楊 瀾,鄭 偉

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和移動(dòng)終端的普及，世間萬(wàn)物都會(huì)產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)并由此生成各種各樣錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，這種關(guān)系為人們實(shí)現(xiàn)“跨界創(chuàng)新”甚至“顛覆創(chuàng)新”提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)背景下，“傳統(tǒng)的小利益集團(tuán)被打破，在開(kāi)放的時(shí)代，管理結(jié)構(gòu)將由一家獨(dú)大到多元共治、封閉性治理向開(kāi)放性結(jié)構(gòu)、權(quán)力決策向公共決策轉(zhuǎn)變”[1]31。在高校危機(jī)管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的技術(shù)和思維理念給傳統(tǒng)的危機(jī)管理模式帶來(lái)了沖擊，將引發(fā)管理模式創(chuàng)新的“智慧革命”。對(duì)傳統(tǒng)的危機(jī)管理模式中與大數(shù)據(jù)時(shí)代背景不相兼容的部分進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)，調(diào)整和優(yōu)化危機(jī)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)容、理念和原則，系統(tǒng)把握大數(shù)據(jù)背景下危機(jī)管理模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容、基本理念和工作原則，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、傳統(tǒng)高校危機(jī)管理模式的表征及主要問(wèn)題

高校危機(jī)管理模式簡(jiǎn)而言之就是針對(duì)高校危機(jī)管理的一種資源配置方式，管理者通過(guò)這種資源配置方式來(lái)防范危機(jī)、處理危機(jī)，以達(dá)到減少危機(jī)損失、引導(dǎo)危機(jī)向好發(fā)展的目的。危機(jī)管理模式通常是一種標(biāo)準(zhǔn)化的危機(jī)管理范式，有較為完備的危機(jī)處理方法、制度、工具、步驟、程序等，在這樣的危機(jī)管理模式下，管理者可以參照?qǐng)?zhí)行并留有一定的可自行操作的空間和余地。傳統(tǒng)的高校危機(jī)管理模式主要分為以下幾種類(lèi)型：

按模式的層級(jí)結(jié)構(gòu)可分為統(tǒng)一型危機(jī)管理模式和分散式危機(jī)管理模式。統(tǒng)一型危機(jī)管理模式即金字塔型危機(jī)管理模式，其結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“三角錐體”，是一種基于官僚科層制、強(qiáng)調(diào)自上而下執(zhí)行統(tǒng)一意志的危機(jī)管理模式。該模式下危機(jī)管理的主體比較單一，為高校校領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，校領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)危機(jī)決策，職能部門(mén)制定危機(jī)方案并進(jìn)行指導(dǎo)，院系部具體執(zhí)行危機(jī)決策。這種層級(jí)鮮明的科層制模式的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)已經(jīng)下達(dá)的危機(jī)指令有較強(qiáng)的執(zhí)行力，劣勢(shì)在于管理高層難以掌握第一手信息，對(duì)危機(jī)不敏感；層層匯報(bào)耽誤危機(jī)處理的最佳時(shí)機(jī)，具有滯后性。分散式高校危機(jī)管理模式的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“扁平化圓錐形”。該模式下危機(jī)管理的主體較多且比較分散，管理的層級(jí)并不明顯，下級(jí)單位和一線教職工在處置危機(jī)上有較大的自主權(quán)。其優(yōu)勢(shì)在于下級(jí)單位和一線教職工對(duì)危機(jī)比較敏感，有利于第一時(shí)間處理危機(jī)，如果處理得當(dāng)，可以將危機(jī)控制在初始階段甚至完全化解。劣勢(shì)在于下級(jí)單位和一線教師掌握的公共資源較少且處于分散狀態(tài)，難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)大型突發(fā)危機(jī)事件。

按模式的適用期限可分為應(yīng)急型管理模式和長(zhǎng)效型管理模式。前者主要是針對(duì)高校危機(jī)事件突然爆發(fā)后采取緊急措施的管理模式，可稱(chēng)為專(zhuān)項(xiàng)模式。該模式主要是為了處理單個(gè)類(lèi)型甚至單一危機(jī)事件，類(lèi)似于成立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)單個(gè)危機(jī)事件的處理和善后工作，往往在危機(jī)事件得到妥善處理或告一段落后，該模式就不會(huì)再繼續(xù)被沿用。這一模式的主要特點(diǎn)是：應(yīng)急小組臨時(shí)組建、危機(jī)預(yù)警和評(píng)估總結(jié)大概率缺省、可能存在混亂無(wú)序。長(zhǎng)效型危機(jī)管理模式主要是長(zhǎng)期適用的，針對(duì)可能出現(xiàn)的、已經(jīng)發(fā)生的和需要善后處理的危機(jī)事件和危機(jī)情形進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，結(jié)合高校實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)日常管理和特殊事件管理相結(jié)合，形成長(zhǎng)效化的管理模式，做到集預(yù)警、防范、干預(yù)、評(píng)估等于一體。

國(guó)內(nèi)高校危機(jī)管理從無(wú)序和空白中起步，經(jīng)過(guò)十多年的探索實(shí)踐，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是從危機(jī)管理模式角度進(jìn)行考察，仍然表現(xiàn)出單一性、混亂性等特點(diǎn)，系統(tǒng)性與穩(wěn)定性明顯不足。其一，統(tǒng)一型模式居多，分散型模式居少，危機(jī)管理的主體比較單一，一線師生參與危機(jī)管理的主體作用和主觀能動(dòng)性受到抑制。其二，應(yīng)急型模式居多，長(zhǎng)效型模式居少，危機(jī)管理的流程趨于無(wú)序甚至混亂，基本上是等到危機(jī)爆發(fā)后，才臨時(shí)指定一名分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)和院系進(jìn)行救火式干預(yù)。部門(mén)銜接不暢、信息流通不暢、危機(jī)操作不規(guī)范、憑經(jīng)驗(yàn)決策等問(wèn)題經(jīng)常性發(fā)生。此外，在應(yīng)急思維之下，危機(jī)管理呈現(xiàn)出“棄兩頭保中間”的狀況，即?！拔C(jī)的應(yīng)急管理”，危機(jī)預(yù)警、危機(jī)教育培訓(xùn)、危機(jī)平復(fù)與評(píng)估等環(huán)節(jié)大概率缺省，未能形成危機(jī)管理閉環(huán)，不適應(yīng)現(xiàn)代危機(jī)的擴(kuò)散性、衍生性特征。其三，不論是分散型、統(tǒng)一型，還是長(zhǎng)效型、應(yīng)急型，模式應(yīng)用新技術(shù)、新理念的程度還不夠，突出表現(xiàn)在管理方法單一，管理流程雜糅，管理工具落后，制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，危機(jī)管理的效率不高，成本攀升、效益低，與大數(shù)據(jù)的技術(shù)、理念和方法不兼容。

大數(shù)據(jù)背景下，人與人之間的溝通和數(shù)據(jù)的流動(dòng)并不受時(shí)空的約束，因而變得更加快捷、透明，傳統(tǒng)意義上的被管理者監(jiān)督管理過(guò)程的成本大幅下降，其掌握的數(shù)據(jù)量及分析運(yùn)用數(shù)據(jù)能力的提高都會(huì)促使其轉(zhuǎn)型成為可能的管理者，客觀上擴(kuò)大了危機(jī)管理主體的范圍，甚至人人都可能成為管理主體。因此，大數(shù)據(jù)背景下創(chuàng)新高校危機(jī)管理模式，必須尊重大數(shù)據(jù)規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)危機(jī)治理主體范圍拓寬的客觀現(xiàn)實(shí)，賦予數(shù)據(jù)掌握者更多的話語(yǔ)權(quán)和執(zhí)行權(quán)。

