周艷梅 周發(fā)強(qiáng)

【內(nèi)容提要】 印度來華留學(xué)教育是印度問題研究的組成部分。近年來，印度來華留學(xué)教育取得了長足的進(jìn)步，印度來華留學(xué)生無論從規(guī)模，還是在培養(yǎng)層次上都有顯著提升，但印度來華留學(xué)教育還存在學(xué)科單一、質(zhì)量欠缺、資助力度不夠等問題。要解決這些問題，需要加強(qiáng)中印人文交流，優(yōu)化印度來華留學(xué)教育結(jié)構(gòu)層次，提高管理服務(wù)水平，打造印度來華留學(xué)教育品牌，促進(jìn)印度來華留學(xué)教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

印度作為南亞大國，一直在地區(qū)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，在“一帶一路”合作中同樣占有重要的一席之地。無論是從地緣政治、發(fā)展?jié)摿?，還是在人口規(guī)模上，印度都與我國未來的發(fā)展息息相關(guān)。印度來華留學(xué)教育水平一定程度能反映背后兩國深層次的政治關(guān)系，同時教育合作對夯實兩國友好的民意基礎(chǔ)、增強(qiáng)政治互信也有積極的推動作用。1976年，中印兩國恢復(fù)大使級外交關(guān)系，兩國在教育方面逐步展開交流與合作，新世紀(jì)后，兩國政治互信的增加有力推動了印度來華留學(xué)教育的發(fā)展，尤其近十年，印度來華留學(xué)教育水平穩(wěn)步攀升，留學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大。在“一帶一路”建設(shè)背景下，印度來華留學(xué)教育面臨著重要機(jī)遇同時也迎來巨大挑戰(zhàn)。研究印度來華留學(xué)教育現(xiàn)狀，將有利于我國思考中印關(guān)系、深化雙邊教育合作，對提升雙方利益和強(qiáng)化人文聯(lián)系都有較好的促進(jìn)作用。

一、印度來華留學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀

2003年印度來華留學(xué)生僅132人，在國別排名中居于第31位，2004年達(dá)到765人，國別排名躍居第19位，此后呈井噴式增長，2008年達(dá)到8145人，國別排名第7位，此后一直穩(wěn)居前列。(1)數(shù)據(jù)來源：教育部國際合作與交流司編寫的《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》(2009—2018)。

(一)印度來華留學(xué)生規(guī)模

2010年中國教育部制定《留學(xué)中國計劃》，明確提出“擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”的來華留學(xué)工作十六字方針，“擴(kuò)大規(guī)模”作為十六字方針的首要目標(biāo)，成為這些年來華留學(xué)工作的重心。2009至2018年(2)教育部未公布2018年之后的來華留學(xué)生的詳細(xì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，文中僅能對2018年前十年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。十年間，印度來華留學(xué)生規(guī)模逐年擴(kuò)大。

2009年，全國來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)到238184名，其中印度學(xué)生8468名，占總?cè)藬?shù)的2.56%。到2018年，來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)到492185名，比十年前翻了一番，印度學(xué)生達(dá)到23918名，將近十年前的三倍，印度學(xué)生人數(shù)占全國來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的4.71%，在一百多個生源國中，印度來華留學(xué)生規(guī)模占比不容小覷。(3)數(shù)據(jù)來源：教育部國際合作與交流司編寫的《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》(2009—2018)。

近十年，全國來華留學(xué)生規(guī)模年平均增長率為8.27個百分點，印度來華留學(xué)生規(guī)模則以年平均11.18個百分點的速度擴(kuò)大，高出全國來華留學(xué)生年平均增長水平2.91個百分點。特別是2013年“一帶一路”倡議的提出，吸引了更多的印度學(xué)生來華學(xué)習(xí)，印度學(xué)生人數(shù)陡然攀升，增長率突破10%，高出2012年5.83個百分點。在2009至2018年的生源國留學(xué)生總?cè)藬?shù)排名中，印度名次略有起伏，但總體呈螺旋式上升態(tài)勢，2009年位居第7位，2018年上升至第4位。(4)同上。因此，印度來華留學(xué)生在我國來華留學(xué)教育培養(yǎng)工作中占據(jù)著重要的地位。

