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內容提要：總體國家安全觀是國家發(fā)展的內在需要，是社會進步的產(chǎn)物。中華人民共和國成立以來，與中國國力從“站起來”到“富起來”，再到“強起來”的歷史進程相適應，中國的國家安全形勢經(jīng)歷了“以階級斗爭為綱”“以經(jīng)濟發(fā)展為中心”“安全與發(fā)展同等地位”三個階段，中國的國家安全理論也相應地根據(jù)國家、社會的發(fā)展狀況，持續(xù)地補充和完善，最終構建了中國特色的國家安全理論——總體國家安全觀?？傮w國家安全觀具有人民性、總體性、非傳統(tǒng)性、實踐性和動態(tài)性等五大特征，體現(xiàn)了馬克思主義群眾路線、唯物辯證法以及以民為本的中國傳統(tǒng)文化思想等理論內涵。總體國家安全觀提出以后，仍會根據(jù)國計民生各領域新問題的出現(xiàn)而持續(xù)補充，其內涵和外延也必將繼續(xù)發(fā)展、深化和完善。

經(jīng)過長期不懈的努力，中國特色社會主義進入新時代，中國解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)了小康；中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活的需要，既包括對物質文化生活提出的更高要求，也包括在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求。尤其是黨的“十八大”以來，國際國內形勢的變化和中國各領域事業(yè)的飛速發(fā)展，給中國的建設實踐提出了一個重大時代課題——如何從理論上來提升、引領和指導中國特色社會主義實踐。在新時代背景下，總體國家安全觀應運而生。本文從理論體系的視角梳理總體國家安全觀提出、發(fā)展和完善的進程，研究總體國家安全觀的內涵及主要特征，探討總體國家安全觀與新時代發(fā)展內在需求之間的關系，為總體國家安全觀在理論體系和實踐指導層面提供學理依據(jù)。

一、總體國家安全觀提出的背景

總體國家安全觀的提出，既有時代背景——中國從“站起來”到“富起來”，再到“強起來”的歷史進程，也有其理論背景——從馬克思主義群眾路線，到毛澤東思想唯物辯證法，再到以民為本的中華文化所蘊含的哲學和文化思想。

（一）總體國家安全觀提出的時代背景

中華人民共和國成立以來，中國的國家安全形勢經(jīng)歷了三個大的階段：在十一屆三中全會之前，中國發(fā)展的總體方向是“以階級斗爭為綱”，國家安全形勢整體上比較嚴峻，也比較簡單，敵、我、友三大陣營比較清楚，這一階段的國家安全基本上等同于軍事安全和意識形態(tài)領域的安全。

改革開放以后，隨著和平與發(fā)展成為時代主題，中國國家安全形勢在整體上日趨緩和，也比較復雜，敵、我、友三大陣營的界限也不那么清晰。

2010年，中國的國內生產(chǎn)總值（GDP）首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。在國內方面，中國進入了從“富起來”走向“強起來”、從大國走向強國的歷史時期，中國取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、不充分，社會矛盾交織疊加等問題，這就為新的指導理論的出現(xiàn)提出了內在訴求。在國際方面，在當今人類密切互聯(lián)的時代，世界各國的關聯(lián)性和互動性大大增強了，國與國之間的相互影響既廣又深。同時，隨著美國戰(zhàn)略重心東移，中國崛起所面臨的壓力、風險和隱患也日益增加，中國國家安全形勢既復雜又嚴峻，這也給新的治國理論提出了外部要求。

2013年11月，習近平總書記在十八屆三中全會上對國家安全形勢作了概括，并指出，由于各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，為維護國家主權、安全和發(fā)展利益，為應對國內的政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，有必要設立國家安全委員會。①《習近平：關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1116/c64094-23561783-6.html，訪問日期：2020年7月8日。2014年4月，習近平總書記提出總體國家安全觀，并強調，當前中國的國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，必須綜合考慮時空領域、內外因素。②《中央國家安全委員會第一次會議召開 習近平發(fā)表重要講話》，中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，訪問日期：2020年7月8日。

