管中國和世界衛(wèi)生組織多次通報(bào)提醒，但仍有不少西方國家對新冠病毒及其傳播能力的認(rèn)知缺乏理性的認(rèn)識，將其視為普通流感，錯失疫情防控的最佳時期。例如，美國社區(qū)在新冠肺炎傳播病例出現(xiàn)大規(guī)模激增后，專家才逐漸認(rèn)識到早期新冠肺炎死亡病例被誤診為流感。而在新冠肺炎疫情暴發(fā)早期由于政府缺乏響應(yīng)檢測能力，并未對疑似病例進(jìn)行診斷治療或采取隔離措施，為美國的疫情防控帶來了極大隱患[5]。與此同時，疫情初期多個國家依然照常組織大型集會活動，大大加速了疫情的蔓延擴(kuò)散。如韓國新天地大邱教會活動，意大利舉辦歐洲冠軍聯(lián)賽，僅2020年3月8日一天，西班牙馬德里便有67場大型游行活動。更令人大跌眼鏡的是，在國際疫情暴發(fā)的高峰期，不少西方國家又出現(xiàn)了政黨之間推諉扯皮、地方政府各自為政、衛(wèi)生物資短缺和行動能力有限等一系列問題，最終導(dǎo)致疫情的影響外溢到政治、經(jīng)濟(jì)、外交和金融等諸多領(lǐng)域，放大了疫情的負(fù)外部性，致使政治摩擦不斷加劇和全球治理體系部分失靈[6]。

在此背景下，在前所未有的新冠肺炎疫情應(yīng)對中，中國政府采取有為、高效、公開、果斷的治理舉措，在短期內(nèi)迅速取得疫情防控的重大成果，與西方各國形成了鮮明的對比[7-8]。那么，為何中國能在新冠肺炎應(yīng)對的中短期內(nèi)取得傲人成績，創(chuàng)造疫情公共危機(jī)治理的“中國奇跡”？在疫情治理的中國行動中體現(xiàn)出怎樣的黨建優(yōu)勢，蘊(yùn)含著哪些高效的行動邏輯和社會治理聯(lián)動機(jī)制？已有文獻(xiàn)并沒有對上述問題作出深度解答與透徹分析?；诖耍疚幕邳h的先進(jìn)性和中國政體比較優(yōu)勢視角，從社會治理的行動邏輯出發(fā)，運(yùn)用社會生態(tài)系統(tǒng)（Social Ecological System，SES）分析框架，深入剖析在此次新冠肺炎疫情應(yīng)對中，創(chuàng)造中國抗疫成績、造就中國治理奇跡的內(nèi)在動因和中國經(jīng)驗(yàn)。

二、中國力量的黨建優(yōu)勢

（一）人民至上第一準(zhǔn)則，全心全意服務(wù)人民

始終堅(jiān)持人民至上是馬克思主義的本質(zhì)要求，也是無產(chǎn)階級政黨最根本的政治立場。中國共產(chǎn)黨成立伊始，便秉持人民至上第一準(zhǔn)則，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。在革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地提出群眾路線，即一切為了人民，一切依靠人民。無論是新民主主義革命時期，還是社會主義建設(shè)時期，人民群眾永遠(yuǎn)是最中堅(jiān)、最徹底的力量。改革開放以來，中國之所以能夠創(chuàng)造舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，取得抗洪搶險(xiǎn)、非典防控和抗震救災(zāi)等一系列重大突發(fā)公共危機(jī)事件的勝利，最根本的也是堅(jiān)持人民至上第一準(zhǔn)則，全心全意為人民服務(wù)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習(xí)近平總書記明確指出：“要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“人民至上，生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”。面對迅速蔓延的疫情，2020年上半年，中國各級財(cái)政共撥付疫情防控資金1 624億元，用以新冠肺炎患者免費(fèi)檢測、診斷、治療[9]。截至2020年12月14日，已成功治愈88 817人，其中年齡最長者為108歲。對內(nèi)竭能保障各地人民生活和醫(yī)療物資供應(yīng)的同時，對外督促各國政府采取有效措施保障在外華人的生命安全和物資供應(yīng)。在國際疫情危機(jī)加速升級之時，中國果斷調(diào)度航班運(yùn)輸，在保障本土安全的基礎(chǔ)上盡可能地為華僑和留學(xué)生提供回國班次。據(jù)外交部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月10日，中國政府一共從92個國家接回73 418名中國公民，并向各地留學(xué)生發(fā)放一百多萬份“健康包”[10]。此外，中國政府積極與有關(guān)國家政府磋商，督促各國政府保障在外華人的生命健康和物資供應(yīng)，派出多個醫(yī)療專家組，開設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺為華人提供急需服務(wù)。