表1 2009—2018年印度及全國來華留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

印度來華留學(xué)教育的跨越式發(fā)展，與中印關(guān)系的逐步緩和密不可分。2003年印度總理瓦杰帕伊訪華，簽署了《中印關(guān)系原則和全面合作的宣言》，確立了中印關(guān)系的目標(biāo)和指導(dǎo)原則，全面規(guī)劃兩國在各個領(lǐng)域的合作。2004年在第五屆國際教育培訓(xùn)展覽會上，印度最大的教育咨詢公司 (Educational Con-sultants India Ltd.) 首次在中國國內(nèi)留學(xué)市場露面，其推廣部主管 AMIT DUT TA 先生認(rèn)為：“印度的教育是最近兩年才向全世界開放的，從去年開始面向世界做教育推廣工作”，由此可見，保守的印度高等教育政策逐步趨向于開放。(5)楊文武：“印度吸引外國留學(xué)生現(xiàn)狀分析”，《南亞研究季刊》，2005年第2期，第70頁。印度教育在向世界推廣的同時，開放的政策也促使了更多的印度學(xué)子跨出國門到中國學(xué)習(xí)。加上中國進(jìn)入新世紀(jì)后加入世貿(mào)組織，教育服務(wù)貿(mào)易的觀念逐漸被廣泛接受，大大提高了我國教育的國際化水平。2014年，莫迪當(dāng)選印度總理，主動對話中國，提升印中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這樣的政治氣候促進(jìn)了印度來華留學(xué)教育的發(fā)展。

(二)印度來華留學(xué)生的培養(yǎng)層次

培養(yǎng)層次是來華留學(xué)教育考量的一個重要指標(biāo)，主要包括學(xué)歷生與非學(xué)歷生，學(xué)歷生包括本科生、碩士研究生和博士研究生，非學(xué)歷生包括短期生、普通進(jìn)修生、高級進(jìn)修生。來華留學(xué)生的培養(yǎng)層次，能反映來華留學(xué)教育的層次和水平，也能反映國際社會對中國綜合國力以及中國高等教育的認(rèn)可程度。(6)胡瑞、朱偉靜：“南亞國家來華留學(xué)生教育發(fā)展?fàn)顩r與優(yōu)化策略”，《西南大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2019年第2期，第89頁。

2009至2018十年間，印度來華留學(xué)生以學(xué)歷生居多，非學(xué)歷生和學(xué)歷生相比，人數(shù)懸殊，非學(xué)歷生少于學(xué)歷生一位數(shù)。雖然二者規(guī)模都逐年穩(wěn)步提升，而學(xué)歷生基數(shù)高，增量也更大。2009年，全國的印度來華學(xué)歷生僅8064名，2018年則高達(dá)21259名，而非學(xué)歷生2009年僅404名，到2018年還不到2000名。(7)數(shù)據(jù)來源：教育部國際合作與交流司編寫的《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》(2009—2018)。

印度來華學(xué)歷生中，本科生人數(shù)占比相當(dāng)高，長期占比95%左右，2009年甚至高達(dá)97.86%。印度來華本科生總?cè)藬?shù)，在全國來華學(xué)歷生總?cè)藬?shù)中名列前茅，2009年至2017年間僅落后于韓國，穩(wěn)居第二。但兩者的人數(shù)相差懸殊，2009年，印度本科生不到8000名，而韓國學(xué)生已經(jīng)達(dá)到23176名，印度本科生直到2013年才突破一萬人，此后穩(wěn)步增長，到2018年，人數(shù)翻了一番，高達(dá)20201名，排名第一，高出第二名的韓國本科生3135名。(8)同上。近十年，印度來華本科生數(shù)量，在全國來華留學(xué)本科生總?cè)藬?shù)中，占比非常高，平均占全國來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的10.6%。

印度研究生人數(shù)在全國來華研究生總?cè)藬?shù)中，位居第20名左右，中間名次有所提升，到2016年開始又有回落。印度來華留學(xué)研究生中，碩士生人數(shù)高于博士生，但博士生增幅高于碩士生，2009年博士僅有45名，2018年達(dá)到438名，十年間持續(xù)增長，擴(kuò)大了將近十倍。碩士生人數(shù)在2009年為127名，2018年達(dá)到561名，期間有增有減，但總體呈上升趨勢。印度來華學(xué)歷生中，專科生非常少，2017年前均為個位數(shù)，此后兩年也未上百人。印度來華非學(xué)歷生人數(shù)不多，高級進(jìn)修生和短期生都少于普通進(jìn)修生。普通進(jìn)修生在2017、2018年才上千人。(9)同上。

