蔣廣學(xué)

摘 要：隨著時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展，尤其是作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)對(duì)當(dāng)前世界的影響日趨顯著和日益深遠(yuǎn)，信息化作為革命性力量對(duì)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的作用逐漸被大家所認(rèn)知和理解，信息數(shù)據(jù)在全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等領(lǐng)域的變革性意義也進(jìn)入各方視野并形成共識(shí)。高校信息化升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵在數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用，數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用的基礎(chǔ)和目標(biāo)都在管理運(yùn)行。基于高校數(shù)據(jù)現(xiàn)狀和數(shù)據(jù)亂象的分析，以管理能力提升為導(dǎo)向，立足技術(shù)手段，構(gòu)建人（X）—事（Y）—時(shí)（Z）的三維立體數(shù)據(jù)互動(dòng)結(jié)構(gòu)模型，實(shí)現(xiàn)制度—機(jī)構(gòu)—平臺(tái)三位一體的同步運(yùn)行，正確認(rèn)知數(shù)據(jù)治理的難點(diǎn)與痛點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：校務(wù)數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)治理;學(xué)校治理

習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)：“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用”“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”[1]。筆者從北京大學(xué)入手，談一些數(shù)據(jù)治理與學(xué)校治理的實(shí)踐感受與理論思考。

高校的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀及北大的主要問(wèn)題

在北京大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北大）校務(wù)管理領(lǐng)域，我們是以電子校務(wù)信息系統(tǒng)所存儲(chǔ)的主要信息資源為描述對(duì)象，來(lái)研究和界定校務(wù)數(shù)據(jù)。校務(wù)數(shù)據(jù)是學(xué)校重要的無(wú)形資源。從管理層面上，我們對(duì)校務(wù)數(shù)據(jù)的定義，是指高校及其所屬各機(jī)構(gòu)根據(jù)自身權(quán)責(zé)在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)存儲(chǔ)或使用，具有校務(wù)屬性特征的管理信息數(shù)據(jù)，包括但不限于：人員身份、資產(chǎn)設(shè)備、教學(xué)科研、學(xué)術(shù)支撐、行政運(yùn)行、服務(wù)保障等各類(lèi)管理信息數(shù)據(jù)。校務(wù)數(shù)據(jù)是大學(xué)運(yùn)行管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)在電子校務(wù)信息系統(tǒng)的客觀記錄和獨(dú)特反映。因此，在數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)二者之間存在一種基本的邏輯關(guān)系：不是數(shù)據(jù)決定業(yè)務(wù)，而是業(yè)務(wù)決定數(shù)據(jù)，兩者本質(zhì)上是映射與主體的關(guān)系。

長(zhǎng)期以來(lái)，高校信息化在取得較好成績(jī)的同時(shí)，也存在不同程度上的發(fā)展瓶頸：如信息系統(tǒng)、網(wǎng)站等重復(fù)建設(shè)，信息孤島壁壘森嚴(yán);數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量不高;數(shù)據(jù)資源家底摸不清，缺少宏觀分布圖，尋找數(shù)據(jù)難，數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高，影響業(yè)務(wù)推進(jìn)等。

北大信息化進(jìn)程歷經(jīng)了20多年的持續(xù)投入，底子相對(duì)比較好，但也同樣面臨這些基本問(wèn)題，尤其在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域。這些短板目前正面臨學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)高速發(fā)展的挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)不僅在技術(shù)層面，而且也包括在管理層面。這就迫使信息化工作部門(mén)必須進(jìn)行數(shù)據(jù)的全面治理，在無(wú)法全部推倒重來(lái)的前提下，只能通過(guò)打通壁壘、實(shí)現(xiàn)共享、促進(jìn)應(yīng)用，來(lái)確保智慧校園體系中的基本要素得以通暢流轉(zhuǎn)，用以支撐和服務(wù)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要;否則，“一旦信息‘栓塞、流動(dòng)受阻，就會(huì)形成‘孤島，‘痛也會(huì)隨之而來(lái)”[2]。