總之，改革開放使中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，三十多年前確立的“以經(jīng)濟建設為中心”的基本路線需要作出適當調整；國家安全形勢的基本情況是：內憂外患并存，社會矛盾升級，政治生態(tài)待興。在這種大的時代背景下，順理成章地要把安全與發(fā)展問題并重，并因時因勢不失時機地提出國家安全新理念，這是國家進一步發(fā)展的內在需要。

（二）總體國家安全觀提出的思想理論來源

國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步是總體國家安全觀應運而生的時間軸，中國從古至今的富民強國文化、治國理政思想以及西方現(xiàn)代安全理論的演變，是總體國家安全觀順勢而出的思想之源。

1.以人為本的民本思想

首先，中國傳統(tǒng)文化中一直就有“以民為本”“民惟邦本，本固邦寧”的核心價值觀，這種“民為貴”思想是幾千年來中國治國理政的指導思想，它引導著歷代治國者樹立“以百姓幸福為己任”的遠大抱負和政治責任。其次，國家《憲法》規(guī)定的“中華人民共和國的一切權力屬于人民”的人民主權原則和《中國共產(chǎn)黨章程》中“全心全意為人民服務”的根本宗旨，也是與“以人為本”思想一脈相承的。再次，多年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府一直強調的中國特色社會主義民主政治建設理念，其核心也是以人民利益為根本。黨的十九大報告更是明確提出“以人民為中心的發(fā)展思想”，要求不斷促進人的全面發(fā)展，讓全體人民實現(xiàn)共同富裕。①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月27日，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http://www.12371.cn/2017/10/27/ARTI1509103656574313.shtml，訪問日期：2020年7月10日。這些都是總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”“一切為了人民”思想的理論來源?？傮w國家安全觀，是中國傳統(tǒng)文化中仁愛善良和以民為本價值取向的體現(xiàn)，是馬克思主義哲學的群眾史觀和當代政治的民主精神的體現(xiàn)，是社會主義民主政治建設的根本要求，為我國國家安全工作奠定了堅實的民心基礎。②劉躍進：《 總體國家安全觀：民心基礎與理論溯源》，載《人民論壇》，2014年第16 期，第24—26 頁。

2.“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一的唯物辯證法

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀與方法論。馬克思主義哲學辯證唯物主義和歷史唯物主義、特別是其中的群眾史觀，毛澤東思想中矛盾論、兩點論和重點論相統(tǒng)一的辯證思想以及群眾觀念、群眾路線的歷史觀，都是習近平總體國家安全觀的哲學思想來源。馬克思主義理論認為，事物都處于一個與其周圍的事物相互聯(lián)系、相互影響的整體之中。正確認識事物，要做到“兩點論”與“重點論”相統(tǒng)一。所謂“兩點論”，是指認識事物時，既要看事物的主要矛盾，也要看事物的次要矛盾；既要看矛盾的主要方面，也要看矛盾的次要方面。所謂“重點論”，就是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，即抓關鍵。這種思想既是中國共產(chǎn)黨一以貫之的世界觀與方法論，也是對“兩點論”“重點論”的具體闡釋。

3.非傳統(tǒng)安全觀

“冷戰(zhàn)”后期，伴隨著安全現(xiàn)實和實踐從傳統(tǒng)軍事、外交領域向政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領域突破，安全理論研究也迅速、深入地轉向非傳統(tǒng)安全領域。中國學術界對西方非傳統(tǒng)安全理論的介紹和研究，以及對中國國家安全現(xiàn)實的關注和研究，①劉躍進：《非傳統(tǒng)的總體國家安全觀》，載《國際安全研究》，2014年第6 期，第3—25 頁。都對中央的國家安全決策及總體國家安全觀的提出產(chǎn)生了非常重要的影響。非傳統(tǒng)安全研究的進展，是推動總體國家安全觀內涵不斷豐富和擴展的重要動因。