印度來華留學(xué)學(xué)歷教育的發(fā)展與兩國間的合作、我國政府推行的政策息息相關(guān)。2012年，《中國國家漢辦與印度中等教育委員會諒解備忘錄》簽署，就印度中等教育委員會將漢語列入外語考試課程、國家漢辦為印度培訓(xùn)漢語教師等事宜達(dá)成一致，這為印度學(xué)生學(xué)習(xí)漢語，了解中國以及實現(xiàn)到中國留學(xué)的愿望提供了方便。2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，更為印度來華留學(xué)教育的發(fā)展帶來了契機(jī)。

表2 2009—2018年印度來華留學(xué)生層次統(tǒng)計表

續(xù)表2

(三)印度來華留學(xué)生獲中國政府獎學(xué)金資助狀況

中國政府獎學(xué)金項目是發(fā)展來華留學(xué)生教育的風(fēng)向標(biāo)，有效引領(lǐng)來華留學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。2009年至2018年，中國政府獎學(xué)金項目資助了各種層次的印度來華留學(xué)生，印度來華獲得中國政府獎學(xué)金生總?cè)藬?shù)呈逐年上升的趨勢。

表3 2009—2018年印度來華留學(xué)獲得中國政府獎學(xué)金生統(tǒng)計表

2009年，由中國政府獎學(xué)金資助的印度來華留學(xué)生129人，2018年為666人，其中學(xué)歷生人數(shù)增加較為明顯，2009年學(xué)歷生為91人，2018年為602人，非學(xué)歷生在2009年為38人，2018年為64人，非學(xué)歷生在2009年至2015年間人數(shù)總體變化不大，在30人上下浮動，到2018年也未過百。(10)數(shù)據(jù)來源：教育部國際合作與交流司編寫的《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》(2009—2018)。

近年來，獲中國政府獎學(xué)金資助的印度來華本科生人數(shù)變化不太明顯，除了2009年的49人外，此后九年，每年資助人數(shù)都在100多人。印度來華獲中國政府獎學(xué)金學(xué)歷生中，研究生人數(shù)在2013前年低于本科生，2013年后，研究生人數(shù)反超并一直領(lǐng)先本科生人數(shù)，至2018年，研究生人數(shù)接近本科生人數(shù)的3倍。(11)同上。近十年，印度來華獲中國政府獎學(xué)金項目的博士生和碩士生人數(shù)，總體而言不相上下。中國政府獎學(xué)金資助的印度來華進(jìn)修生人數(shù)較少，每年未到百人，高級進(jìn)修生則更少，好幾年都僅有幾名。

印度來華留學(xué)高層次學(xué)歷生人數(shù)穩(wěn)步增加，這與中國政府加大對留華學(xué)生的教育投入密不可分。2008年，教育部設(shè)立“高校研究生”中國政府獎學(xué)金項目，鼓勵高校自主招收研究生，吸引了很多印度高學(xué)歷學(xué)生來華學(xué)習(xí)。

(四)以四川大學(xué)為例管窺全國印度來華留學(xué)生專業(yè)分布狀況

四川大學(xué)是教育部直屬的綜合性大學(xué)，學(xué)科門類齊全，同時也是最早一批接收受中國政府來華留學(xué)獎學(xué)金生的高校之一。為便于比較，下文也以四川大學(xué)2009至2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)為例。

2009年四川大學(xué)的印度留學(xué)生僅有210人，2018年達(dá)到661人，是十年前的3倍。在學(xué)歷生中本科生以絕對優(yōu)勢增長，研究生人數(shù)增長緩慢。(12)數(shù)據(jù)來源：四川大學(xué)來華留學(xué)生信息管理系統(tǒng)，http:∥fdinfo.scu.edu.cn/WFManager/login.jsp.以此能看出四川大學(xué)印度學(xué)生的規(guī)模與層次的變化趨勢，基本和前面分析的全國印度來華留學(xué)生情況相一致。有這樣的相似點，加上齊全的學(xué)科門類，四川大學(xué)印度學(xué)生的專業(yè)分布，大致能反映出全國印度來華留學(xué)生的專業(yè)情況。

四川大學(xué)的印度留學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)門類比較齊全，覆蓋10個以上學(xué)科門類，專業(yè)主要以醫(yī)學(xué)為主，占印度學(xué)生所學(xué)專業(yè)的78.2%，管理學(xué)位居第二，占7.7%，其次是工學(xué)，占6.8%，然后是文學(xué)，占4%，其他學(xué)科占比則更少。印度的醫(yī)學(xué)生中，主要學(xué)習(xí)全英文授課的臨床醫(yī)學(xué)本科專業(yè)(MBBS)，四川大學(xué)MBBS學(xué)生占印度醫(yī)學(xué)生總?cè)藬?shù)的絕大多數(shù)，比例高達(dá)97.2%。(13)同上。