大數(shù)據(jù)背景下，臨時(shí)拼湊危機(jī)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行壓迫式管理的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決現(xiàn)代危機(jī)的擴(kuò)散性、滲透性、衍生性問(wèn)題。大數(shù)據(jù)背景下，危機(jī)管理不再局限于依據(jù)若干部門(mén)的小數(shù)據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)自上而下的行政指令，更不能完全依賴(lài)于個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，要盡可能地利用整體數(shù)據(jù)，系統(tǒng)、全面、立體地看待和分析危機(jī)現(xiàn)象的全貌。對(duì)數(shù)據(jù)的全面采集、抓取和分析，已經(jīng)成為創(chuàng)造新價(jià)值的重要來(lái)源。

大數(shù)據(jù)背景下，危機(jī)管理不能僅僅只針對(duì)已經(jīng)爆發(fā)出來(lái)的危機(jī)事件進(jìn)行處理，更多的是要在日常工作中未雨綢繆，對(duì)于還未發(fā)生的可能危機(jī)事件及時(shí)檢測(cè)、預(yù)警、防范。注重危機(jī)預(yù)測(cè)是大數(shù)據(jù)背景下高校危機(jī)管理模式的主要特征之一，通過(guò)預(yù)測(cè)促使高?？焖俣ㄎ粏?wèn)題、精準(zhǔn)解決危機(jī)、持續(xù)維護(hù)秩序，將成為大數(shù)據(jù)背景下高校危機(jī)管理模式創(chuàng)新的主要指向。

二、大數(shù)據(jù)背景下高校危機(jī)管理模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容

高校危機(jī)管理模式是一個(gè)包含相應(yīng)的危機(jī)管理方法、模型、制度、工具、程序等在內(nèi)的體系結(jié)構(gòu)。因此，模式的創(chuàng)新自然離不開(kāi)危機(jī)管理的方法、模型、制度、工具、程序等內(nèi)容的創(chuàng)新和集成。如何適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，進(jìn)一步優(yōu)化危機(jī)管理的方法、模型、制度、工具、程序等，構(gòu)建一種收放自如的自洽的體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)危機(jī)向好發(fā)展，切實(shí)減少危機(jī)損失，是危機(jī)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。

(一)危機(jī)管理方法的創(chuàng)新

高校危機(jī)管理模式創(chuàng)新的重要內(nèi)容就是創(chuàng)新危機(jī)管理方法。危機(jī)管理方法是指在危機(jī)管理工作中，為實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的目的所采用的手段、方式和途徑。危機(jī)管理方法受一定的危機(jī)管理理念的指導(dǎo)并統(tǒng)一于一定的危機(jī)管理模式中，包括危機(jī)管理的行政方法、法律方法、經(jīng)濟(jì)方法、教育方法、技術(shù)方法等。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，由于海量數(shù)據(jù)的涌現(xiàn)和大數(shù)據(jù)價(jià)值的彰顯，加上自媒體的快速發(fā)展，高校危機(jī)的誘因更為復(fù)雜、衍生規(guī)律和破壞性更難以把握。因此在管理方法上必須與時(shí)俱進(jìn)。比如在教育方法和技術(shù)方法上，高校管理者要勇于接受和積極面對(duì)QQ、微博、微信公眾平臺(tái)、博客、Vlog、抖音等新興事物的存在，引導(dǎo)其健康發(fā)展；借助新媒體平臺(tái)，與師生之間建立直接而平等的交流，打破線下交流的隔閡和約束，了解校園內(nèi)的最新動(dòng)態(tài)。只有在交流渠道上與廣大師生同頻共振，才能更多地捕捉危機(jī)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)危機(jī)向好發(fā)展。比如通過(guò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段的結(jié)合，幫助決策者快速定位危機(jī)來(lái)源和危機(jī)預(yù)警，更好地把握危機(jī)事件的事態(tài)發(fā)展走向，避免危機(jī)事件在輿論走向上出現(xiàn)極端情況。[2]51還比如拓寬運(yùn)用行政方法的途徑，推行數(shù)據(jù)管理、健康管理、EQ管理、溝通管理、投訴管理等管理形式；進(jìn)一步健全大數(shù)據(jù)背景下高校危機(jī)管理法律法規(guī)體系，解決當(dāng)前高校危機(jī)管理立法層次低、操作性不強(qiáng)、執(zhí)行效果較差等問(wèn)題，在相關(guān)危機(jī)管理法律法規(guī)中明確高校各部門(mén)及二級(jí)學(xué)院的具體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高校危機(jī)的依法管理。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)方法上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和集成，緊密呼應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的特殊要求。

(二)危機(jī)管理模型的構(gòu)建

“危機(jī)管理涉及動(dòng)態(tài)的管理決策、應(yīng)急決策及其行為優(yōu)化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，危機(jī)管理對(duì)整體性治理體系和傳統(tǒng)管理架構(gòu)都提出了新的挑戰(zhàn)。”[3]3-10快速涌入的大量數(shù)據(jù)和信息只會(huì)讓舊有的危機(jī)處理系統(tǒng)宕機(jī)。因此，與時(shí)俱進(jìn)要求高校不斷優(yōu)化危機(jī)管理體制機(jī)制的理念要求并適應(yīng)這種變化，促使人們不斷優(yōu)化與創(chuàng)新危機(jī)管理模型。危機(jī)管理模型主要由業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)規(guī)則與控制點(diǎn)、角色與職能等構(gòu)成，危機(jī)管理模型化是企事業(yè)單位實(shí)施危機(jī)管控的重要手段，有的根據(jù)危機(jī)生命周期和危機(jī)管理周期的特征，建立宏觀層面的覆蓋不同階段的危機(jī)管理模型，比如雙周期、多階段、多目標(biāo)危機(jī)管理模型，部門(mén)協(xié)同與動(dòng)態(tài)決策模型，危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)者壓力管理模型等。在大數(shù)據(jù)背景下，高?？舍槍?duì)具體的危機(jī)領(lǐng)域和管理業(yè)務(wù)流程，建立微觀層面的危機(jī)預(yù)測(cè)模型，比如：大數(shù)據(jù)背景下大學(xué)生失聯(lián)預(yù)測(cè)模型、大數(shù)據(jù)背景下畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量危機(jī)模型、大數(shù)據(jù)背景下高校輿情趨勢(shì)分析模型、高校人流密度實(shí)時(shí)分析模型、大數(shù)據(jù)背景下高水平人才流失預(yù)警模型、大數(shù)據(jù)背景下高校能源供給危機(jī)模型、大數(shù)據(jù)背景下本科教學(xué)質(zhì)量危機(jī)預(yù)警模型、大數(shù)據(jù)背景下高?？蒲匈|(zhì)量危機(jī)模型等。如何通過(guò)軟件技術(shù)、計(jì)算能力和基礎(chǔ)環(huán)境的支撐，構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求和高校危機(jī)特征的危機(jī)管理模型，提高管理模型的適應(yīng)能力，從而提高危機(jī)管理效能，是危機(jī)管理模式創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。

(三)危機(jī)管理制度的設(shè)計(jì)

制度創(chuàng)新是管理模式創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)，制度的完備性和創(chuàng)新性從根本上影響管理的成效。大數(shù)據(jù)背景下高校危機(jī)管理制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)要考慮如下因素：一是制度與大數(shù)據(jù)背景下危機(jī)管理理念的匹配度，制度要全面反映和維護(hù)危機(jī)管理理念，體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的思維方式和技術(shù)含量；二是制度與高校危機(jī)類(lèi)型的匹配度，不同的危機(jī)類(lèi)型應(yīng)匹配不同的管理制度；三是制度適應(yīng)群體范圍的排他性，強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理者的身份意識(shí)；四是制度實(shí)施機(jī)制的科學(xué)性，確保管理者的責(zé)、權(quán)利與管理效果的有機(jī)統(tǒng)一；五是制度的開(kāi)放度與制度彈性：制度的嚴(yán)密性對(duì)管理行為的約束作用是剛性的，但制度不是萬(wàn)能的，因?yàn)槿耸侵贫鹊闹贫ㄕ?、?zhí)行者或被執(zhí)行者?！疤貏e是在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，人與人處于高度頻繁、變化的互動(dòng)關(guān)系中，社會(huì)問(wèn)題難以用線性因果的思維方法去解釋。在危機(jī)事件中，原因與結(jié)果之間的關(guān)系逐漸模糊，互聯(lián)網(wǎng)的交互擴(kuò)散和放大效應(yīng)會(huì)使原來(lái)的因果關(guān)系反復(fù)置換。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的危機(jī)非線性演變，無(wú)法以線性邏輯把握，因果論對(duì)于海量的信息和相互交織、糾纏的社會(huì)現(xiàn)象難以給予清晰的解釋?！盵4]在此情況下，制度的開(kāi)放度和彈性就顯得尤為重要。

