鄒蒙，陳玲，閔連星，李軍燕，桂福圓，羅莉

（成都中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院，四川成都 611137)

1 問(wèn)題的提出

2015年，文化部等四部委共同發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開(kāi)展的通知》，提出要完善廣場(chǎng)舞管理規(guī)范，鼓勵(lì)群眾自我管理，將廣場(chǎng)舞活動(dòng)納入基層治理體系，使廣場(chǎng)舞成為基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新的重要議題。從當(dāng)前基層的廣場(chǎng)舞治理實(shí)踐來(lái)看，還存在對(duì)多個(gè)中心定位不清、權(quán)責(zé)不明確等情況，治理效果欠佳。目前我國(guó)對(duì)治理理論的研究已經(jīng)較為成熟，許多學(xué)者也將治理理論應(yīng)用到廣場(chǎng)舞治理中。邱建鋼等將廣場(chǎng)舞治理整合歸為發(fā)展方式治理、文化治理、公共空間治理、公共管理治理、公民權(quán)利治理、法律保障治理、媒介形象宣傳治理、群體健身行為治理8 個(gè)方面[1]。盛麗君和葛文靜通過(guò)調(diào)查指出“廣場(chǎng)舞之爭(zhēng)”的根本原因是城市公共空間缺失，如果提供充足的城市公共空間，就不會(huì)出現(xiàn)舞者與居民的沖突，廣場(chǎng)舞噪聲污染、影響交通問(wèn)題都會(huì)迎刃而解[2]。由于廣場(chǎng)舞活動(dòng)的自發(fā)性、參與人數(shù)眾多等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的以政府為單核的行政性規(guī)制難以對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)進(jìn)行全面的有效治理。由于廣場(chǎng)舞活動(dòng)所面臨的治理問(wèn)題是個(gè)人、組織、社會(huì)三者交錯(cuò)影響的綜合性問(wèn)題，需要內(nèi)外結(jié)合進(jìn)行治理，需要對(duì)外強(qiáng)調(diào)規(guī)范化管理、對(duì)內(nèi)重視團(tuán)隊(duì)自治，提高廣場(chǎng)舞參與者協(xié)商、合作、參與的能力[3]。在胡學(xué)榮的研究中初步提出了應(yīng)加大廣場(chǎng)舞文化設(shè)施建設(shè)力度,加強(qiáng)政府、協(xié)會(huì)、群眾多方參與服務(wù)能力, 建立廣場(chǎng)舞文化服務(wù)的保障機(jī)制[4]。在此背景下，多中心治理理論在廣場(chǎng)舞的治理就具有了較強(qiáng)的適用性和實(shí)踐空間。多中心治理強(qiáng)調(diào)政府、組織、團(tuán)體、個(gè)人多方主體共同參與治理社會(huì)公共事務(wù), 各個(gè)主體之間的關(guān)系應(yīng)該是在遵循相互認(rèn)同、合作、協(xié)商，以及伙伴關(guān)系等原則基礎(chǔ)上形成互動(dòng)的雙向關(guān)系，而不是通過(guò)政府支配或領(lǐng)導(dǎo)來(lái)提供公共資源的服務(wù)[5]。一些學(xué)者也嘗試從廣場(chǎng)舞活動(dòng)的特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)多主體參與的共同治理思路進(jìn)行了探討。如瞿奴春就提出構(gòu)建群眾自治、政府引導(dǎo)、群眾與政府良性互動(dòng)的協(xié)同機(jī)制供給模式[6]。黃凰和侯云龍則提出應(yīng)更多地重視社會(huì)團(tuán)體的協(xié)調(diào)作用，并將廣場(chǎng)舞參與者、社區(qū)居民納入共同管理的隊(duì)伍中來(lái)，發(fā)動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)共建共治[7]。但這些治理思路在基層廣場(chǎng)舞的治理實(shí)踐中到底有什么樣的具體體現(xiàn)？是否能夠取得群眾的認(rèn)同和滿意？是關(guān)系到未來(lái)多中心治理理念在廣場(chǎng)舞治理中的應(yīng)用和推廣的重要話題。因此，該文依據(jù)多中心治理理論，以西部某省會(huì)城市為例，通過(guò)對(duì)部分社區(qū)廣場(chǎng)舞活動(dòng)的治理情況進(jìn)行調(diào)研，分析其治理結(jié)構(gòu)和治理效果，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以促進(jìn)基層社區(qū)治理水平和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2 案例地區(qū)的廣場(chǎng)舞活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀

調(diào)研活動(dòng)分為兩個(gè)階段進(jìn)行。首先，于2019年11月，在西部某省會(huì)城市某區(qū)，通過(guò)方便抽樣的方法，調(diào)研了10 個(gè)社區(qū)，主要針對(duì)社區(qū)居委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人或文化干事。然后，在2020年5月，又對(duì)W區(qū)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)舞人員進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)放問(wèn)卷213 份，回收有效問(wèn)卷191 份，有效率89.6%。

調(diào)查結(jié)果顯示，目前廣場(chǎng)舞活動(dòng)的開(kāi)展具有如下特點(diǎn)：一是廣場(chǎng)舞群體以離退休、中低學(xué)歷和收入的中老年女性為主。60 歲以上的廣場(chǎng)舞愛(ài)好者最多，占41.9%，其次是41～60 歲，占39.8%，其中女性占81.7%；文化程度主要以高中及以下為主，占所有調(diào)研人群的84.3%；婚姻狀況中，在婚者占72.8%；參與人群職業(yè)主要為離退休職工，占39.3%；71.7%的調(diào)研對(duì)象收入為2 000～5 000 元。二是廣場(chǎng)舞群體的投入度和活動(dòng)頻率較高。調(diào)查顯示，89.61%的人將廣場(chǎng)舞鍛煉作為閑暇時(shí)間的主要活動(dòng)選擇。大多調(diào)研對(duì)象每周參加4 次以上持續(xù)時(shí)長(zhǎng)60～90 分鐘的活動(dòng)，參加時(shí)間集中在18～20 點(diǎn)。三是活動(dòng)的自發(fā)性、公共性和靈活性較強(qiáng)。其中89.0%的調(diào)研對(duì)象是由群眾自發(fā)組織，以鍛煉身體與陶冶情操為主要目的?；顒?dòng)主要在社區(qū)或政府規(guī)定的專(zhuān)用場(chǎng)地上開(kāi)展，但活動(dòng)內(nèi)容較為隨意，大多無(wú)固定舞種形式。

3 廣場(chǎng)舞活動(dòng)的多中心治理格局分析

從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，目前A 市W 區(qū)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)治理形成了團(tuán)隊(duì)自治、行政治理和社會(huì)組織參與的多中心治理格局。從理論上來(lái)看，多中心治理理論強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、群眾三者之間的合作。政府主要負(fù)責(zé)重大方針和決策制定，在大局上為其他中心提供指導(dǎo)，將“劃槳”角色轉(zhuǎn)變成“掌舵”角色；社會(huì)組織承擔(dān)公共物品提供與監(jiān)督管理角色，彌補(bǔ)政府在公共物品提供上的“失靈”、效率低下問(wèn)題以及監(jiān)督漏洞；參與群體自覺(jué)遵守內(nèi)部規(guī)范，配合政府/社區(qū)治理，提出合理需求與治理建議。合作治理中，多個(gè)中心應(yīng)建立相互認(rèn)同、團(tuán)結(jié)合作、友好協(xié)商的多邊互動(dòng)關(guān)系，而不再是僅靠政府單一進(jìn)行治理與公共資源提供。多中心治理可以有效地調(diào)動(dòng)各方資源、避免重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)公共資源的高效配置，滿足參與者多樣化的社會(huì)需求。

（1）團(tuán)隊(duì)自治。

廣場(chǎng)舞參與者是矛盾的主要制造者，但也是廣場(chǎng)舞問(wèn)題治理的重要力量，過(guò)往廣場(chǎng)舞矛盾的產(chǎn)生與惡化大多都是由于缺乏內(nèi)部管理機(jī)制、法律意識(shí)匱乏、參與者素質(zhì)不高等造成。因此，做好這三方面的工作對(duì)于自治非常重要。該次調(diào)查中，94.2%的成員舞隊(duì)內(nèi)有明確的負(fù)責(zé)人，其中86.4%是由領(lǐng)隊(duì)全權(quán)負(fù)責(zé)舞隊(duì)內(nèi)部管理，且這些領(lǐng)隊(duì)一般是廣場(chǎng)舞活動(dòng)的發(fā)起人以及舞擔(dān)，他們?cè)谖桕?duì)內(nèi)部有著絕對(duì)的發(fā)言權(quán)。86.4%的舞隊(duì)建立了明確的內(nèi)部議事規(guī)則，包括口頭及書(shū)面規(guī)定，其中79.6%的舞隊(duì)在成員認(rèn)真遵守或者違法內(nèi)部規(guī)范時(shí)，會(huì)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。而在舞隊(duì)成員的個(gè)人評(píng)價(jià)當(dāng)中，超過(guò)90.0%的舞隊(duì)成員認(rèn)為所在舞隊(duì)成員能夠較好地遵守內(nèi)部規(guī)章約定。說(shuō)明調(diào)研對(duì)象群眾自治的參與度較高，實(shí)施情況較好，內(nèi)部的管理機(jī)制已基本走向正規(guī)化，有能力從源頭上避免矛盾的發(fā)生，在矛盾發(fā)生后，也能夠合理地進(jìn)行解決。