數(shù)據(jù)亂象的技術(shù)視角與管理維度

從技術(shù)角度看，上述問(wèn)題具有階段性，是高校內(nèi)部信息化建設(shè)不同步、不充分、不平衡的必然結(jié)果，這直接表現(xiàn)為不同領(lǐng)域、不同部門(mén)采用的技術(shù)工具各有側(cè)重，差別明顯，甚至還帶有技術(shù)發(fā)展的時(shí)代烙印，為此大家都不斷嘗試數(shù)據(jù)接口的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)最大程度的共享應(yīng)用。

從管理角度看，上述階段存在規(guī)劃不科學(xué)、統(tǒng)籌不到位的問(wèn)題。從深層原因上看，一方面，技術(shù)從業(yè)者在業(yè)務(wù)領(lǐng)域往往缺乏足夠的話語(yǔ)權(quán)，能夠參與或制定規(guī)劃，卻無(wú)力協(xié)調(diào)統(tǒng)籌有效執(zhí)行落實(shí);另一方面，業(yè)務(wù)主管部門(mén)受到傳統(tǒng)慣性制約，往往難以投入專(zhuān)門(mén)的力量理解和執(zhí)行信息化建設(shè)任務(wù)。這不僅是北大，而且也是全國(guó)高校所共有的問(wèn)題。

因此，解決這一問(wèn)題，需要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)管理力量與技術(shù)力量的協(xié)同配合;要通過(guò)管理主導(dǎo)和技術(shù)放權(quán)，客觀上打通管理與技術(shù)的壁壘，做到管理來(lái)統(tǒng)籌、技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，共同服務(wù)于業(yè)務(wù);要注重分工、更強(qiáng)調(diào)協(xié)作，把是否有利于業(yè)務(wù)的發(fā)展作為衡量利弊的核心指標(biāo)來(lái)考慮。所以，創(chuàng)建信息化管理部門(mén)是近些年很多高校進(jìn)行的探索和實(shí)踐，但校情不同各自也會(huì)有不同經(jīng)歷和側(cè)重。

以管理為導(dǎo)向，立足技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)治理與共享，服務(wù)事業(yè)發(fā)展與業(yè)務(wù)提升

最近兩年，北大立足自身實(shí)際，貫徹落實(shí)國(guó)家網(wǎng)信治理要求，吸收兄弟高校有益經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)成立校級(jí)網(wǎng)信委員會(huì)和實(shí)體網(wǎng)信辦，把信息化主管部門(mén)的職能定位和作用逐步明確起來(lái)，策略地化解了管理和技術(shù)的協(xié)作難題。

2018年12月31日，北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)成立，由學(xué)校黨委書(shū)記和校長(zhǎng)擔(dān)任主任;并成立校級(jí)網(wǎng)信工作小組，由學(xué)校黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)具體牽頭協(xié)調(diào)。2019年4月16日，北大對(duì)標(biāo)中央和國(guó)家網(wǎng)信治理體系，在原信息化辦的基礎(chǔ)上，成立正處級(jí)實(shí)體性質(zhì)的委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)信辦）。

作為負(fù)責(zé)全校網(wǎng)信工作的職能部門(mén)，網(wǎng)信辦掛靠黨辦校辦行使中樞職能，主要承擔(dān)落實(shí)學(xué)校網(wǎng)信委的決策部署、統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全和信息化各項(xiàng)工作的任務(wù)。辦公室日常工作主要包括網(wǎng)絡(luò)安全管理（含內(nèi)容）、網(wǎng)信項(xiàng)目規(guī)劃、網(wǎng)信資源管理、校務(wù)數(shù)據(jù)管理等。

按照管辦分離、管建協(xié)同的工作機(jī)制，北大的網(wǎng)信工作格局是：網(wǎng)信辦代表學(xué)校行使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)開(kāi)展。例如：計(jì)算中心負(fù)責(zé)校園網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)維服務(wù)等;教師教學(xué)發(fā)展中心負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)教室的管理維護(hù)等;圖書(shū)館負(fù)責(zé)資源電子化、電子圖書(shū)期刊購(gòu)置管理等。其他各二級(jí)單位按照各自職能承擔(dān)各自業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)。