（二）堅(jiān)定不移黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的先進(jìn)性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅(jiān)定的初心使命、永恒的人民立場、嚴(yán)明的政治紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得新民主主義革命、社會主義建設(shè)和改革開放等一系列成績的根本保障。時至今日，我們的黨擁有9 000多萬黨員，460多萬個基層黨組織，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織、黨員干部的先進(jìn)性，才能更好地凝聚全黨力量，不斷增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。面臨這場突如其來的疫情，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央審時度勢、綜合研判，沉著應(yīng)對，再一次彰顯了黨中央“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治優(yōu)勢。疫情發(fā)生后，黨中央迅速對疫情防控工作提出了“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，明確了“堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的總目標(biāo)。中央政治局常委會54天內(nèi)圍繞疫情防控召開7次會議，精準(zhǔn)制定疫情防控總體戰(zhàn)略并成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，向湖北省等疫情重災(zāi)區(qū)派駐指導(dǎo)組。全國各地黨組織也紛紛響應(yīng)黨中央號召，充分發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性。在疫情防控中各級黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，積極凝聚廣大黨員干部和基層群眾力量，以黨員帶動群眾，從城市到農(nóng)村迅速在社區(qū)層面部署“聯(lián)防聯(lián)控，群防群控”的疫情防控格局。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，僅截至2020年3月8日，全國已有53位社區(qū)工作者在疫情防控中因公殉職，其中黨員數(shù)量占比92.5%，而截至2020年5月25日，全國自愿捐款支持疫情防控工作的黨員共有8 971.6萬人次，共捐款116.3億元[11]。

（三）堅(jiān)持全國一盤大棋，集中力量能辦大事

堅(jiān)持全國一盤大棋，集中各方力量辦大事是中國特色社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢所在，也是中國國家治理體系和治理能力區(qū)別于西方國家的顯著標(biāo)志[12]。堅(jiān)持全國一盤大棋，要求把國家各部分看做是一個有機(jī)整體，以系統(tǒng)性的視角審視政府、市場和社會等各方力量，調(diào)動其積極性，發(fā)揮其能動性，正確處理整體與局部、重點(diǎn)與一般、公共與私人等多重關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。全國一盤大棋是中國攻堅(jiān)克難，解決全局性、突出性難題的重要法寶，也是抗擊災(zāi)害，疫情防控的有力武器[13]。中央統(tǒng)籌調(diào)度集中全國力量開展了新中國成立以來最大規(guī)模的醫(yī)療支援行動，短時期內(nèi)全國從各省市自治區(qū)、軍隊(duì)抽調(diào)346支醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，4.26萬醫(yī)護(hù)人員馳援湖北省，迅速建成火神山、雷神山及數(shù)家方艙醫(yī)院，保障床位供給[14]。2020年2月10日，全國19個省份對接湖北省除武漢市外16個地市的對口支援機(jī)制形成，2月11日，湖北省醫(yī)用防護(hù)服便實(shí)現(xiàn)供大于求。疫情暴發(fā)后，各省、市、自治區(qū)相繼啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，14億人民齊響應(yīng)中央減少社會人口流動、協(xié)同抗擊疫情的號召，有效阻斷病毒傳播與疫情蔓延。全國一盤棋，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中同樣得以彰顯。鑒于疫情期間經(jīng)濟(jì)停滯，生活、醫(yī)療等重要物資局部短缺情況頻發(fā)，全國分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策應(yīng)運(yùn)而生。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在堅(jiān)持常態(tài)疫情防控工作的基礎(chǔ)上，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序;中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)根據(jù)疫情形勢進(jìn)行有序、分批復(fù)工;高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)則持續(xù)以疫情防控為工作重點(diǎn)。針對重要戰(zhàn)略物資，中央則進(jìn)行統(tǒng)一配備。截至2020年4月底，醫(yī)用口罩日產(chǎn)量突破兩億只，醫(yī)用防護(hù)服日產(chǎn)量較疫情初期增長90.6倍[15]。面對如此集中高效的行動能力，法國前總理拉法蘭評論道，“在疫情面前，中國政府展現(xiàn)出強(qiáng)大高效的組織和動員能力，令人印象深刻，這正是中國制度的優(yōu)勢”[16]。