表4 2009—2018年四川大學(xué)印度留學(xué)生統(tǒng)計表

圖1 2009—2018年四川大學(xué)印度留學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)學(xué)科門類統(tǒng)計

表4 2009—2018年四川大學(xué)印度留學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)及人數(shù)統(tǒng)計表

四川大學(xué)印度留學(xué)生的專業(yè)分布呈逐年擴(kuò)大的趨勢?！耙粠б宦贰背h提出之前，印度來華留學(xué)生所學(xué)專業(yè)比較單一，主要以MBBS和漢語類為主，“一帶一路”倡議提出后，專業(yè)逐步向經(jīng)濟(jì)、管理、工科類延伸，且向高層次方向發(fā)展。值得一提的是，印度醫(yī)學(xué)研究生對外科學(xué)專業(yè)比較青睞。另外，本科專業(yè)中的軟件工程、土木工程、國際工商管理和旅游管理，都是全英文授課專業(yè)，自2013年開設(shè)以來，吸引了包括印度學(xué)生在內(nèi)的很多南亞生源。國際關(guān)系專業(yè)的普通進(jìn)修生和高級進(jìn)修生，則是依托教育部人文社科重點研究基地南亞研究所的專業(yè)影響力招收的校際合作交流生。

二、印度來華留學(xué)教育面臨的問題及原因

隨著我國教育對外開放進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，國際學(xué)術(shù)合作與交流日益頻繁，印度來華留學(xué)教育在這樣的大環(huán)境下蓬勃發(fā)展。印度來華留學(xué)生規(guī)模逐年擴(kuò)大，層次有所提升，縱向比較已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但橫向比較及與國際教育發(fā)展勢頭比，特別是與發(fā)達(dá)國家的國際化教育相比，還存在一些不足。

(一)印度來華留學(xué)生學(xué)科門類單一

近年印度來華留學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)范圍雖逐步有拓寬的趨勢，但總體說來，學(xué)科門類比較單一，專業(yè)范圍狹窄。印度來華留學(xué)生所學(xué)專業(yè)主要以醫(yī)學(xué)為主，醫(yī)學(xué)專業(yè)又以臨床醫(yī)學(xué)(MBBS)專業(yè)最為普遍?！?007年，印度占所有來華本科留學(xué)生的比例達(dá)到11.9%，學(xué)科專業(yè)主要集中在臨床醫(yī)學(xué)。”“大理大學(xué)從 2005年開始與印度的教育機(jī)構(gòu)合作招收留學(xué)生，主要學(xué)習(xí)臨床醫(yī)學(xué)。2008年該校的印度學(xué)生達(dá)到249人，被稱為‘大理的印度街’。2010年江蘇大學(xué)國際教育交流學(xué)院的外國留學(xué)生共 226人，其中印度學(xué)生139人，絕大部分學(xué)習(xí)臨床醫(yī)學(xué)、外科學(xué)、藥學(xué)等專業(yè)?！?14)吳霓、楊薇：“‘一帶一路’視域下中印留學(xué)生教育的發(fā)展歷程與未來趨勢”，《河北師范大學(xué)學(xué)報》(教育科學(xué)版)，2020年第3期，第76頁。2020年四川大學(xué)臨床醫(yī)學(xué)院在校醫(yī)學(xué)生682人，其中印度學(xué)生438人，學(xué)習(xí)MBBS專業(yè)的印度學(xué)生就達(dá)426人。(15)數(shù)據(jù)來源：四川大學(xué)來華留學(xué)生信息管理系統(tǒng)，http:∥fdinfo.scu.edu.cn/WFManager/login.jsp.

造成這種現(xiàn)象有多種原因，一是印度公立醫(yī)學(xué)院招生名額少，私立醫(yī)學(xué)院學(xué)費(fèi)高昂。“公費(fèi)就讀醫(yī)學(xué)的學(xué)生在全印度每年只有100多名。”(16)Avinash Soue等著，王莉英譯：“印度醫(yī)學(xué)教育面臨的挑戰(zhàn)和問題”，《復(fù)旦教育論壇》，2007年第5期，第3頁。競爭異常激烈。“私立醫(yī)學(xué)院的學(xué)費(fèi)每年至少要 100 萬盧比，約合 2萬美元左右，而到西方發(fā)達(dá)國家學(xué)醫(yī)的成本則更高，中產(chǎn)階級家庭無法支付如此昂貴的費(fèi)用。在中國學(xué)醫(yī)的成本比西方國家低很多，性價比卻很高。”(17)吳霓、楊薇：“‘一帶一路’視域下中印留學(xué)生教育的發(fā)展歷程與未來趨勢”，《河北師范大學(xué)學(xué)報》(教育科學(xué)版)，2020年第3期，第76頁。二是印度嚴(yán)重缺少醫(yī)生。印度醫(yī)院醫(yī)生缺口達(dá)39%。(18)石光、雷海潮：“印度衛(wèi)生保健體制概況——印度衛(wèi)生保健體制考察報告之一”，《中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)》，2008年第8期，第93頁。三是英語是印度的官方語言。全英文授課的MBBS對他們沒有語言障礙。

