付宗平

【內(nèi)容提要】 2019年底以來(lái)暴發(fā)的新冠肺炎疫情迅速在全球蔓延，在持續(xù)的疫情防控背景下，全球糧食市場(chǎng)一度出現(xiàn)異常波動(dòng)，并給社會(huì)各界帶來(lái)世界糧食安全的隱憂。對(duì)于印度這樣的人口大國(guó)和糧食出口國(guó)來(lái)說(shuō)，新冠疫情在全球的持續(xù)擴(kuò)散將不可避免地沖擊著印度糧食安全，尤其是疫情的交通封鎖性防控措施對(duì)印度糧食生產(chǎn)與貿(mào)易流通帶來(lái)不利影響，導(dǎo)致糧食市場(chǎng)供求關(guān)系及其價(jià)格波動(dòng)的不確定性，進(jìn)而強(qiáng)化了印度糧食安全危機(jī)的悲觀預(yù)期，且在一定程度上加劇全球糧食供求緊張和糧食市場(chǎng)波動(dòng)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)全球糧食市場(chǎng)安全危機(jī)。印度作為第一大米出口國(guó)和第三大糧食出口國(guó)，其特殊的國(guó)情使得新冠疫情持續(xù)沖擊下的糧食安全嚴(yán)峻形勢(shì)更加值得關(guān)注。本文認(rèn)為印度須保持糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，保障糧食供求大體平衡；打通糧食流通消費(fèi)渠道，提高人均糧食供應(yīng)能力；保障足夠糧食儲(chǔ)備，并爭(zhēng)取國(guó)際糧食資源應(yīng)急；加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高糧食風(fēng)險(xiǎn)管理水平等方面采取有效措施，應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)糧食安全帶來(lái)的沖擊。

一、引 言

糧食安則天下安，糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生。隨著2019年新冠肺炎疫情的暴發(fā)并迅速在全球擴(kuò)散蔓延至今，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家尚未從根本上控制住疫情的強(qiáng)勢(shì)反彈，社會(huì)各界對(duì)糧食安全給予了高度關(guān)注，尤其是全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存和供需等方面都受到了前所未有的關(guān)注，國(guó)際糧食市場(chǎng)一度出現(xiàn)的異常波動(dòng)引發(fā)全球?qū)Z食安全的隱憂。(1)張紅宇：“從公共衛(wèi)生事件到糧食安全”，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2020年5月7日。在目前全球新冠肺炎疫情暴發(fā)流行并在各個(gè)國(guó)家都實(shí)施常態(tài)化防控的背景下，全球新冠病毒感染者目前已突破1億，一場(chǎng)全球性的糧食安全危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫。2020年年初，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯曾做出預(yù)判，自新冠疫情發(fā)生后，全球遭遇50年來(lái)最為嚴(yán)重的一次糧食危機(jī)，因疫情防控影響陷入極端貧困的人口可能會(huì)增至4900萬(wàn)人，世界貧困人口的糧食安全問(wèn)題受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從2020年3月開(kāi)始，因受疫情、蝗災(zāi)等多重自然因素疊加影響，糧食供應(yīng)鏈因疫情防控的因素亮起紅燈，印度等多國(guó)因國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)緊張而開(kāi)始宣布禁止向其他國(guó)家出口糧食，全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)的序幕由此拉開(kāi)。由于糧食安全與各國(guó)政府及公民的切身利益密切相關(guān)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開(kāi)始對(duì)糧食安全問(wèn)題給予持續(xù)高度關(guān)注，尤其是在疫情持續(xù)沖擊下引發(fā)對(duì)糧食安全的隱憂。(2)樊勝根：“防范新冠疫情引發(fā)全球食物安全危機(jī)”，《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，2020年第3期，第21-23頁(yè)。司偉等從全球視角研究糧食安全，認(rèn)為疫情的持續(xù)擴(kuò)散將加大全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，要求各國(guó)政府加強(qiáng)糧食危機(jī)治理。(3)司偉等：“從全球視角分析在新冠肺炎疫情下如何保障食物和營(yíng)養(yǎng)安全”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2020年第3期，第12-15頁(yè)。程國(guó)強(qiáng)的研究認(rèn)為，隨著全球流動(dòng)性進(jìn)一步寬松，會(huì)推動(dòng)國(guó)際投機(jī)資本進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域進(jìn)行炒作，進(jìn)而引發(fā)全球糧食危機(jī)。(4)程國(guó)強(qiáng)等：“知名專家學(xué)者談新冠肺炎疫情對(duì)世界糧食安全和中國(guó)農(nóng)業(yè)影響”，《世界農(nóng)業(yè)》，2020年第5期，第4-6頁(yè)。但是，已有研究對(duì)于此次全球性新冠疫情沖擊全球糧食市場(chǎng)引發(fā)全球糧食危機(jī)的根源及后期走勢(shì)尚缺乏系統(tǒng)研究，對(duì)印度糧食安全的形勢(shì)判斷和影響也需進(jìn)一步深入研究。因此，本文以印度為例，嘗試針對(duì)此次新冠疫情持續(xù)沖擊對(duì)印度糧食安全的基本態(tài)勢(shì)進(jìn)行定性描述和定量分析，探究印度潛在的糧食安全危機(jī)將會(huì)對(duì)全球糧食安全帶來(lái)什么樣的影響。在此基礎(chǔ)上，提出印度應(yīng)加強(qiáng)保障糧食安全的應(yīng)對(duì)策略，以期適應(yīng)糧食需求總量的剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，在新冠疫情持續(xù)沖擊背景下實(shí)現(xiàn)印度糧食有效供給。