（四）果斷進(jìn)行人事任免，積極進(jìn)行干部調(diào)配

干部隊(duì)伍建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是黨的建設(shè)的主體力量和關(guān)鍵抓手。改革開放以來，黨始終把選人、用人作為關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、根本性問題來抓。無論是應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，克服重大危機(jī)還是進(jìn)行中國特色社會主義偉大建設(shè)實(shí)踐，黨始終注重選拔任命一批關(guān)鍵時候靠得住、有能力，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、清正廉潔的干部。此次新冠肺炎疫情的防控，既是對中國國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對全國各地黨組織和黨員干部的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)[17]。疫情暴發(fā)之初，部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控工作中缺乏擔(dān)當(dāng)不作為，官僚主義作風(fēng)濃厚，甚至出現(xiàn)“一問三不知”、臨陣脫逃現(xiàn)象。鑒于此，習(xí)近平總書記要求，黨組織要在斗爭一線考察識別干部，對表現(xiàn)突出的干部要大力褒獎、大膽使用，對不擔(dān)當(dāng)不作為、失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)，對緊要關(guān)頭當(dāng)“逃兵”的要就地免職[18]。僅截至2020年2月21日，武漢市紀(jì)委監(jiān)委共問責(zé)處理干部630人，其中處級及以上干部130多人，同時提拔抗疫過程中表現(xiàn)突出干部20人，發(fā)展黨員34人[19]。與之相對，天津市啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)后，迅速把“擔(dān)當(dāng)作為”視為干部任免重要標(biāo)準(zhǔn)，疫情期間在全國范圍內(nèi)首例破格提拔廳級干部;從中央到基層，在疫情的考驗(yàn)下識別出一大批勇于擔(dān)當(dāng)、恪盡職守、求真務(wù)實(shí)、任勞任怨的干部群體，為疫情防控阻擊戰(zhàn)的全面勝利貢獻(xiàn)了中堅(jiān)力量。綜上分析，中國在應(yīng)對新冠肺炎疫情期間響應(yīng)迅速、成效卓著的黨建優(yōu)勢體系如圖1所示。

三、國家治理現(xiàn)代化的行動邏輯

（一）行政邏輯：充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性

新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央精準(zhǔn)研判并迅速作出反應(yīng)，對疫情防控進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，同時及時放權(quán)于地方，形成“中央部署，地方執(zhí)行”“中央搭臺，地方唱戲”的央地聯(lián)動疫情防控格局。在確認(rèn)新冠肺炎病毒存在人傳人現(xiàn)象后，中共中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，果斷關(guān)閉離鄂通道，正式打響這場疫情防控阻擊戰(zhàn)。在中央的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各地政府紛紛積極因地施策，涌現(xiàn)出一批卓有成效的做法，為全國疫情聯(lián)防聯(lián)控提供了重要借鑒經(jīng)驗(yàn)。2020年1月23日，廣東、浙江和湖南三省率先啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級相應(yīng)，次日14個省、直轄市、自治區(qū)隨之啟動，并構(gòu)建貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)的聯(lián)防聯(lián)控體系，既保證自上而下行動的統(tǒng)一性，又保障了各縣、各鄉(xiāng)乃至各社區(qū)在防控措施選擇上的靈活性[20]。疫情暴發(fā)期間，面臨疫情防控物資的極度匱乏，中共中央政治局常委會適時提出“根據(jù)疫情分區(qū)分級推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”，全國各地根據(jù)省內(nèi)情況進(jìn)行策略響應(yīng)。如浙江省首創(chuàng)“一圖一碼一指數(shù)”，實(shí)施數(shù)字化精密智控防疫措施，并以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，繪制五色“疫情圖”指導(dǎo)省內(nèi)地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。與此同時，江西省以縣為單位劃分疫情等級，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)原則上實(shí)行立即復(fù)工策略，中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在做好疫情聯(lián)防聯(lián)控的同時，對企業(yè)進(jìn)行分類，列出復(fù)工復(fù)產(chǎn)清單實(shí)行分批復(fù)工，為疫情防控阻擊戰(zhàn)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。疫情期間的央地聯(lián)動使疫情防控體系既具有統(tǒng)一性，又具有精準(zhǔn)性和創(chuàng)新性。

