張其仔

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732)

不同的發(fā)展階段需要不同的發(fā)展格局的支撐。發(fā)展格局的對(duì)錯(cuò)能決定一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成敗。作為發(fā)展中國(guó)家，其發(fā)展階段大體上可分為追隨階段、并跑或領(lǐng)跑階段。在追隨階段，發(fā)展中國(guó)家曾出現(xiàn)過(guò)進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向兩種不同發(fā)展格局導(dǎo)向的探索，結(jié)果是選擇出口導(dǎo)向的國(guó)家取得了較普遍的成功。中國(guó)正在由追隨階段進(jìn)入到追隨、并跑、領(lǐng)跑階段，由過(guò)去的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段。既然經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新階段，其發(fā)展相應(yīng)地也要有新的發(fā)展格局的支撐。這個(gè)新的發(fā)展格局就是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。而在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的大背景下，新的發(fā)展格局的形成則需要發(fā)揮好新經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

一、正確、全面理解新經(jīng)濟(jì)

美國(guó)自1991年3月走出衰退期之后，直至2000年3月之前，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持持續(xù)增長(zhǎng)，且通貨膨脹率、失業(yè)率和財(cái)政赤字都控制在較低水平。當(dāng)時(shí)美國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國(guó)的這一態(tài)勢(shì)超出了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的預(yù)測(cè)力，是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，故將其稱之為“新經(jīng)濟(jì)”。發(fā)生于美國(guó)20 世紀(jì)90年代、被美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家冠以新經(jīng)濟(jì)名稱的 “新經(jīng)濟(jì)”也引起過(guò)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的短暫興趣，但隨著2000 年3月美國(guó)納斯達(dá)克指數(shù)狂跌，“新經(jīng)濟(jì)”很快就淡出了中國(guó)學(xué)術(shù)界的視野。自 2016 年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“新經(jīng)濟(jì)”這一概念后，新經(jīng)濟(jì)再次受到了學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門的關(guān)注。此時(shí)的新經(jīng)濟(jì)雖然名稱與 20世紀(jì) 90 年代的 “新經(jīng)濟(jì)”相同，但其內(nèi)涵卻發(fā)生了根本變化。這種根本變化，概而言之，就是前者以第三次工業(yè)革命為支撐，后者以第四次工業(yè)革命為支撐。由于第四次工業(yè)革命仍處于孕育期，對(duì)其方向有著不同的解讀，新的概念、新的技術(shù)又層出不窮，國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒國(guó)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，也做了諸多有益的探索。我們借鑒社會(huì)科學(xué)研究中的質(zhì)性研究方法，通過(guò)對(duì)第四次工業(yè)革命的典型文本分析，對(duì)各種概念進(jìn)行重新編碼、歸類，將現(xiàn)有的關(guān)于第四次工業(yè)革命的概念、所涉及的技術(shù)合并成四類：(1)與數(shù)字化相關(guān)；(2)與網(wǎng)絡(luò)化有關(guān)；(3)與智能化相關(guān)；(4)與綠色化相關(guān)。概言之，第四次工業(yè)革命是一次聚合了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化等四大趨勢(shì)的顛覆式的技術(shù)創(chuàng)新。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化，數(shù)字會(huì)成為“孤島”，沒(méi)有數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)則是“沒(méi)有水的水管”，沒(méi)有智能化的數(shù)字化，數(shù)字價(jià)值難以真正實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有綠色化，新工業(yè)革命就會(huì)因受資源環(huán)境的制約而難以為繼(張其仔，2018)[1]96-104。

二、為什么新發(fā)展格局形成中新經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮引領(lǐng)作用