二、新冠疫情持續(xù)沖擊下印度糧食安全的定性描述

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，在全球化多重負(fù)面因素疊加下，疫情呈現(xiàn)快速傳播趨勢(shì)(5)WHO, Coronavirus disease (COVID-19) outbreak,2020， Available at: https:∥www.who.int/emerg-encies/diseases/novel-coronavirus-2019, accessed on 30 May, 2020.(6)Rodriguez-Morales A， Cardona-Ospina J, Gutiérrez-Ocampo E, Villamizar-Pen? R, Holguin-Rivera Y，Escalera-Antezana J，et al, “Clinical, laboratory and imaging features of COVID-19: a systematic review and meta-analysis,” Travel Medicine and Disease, 2020, https:∥doi.org/10.1016/j.tmaid.2020.101623.，印度的確診患者人數(shù)在全球居于前列(7)National health profile, “Central Bureau of health intelligence publication,” MOHFW, Issue 14,Available at: https:∥www.cbhidghs.nic.in/index1 php?lang=1&level=1&sublinkid=75&lid=1135,accessed on 29 May, 2020.。截至2021年3月底，世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎疫情已經(jīng)暴發(fā)擴(kuò)散至210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全球累計(jì)死亡病例已超過(guò)280萬(wàn)例，對(duì)全球70多億人口的生產(chǎn)生活造成不利影響，目前全球疫情仍然沒(méi)有得到有效控制。其中，印度確診病例已超過(guò)1200萬(wàn)人，死亡人數(shù)超過(guò)16萬(wàn)人。由于檢測(cè)能力與實(shí)際感染人數(shù)存在較大差距，且2021年以來(lái)印度的新冠疫情出現(xiàn)持續(xù)的大幅反彈，實(shí)際感染人數(shù)將大大超過(guò)1200萬(wàn)人。從印度疫情發(fā)展的過(guò)程與趨勢(shì)看，由于印度政府防控的重點(diǎn)在于減輕經(jīng)濟(jì)損失，因此印度對(duì)疫情的防控處于相對(duì)寬松軟的狀態(tài)，加之印度是世界人口大國(guó)，疫情的發(fā)展存在諸多不確定性，仍然有不斷反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。(8)王永亮等：“2020年7月份印度新冠病例破百萬(wàn)例流行病學(xué)分析”，《口岸衛(wèi)生控制》，2020年第25卷第5期，第9-11頁(yè)。大量研究表明，疫情是否會(huì)給一個(gè)國(guó)家糧食安全帶來(lái)沖擊和影響，主要取決于疫情給這個(gè)國(guó)家?guī)?lái)的持續(xù)性影響及防控措施等因素。從印度自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)持續(xù)的疫情防控及疫情不斷反彈的趨勢(shì)來(lái)看，由于印度低收入人口眾多、城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件差、城市中存在大量貧民窟等原因，為新冠病毒的傳播擴(kuò)散帶來(lái)極為便利的條件。盡管印度在疫情暴發(fā)初期采取了緊急封城等措施，但考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，隨后在2020年5-6月很快放松封鎖警戒，導(dǎo)致了疫情二次反彈和大規(guī)模暴發(fā)流行。盡管印度是世界上第三大糧食出口國(guó)和最大稻米出口國(guó)，但是在疫情的持續(xù)蔓延和不斷反復(fù)的情況下，造成印度糧食出口的交通運(yùn)輸受阻甚至中斷，必將引起世界糧食出口市場(chǎng)的局部供求失衡，一旦其他糧食出口國(guó)家采取類似措施，將導(dǎo)致糧食危機(jī)暴發(fā)的成因更具系統(tǒng)性和復(fù)雜性，由此世界糧食供應(yīng)顯著減少與糧食價(jià)格大幅度上漲將成為必然，因此我們有必要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前印度糧食安全的基本態(tài)勢(shì)。

(一)疫情對(duì)印度糧食生產(chǎn)與貿(mào)易的沖擊逐步顯現(xiàn)