(二)高層次學(xué)歷生占比偏小

印度來華留學(xué)生以本科生占絕大多數(shù)，研究生比例不高?！?010—2015年印度來華留學(xué)生總規(guī)模達(dá)到了72041人，但研究生僅為3155人，占總規(guī)模的4.4%，反映出印度學(xué)生來華接受高層次學(xué)歷教育的意愿不足、動力不強(qiáng)?！?19)胡瑞、朱偉靜：“南亞國家來華留學(xué)生教育發(fā)展?fàn)顩r與優(yōu)化策略”，《西南大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2019年第2期，第93頁。該問題在表2部分已有詳細(xì)說明，此不贅述。

(三)印度來華留學(xué)生的質(zhì)量還需提高

印度來華留學(xué)生質(zhì)量包括入口質(zhì)量和出口質(zhì)量兩方面。入口方面，由于目前我國來華留學(xué)教育入學(xué)門檻低，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的考試，絕大部分高校都是通過材料審核制招生，生源難免良莠不齊。加上印度生源市場巨大，且以自費(fèi)生居多，有的高校將印度學(xué)生培養(yǎng)作為創(chuàng)收的途徑，忽視了生源質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)。生源的入口質(zhì)量在很大程度上也會影響培養(yǎng)的出口質(zhì)量。

印度來華留學(xué)生主要學(xué)習(xí)MBBS，此類項目的水平，很大程度上決定了印度來華留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。印度MBBS學(xué)生畢業(yè)回國后，被印度媒體稱為“中國制造醫(yī)生”，因為這些學(xué)生就業(yè)前都要參加職業(yè)醫(yī)師執(zhí)照考試(FMGE)，而中國培養(yǎng)的印度MBBS學(xué)生，參加這個考試的通過率很低。印度醫(yī)學(xué)教育委員會官方公布的數(shù)據(jù)顯示，我國是印度報考FMGE數(shù)量最多，通過率最低的國家。據(jù)報道，2012—2013和2016—2017年間，印度外國MBBS項目畢業(yè)生的FMGE考試平均通過率是16%，且呈逐年下降趨勢，從28.29%下降到9.44%%。其中，在12個主要MBBS項目留學(xué)目的地國中，中國畢業(yè)的學(xué)生通過率是14.5%，排名第九名，低于俄羅斯的14.7%。(20)韋建輝、黃彥紓等：“提高來華留學(xué)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)本科(英語授課)教育質(zhì)量策略探索——基于印度‘中國制造醫(yī)生’現(xiàn)象的分析”，《中國高等醫(yī)學(xué)教育》，2019年第8期，第7頁。

印度學(xué)生對MBBS項目需求大，加上有的學(xué)校冒進(jìn)追求教育國際化指標(biāo)，不顧自身負(fù)荷能力，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，影響了MBBS項目的培養(yǎng)質(zhì)量。為此，教育部于2007年發(fā)布《來華留學(xué)生醫(yī)學(xué)本科教育(英語授課)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，設(shè)置了來華留學(xué)生醫(yī)學(xué)本科教育(英語授課)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并且在此后每年都發(fā)布年度招收MBBS項目生高校名單及招生計劃。這一舉措對MBBS項目質(zhì)量的改善起到了很大的促進(jìn)作用，但由于監(jiān)管力度不夠，課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，再加上某些高校硬件設(shè)施欠缺、全英文授課師資力量不足、留管人員經(jīng)驗不夠及配備有限等原因，導(dǎo)致MBBS項目整體質(zhì)量堪憂，從而影響了該項目的國際聲譽(yù)。

