程艷 寧宜漢

摘 要：現(xiàn)代旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化是互通互融、互相促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。東西湖區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)仍有較大發(fā)展空間，探索適合東西湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略，符合該區(qū)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際需要。筆者認(rèn)為東西湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在規(guī)劃不夠完善、特色不夠鮮明、配套設(shè)施滯后、信息化水平低、人才短缺等一系列問題，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加快實(shí)施全域旅游、提升旅游服務(wù)的智慧化能力等多個(gè)方面提出了改進(jìn)策略建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；可持續(xù)發(fā)展；旅游；東西湖區(qū)

中圖分類號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：武漢市市屬高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目“現(xiàn)代旅游業(yè)主導(dǎo)下武漢東西湖區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究”（CXY201409）。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期。在這一特定背景下，新型城鎮(zhèn)化除了具有城鎮(zhèn)化的普遍特征和功能之外，也包含著城鄉(xiāng)融合發(fā)展、居民共同富裕、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等重要取向[1]。是有利于集約、低碳、人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，如何實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的重要研究方向。

現(xiàn)代旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化是互通互融、互相促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系[2]。城鎮(zhèn)化是旅游業(yè)最有效的依托，能為旅游業(yè)提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展帶來了活躍的人流、物流、資金流，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程[3]，也能夠在一定程度上彌合城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，能有效地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的最終目的。當(dāng)前，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合、協(xié)同發(fā)展是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?，“綠水青山就是金山銀山”的旅游可持續(xù)發(fā)展理念逐漸深入人心[4]。因此，無論是新型城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，還是旅游業(yè)的健康發(fā)展，都在積極謀求一條綠色、低碳、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展道路。

一、武漢市東西湖區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展概況

武漢市是首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市之一，2020年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，武漢市整體城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.49%。臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（東西湖區(qū)）是武漢市極具特色的新城區(qū)，既有發(fā)達(dá)的食品加工物流業(yè)，又有相對(duì)成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還有網(wǎng)絡(luò)安全和大數(shù)據(jù)、新型顯示和智能制造等多個(gè)極具潛力的現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)2020年年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，東西湖區(qū)常住人口60.13萬，其中城鎮(zhèn)人口39.47萬。常住人口城鎮(zhèn)化率65.64%，這個(gè)數(shù)據(jù)略高于全國(guó)的60.60%，但顯著低于武漢市整體的80.49%[5]。因此，東西湖區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍有很大的提升空間。

截至2020年，東西湖區(qū)共有4A級(jí)景區(qū)1個(gè)（武漢極地海洋世界）、3A級(jí)景區(qū)2個(gè)（石榴紅村、郁金香主題公園）、旅游名村1家（石榴紅村）、國(guó)家級(jí)濕地公園2座（金銀湖國(guó)家城市濕地公園、杜公湖國(guó)家濕地公園）、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1個(gè)（金銀湖水利風(fēng)景區(qū)）、5家省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)（吉農(nóng)田間超市、宏華農(nóng)業(yè)觀光園、如意生態(tài)觀光園、兆豐草莓園、石榴紅村）、3家省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)（金龍魚、蒙牛、TCL）和65家星級(jí)農(nóng)家樂、按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)酒店1家（歐亞會(huì)展中心）、4星級(jí)酒店1家（紐賓凱金銀湖國(guó)際酒店）、3星級(jí)酒店1家（子都大酒店）。旅游信息咨詢中心2個(gè)。各景點(diǎn)近年來旅游接待人次與旅游綜合收入逐年遞增，2019年實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)1 444.73萬人次，比上年增長(zhǎng)13.4%，旅游總收入154.50億元，增長(zhǎng)13%。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響與日俱增。

二、武漢市東西湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）旅游行業(yè)規(guī)劃不夠完善，缺乏旅游發(fā)展支持政策

從相關(guān)資料上看，東西湖區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略不能有效地指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展，旅游產(chǎn)品的開發(fā)方向、特色和主要內(nèi)容跟不上市場(chǎng)的快速發(fā)展變化，缺乏對(duì)規(guī)劃區(qū)域的資源和客源市場(chǎng)的準(zhǔn)確分析和預(yù)測(cè)。近年來，國(guó)家大力發(fā)展旅游行業(yè)，省、市相繼出臺(tái)了加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)支持政策，但東西湖區(qū)關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的激勵(lì)措施及相關(guān)政策較少。東西湖區(qū)作為一個(gè)工業(yè)大區(qū)，政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展不夠重視，旅游業(yè)在全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的存在感較低。