（二）法治邏輯：依法防控，立法嚴(yán)密

新冠肺炎疫情的暴發(fā)大大推動了中國公共衛(wèi)生領(lǐng)域的立法改革進(jìn)程，有力提升了中國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的法治化、科學(xué)化水平。此次疫情暴發(fā)，集中暴露了中國公共衛(wèi)生治理依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在野味市場交易泛濫、應(yīng)急物資儲備不足、干部法治思維薄弱、疫情監(jiān)測體系滯后等突出短板。鑒于此，首先，在立法層面，全國人大常委會適時啟動了對《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的修訂[21] 。其舉措主要包括將“野生動物保護(hù)”從維護(hù)生物多樣性上升到保障公共安全層面，更新擴(kuò)大了野生動物保護(hù)的范圍和目錄，加大對野生動物捕殺、交易、運(yùn)輸?shù)刃袨榈奶幜P力度[22]。以立法的形式將傳染病防控納入國家安全體系框架，優(yōu)化疫情預(yù)警機(jī)制，簡化疫情報(bào)告程序，建立疫區(qū)政府與國家主管部門的疫情專門報(bào)告制度。其次，在執(zhí)法層面，疫情暴發(fā)后，各級政府高度重視疫情防控工作，加大對違反傳染病防控行為的監(jiān)管、處罰力度，對故意隱瞞近期行程、病情的流動人口，各地政府“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”立案偵查。如通過司法手段嚴(yán)懲青海茍某、鄭州郭某等從高危國家、地區(qū)回省回國，欺騙調(diào)查走訪人員，多次密切接觸人群的行為。最后，在規(guī)范層面，各級政府在疫情防控中也及時規(guī)范并界定行政指導(dǎo)、行政許可、行政處罰和行政監(jiān)察等行為的邊界，既要避免執(zhí)法不嚴(yán)，又要避免“矯枉過正”。各級政府嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控的法律法規(guī)，對哄抬物價、口罩造假、散布謠言、暴力傷醫(yī)、違規(guī)交易野生動物等行為嚴(yán)懲嚴(yán)罰，同時也對未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自設(shè)卡攔截、阻路斷路等行為進(jìn)行糾正，避免基層社區(qū)工作人員出現(xiàn)濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，為疫情防控提供了有力的司法保障。

（三）配置邏輯：財(cái)政調(diào)度、資金統(tǒng)籌與稅補(bǔ)調(diào)整

重大公共危機(jī)事件對短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往會產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響，大范圍隔離措施將限制勞動力的自由流動，使居民失業(yè)率攀升并造成企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中斷[23]。而在舉國一盤大棋的戰(zhàn)略下，黨中央和國務(wù)院一方面充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策助力抗疫，另一方面以稅收和補(bǔ)貼兩種方式幫助企業(yè)和個人“挺過”疫情防控阻擊戰(zhàn)。首先，在應(yīng)對疫情治理的資金統(tǒng)籌方面，各地財(cái)政部門在中央轉(zhuǎn)移支付疫情防控經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，多方募集資金用來采購新冠肺炎防控、診斷和醫(yī)療等方面的設(shè)備和物資。以政府財(cái)政兜底的形式保障無力支付新冠肺炎診斷、醫(yī)療費(fèi)用的患者得到及時救助，使中國確診病例、疑似病例、新增確診病例和新增疑似病例數(shù)字快速下降[24]。其次，在“挺過”疫情危機(jī)的稅補(bǔ)調(diào)整方面，財(cái)政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局采取稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息等多種形式幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年前三季度全國新增減稅降費(fèi)累計(jì)已超過兩萬億元，其中江蘇省和廣東省等地率先對生產(chǎn)疫情防控物資的企業(yè)實(shí)行減稅降費(fèi)政策，如加快辦理增值稅留抵退稅、允許企業(yè)三個月內(nèi)延期繳納稅款等政策有力保障了相關(guān)企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營[25]。與此同時，多數(shù)地區(qū)不同程度地對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)實(shí)行房租減免，鼓勵萬達(dá)等大型地產(chǎn)企業(yè)對小微企業(yè)適度減免房租，并對少減員、不裁員的部分企業(yè)返還單位及其員工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的一部分，助力企業(yè)和職工盡可能減少來自疫情危機(jī)的經(jīng)濟(jì)次生沖擊[26-27]。最后，在刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政調(diào)度和貨幣政策方面，中央政府明確指出要讓財(cái)政政策更加積極。中央財(cái)政先后新增財(cái)政赤字1萬億元和抗疫特別國債1萬億元用來刺激地方經(jīng)濟(jì)活力，助力疫情科研攻關(guān)、保就業(yè)、穩(wěn)物資、減稅費(fèi)。同時央行果斷降準(zhǔn)降息、再貸款的貨幣政策，有力緩解了各類企業(yè)在疫情期間資金鏈斷裂、融資難等問題。