(四)危機(jī)管理工具的遴選

在危機(jī)管理實(shí)踐中，人員分工的變化必然導(dǎo)致危機(jī)管理問(wèn)題的多樣性，從而催生出管理工具的多樣化。比如公司治理中經(jīng)常出現(xiàn)的管理工具有戰(zhàn)略計(jì)劃、標(biāo)桿管理、平衡計(jì)分卡、零基預(yù)算、員工滿(mǎn)意度調(diào)查、流程再造、使命和愿景陳述等。這些工具的選取和使用與一定的管理模式密切關(guān)聯(lián)，但又并非一一對(duì)應(yīng)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，“新的工具被不斷引入，如大數(shù)據(jù)分析、簡(jiǎn)化復(fù)雜性、數(shù)字轉(zhuǎn)化等出現(xiàn)在2015年25種高使用率工具榜單中。在管理工具的計(jì)劃過(guò)程中，一些新工具在企業(yè)探索新模式的道路上被開(kāi)發(fā)出來(lái)，另一些工具則在擴(kuò)散過(guò)程中不斷得到改進(jìn)。”[5]11同理，大數(shù)據(jù)背景下高校危機(jī)管理工具的遴選和創(chuàng)新，將成為管理模式創(chuàng)新的重要支撐。一方面，新工具的重要性將被提到更高的層面而應(yīng)用于高校危機(jī)管理；另一方面，在新工具方興未艾的大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何找到“技術(shù)至上”“工具崇拜”與人文因素之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與人文的有機(jī)結(jié)合，將是危機(jī)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。

(五)危機(jī)管理程序的優(yōu)化

在法律體系中，程序正義通常被認(rèn)為是法治社會(huì)的基石，人們不能隨意變更或刪減正當(dāng)?shù)姆沙绦颉Ｈ欢谖C(jī)管理實(shí)踐中，管理程序的科學(xué)性對(duì)管理效率和成本支出的影響被進(jìn)一步放大。比如根據(jù)危機(jī)管理的“黃金時(shí)段規(guī)則”：控制危機(jī)事態(tài)的黃金時(shí)段為危機(jī)發(fā)生的前4小時(shí)；生命救援的黃金時(shí)段為災(zāi)害發(fā)生的72小時(shí)之內(nèi)。政府處置突發(fā)事件有“黃金24小時(shí)”之說(shuō)，即在事發(fā)24小時(shí)之內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息以主導(dǎo)社會(huì)輿論，達(dá)到控制事態(tài)發(fā)展的目的。特別是自媒體時(shí)代，輿情危機(jī)的衍生和傳播速度之快超出常態(tài)，必須分秒必爭(zhēng)，才能掌握危機(jī)干預(yù)的主動(dòng)權(quán)。在如此短促的時(shí)間內(nèi)實(shí)施危機(jī)管理行為，管理程序的優(yōu)化成為至關(guān)重要的影響因子。比如：在統(tǒng)一型危機(jī)管理模式中，一方面取消危機(jī)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理層級(jí)，刪減繁文縟節(jié)，加速危機(jī)信息在危機(jī)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的傳遞效率；另一方面嚴(yán)格落實(shí)校、院(系)兩級(jí)管理體制，避免危機(jī)信息在中間層(主要是高校內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)處室)過(guò)濾延誤的情形。在分散型危機(jī)管理模式中，一方面賦予一線管理者(主要是院系師生)實(shí)施危機(jī)決策的權(quán)力；另一方面科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)管及指導(dǎo)環(huán)節(jié)，確保危機(jī)事件在基層得到科學(xué)有效的化解。這些都是危機(jī)管理程序優(yōu)化的具體體現(xiàn)。

(六)危機(jī)管理體系結(jié)構(gòu)的再造

大數(shù)據(jù)時(shí)代將信息快速串聯(lián)在一起，每所高校都不再是一個(gè)封閉的個(gè)體。在這樣的環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理模式的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)重視打造開(kāi)放型的危機(jī)管理體系結(jié)構(gòu)。開(kāi)放型的高校危機(jī)管理體系結(jié)構(gòu)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：(1)常設(shè)常新的危機(jī)管理中樞。組建危機(jī)管理中樞機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵循以下原則：一是機(jī)構(gòu)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，只有常設(shè)的機(jī)構(gòu)才能適應(yīng)現(xiàn)代危機(jī)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，形成常態(tài)化的危機(jī)管理機(jī)制。目前國(guó)內(nèi)大部分高校的現(xiàn)狀是沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，而是在危機(jī)爆發(fā)之后臨時(shí)組建專(zhuān)項(xiàng)工作組，工作組隨著危機(jī)處理工作的結(jié)束而自行解散。二是專(zhuān)兼結(jié)合配備人員。通過(guò)糅合多方人力資源，既包括行政管理人員，也包括危機(jī)管理專(zhuān)家學(xué)者，利用大數(shù)據(jù)手段對(duì)校內(nèi)外資源進(jìn)行持續(xù)整合和分析研究，提升危機(jī)管理的能力和水平。(2)分散多元的危機(jī)管理主體。大數(shù)據(jù)背景下，高校應(yīng)放開(kāi)眼界，引導(dǎo)更多的群體進(jìn)入危機(jī)管理體系，成為危機(jī)管理的主體。一是在學(xué)校內(nèi)部形成組織架構(gòu)清晰、“縱向到底、橫向到邊”的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)體系，機(jī)構(gòu)體系涵蓋所有院系和機(jī)關(guān)職能處室，通過(guò)各單位(部門(mén))的齊抓共管，對(duì)危機(jī)事件有一個(gè)全盤(pán)的掌控。二是與校外建立合作共享的危機(jī)管理平臺(tái)，尋求與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)、公安、司法、銀行、醫(yī)院、商業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體、民間組織、自媒體博主、志愿者等的支持。(3)收放自如的危機(jī)管理模式。針對(duì)不同的危機(jī)類(lèi)型、預(yù)期危害程度、時(shí)間要求和高校當(dāng)時(shí)內(nèi)外環(huán)境，進(jìn)行不同的危急管理模式的切換，或是對(duì)一定管理模式在方法、制度、模型、工具、程序等方面的措施進(jìn)行修正和創(chuàng)新，建立一種合理化的自洽的危機(jī)治理路徑。

三、大數(shù)據(jù)背景下高校危機(jī)管理模式創(chuàng)新的基本理念

(一)重視危機(jī)預(yù)測(cè)：引導(dǎo)管理重心的前置和下沉

在傳統(tǒng)的危機(jī)管理模式中，管理的重心不在危機(jī)預(yù)測(cè)而在危機(jī)應(yīng)對(duì)。比如2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，“國(guó)家衛(wèi)健委已經(jīng)派出3.2萬(wàn)余名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北武漢。其中1.1萬(wàn)名重癥專(zhuān)業(yè)醫(yī)務(wù)人員，占全國(guó)重癥醫(yī)務(wù)人員資源的10%”[6]。這種模式的成功主要取決于科層體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但它是以行政資源的高度聚集和巨大的人力成本為前提的。如果危機(jī)管理長(zhǎng)期處于應(yīng)急模式慣性之下，依靠高層啟動(dòng)應(yīng)急救濟(jì)手段化解危機(jī)，可能導(dǎo)致基層單位的懶政和能力弱化，對(duì)危機(jī)反應(yīng)的后知后覺(jué)，管理者不再對(duì)預(yù)警保持熱情，將導(dǎo)致危機(jī)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的異化。