(四)中國政府獎學(xué)金對印度來華留學(xué)生支持力度偏低

印度來華留學(xué)生受中國政府獎學(xué)金資助人數(shù)少?！坝《茸鳛槟蟻唩砣A留學(xué)的重要生源地，2010—2015年其來華留學(xué)生規(guī)模占到南亞8國的38.4%，然而獎生數(shù)占比較低，僅占南亞獎生數(shù)的8.6%、占本國來華留學(xué)生人數(shù)的比例則僅為2.6%。”(21)胡瑞、朱偉靜：“南亞國家來華留學(xué)生教育發(fā)展?fàn)顩r與優(yōu)化策略”，《西南大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2019年第2期，第93頁。印度和巴基斯坦同為南亞兩個大國，通過近十年兩個國家的來華留學(xué)獲中國獎學(xué)金學(xué)生的數(shù)據(jù)比較，就可看出其中的差距。

表6 2009—2018年印度和巴基斯坦來華留學(xué)獲中國政府獎學(xué)金學(xué)生比較表

近十年，印度和巴基斯坦兩國的來華留學(xué)獲獎學(xué)金學(xué)生人數(shù)呈增長趨勢，巴基斯坦獎學(xué)金生數(shù)量劇增，印度獎學(xué)金生增長緩慢。2009年，印度來華留學(xué)獎學(xué)金生129人，比同年巴基斯坦獎學(xué)金生少344人。十年后，印度的中國政府獎學(xué)金生增加4倍多，達(dá)到666人，巴基斯坦來華留學(xué)獎學(xué)金生則增加了16倍多，高達(dá)8186人，比印度學(xué)生多七千余名。從比例來看，2009年印度來華留學(xué)獲中國政府獎學(xué)金生的總?cè)藬?shù)占巴基斯坦同類學(xué)生的27.3%，2018年僅為8.2%，(22)數(shù)據(jù)來源：教育部國際合作與交流司編寫的《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》(2009—2018)。兩國差距越來越大，兩極分化趨勢異常明顯。

印巴兩國來華留學(xué)獎學(xué)金生的規(guī)模和增長速度，與歷史及政治因素密不可分。“一帶一路”倡議實施后，巴基斯坦作為“巴鐵”，是我國政府在南亞資助的主要對象，巴基斯坦來華留學(xué)教育借著共建“一帶一路”倡議的東風(fēng)，培養(yǎng)了大批高層次學(xué)歷人才。印度在對華政策上與美國結(jié)成盟友，成為美國推行“印太戰(zhàn)略”的伙伴，對“一帶一路”倡議很糾結(jié)，實行冷處理，不參與“一帶一路”項目，使一段時間印度學(xué)子無法申請與“一帶一路”相關(guān)的獎學(xué)金項目。

三、提升印度來華留學(xué)教育發(fā)展水平的策略

2014年，習(xí)近平總書記對全國留學(xué)工作會議作重要指示，留學(xué)工作要適應(yīng)國家發(fā)展大勢和黨和國家工作大局，努力開創(chuàng)留學(xué)中國新局面，標(biāo)志著在新形勢下的來華留學(xué)教育，從強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大規(guī)模到注重提質(zhì)增效、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變新階段。(23)周艷梅、高?。骸靶滦蝿菹赂咝Ｈ绾蜗騺砣A留學(xué)生講好中國抗疫故事”，《文教資料》，2020年第10期，第121頁。印度來華留學(xué)教育面臨的問題，勢必會影響我國來華留學(xué)教育的提質(zhì)增效，一定程度上影響“一帶一路”倡議的有效性及人類命運(yùn)共同體理念的踐行。提升印度來華留學(xué)教育水平，需要在結(jié)構(gòu)層次、品牌質(zhì)量、管理服務(wù)、交流互通上下功夫。

(一)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高層次

“教育結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成教育總體系的各個部分的比例關(guān)系及其結(jié)合形式?！?24)顧明遠(yuǎn)：《教育大辭典》第1卷，上海：上海教育出版社，1990年，第24頁。

黨和國家的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模。增加中國政府獎學(xué)金數(shù)量，重點資助發(fā)展中國家學(xué)生，優(yōu)化來華留學(xué)人員結(jié)構(gòu)?！苯?jīng)過十年努力，印度來華留學(xué)生教育規(guī)模初現(xiàn)，但結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，層次還需提高。