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，這一年習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加快新發(fā)展格局的形成?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中專辟一部分對(duì)此展開論述。加快新發(fā)展格局的形成所要解決的中心問(wèn)題之一，就是如何在各種競(jìng)爭(zhēng)性目標(biāo)間配置資源，這除涉及投資多少的決策外，還涉及三個(gè)主要類型的決策：向哪些部門投資；在既定要素稟賦和發(fā)展目標(biāo)下，哪些項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先；生產(chǎn)一定數(shù)量的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)使用哪種要素組合。但這類決策明顯地受到發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)的影響(A.P.瑟爾沃，2015，275)[2]275。從發(fā)展戰(zhàn)略而言，有平衡發(fā)展戰(zhàn)略和非平衡發(fā)展戰(zhàn)略兩類戰(zhàn)略可供選擇。“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，這個(gè)新階段的特點(diǎn)之一，就是在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)支撐起我國(guó)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)性紅利”正在消失(中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿課題組,2012)[3]4-17。羅斯托根據(jù)西方國(guó)家的發(fā)展歷史曾將一個(gè)國(guó)家的發(fā)展劃分為傳統(tǒng)社會(huì)、起飛準(zhǔn)備階段、起飛階段、成熟階段、高消費(fèi)階段、高生活質(zhì)量階段。按羅斯托經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段的劃分，一般都認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)越過(guò)了起飛階段。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)課題組也用S形曲線表達(dá)了類似的思想(劉霞輝，2003；張平，2020)[4]41-47，[5]37-49。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體越過(guò)起飛階段轉(zhuǎn)向成熟階段，意味著結(jié)構(gòu)性紅利的消失，結(jié)構(gòu)性紅利的消失意味著推行不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相應(yīng)地要做出從不平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。但這只適用生產(chǎn)力一直沒(méi)有出現(xiàn)重大變化的情況。生產(chǎn)力水平如果發(fā)生重大變化，必須會(huì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)變化，必然會(huì)形成新的結(jié)構(gòu)性紅利，創(chuàng)造出推行不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的前提，新一輪技術(shù)革命正在創(chuàng)造這個(gè)前提。在新一輪技術(shù)革命這個(gè)大背景下，選擇不平衡發(fā)展戰(zhàn)略加快形成新的發(fā)展格局更加有效。

對(duì)于推動(dòng)我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有兩種戰(zhàn)略選擇：一種是平衡發(fā)展戰(zhàn)略，另一種是不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。決定選擇何種戰(zhàn)略背后考量的因素，是是否還有結(jié)構(gòu)性潛力可挖，如沒(méi)有結(jié)構(gòu)性潛力可挖，則需選擇平衡發(fā)展戰(zhàn)略，如仍有結(jié)構(gòu)性潛力可挖，則宜選擇不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。大多數(shù)研究?jī)A向于前者，但后者也并非沒(méi)有市場(chǎng)。對(duì)于后者，劉世錦最具代表性，他認(rèn)為，中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，仍有很大的結(jié)構(gòu)性潛能，他所謂的結(jié)構(gòu)性潛能，是指中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展?jié)撃?。[6]，[7]中國(guó)挖掘這些潛能的過(guò)程也就是不斷趕上發(fā)達(dá)國(guó)家水平的過(guò)程。但在把這種潛能變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力時(shí)，中國(guó)面臨著雙面劣勢(shì)的制約。

2007年世界銀行在《東亞復(fù)興》中提出存在中等收入陷阱現(xiàn)象，就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入到中等收入國(guó)家行列之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)變慢[8]。世界銀行在《東亞復(fù)興》中提出的中等收入陷阱的思想源自Carret Geoffrey。Carret Geoffrey于2004年在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表了題為《中間迷失的全球化》一文。此文比較了1980年至2000年高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家及低收入國(guó)家的人均GDP增長(zhǎng)情況，發(fā)現(xiàn)與1980年相比，高收入國(guó)家與中等收入國(guó)家的實(shí)際人均GDP的比值增長(zhǎng)了20%，高收入國(guó)家與低收入國(guó)家的實(shí)際人均GDP比值下降了50%，即高收入國(guó)家和低收入國(guó)家的實(shí)際人均GDP增長(zhǎng)都高于中等收入國(guó)家。這一現(xiàn)象令作者感到困惑，因?yàn)榫鸵话憷斫?，中等收入?guó)家與低收入國(guó)家相比較，經(jīng)濟(jì)與政治制度更良好，勞動(dòng)力素質(zhì)也更高，因此從理論上可推斷，中等收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)高于低收入國(guó)家，但事實(shí)并非如此。對(duì)于這一與理論預(yù)期相悖的現(xiàn)象，作者提出的解釋是，在高附加值市場(chǎng)上，與高收入國(guó)家相比，中等收入國(guó)家有勞動(dòng)力技能相對(duì)有限、金融與法律體系相對(duì)不完善的劣勢(shì)，因而無(wú)法與高收入國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是只能在低附加值市場(chǎng)上與低收入國(guó)家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)；但與低收入國(guó)家相比，中等收入國(guó)家又有勞動(dòng)工資相對(duì)較高的劣勢(shì)。故一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入到中等收入階段之后，需進(jìn)行兩面競(jìng)爭(zhēng)，既要同低收入國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，又要同高收入國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在兩面競(jìng)爭(zhēng)中如果都無(wú)相對(duì)優(yōu)勢(shì)可言，即為“雙面劣勢(shì)”。[9]這種劣勢(shì)是由中等收入國(guó)家所處的發(fā)展階段所決定，故為結(jié)構(gòu)性，所以，中等收入國(guó)家面對(duì)的雙面劣勢(shì)，是結(jié)構(gòu)性雙面劣勢(shì)。