大數(shù)據(jù)背景下，通過(guò)危機(jī)預(yù)測(cè)來(lái)引導(dǎo)高校危機(jī)管理重心的前置和下沉，應(yīng)該成為一種更為科學(xué)的途徑。大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)功能源自相關(guān)關(guān)系?！叭绻鸄和B經(jīng)常一起發(fā)生，我們只需要注意到B發(fā)生了，就可以預(yù)測(cè)A也發(fā)生了。這有助于我們捕捉可能和A一起發(fā)生的事情，即使我們不能直接測(cè)量或觀察到A。更重要的是，它還可以幫助我們預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生什么?！盵7]72比如高校通過(guò)對(duì)論壇、網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，將爬取回來(lái)的輿論帖子進(jìn)行語(yǔ)義分析和判斷，將輿論分為正向輿論、負(fù)面輿論、未定義三種類(lèi)別，顯示學(xué)校輿情發(fā)展的趨勢(shì)及輿論攻擊較多的時(shí)間段，防止危機(jī)事件的進(jìn)一步惡化。

比如利用高校校園卡刷卡數(shù)據(jù)、門(mén)禁系統(tǒng)考勤數(shù)據(jù)，學(xué)生學(xué)籍、培養(yǎng)、獎(jiǎng)懲等管理數(shù)據(jù)，以及圖書(shū)館借閱數(shù)據(jù)、校園網(wǎng)絡(luò)使用數(shù)據(jù)等建立模型，對(duì)學(xué)生的不良行為進(jìn)行預(yù)警。(1)實(shí)現(xiàn)“學(xué)業(yè)預(yù)警”：通過(guò)對(duì)歷屆學(xué)生的成績(jī)分析，得出學(xué)生成績(jī)的普遍發(fā)展模式，并根據(jù)這些模式建立預(yù)測(cè)模型，根據(jù)學(xué)生現(xiàn)有課程成績(jī)預(yù)測(cè)其未來(lái)績(jī)點(diǎn)。對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果不理想的學(xué)生可提前給予“學(xué)業(yè)預(yù)警”。(2)實(shí)現(xiàn)“失聯(lián)預(yù)警”：通過(guò)對(duì)校內(nèi)學(xué)生產(chǎn)生的所有信息化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，包括采集一卡通信息、圖書(shū)館信息等，綜合分析學(xué)生信息產(chǎn)生的體量及產(chǎn)生時(shí)間，對(duì)于默認(rèn)三天以上未產(chǎn)生任何有價(jià)值數(shù)據(jù)的學(xué)生，提前給予“失聯(lián)預(yù)警”，通過(guò)郵件通知到對(duì)應(yīng)輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員提前介入，杜絕危機(jī)事件的發(fā)生。(3)實(shí)現(xiàn)“上網(wǎng)沉迷預(yù)警”：結(jié)合學(xué)生的上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)、課程表、在校上網(wǎng)情況，對(duì)凌晨沉迷上網(wǎng)、上網(wǎng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、連續(xù)打游戲等沉迷上網(wǎng)情況進(jìn)行預(yù)警。(4)實(shí)現(xiàn)“低消預(yù)警”：根據(jù)全校的平均消費(fèi)情況，按照周、月、學(xué)期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)于校內(nèi)消費(fèi)過(guò)低的學(xué)生進(jìn)行預(yù)警提示，便于輔導(dǎo)員與學(xué)生及時(shí)進(jìn)行溝通交流，了解學(xué)生是否存在經(jīng)濟(jì)困難等問(wèn)題。(5)實(shí)現(xiàn)“心理異常預(yù)警”：基于學(xué)生消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)、門(mén)禁等在校軌跡，根據(jù)學(xué)校內(nèi)部心理問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容和結(jié)論，分析學(xué)生性格、心理的異常情況，對(duì)于有嚴(yán)重心理問(wèn)題的學(xué)生，及時(shí)通知其輔導(dǎo)員與家屬，協(xié)調(diào)心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生進(jìn)行治療。心理異常預(yù)警的數(shù)據(jù)來(lái)源及路徑架構(gòu)如圖1所示。

圖1 高校學(xué)生心理健康分析架構(gòu)圖

重視危機(jī)預(yù)測(cè)的最大價(jià)值不僅在于降低行政成本，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于引導(dǎo)決策者關(guān)注危機(jī)管理的本質(zhì)和重塑危機(jī)管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)管理者“眼睛朝下看、朝里看”，把更多的時(shí)間和精力放在平時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)管上，而不是危機(jī)發(fā)生后的積極“善后”。實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)背景下的危機(jī)管理模式創(chuàng)新，要從主要讓校長(zhǎng)、處長(zhǎng)說(shuō)話轉(zhuǎn)變到主要讓軟件和數(shù)據(jù)說(shuō)話，賦予數(shù)據(jù)本身更大的價(jià)值，讓工作指示更多地來(lái)源于數(shù)據(jù)，淡化行政化色彩和科層化設(shè)置，提高數(shù)據(jù)在管理決策中的地位，克服在危機(jī)管理中簡(jiǎn)單實(shí)行“下級(jí)服從上級(jí)”的原則。當(dāng)危機(jī)管理者把注意力更多地集中到數(shù)據(jù)本身而不單純只是上級(jí)指示上時(shí)，其對(duì)危機(jī)的判斷可能會(huì)更加客觀高效。

(二)重視制度創(chuàng)新：管理模式創(chuàng)新的具體化和集約化

危機(jī)管理制度實(shí)質(zhì)是具體化和集約化的危機(jī)管理模式。不論何種管理模式，都要通過(guò)不同階段具體而微的危機(jī)管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，制度建設(shè)貫穿管理模式創(chuàng)新的全過(guò)程，是管理模式創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。大數(shù)據(jù)背景下，為了適應(yīng)危機(jī)治理主體范圍拓寬的客觀現(xiàn)實(shí)，賦予數(shù)據(jù)掌握者更多的話語(yǔ)權(quán)和執(zhí)行權(quán)，提升危機(jī)治理的精準(zhǔn)度和時(shí)效，危機(jī)管理者的管理行為不斷增加，如數(shù)據(jù)存貯、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范、信息報(bào)送、信息公開(kāi)、新聞發(fā)布、管理流程再造、部門(mén)協(xié)同等，這些管理行為如何通過(guò)制度規(guī)范彰顯其效能，直接影響著危機(jī)管理的績(jī)效。

大數(shù)據(jù)背景下，應(yīng)建立要素齊全的制度體系。一是明確制度的價(jià)值目標(biāo)，即制定制度的直接目的和未蘊(yùn)含的價(jià)值理念，對(duì)于沒(méi)有明確的直接目的和蘊(yùn)含價(jià)值理念的規(guī)章制度寧缺毋濫；二是明確制度的適應(yīng)成員范圍，適應(yīng)范圍的排他性直接影響危機(jī)管理責(zé)任的認(rèn)定及追究，應(yīng)規(guī)避模糊性；三是明確制度的實(shí)體性規(guī)則，告訴人們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么；四是要明確制度的程序性規(guī)則，規(guī)范人們?cè)谝欢ㄇ榫诚聦?shí)施危機(jī)管理行為的順序和步驟；五是要明確制度的實(shí)施機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)和約束等措施推動(dòng)管理者實(shí)施規(guī)則指引的危機(jī)管理行為，規(guī)避規(guī)則禁止的行為。