4.中國學術界的國家安全學理論成果

近年來，許多開設“國家安全”研究學科的高等院校和科研機構，都開展了富有現(xiàn)實意義的安全研究。這些研究立足中國現(xiàn)實，符合中國國情，因此其研究成果對推動中國特色安全觀的提出有很大影響。例如，以國際關系學院為主的國家安全學理論研究和學科建設，對總體國家安全觀的提出發(fā)揮了一定的積極作用，作出了一定的理論貢獻。②劉躍進：《國家安全學》，中國政法大學出版社2004年版；劉躍進：《為國家安全學立言——國家安全學科的探索歷程及若干問題研究》，吉林大學出版社2014年版；劉躍進：《對國家安全學學科門類合理化定位的思考》，載《情報雜志》，2019年第2 期，第37—40 頁；李文良：《新時代中國國家安全治理模式轉型研究》，載《國際安全研究》，2019年第3 期，第45—69 頁；余瀟楓：《非傳統(tǒng)安全概論》，浙江人民出版社2006年版。

總之，隨著中國崛起面臨的綜合壓力以及國際國內風險的增加，中國國家安全形勢也日益復雜和嚴峻，安全問題逐漸上升到與發(fā)展問題同樣重要的地位；同時，隨著“以人民為中心”的發(fā)展思想的確立，“以人民安全為宗旨”的總體安全觀順勢而出。2014年4月，在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記提出了總體國家安全觀，豐富了中國國家安全內涵和外延，強調“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。①《中央國家安全委員會第一次會議召開 習近平發(fā)表重要講話》，2014年4月15日，中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，訪問日期：2020年7月8日。

習近平總書記提出總體國家安全觀，并提出“11 種安全”，②需要說明的是，學界一直有11 種和12 種安全之辯。在此列出的11 種安全是“以人民安全為宗旨”的，因此，總體國家安全觀一經(jīng)提出，包含了人民安全在內的12 種安全。參見劉躍進：《非傳統(tǒng)的總體國家安全觀》，載《國際安全研究》，2014年第6 期，第15 頁。即政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。這就把外部安全和內部安全結合起來；把對內求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界結合起來；把國土安全和國民安全結合起來；把傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全結合起來；把發(fā)展與安全結合起來；把自身安全和共同安全結合起來；高度強調以民為本、以人為本，強調國家安全的群眾基礎，即“一切為了人民、一切依靠人民”。③《中央國家安全委員會第一次會議召開 習近平發(fā)表重要講話》，2014年4月15日，中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，訪問日期：2020年7月8日。

二、總體國家安全觀的拓展與深化

總體國家安全理論提出后，“把過去不同安全觀念和不同安全模式從不同角度強調的問題，統(tǒng)合在‘總體國家安全觀’之中，從而使國家安全認識由分散凝聚為一個整體”，④劉躍進：《大安全時代的總體國家安全觀》，載《北京日報》，2014年5月19日第17 版。這首先改變了過去那種偏重對外安全、國際安全、傳統(tǒng)軍事安全的觀念，給予對內安全（即國計民生的發(fā)展安全）同等重要的地位；其次是改變了過去以國土、資源等“物的安全”為主的觀念，把國民安全、人民安全等“人的安全”不但納入整體的國家安全觀念中，而且使之居于核心地位。中國的國家安全理論開始成為系統(tǒng)、綜合反映并指導國家安全實踐的整體安全理論。

（一）總體國家安全觀問題的拓展

總體國家安全觀正式提出后，習近平總書記在不同場合，針對不同問題，不僅反復強調要堅持總體國家安全觀，而且對國家安全不同方面的問題進行了更加深入的闡述，既從理論上將綜合安全觀、共同安全觀、合作安全觀、可持續(xù)亞洲安全觀等安全理念取長補短、整合互補為總體國家安全觀理念，又從實踐上順應國家發(fā)展的形勢和需要，把對社會民生影響深廣、危害嚴重的各領域問題提升到安全的地位和高度來處理，從而把國家安全構成要素從政治安全、經(jīng)濟安全等一級要素，拓展深化至諸如核安全、海外利益保護、生物安全、糧食安全等二級乃至三級要素，進而使國家安全體系結構日趨全面、層次日益豐富、組成部分日漸交叉、保障機制日臻完善，最終形成了綜合的、整體的、全方位的總體國家安全觀的系統(tǒng)性體系（參見表1）。