網(wǎng)信辦自成立以來(lái)，一體三面整體承擔(dān)網(wǎng)信領(lǐng)域的制度規(guī)范建設(shè)者、業(yè)務(wù)資源管理者和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)人角色，負(fù)責(zé)推進(jìn)網(wǎng)信綜合治理體系建設(shè)，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目管理，推進(jìn)重大校級(jí)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，協(xié)調(diào)上下各方需求;有力支持各單位的事業(yè)發(fā)展、管理提質(zhì)和服務(wù)增效，在受到校內(nèi)積極認(rèn)可的同時(shí)，也獲得教育部等上級(jí)部門(mén)的高度關(guān)注。

推進(jìn)校務(wù)數(shù)據(jù)治理和共享是網(wǎng)信辦正式成立以來(lái)的首項(xiàng)戰(zhàn)略工程。2019年4月26日，北大網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作小組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，對(duì)學(xué)校網(wǎng)信工作體制、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、網(wǎng)信項(xiàng)目管理辦法，特別是校務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行論證和研究，形成和強(qiáng)化了共識(shí)，為深入推進(jìn)工作奠定了基礎(chǔ)。

學(xué)校也從戰(zhàn)略高度重視和支持校務(wù)數(shù)據(jù)治理工作，責(zé)成各單位密切合作，引進(jìn)社會(huì)資源，陸續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)集成重構(gòu)、校務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)、網(wǎng)信資源歸口管理等重要任務(wù)計(jì)劃;在有效利用好公共信息資源的同時(shí)，又切實(shí)維護(hù)好師生個(gè)人信息權(quán)益，從而努力做到明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、保障數(shù)據(jù)安全。

經(jīng)過(guò)近兩年的努力，網(wǎng)信辦以推進(jìn)數(shù)據(jù)共享為信息化工作樞紐，注重管理與技術(shù)相協(xié)調(diào)，加大相關(guān)部門(mén)協(xié)同力度，并同步開(kāi)展三位一體的制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，從而逐步構(gòu)建了北大特色的校務(wù)數(shù)據(jù)治理體系和信息化工作體系。

構(gòu)建人（X）—事（Y）—時(shí)（Z）的三維立體數(shù)據(jù)互動(dòng)結(jié)構(gòu)模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用的全流程智能化管理

自2018年底啟動(dòng)校級(jí)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)以來(lái)，學(xué)校對(duì)現(xiàn)有和持續(xù)新增的校務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合治理。針對(duì)技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)問(wèn)題，率先采用目前業(yè)界最先進(jìn)的數(shù)據(jù)4.0工藝平臺(tái)，從而解決了數(shù)據(jù)治理中的技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)的難題;針對(duì)管理共享問(wèn)題，探索構(gòu)建了人（X）—事（Y）—時(shí)（Z）三維立體數(shù)據(jù)互動(dòng)結(jié)構(gòu)模型，從而解決了數(shù)據(jù)共享中的結(jié)構(gòu)和模型問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)一年多的推進(jìn)，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)取得階段性、關(guān)鍵性的進(jìn)展，截至2020年4月，集成了規(guī)模龐大且質(zhì)量較高、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的校務(wù)信息數(shù)據(jù)（6個(gè)大類(lèi)，8億多條，覆蓋人員身份、資產(chǎn)設(shè)備、教學(xué)科研、學(xué)術(shù)支撐、行政運(yùn)行、服務(wù)保障等），目前這項(xiàng)工作還在繼續(xù)推進(jìn)、不斷升級(jí)進(jìn)程中。何為三維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)？人（X）—事（Y）—時(shí)（Z）的三維立體數(shù)據(jù)互動(dòng)結(jié)構(gòu)就是以理解把握校務(wù)數(shù)據(jù)與高校運(yùn)行的本質(zhì)關(guān)聯(lián)為起點(diǎn)，將各領(lǐng)域業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)并返回業(yè)務(wù)需要，為數(shù)據(jù)治理找到基本方向，為數(shù)據(jù)建模找到基本規(guī)律。我們認(rèn)為，高校的數(shù)據(jù)治理不能僅從技術(shù)出發(fā)，更要從理解大學(xué)的運(yùn)行本質(zhì)出發(fā)。