印度來華留學(xué)教育從專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，主要集中在醫(yī)學(xué)，醫(yī)學(xué)中的MBBS在其中占絕對主導(dǎo)地位。高等學(xué)校要發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢，擴(kuò)大全英文授課專業(yè)，避開語言壁壘，讓印度學(xué)生專業(yè)多樣化。從印度學(xué)生經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)看，印度來華獎學(xué)金生數(shù)量不到自費(fèi)生的零頭，和同為南亞大國的巴基斯坦相比，人數(shù)更不值一提。高校要在政府主導(dǎo)下，加強(qiáng)校企、校地共建，加大獎學(xué)金投入力度。如四川大學(xué)設(shè)立了“一帶一路”獎學(xué)金項目，招收印度學(xué)生攻讀高層次學(xué)位，同時依托教育部重點人文社科研究基地南亞研究所與印度尼赫魯大學(xué)高水平合作平臺，吸引印度學(xué)生來校開展學(xué)術(shù)交流，彌補(bǔ)印度留學(xué)生人文學(xué)科欠缺的短板，加強(qiáng)中印人文交流，增信釋疑。成都市政府設(shè)立的“友好城市”獎學(xué)金，每年資助從印度友城“班加羅爾”來華的印度學(xué)子。

鑒于印度來華留學(xué)生高層次學(xué)歷生人數(shù)偏低，高校在培養(yǎng)過程中，要充分發(fā)揮學(xué)生潛能，鼓勵印度學(xué)生深造。高校要發(fā)揮二級學(xué)院的積極性以及名師和優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)術(shù)影響力，鼓勵學(xué)院招收和培養(yǎng)印度來華留學(xué)生，加大優(yōu)秀印度學(xué)子來華攻讀高層次學(xué)位的培養(yǎng)力度。

(二)打造品牌，保證質(zhì)量

教育部為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，于2010年出臺《留學(xué)中國計劃》，明確提出“打造中國教育的國際品牌”。印度來華留學(xué)教育同樣如此，在印度來華留學(xué)中國的品牌建設(shè)中，通過健全制度、優(yōu)化師資、充實專業(yè)等方式，滿足不同層次、不同領(lǐng)域、不同經(jīng)濟(jì)能力的印度留學(xué)生通過來華學(xué)習(xí)得到能力提升的愿望。做好印度來華留學(xué)教育的師資力量儲備、特色專業(yè)培育、專業(yè)教材開發(fā)等多方面相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性建設(shè)工程。針對印度來華留學(xué)教育實際情況，高校要不斷總結(jié)經(jīng)驗，克服自身存在的各種問題，全方位構(gòu)建支持體系，不斷提升培養(yǎng)印度來華留學(xué)生的專業(yè)化水平，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，擴(kuò)大學(xué)術(shù)影響力和輻射能力。同時結(jié)合印度來華留學(xué)生的培養(yǎng)需求和國際特色，打造印度來華留學(xué)品牌學(xué)科，發(fā)揮品牌效應(yīng)和示范效應(yīng)，以點帶面推進(jìn)學(xué)校印度來華留學(xué)教育的整體發(fā)展。

質(zhì)量是來華留學(xué)教育長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。高校要全面梳理印度來華留學(xué)教育工作流程，提升“招、教、管、育”全過程的教育水平，形成以“生源質(zhì)量—培養(yǎng)質(zhì)量—質(zhì)量監(jiān)督—質(zhì)量評價”為四個階段的循環(huán)式“四位一體”質(zhì)量保障體系，探索實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的全方位、全過程管理與全員參與，助力印度來華留學(xué)教育的長期可持續(xù)發(fā)展。(25)孫麗萍、丁學(xué)忠、肖易寒、王巖：“來華留學(xué)高等教育質(zhì)量保障體系探析——基于全面質(zhì)量管理理論”，《世界教育信息》，2019年第17期，第35頁。教育部門針對印度學(xué)生國內(nèi)教育情況，制定合理的考試標(biāo)準(zhǔn)，按要求錄取，保證生源質(zhì)量，培養(yǎng)過程中，趨同中國學(xué)生的管理模式，嚴(yán)格中期分流。高校要建立客觀科學(xué)的評價體系和反饋機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)印度來華學(xué)生培養(yǎng)中出現(xiàn)的問題并妥善解決，持續(xù)推進(jìn)印度來華留學(xué)教育的改進(jìn)和完善，保證印度來華留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和教育水平。