中等收入國(guó)家的雙面劣勢(shì)是內(nèi)生的，如果不能識(shí)別、發(fā)揮和培育出相對(duì)優(yōu)勢(shì)，就不可能跨越中等收入陷阱。中等收入陷阱的破除，需要識(shí)別出、發(fā)揮好、培育出“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”，利用“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”積累資源，達(dá)到逐步破除“雙面劣勢(shì)”的制約。但一個(gè)進(jìn)入中等收入發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體面臨的雙面劣勢(shì)，是將其成本與低收入國(guó)家比，將技術(shù)水平與高收入國(guó)家比而產(chǎn)生的。是否可以設(shè)想另外一種認(rèn)識(shí)框架：相對(duì)于低收入國(guó)家，中等收入國(guó)家的成本雖然較高，但可以通過(guò)培育生產(chǎn)復(fù)雜性相對(duì)較高、技術(shù)水平相對(duì)較高的產(chǎn)品的能力與低收入國(guó)家開展合作；相對(duì)于高收入國(guó)家，中等收入經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)能力可能有所不足，但仍可利用其成本較低的優(yōu)勢(shì)與之進(jìn)行合作?？梢栽O(shè)想，一個(gè)低收入國(guó)家，符合劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，初期有無(wú)限的勞動(dòng)供給，故可利用其勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加入全球分工體系參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，由于具有成本優(yōu)勢(shì)，可以預(yù)期的是，其現(xiàn)代部門的規(guī)模會(huì)不斷增大，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，人均GDP會(huì)增加，并最終進(jìn)入到一個(gè)新的階段。這個(gè)演進(jìn)過(guò)程可能會(huì)陷入雙面劣勢(shì)困局，但其前提是此經(jīng)濟(jì)體所依靠的僅僅是成本優(yōu)勢(shì)，其技術(shù)水平并沒(méi)有發(fā)生任何變化。如果這個(gè)經(jīng)濟(jì)體在參與全球產(chǎn)業(yè)分工的過(guò)程中，其技術(shù)水平和創(chuàng)新能力不斷提升，在相對(duì)優(yōu)勢(shì)上就會(huì)形成雙面優(yōu)勢(shì)的局面：其技術(shù)水平和創(chuàng)新能力與高收入國(guó)家相比雖然落后，但與低收入國(guó)家相比卻處于領(lǐng)先；而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其勞動(dòng)力成本仍然較低，仍可依靠較低成本與發(fā)達(dá)國(guó)家開展合作與競(jìng)爭(zhēng)，以此實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力的提升。與雙面劣勢(shì)是內(nèi)生于中等收入國(guó)家所處發(fā)展階段一樣，雙面優(yōu)勢(shì)也是內(nèi)生于中等收入國(guó)家所處發(fā)展階段的，因而也是結(jié)構(gòu)性的。我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，正處于由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的過(guò)程中，而在發(fā)揮雙面優(yōu)勢(shì)上，新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力最強(qiáng)，可以帶來(lái)新一輪的結(jié)構(gòu)性紅利。