2020年以來(lái)，印度除遭遇突如其來(lái)的新冠肺炎疫情外，還遭遇了臺(tái)風(fēng)、蝗蟲等自然災(zāi)害襲擊，這對(duì)印度糧食正常生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅，以至于約有8億人處于糧荒的威脅之中，莫迪政府不得不臨時(shí)應(yīng)急從國(guó)際上購(gòu)買糧食向國(guó)民發(fā)放。(9)“印度糧食危機(jī)加劇，莫迪宣布向8億貧民發(fā)救濟(jì)糧，每家每月6公斤”，來(lái)源：騰訊網(wǎng)，2020年7月3日，https：∥new.qq.com/omn/20200703/20200703A0HI0200.html。加上全球新冠疫情的不斷惡化，印度不得不繼續(xù)采取更加嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖措施，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎處于封閉運(yùn)行狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)活躍度的降低迅速惡化印度經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)開(kāi)始變得緊張。為保障國(guó)內(nèi)糧食供給安全，印度早在2020年第一季度就對(duì)其他國(guó)家宣布暫停糧食出口，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)可能到來(lái)的糧食供應(yīng)緊張局面。從印度國(guó)內(nèi)糧食供求態(tài)勢(shì)看，2020年印度大米總體供求平穩(wěn)，產(chǎn)量達(dá)到1.2億噸，消費(fèi)量1.06億噸，庫(kù)存0.3億噸。但是印度的大米出口量已經(jīng)出現(xiàn)減少趨勢(shì)，由2019年的1440萬(wàn)噸下降至2020年的1300萬(wàn)噸，降幅達(dá)7%。出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，2020年7月后，隨著國(guó)際糧價(jià)上漲，印度憑借相對(duì)低價(jià)優(yōu)勢(shì)增加了大米出口，如果國(guó)際糧食價(jià)格持續(xù)上漲，將刺激印度繼續(xù)增加出口，這可能對(duì)印度國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)造成緊張，進(jìn)而會(huì)帶來(lái)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，不利于保障國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)安全與穩(wěn)定(見(jiàn)表1、表2、圖1)。

表1 2016—2020年印度大米產(chǎn)銷與庫(kù)存(單位：億噸)

表2 2019—2020年全球大米主要出口國(guó)出口情況(單位：萬(wàn)噸)

圖1 2020年以來(lái)全球主要大米出口國(guó)價(jià)格走勢(shì)

(二)“居家禁足”等限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的疫情防控措施進(jìn)一步降低印度貧困人口糧食購(gòu)買力

根據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界糧農(nóng)組織發(fā)布的報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)看，新冠肺炎疫情在世界各國(guó)持續(xù)擴(kuò)散和蔓延，2020年全球的饑餓人數(shù)已經(jīng)增加到6.9億。就印度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，由于“居家禁足”等持續(xù)的疫情防控措施導(dǎo)致貧困人口收入來(lái)源受限，印度的饑餓人口在全球位居前列，占到全球饑餓人數(shù)的30%。(10)“2020年全球饑餓人口或?yàn)?.9億，超過(guò)30%在非洲，接近30%在印度”，搜狐網(wǎng)，2020年8月7日，https：∥www.sohu.com/a/411922318_100110525。2021年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖然能夠在一定程度上減少食物不足人數(shù)，但是仍會(huì)高于疫情之前的預(yù)期數(shù)據(jù)。由于印度非正式就業(yè)人口數(shù)量規(guī)模大，低收入人群糧食購(gòu)買力嚴(yán)重不足，需要政府及時(shí)對(duì)這類人群提供糧食救濟(jì)和補(bǔ)貼收入。如果因?yàn)橐咔榉揽貙?dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑進(jìn)而造成地方財(cái)政緊張，印度政府如果不能如期實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家所普遍采取的糧食救濟(jì)或者補(bǔ)貼收入計(jì)劃，印度貧困人口的糧食購(gòu)買力將很難有大的改觀。