（四）技術(shù)邏輯：數(shù)據(jù)信息監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理

以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為代表的新興技術(shù)在此次疫情治理中扮演著重要角色，新興技術(shù)通過賦能社會治理體系，在疫情監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、診斷治療和密切接觸者追蹤等環(huán)節(jié)都發(fā)揮了巨大作用，使疫情聯(lián)防聯(lián)控達(dá)到前所未有的科學(xué)精準(zhǔn)高度[28]。在疫情暴發(fā)初期，各地政府適時依托大數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)合交通運(yùn)輸部、民用航空局和中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等單位排查患者的詳細(xì)行程，并對患者的車次、航班以及行程進(jìn)行信息公開。此舉使公眾迅速了解高危路段，在進(jìn)行自我隔離和檢查的同時，也有助于粉碎謠言，消解公眾的恐慌情緒和提升政府公信力。在社區(qū)防控方面，“疫情防控行程查詢助手”“健康碼”等應(yīng)用的及時推出，可精準(zhǔn)定位出入行人14天內(nèi)行程和是否到訪過高危地區(qū)，是實(shí)現(xiàn)疫情高效聯(lián)防聯(lián)控的核心抓手。在新冠患者診療方面，包括火神山、雷神山在內(nèi)的多地醫(yī)院均依托5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造遠(yuǎn)程會診平臺。醫(yī)學(xué)專家院士可通過5G視頻平臺實(shí)時評估患者病情，提供診療方案，為一線醫(yī)生提供實(shí)時指導(dǎo)。同時，智能醫(yī)護(hù)機(jī)器人在多家新冠定點(diǎn)醫(yī)院投入使用，幫助醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行導(dǎo)診、消毒、清潔工作，并負(fù)責(zé)為新冠患者送藥送飯，有效減少了交叉感染的可能性。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，騰訊會議、釘釘、WeLink等軟件提供了無接觸的會議、簽到、打卡考勤的辦公系統(tǒng)，各類企業(yè)的及時復(fù)工保障了疫情期間的物資供給，在線下，阿里、華為等各大科技公司積極打造面向智慧園區(qū)的解決方案，幫助工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)智能化升級。例如，園區(qū)出入人臉識別、線上預(yù)約、車牌通行，并將口罩識別功能連接門禁系統(tǒng)，大幅減少了園區(qū)內(nèi)聚集性感染的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）輿論邏輯：正面宣傳與批判回應(yīng)結(jié)合