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到引領(lǐng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的作用。新一輪技術(shù)革命推動(dòng)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，極大地?cái)U(kuò)展了消費(fèi)者的選擇空間，發(fā)展的空間和潛力巨大。對(duì)于傳統(tǒng)的產(chǎn)品和市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家具有先發(fā)性優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家的消費(fèi)具有模仿性、追隨性，但對(duì)于新技術(shù)革命催生的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有像在傳統(tǒng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)市場(chǎng)上那樣建立引領(lǐng)性優(yōu)勢(shì)。全球的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正在經(jīng)歷一場(chǎng)“百年未有”之大變局，在這個(gè)大變局下，我國(guó)須通過(guò)科技創(chuàng)新建立在新型市場(chǎng)中的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)在新型市場(chǎng)中建立的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的改造，可推動(dòng)在傳統(tǒng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)市場(chǎng)上形成新優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)一旦在國(guó)內(nèi)創(chuàng)立出來(lái)，完全可能轉(zhuǎn)化成國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

為了測(cè)量和評(píng)估中國(guó)新經(jīng)濟(jì)在全球中的地位，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究課題組于2018年構(gòu)建出新經(jīng)濟(jì)指數(shù)，包含了6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、38個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括創(chuàng)新能力、全球化、綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等。圖1為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究課題組根據(jù)其設(shè)計(jì)的新經(jīng)濟(jì)指數(shù)計(jì)算的部分國(guó)家2015至2017年新經(jīng)濟(jì)指數(shù)的算術(shù)平均值。(1)關(guān)于新經(jīng)濟(jì)指數(shù)的測(cè)算及數(shù)據(jù)來(lái)源參見(jiàn)下列文獻(xiàn)：(1)張其仔：加快新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心能力構(gòu)建研究，載《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》，2019(02)，3-12頁(yè)；(2)張其仔，張建英：新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的測(cè)算與國(guó)際比較，載《中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》(2019)No.8,北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019，1-20頁(yè)。如圖1所示，美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在47國(guó)中處于優(yōu)勢(shì)地位，中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力位列第二，是唯一個(gè)進(jìn)入到前十的發(fā)展中國(guó)家。分項(xiàng)考察，美國(guó)囊括了創(chuàng)新能力、綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化共5項(xiàng)指數(shù)的第1，全球化指數(shù)位列第7。中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力：數(shù)字化和智能化位居第2，全球化位居第4，創(chuàng)新能力位居第6，綠色化位居第15，網(wǎng)絡(luò)化位居第16。將新經(jīng)濟(jì)指數(shù)與人均國(guó)民收入關(guān)系進(jìn)行擬合，其關(guān)系接近冪函數(shù)關(guān)系。如果將人均國(guó)民收入的高低代表一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總體發(fā)展水平，則全世界可分為三種類型的國(guó)家或地區(qū)：一種是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與總體發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)膰?guó)家或地區(qū)；一種是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于整體發(fā)展水平的國(guó)家或地區(qū)；還有一種就是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平超前于整體發(fā)展水平的國(guó)家或地區(qū)。從分析的47個(gè)國(guó)家來(lái)看，57.45%的國(guó)家屬于第一類，31.91%的屬于第二類，屬于第三類的僅有美國(guó)和中國(guó)。由此來(lái)看，中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)與美國(guó)相比雖有差距，但仍具有比較優(yōu)勢(shì)(張其仔、張建英，2019)[10]1-19。

圖1 部分國(guó)家的新經(jīng)濟(jì)指數(shù)

以“新經(jīng)濟(jì)+”推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重塑，可打破發(fā)達(dá)國(guó)家在關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力和引領(lǐng)力。在推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，新經(jīng)濟(jì)雖然與美國(guó)相比有一定差距，但已有一定基礎(chǔ)，可通過(guò)實(shí)施“新經(jīng)濟(jì)+”策略實(shí)現(xiàn)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)分工格局的總體特征是，發(fā)達(dá)國(guó)家的地位總體在下降，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家仍占支配地位。從分行業(yè)的增加值看，中國(guó)有很多行業(yè)的增加值在全球的占比并不高；在中美貿(mào)易中，以增加值計(jì)算的中美貿(mào)易順差，要大大低于以出口額計(jì)算的順差，其原因在于美國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈分工中，占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位，可替代性弱。這樣的分工格局不僅不利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了威脅。在全球產(chǎn)業(yè)分工這個(gè)大格局上，中國(guó)不可能生產(chǎn)所有產(chǎn)品，但關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，必須掌握在中國(guó)人自己的手里。我國(guó)可通過(guò)推動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)+”，帶動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)與新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)的合作、購(gòu)并，培育世界一流的“新經(jīng)濟(jì)+”企業(yè)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。