(三)管理規(guī)范，服務(wù)到位

2017年教育部、外交部、公安部聯(lián)合發(fā)布的第42號令《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》和2018年教育部頒發(fā)的50號文《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范(試行)》，是來華留學(xué)教育的綱領(lǐng)性文件和基本準(zhǔn)則。高校在印度來華留學(xué)生教育工作中，必須以此為指導(dǎo)，將相關(guān)管理服務(wù)落到實處。印度來華留學(xué)生人數(shù)較多，尤其在有醫(yī)學(xué)院的高等學(xué)校，管理好印度學(xué)生，很大程度上就已管理好全校的來華留學(xué)生。高校對包括印度來華留學(xué)生在內(nèi)的所有學(xué)生，要實現(xiàn)規(guī)章制度健全化，管理體制科學(xué)化。做到管理有規(guī)可依，有痕可查。加強(qiáng)印度學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，落實人員配備，提升業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化印度來華留學(xué)生的過程管理和精細(xì)化管理。

在管理過程中，強(qiáng)化人文關(guān)懷，關(guān)注印度來華留學(xué)生需求的多樣性，提供細(xì)心周到的服務(wù)，為他們順利完成學(xué)業(yè)提供保障。印度新生入學(xué)后，要發(fā)揮本國學(xué)生的傳幫帶作用，幫助學(xué)生盡快適應(yīng)校園生活。針對印度學(xué)生的學(xué)業(yè)困難和實際需求，為學(xué)生適當(dāng)增開輔導(dǎo)課，緩解他們學(xué)習(xí)上的壓力。開展心理咨詢服務(wù)，為特異質(zhì)心理的印度學(xué)生提供咨詢和幫助。幫助學(xué)生做好職業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)校地、校企合作，為印度學(xué)生來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

(四)增進(jìn)了解，民心相通

“國之交在于民相親，民相親在于心相通?！碧嵘齺砣A留學(xué)教育發(fā)展水平，需要目的國和生源國民眾之間的溝通、交流和信任。印度政府和民間的研究專家非常關(guān)注中國的發(fā)展動態(tài)，但這些人大部分不通漢語，高度依賴英文媒介，不可避免地受到西方觀念的影響。(26)譚中：“現(xiàn)代中國的印度研究”，《南亞研究季刊》，2011年第1期，第95頁。中國要提升印度來華留學(xué)教育水平，要加強(qiáng)宣傳力度，全方位多渠道加強(qiáng)中印人文交流，展示真實、立體、全面的中國形象，增進(jìn)印度民眾對中國的認(rèn)識和了解，以及對中國高等教育的肯定和認(rèn)可?！爸杏∪宋慕涣鞯臋C(jī)制化運(yùn)作，將促進(jìn)和保障中印民心相通 ‘世紀(jì)工程’的建設(shè)。多種措施并舉，加強(qiáng)機(jī)制化的中印人文交流，可促進(jìn)中印民心相通?！?27)尹錫南：“新時期中印人文交流的意義、問題與對策”，《南亞研究季刊》，2019年第4期，第61頁。只有做好了中印民心相通，夯實民意基礎(chǔ)，才能吸引印度優(yōu)質(zhì)生源來華學(xué)習(xí)，為整體提升印度來華留學(xué)教育水平提供可能。同時，高校要加強(qiáng)與印度的校際交流與合作，高校的印度來華留學(xué)教育工作者要加強(qiáng)對印度政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、宗教、民族、飲食、風(fēng)俗習(xí)慣等問題的全面了解，必要時高校應(yīng)組織研究印度問題的專家學(xué)者對其進(jìn)行全方位培訓(xùn)和指導(dǎo)，以便有針對性地開展印度來華留學(xué)教育工作，促進(jìn)印度來華留學(xué)教育水平的提升。

印度來華留學(xué)教育主要培養(yǎng)的是印度新一代的建設(shè)者，一部分人將可能成長為印度未來的專家學(xué)者、商界精英或政治領(lǐng)袖，他們或?qū)⒂绊懹《任磥淼陌l(fā)展方向?！耙粠б宦贰背h為印度來華留學(xué)教育帶來了機(jī)遇，但同時印方敏感的政治與安全問題也對印度來華留學(xué)教育帶來挑戰(zhàn)，特別是新冠疫情及近期中印邊境沖突更可能使未來的印度來華留學(xué)教育受阻。研究并做好印度來華留學(xué)教育工作，能更好推進(jìn)中印人文交流，促進(jìn)中印民心相通，“彌補(bǔ)中印政治和外交互動、中印經(jīng)貿(mào)合作交流等領(lǐng)域出現(xiàn)的短板”(28)李濤、高亮：“‘新冠疫情蔓延對國際秩序的影響及中印關(guān)系’會議綜述”，《南亞研究季刊》，2020年第3期，第108頁。，實現(xiàn)兩國互利共贏，這對亞洲乃至全世界都將產(chǎn)生積極的影響。