(三)印度糧食安全危機(jī)的悲觀預(yù)期將進(jìn)一步強(qiáng)化

盡管已進(jìn)入后疫情時(shí)代，但是從疫情的防控效果來(lái)看，印度的疫情仍處于加速蔓延態(tài)勢(shì)，加上蝗災(zāi)等自然災(zāi)害的影響、防疫措施導(dǎo)致的交通物流中斷、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的斷崖式下滑以及糧食出口價(jià)格大漲導(dǎo)致的出口增加，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化印度國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的不穩(wěn)定因素，進(jìn)而強(qiáng)化印度糧食安全危機(jī)的悲觀預(yù)期。就目前印度的防疫情況來(lái)看，防疫效果并不顯著，2021年以來(lái)疫情再次大幅度反彈，意味著前期的各種封鎖隔離措施不會(huì)在短期解除，防疫拉鋸戰(zhàn)持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)印度糧食系統(tǒng)的壓力就越大，不排除后期疫情惡化和反彈后，印度會(huì)再次加強(qiáng)出口限制措施來(lái)優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)。那么部分糧食進(jìn)口國(guó)自然會(huì)通過(guò)加大糧食進(jìn)口來(lái)保障儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)事件持續(xù)發(fā)酵帶來(lái)糧食供給短缺的風(fēng)險(xiǎn)，最終有可能會(huì)引發(fā)全球?qū)Z食的恐慌性搶購(gòu)甚至是限賣。實(shí)際上疫情不是唯一的風(fēng)險(xiǎn)，這種由疫引發(fā)的“多米諾骨牌效應(yīng)”及國(guó)際局勢(shì)面臨的“百年未有之大變局”將可能對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生全面影響，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的撲朔迷離會(huì)導(dǎo)致不確定性悲觀預(yù)期進(jìn)一步加重。據(jù)海外網(wǎng)援引《世界經(jīng)濟(jì)展望》上的一篇國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2020年印度的人均GDP降至1877美元，同比下降10%以上，而這個(gè)數(shù)據(jù)甚至比孟加拉國(guó)的1888美元還要低11美元。印度的這個(gè)成績(jī)?cè)谌蚯?0大經(jīng)濟(jì)體(G20)中排名墊底，也就是說(shuō)印度在疫情下經(jīng)濟(jì)遭受的沖擊是在G20中最大的。(11)“印度GDP暴跌還要打腫臉充胖子購(gòu)買新武器”，來(lái)源：網(wǎng)易，2020年11月7日，https：∥dy.163.com/article/FQR4KTQ30517NQCP.html。標(biāo)準(zhǔn)普爾也預(yù)測(cè)印度2020年經(jīng)濟(jì)會(huì)下滑9%。(12)“標(biāo)普預(yù)測(cè)2020年印度經(jīng)濟(jì)將萎縮9%”，每日經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站，2020年9月14日，http：∥cn.dailyeconomic.com/business/2020/09/14/26447.html。從2020年印度經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行情況看，印度可以說(shuō)是遭遇了50年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，盡管在疫情不斷反彈中靈活采取防控應(yīng)對(duì)措施讓經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，但復(fù)蘇依然脆弱。(13)劉小雪：“舉步維艱的印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”，《中國(guó)金融》，2021年第4期，第76-78頁(yè)。在新冠疫情的持續(xù)沖擊和影響下，印度可能會(huì)在2021年引發(fā)“糧荒”。(14)“印度‘重度饑餓’，中國(guó)糧食安全系數(shù)高，農(nóng)產(chǎn)品全面漲價(jià)，績(jī)優(yōu)滯漲農(nóng)業(yè)股名單來(lái)襲，龍頭股業(yè)績(jī)?cè)龇罡叱?3倍”，來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2020年10月20日，https：∥finance.sina.com.cn/roll/2020-10-20/doc-iiznezxr7006289.shtml。

三、新冠疫情持續(xù)沖擊下印度糧食安全的定量評(píng)價(jià)

按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義，針對(duì)新冠疫情持續(xù)沖擊下的印度糧食安全發(fā)展態(tài)勢(shì)，本文擬采用以下評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)糧食安全進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)。首先，隨著疫情期間印度經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌帶來(lái)的國(guó)民收入下降、交通阻隔、蝗災(zāi)影響等，為確保疫情期間國(guó)民能夠獲得足夠的營(yíng)養(yǎng)供給，印度要保障糧食生產(chǎn)安全，需要有足夠的糧食產(chǎn)量規(guī)模作為糧食安全的壓艙石。其次，隨著疫情帶來(lái)的持續(xù)性負(fù)面影響，采取各種交通封鎖、居家隔離的方式對(duì)糧食的流通不可避免造成一定影響，尤其體現(xiàn)在糧食的運(yùn)輸與市場(chǎng)流通方面。再次，考慮新冠疫情持續(xù)沖擊下印度面臨復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)(15)Emami A, Javanmardi F， Pirbonyeh N， Akbari A，“Prevalence of underlying diseases in hospitalized patients with COVID-19: a systematic review and meta-analysis”， Archives of Academic Emergency Medicine，8(1)：e35,2020.，隨著疫情防控帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)人數(shù)增加、國(guó)民收入下降等系列負(fù)面因素影響(16)楊曉平：“新冠疫情下印度的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)”，《軍事文摘》，2020年第11期，第23-26頁(yè)。，特別是低收入群體或失業(yè)群體能否負(fù)擔(dān)得起糧食的必要消費(fèi)支出，是確保糧食消費(fèi)安全的重要基礎(chǔ)，因此，政府需要在必要時(shí)考慮提供適當(dāng)?shù)募Z食救濟(jì)。最后，印度是否有足夠的信心支撐應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的糧食產(chǎn)量減少、貧困人口消費(fèi)能力降低、糧食流通受限等影響，需要有足夠的糧食儲(chǔ)備量保障儲(chǔ)備安全。因此，本文將從糧食生產(chǎn)供應(yīng)、糧食消費(fèi)、糧食流通、糧食儲(chǔ)備四個(gè)方面建立新冠疫情沖擊下印度糧食安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為保障指標(biāo)體系建立科學(xué)性與全面性，對(duì)印度糧食安全研究方面的專家發(fā)放相關(guān)指標(biāo)的表格，要求對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)打分并設(shè)置相應(yīng)權(quán)重，得出指標(biāo)權(quán)重與總分，最后根據(jù)評(píng)分等級(jí)對(duì)印度糧食安全進(jìn)行評(píng)價(jià)。各指標(biāo)說(shuō)明如下：