大學(xué)的本質(zhì)，從其業(yè)務(wù)實(shí)踐來(lái)看，核心是知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)傳播，這貫穿大學(xué)運(yùn)行的全過(guò)程。知識(shí)的生產(chǎn)和傳播活動(dòng)所衍生的管理運(yùn)行、流程運(yùn)轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，都在信息化運(yùn)行管理過(guò)程中得以呈現(xiàn)。而這種呈現(xiàn)和展開(kāi)是以人為主體、基礎(chǔ)和中心的，包括教學(xué)科研、管理服務(wù)、文化傳承、社會(huì)服務(wù)等不同類(lèi)別的業(yè)務(wù)工作都需要回到以人為中心，所有的業(yè)務(wù)類(lèi)別無(wú)論多少都是基本數(shù)據(jù)互動(dòng)結(jié)構(gòu)的延伸或增長(zhǎng)。

如果在人和業(yè)務(wù)兩個(gè)維度（X/Y）的基礎(chǔ)上，再結(jié)合時(shí)間變量（Z）的描述，所有的校園行為活動(dòng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)則變得可見(jiàn)、可知、可感、可控?；谶@種數(shù)據(jù)互動(dòng)結(jié)構(gòu)模式，運(yùn)用新的技術(shù)手段可快速實(shí)現(xiàn)新的應(yīng)用結(jié)果，所需的應(yīng)用場(chǎng)景也將水到渠成。目前，我們基于這一方案完成了大規(guī)模數(shù)據(jù)集成和若干數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。

基于理念—機(jī)制—實(shí)踐的統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)制度—機(jī)構(gòu)—平臺(tái)三位一體的同步運(yùn)行以及管理—技術(shù)—服務(wù)齊頭并進(jìn)的同步保障

我們所理解的校務(wù)數(shù)據(jù)管理，本質(zhì)上是對(duì)大學(xué)管理運(yùn)行的結(jié)構(gòu)功能領(lǐng)域，借助和通過(guò)對(duì)校務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的改進(jìn)和治理，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程或權(quán)力格局的修正完善或更新再造的過(guò)程，它表現(xiàn)為一系列的制度規(guī)范和體系完備。

立足這個(gè)基本理念，在構(gòu)建人和事在時(shí)間維度立體式動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要保障數(shù)據(jù)治理和共享長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須構(gòu)建完善的制度體系，形成制度—機(jī)構(gòu)—平臺(tái)三位一體的運(yùn)行機(jī)制;就必須形成有效的實(shí)踐體系，構(gòu)建管理—技術(shù)—服務(wù)齊頭并進(jìn)的保障機(jī)制。

用這些舉措來(lái)促進(jìn)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域共享應(yīng)用，在應(yīng)用服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)理念落地和固化，并通過(guò)制度的修訂和完備、能力的提升和完善，形成堅(jiān)定有力的制度—實(shí)踐體系。制度體系與實(shí)踐體系的互相促進(jìn)，有助于實(shí)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)過(guò)程中可管、可控、可信、可用，管理服務(wù)覆蓋全領(lǐng)域和全過(guò)程。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和常態(tài)考慮，為了明確工作依據(jù)，確定工作邊界，嚴(yán)格工作規(guī)范，北大相繼出臺(tái)了《北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》《北京大學(xué)校務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》等校級(jí)制度，逐步規(guī)范和明確了校務(wù)數(shù)據(jù)管理的制度體系。