（二）旅游資源分散，產(chǎn)品形式單一，特色不夠鮮明，缺乏旅游精品

東西湖區(qū)現(xiàn)已形成生態(tài)觀光游、文化古鎮(zhèn)游、食品工業(yè)游、循環(huán)經(jīng)濟(jì)游、科普研學(xué)游、鄉(xiāng)村休閑游和浪漫賞花游等系列產(chǎn)品，基本構(gòu)建了較為完整的旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系。但旅游項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)較為粗獷，仍存在旅游資源分散、發(fā)展水平失衡、亮點(diǎn)不突出等問題，沒有形成強(qiáng)有力的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而且，在旅游產(chǎn)品開發(fā)上，體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品的形式單一，體驗(yàn)深度不夠，傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品同質(zhì)化重，特色不夠。這些導(dǎo)致缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的旅游精品項(xiàng)目。

（三）對(duì)產(chǎn)業(yè)重視不夠，旅游旅游項(xiàng)目建設(shè)緩慢，旅游配套設(shè)施滯后，

東西湖區(qū)是傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)分布在食品煙草、日用輕工、裝備制造、汽車及零部件等領(lǐng)域，受各方面因素影響，部分傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的增長(zhǎng)乏力。而近年來寄予厚望的葛洲壩裝備制造、中興高能、弘芯半導(dǎo)體、京東方等久聞其名的大中型企業(yè)因各種原因未竣工、未投產(chǎn)或未達(dá)規(guī)模，投入了大量資源但又不能在短期內(nèi)及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著較大的壓力。除此之外，區(qū)政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)重視不夠，還受土地政策等多方面因素的制約，導(dǎo)致東西湖區(qū)在旅游招商、旅游項(xiàng)目落地建設(shè)上進(jìn)展緩慢，武漢水鄉(xiāng)旅游城、柏泉古鎮(zhèn)等項(xiàng)目是其中的典型代表，武漢水鄉(xiāng)旅游城項(xiàng)目更是簽約14年未動(dòng)工。

（四）旅游互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)建設(shè)缺失，信息化水平不夠

東西湖區(qū)旅游信息化程度不高，新媒體宣傳方面的平臺(tái)建設(shè)工作較為滯后，旅游推介和宣傳工作的主動(dòng)性不夠，內(nèi)容更新緩慢，多以簡(jiǎn)單發(fā)布信息為主。營(yíng)銷方面的營(yíng)銷手段跟不上散客化、個(gè)性化、移動(dòng)化的休閑旅游新時(shí)代，缺乏移動(dòng)自媒體等推廣平臺(tái)的建設(shè)。在一定程度上影響了該區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力和影響力。

（五）旅游專門人才短缺

對(duì)于旅游行業(yè)來說，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，特色的旅游資源和專業(yè)的旅游管理人員，三者缺一不可，而且旅游專業(yè)人才隊(duì)伍是旅游業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵性因素。當(dāng)前旅游者對(duì)于旅游產(chǎn)品的服務(wù)品質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，這對(duì)旅游從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和管理水平提出了更高的要求。一般而言，管理部門更偏好把經(jīng)費(fèi)投向硬件設(shè)施建設(shè)，這在短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果明顯，同時(shí)也意味著用于回報(bào)周期長(zhǎng)的人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)比較有限。加之東西湖區(qū)并未足夠重視旅游業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展受到遠(yuǎn)離城區(qū)且交通不便、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主缺乏專業(yè)培訓(xùn)等條件的限制，東西湖區(qū)目前的旅游專業(yè)人才數(shù)量整體仍然偏少。

三、武漢市東西湖區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的若干策略建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持力度，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

目前東西湖區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得一定成績(jī)，但與全市整體水平相比仍有較大差距，在進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)注意落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，從頂層設(shè)計(jì)上發(fā)力，加大對(duì)旅游業(yè)的支持力度，讓旅游業(yè)為東西湖區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供方向指引和動(dòng)力保障。具體來說，一是將旅游業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位，明晰發(fā)展思路和發(fā)展路徑；二是制定基礎(chǔ)公共服務(wù)、營(yíng)銷推廣和人才培養(yǎng)等旅游相關(guān)的專項(xiàng)提升計(jì)劃，為旅游可持續(xù)發(fā)展提供行動(dòng)指導(dǎo)和智力支持。