糧食生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)置兩個(gè)指標(biāo)，分別是糧食種植面積與糧食總產(chǎn)量。其中，糧食種植面積是保障糧食具有足夠高的產(chǎn)量規(guī)模的前提和基礎(chǔ)，糧食總產(chǎn)量則是在考慮蝗災(zāi)等自然災(zāi)害及疫情防控等因素后，評(píng)價(jià)印度是否有足夠的糧食產(chǎn)出規(guī)模來(lái)保障供應(yīng)安全。

糧食消費(fèi)設(shè)置三個(gè)指標(biāo)，分別是營(yíng)養(yǎng)不足人口發(fā)生率、人均糧食供應(yīng)量及糧食價(jià)格，營(yíng)養(yǎng)不足人口發(fā)生率來(lái)自聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織評(píng)價(jià)糧食安全的指標(biāo)，這是衡量滿足基本糧食需求的人口比例的重要指標(biāo)；人均糧食供應(yīng)量則從國(guó)民糧食需求出發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)考察能否滿足國(guó)民基本的糧食需求量；糧食價(jià)格對(duì)疫情沖擊下的糧食供應(yīng)安全至關(guān)重要，在疫情沖擊下，糧食安全既要保障足量供應(yīng)，同時(shí)還要在疫情防控期間保持糧食價(jià)格平穩(wěn)，避免出現(xiàn)價(jià)格暴漲導(dǎo)致低收入者缺乏糧食消費(fèi)能力。

糧食流通設(shè)置三個(gè)指標(biāo)，分別是糧食救濟(jì)、糧食進(jìn)口率、國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈運(yùn)行狀況。糧食救濟(jì)是在市場(chǎng)存在供給缺口且無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的情況下，政府及時(shí)采取救濟(jì)措施，為少部分缺乏支付能力的人群提供必要的糧食消費(fèi)保障；糧食進(jìn)口率既要考慮糧食對(duì)外依存度的高低，同時(shí)要考慮疫情沖擊下國(guó)際糧食供應(yīng)鏈中斷可能帶來(lái)的沖擊；國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)鏈運(yùn)行狀況則是考慮疫情對(duì)糧食運(yùn)輸與流通帶來(lái)的影響，評(píng)估供應(yīng)鏈?zhǔn)欠駥?duì)國(guó)內(nèi)糧食運(yùn)輸流通帶來(lái)沖擊。

表3 疫情持續(xù)沖擊下印度糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

糧食儲(chǔ)備設(shè)置兩個(gè)指標(biāo)，包括糧食儲(chǔ)備量、糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。糧食儲(chǔ)備量是確保糧食安全的最后底線，在通過(guò)基本的生產(chǎn)供應(yīng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)及救濟(jì)后，還需要有足夠的糧食儲(chǔ)備保障應(yīng)對(duì)供給不足造成的缺口，在印度人口規(guī)模龐大的情況下，政府必須保持必要的糧食儲(chǔ)備規(guī)模，才有利于保障糧食供應(yīng)安全底線。糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)是在考慮儲(chǔ)備總量的情況下，根據(jù)糧食市場(chǎng)需求考察對(duì)應(yīng)的糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)能否滿足突發(fā)事件應(yīng)急情況下的市場(chǎng)需求。