《北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）是國(guó)內(nèi)高校較早統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全和信息內(nèi)容安全的校級(jí)制度，劃定了網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)容和邊界，明確組織機(jī)構(gòu)職責(zé)分工和權(quán)責(zé)，建立覆蓋校內(nèi)各單位、各類(lèi)人員、各類(lèi)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全（含內(nèi)容）保障制度和責(zé)任體系，并且專(zhuān)設(shè)一章明確數(shù)據(jù)安全管理分工協(xié)作機(jī)制。該《辦法》的實(shí)施，明確了各單位主體責(zé)任，強(qiáng)化了管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，厘清了各單位責(zé)任邊界。近年來(lái)，國(guó)家層面對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)范管理要求在快速提高。2020年10月13日，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》已經(jīng)提交13屆全國(guó)人大常委會(huì)22次會(huì)議審議;數(shù)據(jù)使用的范圍和頻度需求卻在不斷擴(kuò)大和提升;同時(shí)，在校師生的信息數(shù)據(jù)權(quán)利意識(shí)不斷提升。

總體來(lái)看，當(dāng)前關(guān)于數(shù)據(jù)信息的所有權(quán)在理論界仍存有較大分歧，法律法規(guī)建設(shè)方面也有待進(jìn)一步規(guī)范完善，我們需要運(yùn)用好當(dāng)前的規(guī)則調(diào)整期，妥善處理好共享與保護(hù)的關(guān)系，努力做到統(tǒng)籌兼顧。為此，北大2020年7月制定了《北京大學(xué)校務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法（草案）》，力圖規(guī)范校務(wù)數(shù)據(jù)的采集編目、共享應(yīng)用和安全保障的全過(guò)程管理，保護(hù)學(xué)校公共信息資源和個(gè)人信息權(quán)益不受侵害。在制度體系構(gòu)建的同時(shí)，北大更進(jìn)一步推動(dòng)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。2020年7月1日，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)審議批準(zhǔn)，北京大學(xué)校務(wù)信息數(shù)據(jù)管理工作小組（簡(jiǎn)稱(chēng)數(shù)據(jù)小組）成立。數(shù)據(jù)小組作為全校數(shù)據(jù)治理的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)信辦的領(lǐng)導(dǎo)下，由分管網(wǎng)信工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管保密工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)數(shù)據(jù)辦），由學(xué)校網(wǎng)信辦（數(shù)據(jù)辦）負(fù)責(zé)日常運(yùn)行。

數(shù)據(jù)小組成員由校務(wù)數(shù)據(jù)主要來(lái)源職能部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)相關(guān)校務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)劃制定與業(yè)務(wù)協(xié)同。按照學(xué)校規(guī)定，數(shù)據(jù)小組及其辦公室負(fù)責(zé)校務(wù)信息數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)籌管理，審議校務(wù)數(shù)據(jù)采集編目、共享應(yīng)用、安全管理的重要原則，研究部署校務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的其他重要事項(xiàng)。

制度運(yùn)轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行都需要借助穩(wěn)定的管理流程平臺(tái)。在數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)取得階段性進(jìn)展的同時(shí)，學(xué)校啟動(dòng)了校務(wù)數(shù)據(jù)共享備案審批流程的試用工作。數(shù)據(jù)需求單位通過(guò)校內(nèi)門(mén)戶(hù)、辦事大廳進(jìn)入線上流程，提出數(shù)據(jù)應(yīng)用計(jì)劃或需求，網(wǎng)信辦（數(shù)據(jù)辦）組織不同的團(tuán)隊(duì)分別承擔(dān)管理初審和技術(shù)初審，形成完整閉合的業(yè)務(wù)流程。一部分校內(nèi)單位參與了該流程，數(shù)據(jù)共享應(yīng)用支持疫情防控、在線教學(xué)、人口普查、體育鍛煉等多個(gè)領(lǐng)域，三個(gè)月累計(jì)共享數(shù)據(jù)規(guī)模達(dá)到近100萬(wàn)條。在獲得校級(jí)數(shù)據(jù)支持的同時(shí)，申請(qǐng)單位根據(jù)網(wǎng)信辦（數(shù)據(jù)辦）的引導(dǎo)也加強(qiáng)了各自領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理工作。