新經(jīng)濟(jì)將為中國(guó)開展國(guó)際合作創(chuàng)造新空間，降低中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)構(gòu)性壓力。新經(jīng)濟(jì)是中美之間競(jìng)爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域。早在 2008 年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前，美國(guó)就認(rèn)識(shí)到其制造業(yè)將面臨的挑戰(zhàn)，并相繼出臺(tái)了一系列制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃，國(guó)際金融危機(jī)之后，其力度更是有增無(wú)減，但實(shí)施效果并不理想，支撐其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率不僅沒(méi)有提高，反而出現(xiàn)了下降。在美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的大背景下，美國(guó)僅通過(guò)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，難以在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面振興制造業(yè)這一目標(biāo)。我國(guó)在與新經(jīng)濟(jì)關(guān)系最密切的領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的依賴性很強(qiáng)。根據(jù)Google Patent和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)測(cè)算，2000—2016年，除國(guó)內(nèi)自引外，我國(guó)對(duì)美國(guó)的專利引用，在半導(dǎo)體領(lǐng)域?yàn)?1.58%，航空航天領(lǐng)域?yàn)?3.07%，人工智能領(lǐng)域?yàn)?6.07%，新能源汽車領(lǐng)域?yàn)?8.17%，醫(yī)療器械及影像設(shè)備領(lǐng)域?yàn)?8.34%。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，不少發(fā)達(dá)國(guó)家也提出了重振制造業(yè)的計(jì)劃，紛紛推進(jìn)再工業(yè)化改革，但成效同樣不明顯，主要發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)品占全球出口的份額沒(méi)有出現(xiàn)明顯反彈。發(fā)達(dá)國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)分工中地位的變化，為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了結(jié)構(gòu)性壓力，也增加了中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家開拓合作空間的難度。以第四次工業(yè)革命為支撐的新經(jīng)濟(jì)有其特有的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的邏輯，為我國(guó)發(fā)揮雙面優(yōu)勢(shì)提供了歷史性機(jī)遇。創(chuàng)新可分為果實(shí)類創(chuàng)新和重組式創(chuàng)新等類型，第四次工業(yè)革命遵循的是重組式創(chuàng)新的邏輯。果實(shí)類創(chuàng)新是由通用技術(shù)支撐的,其特點(diǎn)是在發(fā)達(dá)國(guó)家萌芽、成長(zhǎng)、成熟后再傳播至發(fā)展中國(guó)家，是線性的、串聯(lián)式的。引領(lǐng)新一輪技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命的重組式創(chuàng)新，將完全打破傳統(tǒng)式的全球創(chuàng)新格局，推動(dòng)全球創(chuàng)新由串聯(lián)式、線性式創(chuàng)新向并行式、非線性式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，全球創(chuàng)新將呈現(xiàn)出多點(diǎn)、多處、多國(guó)、多層次的分布式特征。在新的創(chuàng)新方式下，可利用的知識(shí)資本存量越大、類型越豐富，新技術(shù)的產(chǎn)生、擴(kuò)散、拓展速度將越快，這為全球共同做大 “蛋糕”提供了可能性(張其仔，2019)[11]3-11。新經(jīng)濟(jì)是一種重組式創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，加快新經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于推動(dòng)重組式創(chuàng)新的發(fā)展。因此，加快新經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于拓展全球經(jīng)濟(jì)合作共贏的潛力，中國(guó)加快新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心能力建設(shè)有利于增加與發(fā)達(dá)國(guó)家的共同利益，化解與其他國(guó)家的利益沖突。