根據(jù)相關(guān)專家意見(jiàn)，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)與印度糧食安全管理的歷史經(jīng)驗(yàn)(17)根據(jù)梁姝娜等(2016)研究發(fā)現(xiàn)，印度、中國(guó)糧食安全主要受影響因素均為自給率，兩國(guó)糧食安全評(píng)價(jià)因素有高度相似性，且兩國(guó)均為人口規(guī)模，中國(guó)在糧食安全評(píng)價(jià)上的相關(guān)文獻(xiàn)也可為印度提供相關(guān)借鑒。見(jiàn)梁姝娜、公麗君、張友祥：“糧食安全影響因素的國(guó)際比較分析——以中國(guó)、印度、泰國(guó)、烏干達(dá)四國(guó)為例”，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第1期，第83-90頁(yè)。(18)葉世隆、吳道顯：“論印度糧食安全”，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2014年第6期，第28-30頁(yè)。(19)陳利君：“世界‘糧食危機(jī)’對(duì)印度糧食安全的影響”，《東南亞南亞研究》，2009年第3期，第40-45頁(yè)。(20)文富德：“入世以來(lái)印度保證糧食安全的政策措施”，《南亞研究季刊》，2013年第3期，第20-26頁(yè)。(21)馬述忠、屈藝：“全球化背景下的中國(guó)糧食安全評(píng)價(jià)”，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2013年第5期，第120-130頁(yè)。，考慮新冠疫情防控的持續(xù)性影響，以上述指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)糧食自給為核心的糧食安全戰(zhàn)略，建立印度疫情防控下糧食安全得分劃分標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)得分R，如表4所示。

表4 疫情持續(xù)沖擊下印度糧食安全得分劃分標(biāo)準(zhǔn)

建立糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)之后，根據(jù)專家評(píng)分求得各指標(biāo)權(quán)重與總得分，并通過(guò)一致性檢驗(yàn)獲得各指標(biāo)評(píng)分值，各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值與綜合得分，如表5所示。

表5 疫情持續(xù)沖擊下印度糧食安全指標(biāo)得分計(jì)算

R=79.627，根據(jù)指標(biāo)得分劃分標(biāo)準(zhǔn)與綜合得分，印度在疫情持續(xù)沖擊下糧食安全得分評(píng)級(jí)為較差，如果不及時(shí)采取應(yīng)急措施發(fā)生糧食危機(jī)的可能性較大。尤其在當(dāng)前疫情持續(xù)沖擊下，印度受經(jīng)濟(jì)增速下滑、人口失業(yè)增加、蝗災(zāi)自然災(zāi)害等多重因素的疊加影響，國(guó)民糧食消費(fèi)能力偏低，被聯(lián)合國(guó)認(rèn)為營(yíng)養(yǎng)不足人口發(fā)生率較高，特別是人均糧食供應(yīng)量偏低是突出短板，也是引發(fā)糧食安全危機(jī)的重要因素。(22)根據(jù)《2020年全球饑餓指數(shù)報(bào)告》，107個(gè)國(guó)家中，印度饑餓指數(shù)排名第94位，屬于“重度饑餓”，有14%的人口營(yíng)養(yǎng)不良，饑餓程度比鄰國(guó)孟加拉國(guó)、緬甸、巴基斯坦嚴(yán)重。

四、新冠疫情持續(xù)沖擊下印度糧食危機(jī)對(duì)全球糧食市場(chǎng)的影響

新冠疫情持續(xù)沖擊下印度通過(guò)限制貿(mào)易出口對(duì)全球糧食市場(chǎng)產(chǎn)生影響。從供應(yīng)端看，由于印度是全球第一大大米出口國(guó)與第三大糧食出口國(guó)，印度在糧食出口上采取的限制措施無(wú)疑會(huì)對(duì)全球糧食市場(chǎng)產(chǎn)生直接影響，但是對(duì)全球糧食市場(chǎng)產(chǎn)生影響的國(guó)家并非只有印度，其他糧食出口國(guó)的出口緊縮政策同樣對(duì)全球市場(chǎng)產(chǎn)生影響，并可能會(huì)加劇印度糧食出口貿(mào)易限制對(duì)全球糧食市場(chǎng)的影響；從需求端看，糧食需求是剛性需求，尤其是經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展持續(xù)增加對(duì)糧食的需求，糧食需求的增加與供應(yīng)端的不確定性導(dǎo)致糧食流通不暢，進(jìn)而會(huì)引發(fā)全球糧食價(jià)格持續(xù)上漲，既影響糧食消費(fèi)安全，也會(huì)影響全球糧食市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定性。

(一)印度糧食出口貿(mào)易限制造成了全球糧食供應(yīng)的緊張態(tài)勢(shì)