（2）行政治理。

我國(guó)是一個(gè)政府引導(dǎo)的社會(huì)，組織動(dòng)員全社會(huì)力量進(jìn)行基層文化活動(dòng)治理是政府的基本職能。在廣場(chǎng)舞治理中，政府需要轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提供基本保障來(lái)提高治理效能，保障頂層設(shè)計(jì)的方向性、效率性與親民性。政府支持是廣場(chǎng)舞活動(dòng)良性開(kāi)展的風(fēng)向標(biāo)。該次調(diào)查社區(qū)中，90.0%以上調(diào)研對(duì)象表示政府/社區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了代表群眾利益的基層自治組織來(lái)進(jìn)行廣場(chǎng)舞管理。說(shuō)明在廣場(chǎng)舞治理中，政府權(quán)力在逐漸下放。針對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)的良性開(kāi)展，97.0%的成員表示，在管理機(jī)制上，政府/社區(qū)設(shè)立內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，如老年人協(xié)會(huì)、文藝隊(duì)及專(zhuān)人，如文化活動(dòng)主席進(jìn)行廣場(chǎng)舞活動(dòng)的管理； 在政策扶持上，政府/社區(qū)建立廣場(chǎng)舞規(guī)章制度，對(duì)于廣場(chǎng)舞活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)地、音量、參賽要求與責(zé)權(quán)等都做出規(guī)定；在活動(dòng)開(kāi)展上，政府/社區(qū)對(duì)廣場(chǎng)舞的開(kāi)展持積極支持態(tài)度，且提供了場(chǎng)地、資金、服裝設(shè)備等方面支持。說(shuō)明目前調(diào)研地區(qū)廣場(chǎng)舞政府治理已經(jīng)處于成熟階段，舞隊(duì)成員的需求將可能從場(chǎng)地、設(shè)備等剛需轉(zhuǎn)變到比賽、社會(huì)認(rèn)可團(tuán)隊(duì)等更加體現(xiàn)自我實(shí)現(xiàn)與展示的需求上，社會(huì)組織將可能在廣場(chǎng)舞治理中扮演越來(lái)越重要的角色。

（3）社會(huì)組織的參與治理。

廣場(chǎng)舞治理過(guò)程中不僅需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為廣場(chǎng)舞活動(dòng)提供硬支持，也需要企業(yè)單位、協(xié)會(huì)組織等加入其中盤(pán)活資源，輔助政府部門(mén)對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，彌補(bǔ)政府治理缺陷，形成政府與社會(huì)互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理合作網(wǎng)。該次調(diào)研中，84.9%的人表示當(dāng)?shù)赜袕V場(chǎng)舞相關(guān)社會(huì)組織參與治理，如老年人協(xié)會(huì)、文藝隊(duì)等，其中，有90.8%的人加入這些社會(huì)組織的管理中，94.8%的人認(rèn)為加入社會(huì)組織對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)開(kāi)展有很大的促進(jìn)作用。說(shuō)明社會(huì)組織參與廣場(chǎng)舞治理具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。63.2%的人接受過(guò)志愿者（高校教師/學(xué)生、專(zhuān)業(yè)舞蹈老師）指導(dǎo)，56.5%人參加過(guò)商業(yè)性表演。說(shuō)明調(diào)研對(duì)象獲得了較多的能力提升與自我展示平臺(tái)。僅40.0%人參加過(guò)比賽，未參加比賽的原因主要是未獲得比賽信息、比賽分量不夠及覺(jué)得比賽不公平。調(diào)研地區(qū)廣場(chǎng)舞比賽多以街道辦/社區(qū)牽頭，企業(yè)贊助形式開(kāi)展，一般是社區(qū)中舞技最好、配合社區(qū)工作的一支舞隊(duì)參加，其他隊(duì)參與比賽機(jī)會(huì)較少，且由于部分社區(qū)以及街道辦層面舉辦的比賽分量不高、賽制規(guī)則不完善，大多數(shù)人未參加廣場(chǎng)舞比賽。說(shuō)明調(diào)研對(duì)象對(duì)于廣場(chǎng)舞比賽的參與積極性有待提高，比賽的賽制規(guī)則有待完善，社會(huì)組織對(duì)于大賽的宣傳有待加強(qiáng)。