形成新的發(fā)展格局，目的是要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的利益關(guān)系。所以，形成新發(fā)展格局戰(zhàn)略的取舍還取決于其是否為增長(zhǎng)帶來(lái)好處和能否有機(jī)地將二者結(jié)合起來(lái)。從我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐看，通過(guò)發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)我國(guó)雙面優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮不僅可創(chuàng)造新的“結(jié)構(gòu)性紅利”，還將提高我國(guó)抵御外在沖擊的能力?！笆晃濉?“十二五”時(shí)期，我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)占有率增長(zhǎng)較快，2005年我國(guó)出口占全球出口的比重為6.39%，這個(gè)比重在2010年上升至9.13%，2015年上升至11.59%?！笆濉逼陂g，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生了重大變化，我國(guó)的出口面臨單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，但我國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有因此出現(xiàn)“斷崖式”下降，國(guó)際市場(chǎng)占有率在2019年仍維持在11%以上，仍然是出口大國(guó)?！笆濉逼陂g，我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)占有率基本保持穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍維持在較高水平(見(jiàn)圖2)，根本原因在于，我國(guó)較好地發(fā)揮了雙面優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的同時(shí)，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有出現(xiàn)下降；二是在維持對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出口市場(chǎng)基本穩(wěn)定的同時(shí)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口呈穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭。比如服裝是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在“十三五”期間出口下降較快，而作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的玩具卻呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口量有的年份出口額下降較快，有的年份卻增長(zhǎng)很快，總體上仍呈上升態(tài)勢(shì)(見(jiàn)表1、表2)。

圖2 中國(guó)與典型國(guó)家的國(guó)際市場(chǎng)占有率

表1 部分行業(yè)“十三五”期間出口增長(zhǎng)情況 (以美元計(jì)價(jià)) (單位：%)

表2 “十三五”期間中國(guó)對(duì)部分國(guó)家或地區(qū)的出口增長(zhǎng)情況 (以美元計(jì)價(jià))(單位：%)

三、如何發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用

1.加強(qiáng)以增強(qiáng)知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制建設(shè)，解決好新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遵循重組式創(chuàng)新邏輯，這就決定了新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的關(guān)系會(huì)呈現(xiàn)相互交融的特點(diǎn)，也就是說(shuō)哪個(gè)國(guó)家能把全社會(huì)知識(shí)創(chuàng)造的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)、把全社會(huì)的分布式知識(shí)利用起來(lái)，哪個(gè)國(guó)家就有可能在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得優(yōu)勢(shì)。因此，要發(fā)揮好新經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，就必須加強(qiáng)以增強(qiáng)知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制建設(shè)，這其中起決定性作用的是要讓知識(shí)價(jià)值在市場(chǎng)交換中充分體現(xiàn)出來(lái)。

發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，有助于統(tǒng)籌好我國(guó)的發(fā)展與安全問(wèn)題，但也要高度重視解決新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，不能完全依靠市場(chǎng)，還必須發(fā)揮好政府的作用。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)不能完全通過(guò)市場(chǎng)的辦法把全球最優(yōu)秀的資源聚合起來(lái)，必須發(fā)揮好政府的作用，集中全社會(huì)的智慧才能盡快解決新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。但不能將解決“卡脖子”的技術(shù)問(wèn)題與加強(qiáng)以增強(qiáng)知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制建設(shè)割裂開來(lái)，只有通過(guò)加強(qiáng)以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制建設(shè)，全社會(huì)的知識(shí)資本的質(zhì)量才能不斷提高，只有在全社會(huì)知識(shí)資本質(zhì)量不斷提高的基礎(chǔ)上，我國(guó)遇到的卡脖子技術(shù)問(wèn)題才會(huì)不斷減少，集中力量解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題的能力才能不斷提高。

2.協(xié)同推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與其應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。從學(xué)術(shù)上來(lái)講，老基建是與第一次、二次、三次產(chǎn)業(yè)革命相聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施，新基建是與第四次產(chǎn)業(yè)革命相聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施。但在新基建的過(guò)程中，要注意索洛悖論，即在新基建中生產(chǎn)率沒(méi)有得到提升的問(wèn)題。將新基建與應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)同步推進(jìn)是克服索洛悖論的有效途徑。