疫情的持續(xù)發(fā)展給全球糧食供求格局蒙上了陰影。一方面，印度作為第三大糧食出口國(guó)，在新冠疫情暴發(fā)初期將不得不減少糧食出口，甚至不得不求助于從國(guó)外進(jìn)口糧食，造成全球糧食供應(yīng)緊張，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，國(guó)際糧食價(jià)格從2020年7月以來(lái)出現(xiàn)連續(xù)大漲；另一方面，受疫情的影響糧食需求方收入下降，盡管各國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，但是消費(fèi)者糧食購(gòu)買力仍然不足，從而對(duì)全球糧食供求產(chǎn)生不利影響。另外，由于全球疫情仍然在持續(xù)，個(gè)別國(guó)家甚至出現(xiàn)強(qiáng)勁反彈趨勢(shì)，全球糧食供應(yīng)鏈短期內(nèi)仍存在運(yùn)輸困難甚至中斷的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致糧食運(yùn)輸費(fèi)用大漲。如印度去往西亞的糧食運(yùn)費(fèi)在抗疫封鎖后飆升了243%，從每集裝箱1200美元運(yùn)輸成本上漲至1500美元，而且該線路占出口貿(mào)易量的75%；去往加勒比國(guó)家的糧食運(yùn)費(fèi)上漲344%，從每集裝箱4200美元升至4500美元。(23)“國(guó)際大米風(fēng)口猛漲”，來(lái)源：騰訊網(wǎng)，21021年1月9日，https：∥new.qq.com/omn/20210109/20210109A087XL00.html。以世界排名前5位的印度大米進(jìn)口國(guó)為例，印度對(duì)部分運(yùn)輸困難或者禁止進(jìn)口的國(guó)家如沙特、伊朗減少了糧食出口，沙特阿拉伯對(duì)印度的糧食依賴達(dá)到80%左右，由于疫情對(duì)糧食出口國(guó)影響差距較大，其他大米出口國(guó)如泰國(guó)、越南則在此次疫情中增加了糧食出口，緩解了因?yàn)橛《葴p少出口帶來(lái)的糧食供應(yīng)緊張，使得沙特阿拉伯等國(guó)家通過(guò)調(diào)整糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)才與2019年勉強(qiáng)持平。

表6 2019—2020年印度大米主要進(jìn)口國(guó)進(jìn)口量(單位：萬(wàn)噸)

(二)印度糧食供給減少加劇了全球糧食市場(chǎng)價(jià)格的異常波動(dòng)

由于全球很多國(guó)家陷入疫情持續(xù)擴(kuò)散的惡性循環(huán)，加上2020年以來(lái)很多國(guó)家還遭受火災(zāi)、干旱、蝗災(zāi)、雪災(zāi)等“黑天鵝”事件的襲擊，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)、政治格局的劇烈波動(dòng)，給糧食供給帶來(lái)諸多不確定性，導(dǎo)致一些國(guó)家恐慌性搶購(gòu)糧食，進(jìn)而引發(fā)部分農(nóng)產(chǎn)品因供應(yīng)鏈中斷而推動(dòng)全球糧食價(jià)格上漲。(24)崔奇峰等：“疫情沖擊下國(guó)際糧食出口限制與我國(guó)糧食安全”，《中州學(xué)刊》，2020年第4期，第21-26頁(yè)。由于印度對(duì)全球糧食市場(chǎng)供應(yīng)影響較大，印度等糧食出口大國(guó)減少了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧食供應(yīng)，在供應(yīng)端加劇了安全風(fēng)險(xiǎn)。從需求端看，疫情同樣重創(chuàng)美國(guó)。2020年2-3月，美國(guó)股市接連出現(xiàn)瀑布式暴跌，美國(guó)因救市釋放天量流動(dòng)性，2020年3月出臺(tái)3.2萬(wàn)億美元救市場(chǎng)計(jì)劃，2020年12月出臺(tái)0.9萬(wàn)億美元救市計(jì)劃，投機(jī)資本伺機(jī)炒作，引發(fā)糧價(jià)急劇上漲。2021年2月22日，美國(guó)再次通過(guò)了1.9萬(wàn)億美元的天量救市措施。美國(guó)在不到一年的時(shí)間內(nèi)連續(xù)3次釋放高達(dá)6萬(wàn)億美元天量流動(dòng)性，導(dǎo)致全球糧食市場(chǎng)的投機(jī)炒作需求更加旺盛，糧食價(jià)格持續(xù)上漲，對(duì)糧食安全的威脅進(jìn)一步加深，這也是2008年全球糧食危機(jī)的深刻教訓(xùn)。2008年全球糧食危機(jī)由美國(guó)次貨危機(jī)引起，大量投機(jī)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域炒作，引發(fā)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)，國(guó)際糧食價(jià)格上漲導(dǎo)致全球十多億貧困人口掙扎在饑餓線上(FAO，2008)，(25)FAO，“Biofuels：Prospects，Risks and Opportunities，”2008，http：∥www.fao.org/publications/sofa/2008/en/.釀成嚴(yán)重的全球糧食危機(jī)。在糧食危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力方面，發(fā)展中國(guó)家較之發(fā)達(dá)國(guó)家面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視提高本國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)力，給予農(nóng)業(yè)高額財(cái)政補(bǔ)貼，使國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)失靈，很多不發(fā)達(dá)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)十分脆弱。進(jìn)入后疫情時(shí)代，一旦有國(guó)際投機(jī)資本持續(xù)進(jìn)入糧食市場(chǎng)伺機(jī)炒作，將會(huì)造成糧食價(jià)格長(zhǎng)期大漲(圖2)，則很可能引發(fā)全球糧食安全危機(jī)，將不可避免地危及印度等國(guó)家的糧食安全和數(shù)億貧困人口的溫飽。從國(guó)際糧農(nóng)組織發(fā)布的主要糧食價(jià)格指數(shù)走勢(shì)看，小麥、玉米、大米價(jià)格指數(shù)在過(guò)去一年里總體保持了持續(xù)上漲趨勢(shì)，其中國(guó)際大米價(jià)格指數(shù)從2020年2月169.6增加到2021年2月199.1，增幅達(dá)17.3%，持續(xù)上漲的糧食價(jià)格無(wú)疑為糧食安全雪上加霜，反過(guò)來(lái)也會(huì)刺激印度增加出口的可能，導(dǎo)致印度國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)更加緊張，使得大量低收入群體的糧食供應(yīng)保障更加困難。