表1 總體國家安全觀各類安全提出時間表

（續(xù)表）

（二）總體國家安全觀的繼續(xù)深化

自古以來，國家安全問題、威脅或影響國家安全的因素都是不斷變化的，總體國家安全觀是一種順應這種變化性的安全觀，它不但是系統(tǒng)性、整體性、全局性的國家安全觀，也是根據(jù)國家、社會的發(fā)展狀況，不停地補充和完善的國家安全觀，因此，在中國特色的國家安全理論體系構建完成之后，總體國家安全觀仍然根據(jù)國計民生各領域新問題的出現(xiàn)而繼續(xù)補充、豐富和完善。例如，2018年7月23日，吉林長春長生生物疫苗案件對人民健康和社會安全穩(wěn)定產(chǎn)生了廣泛危害和嚴重影響，習近平總書記為此作出重要指示：“確保藥品安全是各級黨委和政府義不容辭之責，要始終把人民群眾的身體健康放在首位……全力保障群眾切身利益和社會安全穩(wěn)定大局?！雹佟侗Ｕ先嗣窠】蛋踩暯娇倳涍@樣說》，2018年8月18日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-08/18/c_1123290549.htm，訪問日期：2020年7月10日。自此，藥品安全也正式在總體國家安全體系中顯現(xiàn)。

2019年底至2020年初，新冠肺炎疫情發(fā)生后，習近平總書記多次談到國家生物安全的理念。2020年3月2日，他在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時強調，“要把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分”，這一重要論述，把黨對國家安全的認識提升到了新領域、新境界、新高度，具有極強的前瞻性、指導性。緊接著，習近平總書記又把生物安全和科技安全、公共衛(wèi)生安全、公共危機應急反應機制等聯(lián)系起來，指出“生命安全和生物安全領域的重大科技成果也是國之重器。”②《習近平在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時強調 協(xié)同推進新冠肺炎防控科研攻關 為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供科技支撐》，2020年3月2日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/02/c_1125652961.htm，訪問日期：2020年7月10日。隨著疫情的發(fā)展，習近平總書記不斷強化對生物安全的重新認識，不但正式將生物安全納入國家安全體系，而且把生物安全立法提上了國家政治議程。習近平強調：“要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。”③《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調 完善重大疫情防控體制機制 健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系》，2020年2月14日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-02/14/c_1125575922.htm，訪問日期：2020年7月10日。可以說，抗擊新冠肺炎疫情的整個過程促成和提升了生物安全在國家安全體系中的地位，這也是總體國家安全觀適應時局、順應國情、與時俱進特征的具體展現(xiàn)。

三、總體國家安全觀的主要特征

總體國家安全觀是從中國國情出發(fā)的、在中國實踐中誕生的安全觀，它是國家發(fā)展的內在需要，是社會進步的產(chǎn)物。從其提出、拓展、豐富和完善的歷程可以看出，總體國家安全觀具有以下五大特征。

（一）人民性：以人民安全為宗旨的核心價值觀

總體國家安全觀涉及國家安全的方方面面，其中“以人民安全為宗旨”是總體國家安全觀的第一要義。“人民性”這一特征不僅在總體國家安全觀提出時就作為其他所有安全的基礎被單獨提出，即以民為本、以人為本，“堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民”，①《中央國家安全委員會第一次會議召開 習近平發(fā)表重要講話》，2014年4月15日，中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，訪問日期：2020年7月10日。而且作為國家安全的核心價值被一直強調和重視，即保障人民利益，“為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障?！雹凇读暯街鞒终匍_國家安全工作座談會》，2017年2月17日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-02/17/c_1120486809.htm，訪問日期：2020年7月10日。這既與憲法的宗旨相輔相成——“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，也與黨章的宗旨一脈相承——中國共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務”，同時也與自20世紀90年代以來聯(lián)合國提出并在全世界推動的“人的安全”（human security）理念相一致?！斑@種以人民安全為國家安全的最高價值取向的‘人民安全觀’……是習近平新時代中國特色社會主義思想‘以人民為中心’理念在國家安全領域的反映”。③薛瀾等：《全面堅持總體國家安全觀 推進國家安全治理現(xiàn)代化》，載《光明日報》，2020年4月15日第4 版。