3.避免出現(xiàn)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的雙刃劍效應(yīng)。中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，有著超大規(guī)模市場(chǎng)需求，而且成長(zhǎng)性好。超大規(guī)模市場(chǎng)使我國(guó)在生產(chǎn)率持續(xù)提高、建立完整的產(chǎn)業(yè)體系、進(jìn)行高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、孕育世界級(jí)都市圈和城市群以及在全球范圍配置資源等方面具備比較優(yōu)勢(shì)(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2020)[12]1-7。但超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)的高成長(zhǎng)性也為形成封閉的自我循環(huán)提供了條件，這有可能抑制結(jié)構(gòu)性雙面優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)揮。要將國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)成長(zhǎng)快的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，需具備兩個(gè)條件：一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)必須是公平競(jìng)爭(zhēng)的，從各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，處于壟斷地位的企業(yè)在國(guó)際上是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的，為此，國(guó)內(nèi)大循環(huán)必須發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性作用；二是國(guó)內(nèi)需求與國(guó)際需求的契合度高，契合度越高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、成長(zhǎng)快的優(yōu)勢(shì)就容易轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)榧夹g(shù)能力、人均收入水平都較高，在國(guó)際市場(chǎng)上處于引領(lǐng)者地位，有創(chuàng)造市場(chǎng)的能力，所以，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)契合較容易。發(fā)展中國(guó)家因?yàn)槭亲冯S者，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)需求相契合的難度大，所以大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都是通過(guò)引入外國(guó)投資者、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的方式提升本國(guó)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這種方式走的是一種逆循環(huán)之路。新發(fā)展格局下，我國(guó)要提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就要在發(fā)揮這種方式作用的同時(shí)開辟新的空間，也就是要利用好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更多地要走一條順循環(huán)之路，在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所以，企業(yè)既要把眼光放到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，也要樹立國(guó)際視野，樹立引領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在體制機(jī)制上，要完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等的相互銜接，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革進(jìn)程，提出并建立更具包容性的貿(mào)易規(guī)則與機(jī)制、更有利于新經(jīng)濟(jì)潛力發(fā)揮和惠及全世界的發(fā)展中國(guó)家的方案。在推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革中，可借鑒全球氣候變化談判的經(jīng)驗(yàn)，提出共同而有區(qū)別的責(zé)任原則。在堅(jiān)持自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制的大前提下，把人類命運(yùn)共同體的理念具體落實(shí)到國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革中，堅(jiān)定地站在發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，堅(jiān)持建立包容性國(guó)際貿(mào)易機(jī)制與規(guī)則，堅(jiān)持共同而有差別的責(zé)任，就是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家有共同的責(zé)任維護(hù)全球自由貿(mào)易，但可以自主選擇其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)有所差別。

4.解決好新型要素的出現(xiàn)與貿(mào)易要素轉(zhuǎn)變帶來(lái)的治理問(wèn)題。在2019年中國(guó)發(fā)展高層論壇專題研討會(huì)上，《世界是平的》作者托馬斯·佛里德曼在演講中講到，世界在變得更平、更快、更智能之后，會(huì)邁向更深。何為更深？“設(shè)想一下，如果你的襯衫里面植入了傳感器，就可以測(cè)量你的身體功能，并根據(jù)你的健康需求通知電商平臺(tái)，在沃爾瑪為你購(gòu)買食物，然后用全自動(dòng)車輛或無(wú)人機(jī)將食品運(yùn)送至你的冰箱，并在冰箱再次發(fā)出缺貨通知后重新為你進(jìn)貨?！边@就是他所說(shuō)的“深”。從托馬斯·佛里德曼對(duì)于深的解釋中，可以看到，他所謂的深就是除了商品世界之外，還有一個(gè)數(shù)字世界，所謂邁向深，就是在商品世界之外加了一個(gè)數(shù)字世界。全球化的早期，主體是產(chǎn)品的全球化，次期是在產(chǎn)品的全球化之外，加上服務(wù)，新的全球化則在產(chǎn)品、服務(wù)的基礎(chǔ)上加上數(shù)字要素。數(shù)字要素與傳統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)具有不同的屬性，當(dāng)全球化在產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上加上數(shù)字要素之后，相應(yīng)地要求全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。如何調(diào)整？無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家都在探索過(guò)程中?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，就需要解決由數(shù)字要素和數(shù)字貿(mào)易帶來(lái)的新的治理挑戰(zhàn)，要用國(guó)際視野推動(dòng)服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，核心是建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。