進(jìn)行危機(jī)管理模式創(chuàng)新，應(yīng)建立與大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)匹配的制度體系，特別是要優(yōu)化危機(jī)預(yù)警階段的管理制度，賦予基層數(shù)據(jù)掌握者更多的管理權(quán)限和激勵(lì)措施。制度優(yōu)化的關(guān)鍵在于基層管理權(quán)限的邊界確定，如何從制度上簡(jiǎn)化基層預(yù)警信息向高層決策指令轉(zhuǎn)換之間的程序，清除體制上的障礙，縮短二者之間的時(shí)間差，將成為危機(jī)預(yù)警效率的關(guān)鍵。

此外，細(xì)化數(shù)據(jù)的應(yīng)用規(guī)劃和保障措施(含時(shí)間表)并通過(guò)制度予以明確。新舊觀念的置換需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，管理者對(duì)傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)模式的適應(yīng)性與對(duì)新觀念、新技術(shù)的不適感必將進(jìn)行激烈斗爭(zhēng)。如果決策層不能對(duì)大數(shù)據(jù)初創(chuàng)期的缺陷與不足持足夠?qū)捜?，?duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用普及給予政策傾斜和資金補(bǔ)給，對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用規(guī)劃和保障措施(含時(shí)間表)在制度層面予以明確，大數(shù)據(jù)在高校的落地應(yīng)用將會(huì)非常艱難。

(三)重視權(quán)變運(yùn)用：管理模式創(chuàng)新的本土化和生命力

危機(jī)管理采用何種模式以及如何進(jìn)行模式的變革和創(chuàng)新，受危機(jī)類(lèi)型、高校職責(zé)使命、組織架構(gòu)、文化傳承、面臨形勢(shì)、人員素質(zhì)以及所能支配的資源限度等多種因素的制約，因此不能用單一模式的“藥方”包治高校危機(jī)的“百病”。探討大數(shù)據(jù)背景下高校危機(jī)管理模式的創(chuàng)新，既要考察某種管理模式在適應(yīng)大數(shù)據(jù)背景、適應(yīng)不同高校、適用不同危機(jī)、適應(yīng)危機(jī)不同階段實(shí)踐中的揚(yáng)棄，也應(yīng)探討多種管理模式在大數(shù)據(jù)背景下高校危機(jī)管理中的權(quán)變運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)管理模式的本土化，彰顯其生命力。

權(quán)變觀作為一種管理方法論，其基本假設(shè)是，在組織與環(huán)境之間以及在各分系統(tǒng)之間都應(yīng)該具有一致性，管理的主要任務(wù)就是通過(guò)權(quán)變尋求最大的一致性。它強(qiáng)調(diào)在管理中要根據(jù)具體情況和具體條件隨機(jī)應(yīng)變，以尋求最合適的能達(dá)成一致的管理模式和方法。權(quán)變因素的確定是構(gòu)建權(quán)變模型和確定管理模式的前提。筆者認(rèn)為大數(shù)據(jù)背景下影響高校危機(jī)管理模式選擇和創(chuàng)新的權(quán)變因素主要包括以下七大因素：(1)高校當(dāng)前的主要使命：短期內(nèi)要推進(jìn)的重大事業(yè)改革項(xiàng)目、重大科研攻關(guān)項(xiàng)目、重要人才培養(yǎng)項(xiàng)目，要爭(zhēng)取的重大發(fā)展平臺(tái)、重要政策、重大資金、重要項(xiàng)目情況。(2)高校人員的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)：全校師生特別是管理人員對(duì)于大數(shù)據(jù)思維、理念和大數(shù)據(jù)技術(shù)的熟悉程度。(3)高校綜合辦學(xué)實(shí)力：教學(xué)、科研水平以及財(cái)力。(4)高校管理文化的行政化程度：學(xué)校機(jī)關(guān)部門(mén)設(shè)置及人員配置情況。(5)高校師生規(guī)模及層次結(jié)構(gòu)：包括師生總數(shù)、教職工學(xué)歷職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、學(xué)生類(lèi)型。(6)高校所在區(qū)位情況：主要包括地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化水平。(7)高校危機(jī)的類(lèi)型和危機(jī)管理階段。

針對(duì)七大類(lèi)權(quán)變因素考察具體管理模式是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。比如學(xué)生意外死亡事件的應(yīng)急處理應(yīng)由什么單位牽頭，各階段遵循什么程序，統(tǒng)一型模式與分散型模式各有利弊，不能機(jī)械套用，應(yīng)根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)職能、人員、經(jīng)費(fèi)配置的不同情況和危機(jī)發(fā)展的趨勢(shì)等權(quán)變進(jìn)行確定。

(四)更加重視量化管理與價(jià)值挖掘：管理模式創(chuàng)新的新動(dòng)能

大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心動(dòng)力來(lái)源于人類(lèi)測(cè)量、記錄和分析世界的渴望。在非大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)變革的重點(diǎn)在“T”(技術(shù))上，而不是在“I”(信息)上。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)終端和傳感器等數(shù)字化系統(tǒng)，包括人的情緒、偏好、特長(zhǎng)、疾病甚至坐姿在內(nèi)的幾乎所有東西都可以被量化，形成了前所未有的巨大的數(shù)據(jù)資源，這就是我們應(yīng)該充分利用的“I”。“數(shù)據(jù)的真實(shí)價(jià)值就像漂浮在海洋中的冰山，第一眼只能看到冰山一角，而絕大部分則隱藏在表面之下?！盵7]134大數(shù)據(jù)背景下創(chuàng)新高校危機(jī)管理模式，應(yīng)對(duì)學(xué)校各類(lèi)事物進(jìn)行量化管理與價(jià)值進(jìn)行挖掘。

一是對(duì)師生個(gè)人信息的量化管理與價(jià)值進(jìn)行挖掘。搜集學(xué)生校園卡消費(fèi)、門(mén)禁考勤、學(xué)籍、培養(yǎng)、考試、表彰、處分、資助、圖書(shū)借閱、校園網(wǎng)使用等數(shù)據(jù)信息，建立分析模型，為學(xué)生學(xué)業(yè)和行為的異常預(yù)警打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；從學(xué)生在網(wǎng)上對(duì)食堂菜品質(zhì)量和價(jià)格的吐槽挖掘出后勤管理危機(jī)信息；從學(xué)生幾年來(lái)集中掛科的課程和對(duì)任課教師的反饋挖掘出教學(xué)質(zhì)量危機(jī)；從歷史性的學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)信息挖掘大學(xué)生的就業(yè)需求和趨向，折射出學(xué)校在就業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃開(kāi)拓及學(xué)生引導(dǎo)方面的危機(jī)；獲取每年分學(xué)科電子資源的訪問(wèn)量、下載量，掌握師生經(jīng)常搜索和下載的資源類(lèi)型、搜索關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前師生的研究方向及熱點(diǎn)，為學(xué)校的科研工作危機(jī)管理提供支撐；獲取教師訪問(wèn)其他高校人才引進(jìn)政策數(shù)據(jù)情況，分析挖掘本校人才穩(wěn)定危機(jī)信息，為學(xué)校穩(wěn)定教職工隊(duì)伍提供危機(jī)預(yù)案。

二是對(duì)各類(lèi)校內(nèi)資源使用信息的量化管理與價(jià)值進(jìn)行挖掘。高校是能源消耗大戶(hù)，各大建筑能耗具有耗能量大、類(lèi)型繁多、節(jié)能潛力巨大等特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)背景下要重視利用學(xué)校能源系統(tǒng)功能統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，研究建筑能耗的特性、挖掘出能耗的影響因素以及師生的能源使用習(xí)慣，在創(chuàng)建高校建筑分類(lèi)分項(xiàng)能耗數(shù)學(xué)模型的基礎(chǔ)上，建立能耗危機(jī)預(yù)測(cè)模型，對(duì)高校能源供給預(yù)測(cè)及節(jié)能建設(shè)提供建議。能源大數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)來(lái)源和具體路徑如圖2所示。通過(guò)采集學(xué)校校內(nèi)資產(chǎn)情況、辦學(xué)收入情況、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出情況等，建立財(cái)務(wù)決策分析模型，為學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供警示，也為學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出和發(fā)展提供詳細(xì)的決策數(shù)據(jù)支持。整合食堂、澡堂、體育場(chǎng)館、教室、圖書(shū)館、自習(xí)室等各類(lèi)公共場(chǎng)所資源每周使用情況信息，包括各個(gè)時(shí)段各大場(chǎng)所的人流數(shù)據(jù)、空閑座位數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行量化管理，預(yù)測(cè)危機(jī)信息，減少排隊(duì)、擁擠的情況，優(yōu)化各類(lèi)公共資源的使用。