4 基于群眾滿意度的治理效果分析

從目標(biāo)來(lái)說(shuō)，廣場(chǎng)舞治理要堅(jiān)持豐富群眾文化生活、規(guī)范社會(huì)秩序的價(jià)值取向。因此，群眾的滿意度是衡量前述多中心治理效果的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。研究團(tuán)隊(duì)在整體的治理滿意度基礎(chǔ)上，從自治、行政治理、社會(huì)參與治理和協(xié)調(diào)治理四個(gè)方面對(duì)群眾的治理滿意度進(jìn)行了調(diào)研。如表1 所示，從多方參與治理整體滿意度看，舞隊(duì)成員的整體滿意度評(píng)分為3.81分，處于較高的水平。在各個(gè)中心的治理上，滿意度的評(píng)分均接近4，說(shuō)明舞隊(duì)成員對(duì)于多個(gè)中心參與治理的滿意度均處于較高的滿意度水平。從不同的治理方式的滿意度得分來(lái)看，舞隊(duì)成員對(duì)于政府治理的評(píng)分高于自治、社會(huì)治理以及參與治理，且高于整體治理滿意度?？赡茉蚴悄壳霸趶V場(chǎng)舞治理上，團(tuán)隊(duì)自治與社會(huì)組織治理的參與相較于政府或社區(qū)更少，政府或社區(qū)在廣場(chǎng)舞的治理上承擔(dān)了更加重要的角色，這與我國(guó)政府引導(dǎo)基層文化活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)是相符合的。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)自治以及社會(huì)組織的參與治理可能缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，相較于政府治理直觀的感知政策的實(shí)施效果，有居委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理，效果會(huì)弱一些。

表1 多中心參與治理滿意度

5 結(jié)論與建議

（1）多中心協(xié)調(diào)治理能有效提高治理效果。

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談相互論證，廣場(chǎng)舞治理體系中，確實(shí)存在著多個(gè)中心進(jìn)行治理，且治理效果良好；多個(gè)中心協(xié)調(diào)進(jìn)行治理，盤(pán)活資源，共同協(xié)商有助于治理效果的提升。政府/社區(qū)專(zhuān)設(shè)協(xié)會(huì)，形成了較完善的廣場(chǎng)舞隊(duì)內(nèi)規(guī)制，并設(shè)立專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)督管理，確保規(guī)制的實(shí)行；政府提供場(chǎng)地、資金等資源，保障廣場(chǎng)舞的開(kāi)展。利益相關(guān)者中老年協(xié)會(huì)、社會(huì)志愿者等參與在技術(shù)上彌補(bǔ)了專(zhuān)業(yè)舞蹈技術(shù)的缺陷；社會(huì)企業(yè)提供商演、比賽等活動(dòng)，補(bǔ)充舞隊(duì)的部分資金，也在一定程度上提升參與者的價(jià)值。團(tuán)隊(duì)內(nèi)部設(shè)立內(nèi)部規(guī)范、獎(jiǎng)懲機(jī)制，負(fù)責(zé)人機(jī)制，保證從源頭上規(guī)范約束舞者行為。負(fù)責(zé)人的存在，管理機(jī)制更加完善，群眾參與治理的平臺(tái)更具有現(xiàn)實(shí)意義。該研究進(jìn)行實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證了多中心治理的效果，因此建議建立“自治+政府參與治理+社會(huì)組織參與治理”的治理路徑，成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)會(huì)組織與人員承擔(dān)協(xié)調(diào)各方治理的職責(zé)，保障廣場(chǎng)舞治理有效。

（2）政府和社會(huì)組織應(yīng)通過(guò)“硬保障+軟服務(wù)”發(fā)揮治理主體作用。

政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多中心共治“元治理”角色，提供“硬保障”；社會(huì)組織優(yōu)化資源，提供“軟服務(wù)”。政府在廣場(chǎng)舞開(kāi)展中承擔(dān)著重要的任務(wù)，從小的活動(dòng)場(chǎng)地到大的政策制定，都需要政府進(jìn)行提供，這也是廣場(chǎng)舞能長(zhǎng)久開(kāi)展的保障。同時(shí)，根據(jù)新制度主義的觀點(diǎn)，政府要增進(jìn)秩序，才能使市場(chǎng)和社會(huì)自治領(lǐng)域協(xié)調(diào)變得容易[8]。因此，政府在多中心共治承擔(dān)主要角色——“元治理”角色。舞隊(duì)所需的音響、服化、師資力量，政府不能生產(chǎn)，舞隊(duì)也難以通過(guò)自身提供；廣場(chǎng)舞的自發(fā)組織性決定了其管理的特殊性，政府在治理當(dāng)中存在失靈。因此，必要時(shí)可以適當(dāng)引入市場(chǎng)資源對(duì)各項(xiàng)非營(yíng)利組織難以提供的服務(wù)以政府購(gòu)買(mǎi)的形式進(jìn)行補(bǔ)充，以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。