圖2 2020年以來(lái)全球大米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)走勢(shì)

五、新冠疫情持續(xù)沖擊下印度保障糧食安全的應(yīng)對(duì)策略

根據(jù)新冠疫情持續(xù)沖擊下印度糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、儲(chǔ)備的定量評(píng)價(jià)結(jié)果表明，由于印度長(zhǎng)期以來(lái)面臨大量貧困人口處于饑餓狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)，新冠疫情的持續(xù)使得印度糧食安全雪上加霜。同時(shí)，印度出口糧食的減少在一定程度上對(duì)全球糧食貿(mào)易造成了不利影響，全球糧食的供求狀況與價(jià)格也反過(guò)來(lái)影響了印度國(guó)內(nèi)糧食安全。為此，為有效應(yīng)對(duì)疫情持續(xù)沖擊帶來(lái)的負(fù)面影響，印度可采取以下四個(gè)方面的應(yīng)對(duì)策略保障糧食安全。

(一)保持糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，保障糧食供求大體平衡

總體上看，由于印度是人口大國(guó)，人口多達(dá)14億，即使沒(méi)有新冠疫情公共衛(wèi)生突發(fā)事件的持續(xù)沖擊，也要堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)自給為主、進(jìn)口補(bǔ)充的糧食安全戰(zhàn)略，面對(duì)新冠疫情的沖擊更是如此。在疫情沖擊減弱的情況下，要保持耕地的種植面積穩(wěn)定，并增加勞動(dòng)力投入，同時(shí)推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升糧食單產(chǎn)量，進(jìn)而提升糧食總產(chǎn)量，確保糧食供求大體平衡，讓國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量發(fā)揮糧食安全“壓艙石”的作用，從源頭上保障糧食供應(yīng)安全。

(二)保障糧食流通消費(fèi)順暢，提高人均糧食供應(yīng)能力

在疫情持續(xù)沖擊下，印度政府要防范糧食供應(yīng)鏈長(zhǎng)期持續(xù)中斷進(jìn)而引發(fā)糧食大面積供應(yīng)中斷甚至引發(fā)社會(huì)恐慌性搶購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，必須確保糧食流通中的交通運(yùn)輸保持暢通，糧食市場(chǎng)交易信息透明。同時(shí)，在疫情沖擊下要防范糧食囤積居奇的行為，印度政府必須依靠強(qiáng)有力的行政手段打擊疫情期間破壞糧食流通和“坐地漲價(jià)”的行為，確保印度不因新冠疫情影響糧食供應(yīng)水平下降，達(dá)到保持糧食市場(chǎng)總體穩(wěn)定的目的。

(三)保持足夠糧食儲(chǔ)備，并爭(zhēng)取國(guó)際糧食資源應(yīng)急

一方面，印度政府要加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，在糧食供應(yīng)總體平衡下，保障足夠的糧食儲(chǔ)備量與健全滿足市場(chǎng)需求的糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，使儲(chǔ)備糧成為保障印度糧食安全的最可靠防線。另一方面，在疫情持續(xù)沖擊下，印度政府要積極加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)合作，建立維護(hù)國(guó)際糧食安全的治理體系，與國(guó)際社會(huì)一道共同維護(hù)國(guó)際糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，為印度利用國(guó)際糧食資源建立良好的糧食市場(chǎng)外部環(huán)境，在出現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)短缺時(shí)，有可供利用的國(guó)際糧食資源。

(四)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高糧食風(fēng)險(xiǎn)管理水平

在現(xiàn)有糧食安全管理模式下，印度應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查與研判，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性事件對(duì)糧食安全沖擊影響的判斷，建立健全印度糧食安全全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。加快建立突發(fā)事件沖擊下印度糧食安全管理預(yù)案，壓實(shí)糧食相關(guān)部門的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，切實(shí)提升印度政府相關(guān)部門糧食安全治理水平，以有效應(yīng)對(duì)新冠疫情等突發(fā)事件對(duì)糧食安全保障帶來(lái)的沖擊與影響。