圖2 高校校園能源大數(shù)據(jù)系統(tǒng)架構(gòu)圖

(五)更加重視組織協(xié)同：管理模式創(chuàng)新的新合力

一是打破“信息孤島”，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合?！皵?shù)字信息共享要向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，以便實(shí)現(xiàn)聯(lián)合行動(dòng)的快速、高效?！盵8]59-67據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一所三萬(wàn)人左右學(xué)生規(guī)模的綜合性大學(xué)，其內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)在三十個(gè)左右。這些部門(mén)建設(shè)管理信息系統(tǒng)時(shí)如果分立而建，就會(huì)形成一個(gè)部門(mén)一個(gè)系統(tǒng)、各部門(mén)數(shù)據(jù)和信息散落在各自獨(dú)立的系統(tǒng)中的狀況，從而形成“信息孤島”?！靶畔⒐聧u”在危機(jī)管理上的直接危害是導(dǎo)致危機(jī)數(shù)據(jù)流被阻斷在一個(gè)部門(mén)，無(wú)法有序流動(dòng)，不易被發(fā)現(xiàn)和被捕捉。大數(shù)據(jù)背景下推進(jìn)管理創(chuàng)新，必須建立起覆蓋全校所有職能部門(mén)、群團(tuán)組織、直屬機(jī)構(gòu)統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)庫(kù)總平臺(tái)，建立高效的組織協(xié)同模式，加快整合部門(mén)數(shù)據(jù)，讓不同的部門(mén)從管理數(shù)據(jù)切實(shí)轉(zhuǎn)變到提供數(shù)據(jù)服務(wù)上來(lái)。該項(xiàng)建設(shè)的技術(shù)架構(gòu)主要包含數(shù)據(jù)采集、建模清洗、數(shù)據(jù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、管理運(yùn)維、安全保障等6個(gè)部分，如圖3所示。數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)分步式存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)并行的模式將數(shù)據(jù)加載在大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，其邏輯架構(gòu)如圖4所示。

圖3 高校危機(jī)管理大數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

圖4 高校危機(jī)管理大數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)邏輯架構(gòu)

二是弱化縱向牽引，強(qiáng)化橫向整合。 “現(xiàn)行體制縱向分工的慣性與現(xiàn)代危機(jī)管理橫向整合要求之間存在嚴(yán)重的功能性沖突和結(jié)構(gòu)性矛盾，一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)一種危機(jī)的模式也已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)代危機(jī)管理的需要。”[9]在大數(shù)據(jù)背景下，高校危機(jī)管理的流程該由誰(shuí)來(lái)牽引？目前多數(shù)高校的做法是由職能部門(mén)非常明確的業(yè)務(wù)分工來(lái)牽引，比如：學(xué)工部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生危機(jī)的管理，教務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)教學(xué)危機(jī)的管理，宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的危機(jī)管理……這種貌似合理的牽引方式忽略了危機(jī)誘因的跨領(lǐng)域性、不確定性和衍生性，導(dǎo)致危機(jī)處置的后知后覺(jué)和低效率，致使危機(jī)治理大多停留在“應(yīng)對(duì)”和“善后”的層面上。大數(shù)據(jù)背景下的危機(jī)治理，“應(yīng)該依據(jù)危機(jī)管理數(shù)據(jù)流的傳播方向而非專(zhuān)業(yè)分工來(lái)構(gòu)建和再造管理流程，使危機(jī)管理體制圍繞數(shù)據(jù)流形成相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)和人員，以有效提高管理流程整體的運(yùn)行效能”[9]。危機(jī)管理數(shù)據(jù)流首先傳播到哪里，哪里的危機(jī)管理人員就有責(zé)任第一時(shí)間作出反應(yīng)。

三是統(tǒng)籌校內(nèi)校外，建構(gòu)無(wú)縫閉環(huán)。成立基于數(shù)據(jù)共享的高校危機(jī)協(xié)同治理常設(shè)機(jī)構(gòu)，組成人員從全校選派，并依據(jù)數(shù)據(jù)傳播方向組成若干小組，建立高校危機(jī)監(jiān)測(cè)平臺(tái)或智能終端，積極主動(dòng)地了解師生群體的思想動(dòng)態(tài)、價(jià)值取向、利益結(jié)構(gòu)、心理特征等，實(shí)時(shí)收集學(xué)校管理的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)；同時(shí)構(gòu)建基于數(shù)據(jù)共享的，包括高校、社區(qū)、公安、司法、銀行、交通、衛(wèi)生等部門(mén)和相關(guān)社會(huì)組織在內(nèi)的校地危機(jī)協(xié)同機(jī)制，建立以學(xué)校為主導(dǎo)，政府輔助，社會(huì)、家庭、志愿者協(xié)同的組織管理體系。該組織協(xié)同模式的結(jié)構(gòu)如圖5所示。

圖5 基于“數(shù)據(jù)共享”的組織協(xié)同模式結(jié)構(gòu)圖

在這一模式中，A、B、C、D、E、O為六個(gè)相互關(guān)聯(lián)的組成模塊，其中A為高校管理高層，B為高校內(nèi)設(shè)職能部門(mén)，C為高校教學(xué)院(部)，D為高校外部組織機(jī)構(gòu)(含政府、社區(qū)、企業(yè)、銀行等組織)和個(gè)人，E為高校危機(jī)大數(shù)據(jù)庫(kù)，O為危機(jī)管理數(shù)據(jù)牽引中心。在此模式下，數(shù)據(jù)O驅(qū)動(dòng)危機(jī)管理，而非行政指令。組建危機(jī)管理決策機(jī)構(gòu)時(shí)，O不能缺省(O的主要組成人員為大數(shù)據(jù)部門(mén)主管及技術(shù)人員)，A、B、C、D的相關(guān)人員則根據(jù)危機(jī)類(lèi)型、危機(jī)階段、預(yù)計(jì)危害程度等權(quán)變因素加入進(jìn)來(lái)，構(gòu)建危機(jī)管控的無(wú)縫閉環(huán)。

四、大數(shù)據(jù)背景下高校危機(jī)管理模式創(chuàng)新的基本原則

(一)遵循辦學(xué)規(guī)律

遵循辦學(xué)規(guī)律，使高校的辦學(xué)體系、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。如果高校的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度超出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受能力和范圍，或是嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，突出表現(xiàn)為高校難以獲得政府和社會(huì)的支持，包括辦學(xué)資金支持、教師隊(duì)伍匹配、科研經(jīng)費(fèi)支撐、就業(yè)崗位匹配等，高校培養(yǎng)的人才如果不能適銷(xiāo)對(duì)路，最后的結(jié)果必然是高校危機(jī)四伏。

遵循教書(shū)育人規(guī)律，做到既要教好書(shū)，又要育好人，兩者相互配合、并行不悖。一是要以人為本，熱愛(ài)、關(guān)心、尊重、理解受教育者，平等、公正對(duì)待受教育者。二是要全面發(fā)展，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)技能與道德品質(zhì)的和諧統(tǒng)一、“文明其精神”與“野蠻其體魄”的和諧統(tǒng)一、“科學(xué)精神”與“人文精神”的和諧統(tǒng)一、理論素養(yǎng)與勞動(dòng)技能的和諧統(tǒng)一，努力切斷人才培養(yǎng)“短板”帶來(lái)的高校危機(jī)誘因。三是要為人師表。引導(dǎo)教師把更多精力投入到課堂教學(xué)中，完善教師職業(yè)道德規(guī)范，實(shí)施師德師風(fēng)“一票否決制”。

遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，要深入研究當(dāng)代大學(xué)生的思想特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律。當(dāng)代青年大學(xué)生的突出特點(diǎn)是“高、大、快、強(qiáng)”：開(kāi)放程度高、信息量大、思想變化快、個(gè)體意識(shí)強(qiáng)，體現(xiàn)出主體性、獨(dú)立性、選擇性和觀點(diǎn)的多樣性。[10]57從“90后”“00后”大學(xué)生的情感表現(xiàn)來(lái)看，當(dāng)代青年大學(xué)生的思想特點(diǎn)變?yōu)椤拔鍌€(gè)并存”和“兩個(gè)傾向”?！拔鍌€(gè)并存”是指：“小確幸”與“高大上”并存、面對(duì)壓力的順從和抗拒并存、同質(zhì)化與個(gè)性化并存、物質(zhì)自由與精神自由并存、參與熱情與政治冷漠并存、盲從與批判并存；“兩個(gè)傾向”是指：娛樂(lè)化傾向、精致的利己主義傾向。掌握青年大學(xué)生的思想特點(diǎn)和當(dāng)今復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，能有效地推進(jìn)高校危機(jī)管控。

(二)堅(jiān)持效率優(yōu)先

緊迫性和傷害性是危機(jī)最重要的特征，危機(jī)管理的核心要義就是要提高效率，盡可能快地解決問(wèn)題。實(shí)際工作中，效率優(yōu)先往往受到響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、法定程序、計(jì)算能力、維穩(wěn)思維、協(xié)同效果等諸多因素的制約。

比如響應(yīng)體系和機(jī)制。當(dāng)前國(guó)內(nèi)綜合性大學(xué)一般按照正副校級(jí)、正副處級(jí)、正副科級(jí)劃分管理等級(jí)，這種“長(zhǎng)條型”科層架構(gòu)與大數(shù)據(jù)的理念和要求是不相適應(yīng)的：一是層次多導(dǎo)致決策層和執(zhí)行層之間信息傳遞的效率不高，與危機(jī)管理的時(shí)效性相悖；二是層次多導(dǎo)致信息傳遞失真的可能性大，容易誤導(dǎo)危機(jī)決策和執(zhí)行；三是層次多導(dǎo)致每一層級(jí)的管控幅度窄，不能敏銳感知和捕捉管理服務(wù)對(duì)象的整體變化趨勢(shì)，難以在第一時(shí)間作出反應(yīng)。當(dāng)高層管理人員感知到不良變化時(shí)，基層危機(jī)早已釀成或難以避免。根據(jù)數(shù)據(jù)流動(dòng)的橫向傳播規(guī)律，高校危機(jī)響應(yīng)體系要“壓扁拓寬”，從“立體長(zhǎng)條形”轉(zhuǎn)向“平面圓形”，促使危機(jī)信息由縱向流動(dòng)轉(zhuǎn)為橫向流動(dòng)，提高響應(yīng)效率。

又如數(shù)據(jù)計(jì)算能力。對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行高效預(yù)測(cè)，關(guān)鍵取決于大數(shù)據(jù)部門(mén)的數(shù)據(jù)計(jì)算能力和計(jì)算效率。“大規(guī)模且高復(fù)雜性的大數(shù)據(jù)，其處理時(shí)間、響應(yīng)速度等都有明確且具體的要求，這對(duì)計(jì)算平臺(tái)的架構(gòu)、計(jì)算模型的框架、共性技術(shù)等提出了更高的要求。傳統(tǒng)的以計(jì)算速度為優(yōu)先的設(shè)計(jì)理念已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代的處理需求，新計(jì)算平臺(tái)的研發(fā)、框架設(shè)計(jì)和共性技術(shù)開(kāi)發(fā)等需要兼顧效率與效能的雙重標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧大數(shù)據(jù)類(lèi)型多、變化快、價(jià)值稀疏的特征?！盵11]97-104計(jì)算能力不強(qiáng)或效率效能偏低，數(shù)據(jù)信息得不到快速高效地處理，必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)遲遲不能發(fā)聲，最終延誤危機(jī)治理的最佳時(shí)機(jī)。因此，要加大數(shù)據(jù)設(shè)備和技術(shù)的更新力度，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。有條件的高校要充分利用自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，整合相關(guān)教學(xué)科研力量進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，提高數(shù)據(jù)的命中率，提供穩(wěn)定快速的計(jì)算能力。

(三)堅(jiān)守科學(xué)精神

危機(jī)管理就是一個(gè)撥開(kāi)迷霧、探尋真理、尋求科學(xué)的危機(jī)解決方案的動(dòng)態(tài)過(guò)程，本質(zhì)上是科學(xué)精神在危機(jī)管理活動(dòng)中的一種體現(xiàn)和實(shí)踐。人類(lèi)在不明真相的危機(jī)面前堅(jiān)持科學(xué)精神非常重要。如2009年甲型H1N1流感在全國(guó)蔓延之時(shí)，民間謠傳大蒜可以預(yù)防病毒，導(dǎo)致各地市場(chǎng)大蒜價(jià)格瘋漲。又如2011年日本發(fā)生9級(jí)地震引發(fā)福島核泄漏，網(wǎng)上盛傳補(bǔ)碘可以防止核輻射，全國(guó)發(fā)生搶鹽風(fēng)波，人人自危。還如2020年新冠肺炎疫情危機(jī)，傳統(tǒng)的醫(yī)療手段全部失效，感染人數(shù)和病死人數(shù)一度持續(xù)攀升，謠言鋪天蓋地：網(wǎng)傳雙黃連可以預(yù)防和治療新冠病毒，消息一經(jīng)發(fā)酵，雙黃連連遭哄搶?zhuān)恢{傳疫情期間國(guó)內(nèi)油米面等生活物資奇缺，引發(fā)囤積風(fēng)波，等等，反映出公民缺乏基本的科學(xué)常識(shí)和科學(xué)理性，對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)亂象缺乏清醒的認(rèn)知。

在危機(jī)管理模式創(chuàng)新中堅(jiān)守科學(xué)精神，還體現(xiàn)在政府和高校的科學(xué)決策和民主決策上。一些高校(包括院系)的決策會(huì)議“異象叢生”，突出表現(xiàn)為：議題上會(huì)的隨意性大，是否應(yīng)該上會(huì)、上什么會(huì)、需要經(jīng)過(guò)什么程序，往往界定模糊，憑經(jīng)驗(yàn)決定或主觀臆斷；有的領(lǐng)導(dǎo)不懂教育規(guī)律，好大喜功、急功近利、罔顧師生關(guān)切；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校治理決策和“三重一大”事項(xiàng)搞獨(dú)斷專(zhuān)行，對(duì)民主決策程序置若罔聞，職能部門(mén)會(huì)簽、征求專(zhuān)家意見(jiàn)流于形式，對(duì)涉及師生切身利益的重大決策不公示、不解釋?zhuān)慌哪X袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；由于決策層缺乏求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神和工作作風(fēng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、資源極大浪費(fèi)、學(xué)科建設(shè)崩塌、師生關(guān)切遭受漠視、人才危機(jī)隱患重重。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，既要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)的危機(jī)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，使大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于科學(xué)評(píng)價(jià)；又要充分利用大數(shù)據(jù)帶來(lái)的對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制的變革，倒逼危機(jī)管理模式的革新，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急管理體制進(jìn)行有益補(bǔ)充。當(dāng)前，國(guó)家以“統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”為主的應(yīng)急管理體制已經(jīng)形成，應(yīng)急保障能力得到加強(qiáng)。但是這種建立在科層制上的應(yīng)急管理制度的核心理念是“層層壓實(shí)責(zé)任”，帶有較強(qiáng)的維穩(wěn)思維，不利于對(duì)危機(jī)管理工作進(jìn)行合理化評(píng)價(jià)?，F(xiàn)代危機(jī)的衍生性和隱秘性導(dǎo)致危機(jī)的誘發(fā)、潛伏、爆發(fā)可能分布在不同的行政層級(jí)或?qū)俚?，而根?jù)現(xiàn)行應(yīng)急管理體制，層層壓實(shí)的責(zé)任向危機(jī)爆發(fā)地?zé)o限傾斜，屬地管控壓力巨大，行政資源高度聚集，行政成本急劇提升。在大數(shù)據(jù)背景下，應(yīng)根據(jù)危機(jī)數(shù)據(jù)信息的流向?qū)ξC(jī)進(jìn)行干預(yù)，在一定的行政層次和屬地進(jìn)行“截留”，對(duì)危機(jī)進(jìn)行“分而治之”。