（二）加快實(shí)施“全域旅游”戰(zhàn)略，打造多層次、特色化、高品質(zhì)旅游產(chǎn)品

東西湖區(qū)政府要堅(jiān)持全域旅游理念，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，規(guī)劃為依據(jù)，生態(tài)為底線的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思路，各部門各領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，通過資源整合，合力打造全域旅游示范區(qū)，凸顯文旅資源、生態(tài)資源和公共服務(wù)資源的融合協(xié)同，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。在整合旅游資源的過程中，應(yīng)精心打造一批旅游精品，提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)，著力旅游品牌建設(shè)。例如：可以依托武漢客廳項(xiàng)目，打造將軍路街的國(guó)際會(huì)展旅游品牌；依托東方馬城賽事項(xiàng)目，打造金銀湖街的馬文化旅游品牌；依托柏泉的“古井、古寺、古鎮(zhèn)、古村落”，打造柏泉街古韻風(fēng)情旅游品牌；依托國(guó)家級(jí)食品加工區(qū)（周黑鴨、良品鋪?zhàn)?、白云邊酒、益海嘉里金龍魚油、全球購等企業(yè)），打造走馬嶺食品工業(yè)游品牌；依托體育活動(dòng)中心、文化中心，打造吳家山街體育賽事旅游品牌；依托如意生態(tài)園、七彩龍珠葡萄、石榴紅村等瓜果蔬菜基地，打造采摘體驗(yàn)旅游品牌；依托郁金香主題公園、醉美西湖、花世界等，打造全域花海旅游品牌；依托金銀湖濕地公園、府河自然濕地，打造濕地生態(tài)旅游品牌；依托國(guó)家級(jí)田園綜合體項(xiàng)目（已做規(guī)劃，正在申報(bào)），打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游品牌。通過上述一系列努力，推動(dòng)全區(qū)旅游布局向全域式、全景型旅游轉(zhuǎn)變，打造多層次、特色化、高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品。

（三）持續(xù)推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度

東西湖區(qū)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)和完善全區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)升級(jí)，持續(xù)實(shí)施旅游廁所革命，加快旅游景區(qū)廁所的升級(jí)改造，構(gòu)建立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提升旅游交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)水平，發(fā)展旅游集散中心，配套提升停車場(chǎng)、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，為游客提供舒適、便捷、通達(dá)的綜合服務(wù)。在構(gòu)建和完善高效、便捷的現(xiàn)代交通體系、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，以吸引更多有實(shí)力的旅游開發(fā)企業(yè)、旅游品牌企業(yè)，積極向省、市有關(guān)部門爭(zhēng)取更多的旅游項(xiàng)目資金，以大型旅游項(xiàng)目支撐旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)武漢卓爾水鄉(xiāng)旅游城、七星海水上娛樂項(xiàng)目、花世界和石榴紅村田園綜合體、極地海洋世界二期工程等項(xiàng)目盡快簽約開工建設(shè)。

（四）積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游智慧能力

當(dāng)前旅游與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。東西湖區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全區(qū)景區(qū)景點(diǎn)的智慧化水平：①在產(chǎn)品功能層面，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)思維和VR、AR等技術(shù)手段，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)品的智慧化，旅游體驗(yàn)的互動(dòng)化、情景化；②在產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)管理層面，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，通過對(duì)旅游消費(fèi)的大數(shù)據(jù)挖掘，為區(qū)域內(nèi)各旅游景區(qū)、旅游企業(yè)和游客提供更直接、精準(zhǔn)、快速的監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)，提升游客旅游體驗(yàn)。

（五）培養(yǎng)、吸引和留住旅游專業(yè)人才

東西湖區(qū)應(yīng)實(shí)施人才培養(yǎng)和引進(jìn)人才工程，可通過校企合作和人才引進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃為區(qū)域內(nèi)持續(xù)輸送旅游專業(yè)人才，也可通過專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃持續(xù)提升區(qū)域內(nèi)旅游管理部門的管理能力，為農(nóng)戶提供專業(yè)指導(dǎo)。通過培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的持續(xù)努力，為東西湖區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化包含了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等價(jià)值取向以及集約、低碳、生態(tài)等重要理念，現(xiàn)代旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化互通互融、互相促進(jìn)。城鎮(zhèn)化是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，旅游業(yè)的發(fā)展又能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。東西湖區(qū)是武漢市極具特色的新城區(qū)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)均有一定基礎(chǔ)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，已經(jīng)取得一定成績(jī)，但是距離全市整體水平仍有不小差距?；谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)的背景，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，探索適合東西湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略，符合該區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。筆者認(rèn)為，東西湖區(qū)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持力度，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供方向指引：通過基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)、營(yíng)銷推廣和人才培養(yǎng)等旅游相關(guān)的專項(xiàng)提升計(jì)劃，為旅游的可持續(xù)發(fā)展提供行動(dòng)指導(dǎo)；通過多方面統(tǒng)籌資金，為旅游業(yè)發(fā)展提供資金支持；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，為旅游發(fā)展提供生態(tài)支持；通過實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，打造多層次、特色化、高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品；通過持續(xù)推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資夯實(shí)旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；通過積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游智慧化水平，為旅游可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持；通過培養(yǎng)、吸引和留住旅游專業(yè)人才為東西湖區(qū)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，東西湖區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)“十三五”以來旅游業(yè)發(fā)展成績(jī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。加速打造品牌形象，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，重點(diǎn)關(guān)注4A級(jí)以上旅游景區(qū)的培養(yǎng)。積極發(fā)展濱水度假、綠色休閑、都市會(huì)展三大拳頭產(chǎn)品，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)建湖北省旅游強(qiáng)區(qū)，使旅游業(yè)真正成為該區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的重要龍頭和全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，又必將為該區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)居民共同富裕以及居民和生態(tài)環(huán)境的和諧共處起到積極作用。

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