突如其來的公共安全危機(jī)往往成為滋生謠言的溫床，中國政府對輿情的正面引導(dǎo)與辯證批判，成功地將民眾恐慌凝聚成中國力量。疫情暴發(fā)初期，國際國內(nèi)各種謠言肆意傳播，“新型冠狀病毒是中國病毒”“新冠病毒產(chǎn)生于美國實(shí)驗(yàn)室”“喝板藍(lán)根、雙黃連可預(yù)防病毒”等論調(diào)層出不窮，誤導(dǎo)了群眾判斷，加劇了社會的恐慌[29]。與此同時，疫情下地方紅十字會的混亂管理、經(jīng)濟(jì)下行等其他問題在謠言的放大下，將個別組織管理問題上升到政治問題的高度，矛頭直指政府治理能力和應(yīng)急管理能力，激起公眾與政府之間的對立，影響黨的權(quán)威和形象。在此背景下，面對社會謠言，一方面，黨中央、各級政府實(shí)事求是，向全國進(jìn)行完全透明的信息公開，并對瞞報(bào)現(xiàn)象采取果斷處理措施。政府依托電視、網(wǎng)絡(luò)和微信公眾號等平臺實(shí)時公布各地確診病例、疑似病例和新增病例等信息，并以趨勢圖的形式向全國人民展示了新增病例、疑似病例數(shù)字從暴發(fā)到縮減再到零的漸變，使各種謠言不攻自破。另一方面，政府以事實(shí)為依據(jù)積極開展宣傳教育工作。吳小艷“下一站武漢”的逆行勇氣、李慧“如有不幸，捐獻(xiàn)我的遺體做研究攻克病毒”的視死如歸，各地白衣天使們“以我所學(xué)，盡我所力”，盡顯扶危渡厄的醫(yī)者仁心，這些中國故事無不在疫情治理期間創(chuàng)造了有力的輿情激勵和積極的宣傳引導(dǎo)，成為凝聚成眾志成城的抗疫決心和全國人民戰(zhàn)疫信心的重要力量。

四、社會治理聯(lián)動機(jī)制

在疫情面前，黨中央高度重視，果斷決策，在黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下，政府精準(zhǔn)施策，市場迅速調(diào)整，社區(qū)嚴(yán)防嚴(yán)控，形成對于新冠肺炎疫情社會治理的“中心領(lǐng)導(dǎo)、三位一體”聯(lián)動機(jī)制，凝聚了抗擊疫情的中國力量?；谝咔樯鐣卫淼亩喾铰?lián)動機(jī)制與舞臺情景互動，本文利用SES分析框架，剖釋在中國的制度與社會環(huán)境下，社會治理系統(tǒng)如何呈現(xiàn)出高效互動、協(xié)同治理和優(yōu)化配置，以創(chuàng)造疫情治理的中國奇跡。

SES分析框架適用于社會問題診斷和治理機(jī)制的系統(tǒng)性分析，其主要由資源系統(tǒng)（RS）、資源單位（RU）、規(guī)則系統(tǒng)（GS）和行動者（U）四個核心子系統(tǒng)組成。每一個子系統(tǒng)分別包含復(fù)雜的次級變量，從而提供一個診斷社會生態(tài)問題與治理機(jī)制的分析框架[30-31]。在此基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建新冠肺炎疫情“中國之治”的SES分析框架，分析在黨的中心領(lǐng)導(dǎo)下中國所形成的高效社會治理系統(tǒng)，如圖2所示。由圖2可知，社會治理系統(tǒng)由行動者與行動情景雙層互動體系構(gòu)成，其中，行動情景由資源系統(tǒng)（RS）、資源單位（RU）和規(guī)則系統(tǒng)（GS）三個外部系統(tǒng)組成，而行動者（U）則由黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府、市場和社區(qū)四個參與治理的核心主體形成“中心領(lǐng)導(dǎo)、三位一體”的行動者系統(tǒng)。在黨的中心領(lǐng)導(dǎo)和全局部署下，行動情景與行動者系統(tǒng)相互嵌合，調(diào)適互動，形成高效的行動激勵和執(zhí)行系統(tǒng)，進(jìn)一步提高抗疫期間的資源配置利用率和行動效率水平，實(shí)現(xiàn)對于新冠肺炎疫情公共危機(jī)的系統(tǒng)性“善治”。