(四)堅(jiān)持信息(數(shù)據(jù))公開(kāi)

隨著高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度融合，師生參與校外事務(wù)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，高校利益主體更加多元，外部環(huán)境日趨復(fù)雜，高密度、大容量、高速度的數(shù)據(jù)信息傳輸成為常態(tài)。但是，“利益訴求及信息表達(dá)常因權(quán)力、信息、資源、技術(shù)的博弈發(fā)生偏差，進(jìn)而隱藏著社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，使信息表達(dá)主體無(wú)法處于‘共生’狀態(tài)”[12]228-233。為了規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)測(cè)危機(jī)，高校各相關(guān)主體間應(yīng)建立起良好的信息公開(kāi)與共享機(jī)制，使數(shù)據(jù)信息在各自然主體間充分自由流動(dòng)。

一是高校要轉(zhuǎn)變思想觀念，正視信息公開(kāi)。信息(數(shù)據(jù))公開(kāi)對(duì)于防止謠言傳播擴(kuò)散、控制輿情危機(jī)蔓延，對(duì)于獲取公眾的支持配合、樹(shù)立高校的正面形象，有非常積極的意義。同時(shí)信息公開(kāi)是公共組織對(duì)公民應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)是為人民服務(wù)的重要體現(xiàn)之一。要認(rèn)真參照?qǐng)?zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、高校機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的信息(數(shù)據(jù))，都要向社會(huì)公開(kāi)。

二是推動(dòng)政府向高校公開(kāi)信息(數(shù)據(jù))。政府作為全社會(huì)信息資源的最大管理者，代表公民掌握著全社會(huì)絕大多數(shù)的信息資源和渠道，所以要推動(dòng)政府向高校等社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人公開(kāi)數(shù)據(jù)資源。特別在高校項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)審、人才引進(jìn)、校園基本建設(shè)等涉及高校師生切身利益的領(lǐng)域，容易成為誘發(fā)高校危機(jī)的隱患環(huán)節(jié)。一些單位過(guò)度保密，把“保守國(guó)家機(jī)密”當(dāng)作拒絕信息公開(kāi)的擋箭牌，導(dǎo)致很多信息資源得不到利用，一些涉及公共利益的規(guī)范性文件和厲害關(guān)系人得不到查詢(xún)，信息資源處于閑置和半閑置狀態(tài)，不能發(fā)揮應(yīng)有的信息價(jià)值。國(guó)務(wù)院2015年出臺(tái)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出要建成國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，并對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放作了原則性規(guī)定，包括建立大數(shù)據(jù)采集機(jī)制、制定數(shù)據(jù)共享開(kāi)放目錄等。當(dāng)前，要著力推動(dòng)與高校密切關(guān)聯(lián)的屬地政府、社區(qū)、公安、銀行、商場(chǎng)等在信息資源方面與高校實(shí)現(xiàn)共享，特別在大學(xué)生流動(dòng)、現(xiàn)金存取、金融信貸、商場(chǎng)消費(fèi)等主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，助力高校的危機(jī)管理。

(五)堅(jiān)守道德倫理

隨著數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成本的降低和分析工具的進(jìn)化，存儲(chǔ)的數(shù)量和規(guī)模呈爆炸式增長(zhǎng)，成千上萬(wàn)名師生的海量數(shù)據(jù)一覽無(wú)余地呈現(xiàn)在管理者的面前。在海量數(shù)據(jù)背景下，“匿名化”策略的失效、“告知與許可”的受限導(dǎo)致隱私侵犯行為難以避免?！氨贿z忘權(quán)和橡皮擦法雖然要求互聯(lián)網(wǎng)公司刪除網(wǎng)頁(yè)上個(gè)人相關(guān)數(shù)據(jù)，但是并沒(méi)有要求刪除服務(wù)器上的數(shù)據(jù)。”[13]16無(wú)法達(dá)成個(gè)人數(shù)據(jù)的完全湮滅，侵犯隱私變得普遍、容易而隱蔽?！氨热玑t(yī)學(xué)研究中收集的患者資料，遵循慣例都略去了患者的姓名、年齡和性別，但反向身份識(shí)別技術(shù)使這種慣例失去了意義。有關(guān)研究表明，僅需根據(jù)郵政編碼、生日和性別，87%的美國(guó)公民可以被準(zhǔn)確地識(shí)別身份。”[14]133同時(shí)，大數(shù)據(jù)背景下侵權(quán)行為與侵權(quán)后果之間的因果關(guān)系松弛，更多地表現(xiàn)為“非線性”關(guān)系，侵權(quán)主體和侵權(quán)性質(zhì)的確定更為艱難，導(dǎo)致法律救濟(jì)困難重重。大數(shù)據(jù)背景下創(chuàng)新高校危機(jī)管理模式，須在充分利用數(shù)據(jù)紅利的同時(shí)堅(jiān)守道德良心和數(shù)據(jù)倫理，科學(xué)平衡危機(jī)治理的尺度。

一要嚴(yán)格隱私信息的采集和存儲(chǔ)，限制隱私信息的利用和傳輸。高校各院系、部門(mén)特別是大數(shù)據(jù)管理部門(mén)，對(duì)于師生員工的個(gè)人隱私信息要嚴(yán)加管理，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，各單位要建立起完備規(guī)范的信息管理制度，存儲(chǔ)個(gè)人信息的軟硬件設(shè)施要定期檢查。推動(dòng)隱私保護(hù)從搜集數(shù)據(jù)的個(gè)人許可到數(shù)據(jù)使用者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和特定時(shí)間后刪除個(gè)人數(shù)據(jù)的義務(wù)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)禁向商業(yè)機(jī)構(gòu)泄露甚至兜售師生個(gè)人敏感信息。

二要厘清大數(shù)據(jù)背景下高校危機(jī)管理的利益相關(guān)方，在隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)公開(kāi)之間尋找合適的支點(diǎn)。高校師生是個(gè)人數(shù)據(jù)信息的提供者，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的源頭，隱私信息遭受不法侵害時(shí)有權(quán)要求相關(guān)方停止侵害并給予賠償。高校大數(shù)據(jù)管理部門(mén)是大數(shù)據(jù)的收集者、管理者和開(kāi)發(fā)利用的主導(dǎo)者，承擔(dān)保護(hù)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的直接責(zé)任；相關(guān)企業(yè)與高校大數(shù)據(jù)管理部門(mén)是合作關(guān)系，間接獲得師生員工個(gè)人隱私信息的收集、管理和開(kāi)發(fā)利用的權(quán)利，應(yīng)該承擔(dān)保護(hù)隱私信息不被濫用的義務(wù)；高校其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也是部分系統(tǒng)數(shù)據(jù)的收集者、管理者，承擔(dān)保護(hù)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的直接責(zé)任；政府部門(mén)對(duì)高校和相關(guān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督者職責(zé)，同時(shí)也承擔(dān)保護(hù)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的直接責(zé)任。在厘清利益相關(guān)方的基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律和完善監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)，對(duì)合作企業(yè)建立誠(chéng)信檔案或信用評(píng)估記錄，等等。