（二）總體性：統(tǒng)籌國家安全總體的系統(tǒng)思維

總體國家安全觀全面系統(tǒng)的科學思維，體現(xiàn)在它從提出到形成的整個構建過程中。總體國家安全觀不僅包括國家安全的基本構成要素，而且包括影響與危害國家安全的因素、國家安全保障問題與要素等，所有這些要素統(tǒng)合了當代國家安全方方面面的內容，構成了一個豐富而深廣的國家安全體系。習近平總書記概括了總體國家安全觀這種兼顧內與外、物與人、老與新、發(fā)展與安全、本國與世界等要素的總體性，是“最能體現(xiàn)總體國家安全觀總體性特征”的論述。④同上。

“總體性”這一特征也是從一提出就在不斷強調和補充。2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會更是對國家安全的總體性進行了完備的論述，即“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，將人民安全、政治安全和國家利益至上有機統(tǒng)一；“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障”，通過國家安全體系建設，提高國家安全能力，完善領導體制，健全法律制度體系。①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2019年11月5日，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http://www.12371.cn/2019/11/05/ARTI1572948516253457.shtml，訪問日期：2020年7月10日。

（三）非傳統(tǒng)性：非傳統(tǒng)的安全思維方式

總體國家安全觀統(tǒng)籌了傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題，它以非傳統(tǒng)的安全思維方式，否定和超越了傳統(tǒng)安全思維。這一非傳統(tǒng)安全性特征是由發(fā)展與安全并重的時代特征決定的，在維護國家主權與政治安全、保障國家經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的雙重壓力之下，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全都有可能成為國家安全的焦點問題，因此，用非傳統(tǒng)的安全思維方式認識和解決一切安全問題，就成為總體國家安全觀的重要特征。

（四）實踐性：全面指導國家安全工作

總體國家安全觀“不是書齋里的安全理論”，②薛瀾等：《全面堅持總體國家安全觀 推進國家安全治理現(xiàn)代化》，載《光明日報》，2020年4月15日第4 版。而是對新時代中國國家安全現(xiàn)實的認知，也是指導當前國家安全實踐的科學理論。它既指導和確立了總體國家安全的制度建設、戰(zhàn)略布局、法治思想、工作方針政策，乃至總體國家安全學科建設，也切切實實地用于保障和改善民生的方方面面。2014年1月7日，習近平總書記在中央政法工作會議上指出：“人心安定，社會才能穩(wěn)定。”③《保障和改善民生，維護國家安全和社會穩(wěn)定》，2016年11月28日，人民網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n1/2016/1128/c408256-28901581.html，訪問日期：2020年7月9日。針對涉及維權的維穩(wěn)問題，他強調首先要解決好群眾合理合法的利益訴求，不能本末倒置，單純維穩(wěn)而不解決利益問題，最后也難以穩(wěn)定下來。這樣,國家安全工作的目標與“重視和保障人民群眾切身利益”實現(xiàn)了完美結合。

（五）動態(tài)性：隨著國家安全實際問題的發(fā)生而不斷拓展

從總體國家安全觀逐步豐富的過程可以看出，每當一種問題的嚴重性、緊迫性和威脅程度到了危及人民生命和財產(chǎn)安全、危及社會安定和民心安穩(wěn)的程度，以致必須動員國家力量來對待的時候，該問題就會上升到國家安全的高度，并被納入總體國家安全體系。