具體的，資源系統(tǒng)即疫情期間社會治理所能調(diào)度的基礎(chǔ)設(shè)施與資源體系，如人力資源、醫(yī)療資源、物資資源和部門資源等;資源單位即各區(qū)域、部門所持有的可利用資源及其價值屬性，以及資源的空間和時間分布等;規(guī)則系統(tǒng)即抗疫行動所嵌入的行動規(guī)定與激勵體系，主要由角色定位和行動規(guī)則構(gòu)成，具體包括確定政府、居民、社區(qū)管理者與市場經(jīng)營主體等抗疫主體行動權(quán)限的位置規(guī)則、界定特定主體擔(dān)任某一角色及其選擇退出機(jī)制的邊界規(guī)則、界定行動者在抗疫場景中可為與不可為的選擇規(guī)則、確定如何進(jìn)行權(quán)力分配、決策機(jī)制和過程控制的聚合規(guī)則、明確信息溝通渠道與交流反饋方式的信息規(guī)則、確立行為獎懲與績效評價的報(bào)酬規(guī)則以及明確結(jié)果范圍的范圍規(guī)則等。資源系統(tǒng)、資源單位與規(guī)則系統(tǒng)相互交織，共同構(gòu)成了新冠肺炎疫情的應(yīng)對平臺和行動情景。

進(jìn)一步的，行動者在行動情景中的治理“聯(lián)動”和“有為”構(gòu)成了新冠肺炎疫情高效社會治理和科學(xué)行動體系的核心。如圖2所示，新冠肺炎疫情的社會治理主體主要包括黨的中心領(lǐng)導(dǎo)、政府果斷行為、社區(qū)積極管理和市場迅速調(diào)整，四大行動主體面對突如其來的新冠肺炎疫情，在中國行動情景下快速反應(yīng)，聯(lián)袂出擊，在短時期內(nèi)迅速形成高效互動的治理系統(tǒng)，打造了“中心領(lǐng)導(dǎo)、三位一體”的社會治理聯(lián)動機(jī)制，以此成就“中國之治”。

第一，黨的中心領(lǐng)導(dǎo)對于統(tǒng)籌集體行動和形成聯(lián)動機(jī)制起到核心作用。一是在黨與政府一端，通過干部任免、及時調(diào)配、黨性要求和嚴(yán)厲監(jiān)督等方式形成對于政府作為的問責(zé)機(jī)制，激勵政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，迅速推出方案。二是在黨與市場一端，黨中央對疫情期間醫(yī)療物資和生活必需品的供給高度重視，不惜一切代價保證人民的生命安全與生活安康，迅速組織和統(tǒng)籌物資調(diào)配，保障市場及時有效供給。三是在黨與社區(qū)一端，基層黨員深入基層、扎根基層，走街串巷，動員組織和宣傳教育，廣大人民群眾團(tuán)結(jié)一致，嚴(yán)防嚴(yán)護(hù)，在社區(qū)疫情防控中起到極大的表率和帶動作用，守好社區(qū)防控高地。

第二，政府與市場的互動在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢和提高經(jīng)濟(jì)動能方面造就有效一環(huán)。面對勢頭兇猛的新冠肺炎疫情，政府為盡到最大可能地保障人民生活用品，果斷打擊哄抬物價、囤貨居奇等擾亂市場秩序行為，有效控制與避免了公共危機(jī)下所可能集中暴發(fā)的市場失靈及其次生危機(jī)所帶來的系統(tǒng)性崩盤。與此同時，在疫情適當(dāng)?shù)靡杂行Э刂浦畷r，市場為政府及時提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需求導(dǎo)向，政府則果斷進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，通過免稅退稅、財(cái)政補(bǔ)貼等干預(yù)機(jī)制，迅速幫助恢復(fù)市場活力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。

第三，政府與社區(qū)互動在精準(zhǔn)施策和提高治理效能方面突顯重要力量。由于政府的財(cái)力物力所限，政府治理與服務(wù)難以觸及到民眾生活與防控的各個角落，在此背景下，社區(qū)治理成為創(chuàng)造和保障治理效能的“最后一公里”。中國的社區(qū)治理主要體現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)的村莊治理和城市地區(qū)的“小區(qū)治理”，且社區(qū)作為人民群眾生活居住的聚集地，防控高地尤為凸顯。地方政府果斷采取重心下移與資源下放的治理策略，通過目標(biāo)統(tǒng)籌與督查指導(dǎo)的方式，激勵社區(qū)管理者因地制宜采取有效防控策略，形成社區(qū)自治體系，社區(qū)及時與政府進(jìn)行信息反饋、需求報(bào)備與對話協(xié)商，促進(jìn)疫情防控精準(zhǔn)施策，降低防控壓力和成本，提高疫情應(yīng)對的社會治理效能。