以新冠肺炎疫情引發(fā)的生物安全為例。2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情是近百年來中國乃至世界傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，在這場史無前例的公共安全危機面前，中國的政治決策力和領導力、制度優(yōu)越性和社會動員能力、外交應對和溝通能力、經(jīng)濟供應和市場穩(wěn)定能力、中國軍隊的非戰(zhàn)爭保障功能、中國醫(yī)藥科技的研發(fā)和臨床應用能力、社區(qū)管理和服務能力以及各種信息技術（包括大數(shù)據(jù)、人工智能、實時更新數(shù)據(jù)，二維碼、小程序、電子商務等）都在這場全民動員的“戰(zhàn)役”中應用到極致，新冠肺炎疫情很快從單純的傳染性疾病事件上升為真正的典型的非傳統(tǒng)國家安全問題，其源頭——生物安全問題，也從邊緣狀態(tài)迅速進入政治議程和學術議程，生物安全也順理成章地納入了總體國家安全體系。①《“新冠肺炎疫情全球大流行與我國生物安全體系建設”研討會在京召開》，載《國際安全研究》，2020年第3 期，封二。由此可見，總體國家安全觀是一種動態(tài)的安全觀，它根據(jù)國家發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的各種重大問題而不斷更新和補充。

四、結論

總體國家安全觀的提出、發(fā)展和完善，既與國際形勢的變化相適應，又與中國經(jīng)濟社會的發(fā)展相順應。國際上，20世紀中葉以后，全球化日益成為世界發(fā)展的主導性趨勢，科技進步一步步推動世界向“地球村”轉變，世界格局從單極獨霸、兩極對抗，不斷向多極化、多元化邁進，更多事關生存和發(fā)展的全球性非傳統(tǒng)問題，如能源問題、糧食問題、自然災害問題、網(wǎng)絡問題、難民問題等，日益上升為安全問題，國際安全威脅內容和重心的變化使得總體國家安全觀的提出成為必然。從國內來看，“以經(jīng)濟建設為中心”的基本路線開始適當調整，中國國內形勢表現(xiàn)出內憂外患并存、社會矛盾升級的時代特征，各種事關國計民生的發(fā)展問題如文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護等等，都在一定條件和程度上升級為影響國家安定和人民幸福的安全問題，國內安全威脅內容和領域的變化使得總體國家安全觀的提出成為國家發(fā)展的內在需要。

總體國家安全觀提出后，國家安全不僅從理論上擴大和深化了內涵與外延，而且從實踐上提升了國計民生各領域事務的地位，中國開始進入安全治理時代。其重要意義在于以下兩個方面。一方面，總體國家安全觀的提出使“國家安全概念發(fā)生了重大變化。從范圍和邊界來看，國家安全是一個國家所有領域、所有方面、所有層級的安全……一個國家范圍內所有的問題都是國家安全問題”，①《“總體國家安全觀”提出五周年之際，劉躍進教授詳解國家安全總體布局》，2019年4月15日，https://www.sohu.com/a/308099108_352307，訪問日期：2020年7月12日。過去那種神秘的、高高在上的國家安全觀及實踐工作開始走向“世俗化、平民化、民間化”，逐步回歸到普通人的生活中，“回歸為每一個普通公民的安全，回歸為每一個普通公民的生活安全，并使每一個公民都有不可被剝奪的國家安全話語權”。②同上。另一方面，總體國家安全觀體系的完善為中國現(xiàn)在和未來的國家安全治理確立了方針，為現(xiàn)在和未來的國家安全工作指出了新的方向，國家安全思想理論的創(chuàng)新、新的國家安全制度體系的初步完善、國家安全法律體系的形成以及國家安全方略的推進，都以總體國家安全觀為指導和根本。

國家安全是國家生存發(fā)展和人民幸福安康的前提，總體國家安全觀是中國共產(chǎn)黨關于國家安全理論的重大創(chuàng)新，它承擔了新時代中國強國富民的歷史使命，是引領中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展方向、指導中國特色大國安全實踐的重要保障。隨著國家發(fā)展過程中各領域重大問題的新變化，總體國家安全觀的內涵和外延也必將繼續(xù)發(fā)展、深化和完善。