第四，市場與社區(qū)的互動在保障基層供給和社會全面防護(hù)方面創(chuàng)造關(guān)鍵一招。社區(qū)與市場在居民生活場域中相互嵌合，構(gòu)成了居民在疫情期間生活與活動的基本單元。在緊迫的疫情防控形勢下，特定或指定的市場單位經(jīng)營場所面向附近社區(qū)開放，一方面盡最大可能減少人口聚集，另一方面保證防護(hù)物資與生活物質(zhì)的富足供給。同時，社區(qū)對其管轄范圍內(nèi)市場經(jīng)營單位進(jìn)行防控防護(hù)宣傳和攤點(diǎn)開放管理，穩(wěn)定市場供需秩序，積極做好微觀市場的防護(hù)工作，有效控制疫情在市場交易中的傳播，從而有力推動社會全面防護(hù)體系的構(gòu)筑。

五、結(jié) 語

面對突如起來的新冠肺炎疫情，黨和政府將保障人民群眾生命安全與生活安康作為第一要務(wù)。在對疫情的緊急應(yīng)對與施策響應(yīng)中，堅(jiān)持人民至上第一準(zhǔn)則，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國一盤大棋，采取果斷的干部調(diào)配與人事任免，在公共危機(jī)管理和社會治理面前充分體現(xiàn)出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)出集中力量能辦大事和全心全意為人民服務(wù)的黨建優(yōu)勢、治理宗旨和中國力量。在此基礎(chǔ)上，中國政府在最短的時期內(nèi)采取最有效的應(yīng)對之策，從行政邏輯、法治邏輯、配置邏輯、技術(shù)邏輯以及輿論邏輯五大行動邏輯出發(fā)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，加強(qiáng)疫情管理立法依法防控，統(tǒng)籌財(cái)政調(diào)度與財(cái)政供給，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析監(jiān)控與應(yīng)急管理，輿情宣傳導(dǎo)向與批判回應(yīng)結(jié)合，從而凝聚了全國上下勠力同心的中國力量，成就了聯(lián)袂出擊精準(zhǔn)施策的“中國之治”。

更進(jìn)一步地，在此次疫情危機(jī)社會治理中，在黨的中心領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場和社區(qū)三大主體治理聯(lián)動，功能嵌合，緊密配合，形成了“一個中心、三位一體”的社會治理聯(lián)動機(jī)制，將疫情防控與經(jīng)濟(jì)增長有機(jī)協(xié)調(diào)，有效解決社會治理的“最后一公里”問題，充分發(fā)揮了基層黨員和基層黨組織在社會治理中的號召帶動作用，打造有為政府，服務(wù)到每一戶人家，這正是在最短時期內(nèi)有效控制來勢洶猛的新冠肺炎疫情的中國高效治理機(jī)制，最終在全黨上下同心協(xié)力，政府和人民協(xié)同奮進(jìn)的共同努力下，在短時期內(nèi)迅速控制疫情，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，提高居民福利水平，成就了新冠肺炎疫情全球性危機(jī)治理的中國奇跡。此次疫情治理讓我們充分看到了黨的先進(jìn)性領(lǐng)導(dǎo)、全國人民的團(tuán)結(jié)一致、社會主義的制度優(yōu)勢、中華民族的勇于擔(dān)當(dāng)以及中國在社會發(fā)展和治理方面的組織能力與科學(xué)機(jī)制。未來，帶著這種精神和力量砥礪前行，中國的社會治理與社會發(fā)展將成就更多的中國奇跡，終將推動中華民族的偉大復(fù)興成為現(xiàn)實(shí)。

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（責(zé)任編輯：劉 艷）

收稿日期：2021-02-14

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項(xiàng)目“基于目標(biāo)導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系研究” （71841010）

作者簡介：

馬 軍（1986-），女，遼寧沈陽人，講師，博士，主要從事組織社會學(xué)和公共事務(wù)管理研究。E-mail：967282567@qq.com

于濱銅（1994-），男，山東諸城人，博士研究生，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。E-mail：yubintongruc@163.com

盛楚雯（通訊作者）（1990-），女，吉林人，博士研究生，主要從事世界經(jīng)濟(jì)和公共關(guān)系學(xué)等研究。E-mail： 13381314443@163.com