以上，數(shù)據(jù)治理過(guò)程中的管理機(jī)構(gòu)、管理制度、流程平臺(tái)的三位一體的運(yùn)行機(jī)制，確保了數(shù)據(jù)治理成果在增長(zhǎng)、固化、深化的過(guò)程中不斷發(fā)展;而數(shù)據(jù)共享過(guò)程中管理—技術(shù)—服務(wù)齊頭并進(jìn)的保障機(jī)制，確保了數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理把關(guān)、技術(shù)配合、服務(wù)反饋的互動(dòng)性、閉合性良性運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)治理在實(shí)踐過(guò)程中的精準(zhǔn)化反饋和針對(duì)性改善。

數(shù)據(jù)治理的難點(diǎn)與痛點(diǎn)

第一，正確認(rèn)識(shí)管理與技術(shù)的辯證關(guān)系。管理和技術(shù)是信息化及數(shù)據(jù)工作的兩大支撐，重要性是不言而喻的。技術(shù)應(yīng)用的革新會(huì)塑造新業(yè)態(tài)，促使管理調(diào)整和完善;但在技術(shù)升級(jí)應(yīng)用的實(shí)際過(guò)程中，規(guī)劃統(tǒng)籌往往比技術(shù)能力更加急迫，這也是同等的技術(shù)條件下，類(lèi)似產(chǎn)品應(yīng)用成就不同的根本原因之一。因此，無(wú)論從事技術(shù)工作還是從事管理工作都需要互相理解、互相尊重，只有認(rèn)識(shí)到彼此運(yùn)作方式的合理性和必要性，遇到任務(wù)分工需要具體分析，在不同的建設(shè)階段和建設(shè)場(chǎng)景中協(xié)調(diào)配合，才能把工作推向新的高度。

第二，精準(zhǔn)構(gòu)建業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的互動(dòng)模型。無(wú)論是信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)治理或是業(yè)務(wù)流程再造，都要基于數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的基本關(guān)系，業(yè)務(wù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)也需要數(shù)據(jù)產(chǎn)生新的功能。只有找準(zhǔn)問(wèn)題的基本邏輯和事情的主要方面，精準(zhǔn)構(gòu)建業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的互動(dòng)關(guān)系，才能事半功倍。

第三，夯實(shí)健全機(jī)制與應(yīng)用的保障功能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、格局提升層面進(jìn)行保障，必須建立良好的工作機(jī)制，形成融合流程、辦法、管理、措施的復(fù)合體系，必須確保共享過(guò)程中管理、技術(shù)、服務(wù)的分工協(xié)作和互動(dòng)閉環(huán)效應(yīng)，才能促使信息化工作在新的發(fā)展階段取得實(shí)質(zhì)突破，并且行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第四，調(diào)整理順慣性與變化的利益格局。機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理辦法、運(yùn)行模式在前信息化時(shí)代已經(jīng)形成了一種強(qiáng)大慣性，在新的發(fā)展改革階段必須要適應(yīng)新的變化。在如今離開(kāi)信息化寸步難行的時(shí)代，過(guò)去工業(yè)流水線式和科層化、結(jié)構(gòu)化的運(yùn)行方式已經(jīng)向扁平化、智能化、人性化運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變，對(duì)管理理念的沖擊是根本性的。各行各業(yè)都在努力調(diào)整適應(yīng)，包括學(xué)校、醫(yī)院及社會(huì)各種管理運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，在新冠肺炎疫情期間進(jìn)行的信息化建設(shè)都非常顯著。

事業(yè)發(fā)展永遠(yuǎn)在路上，意味著大學(xué)管理變革是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過(guò)程，這是時(shí)代變遷和高等教育發(fā)展的必然需要;信息化一直在路上，校務(wù)數(shù)據(jù)治理以促進(jìn)校園治理現(xiàn)代化為宗旨，必將是需要長(zhǎng)期努力的事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平：自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)[EB/OL]. （2018-04-21）[2021-03-05].http：//www.cac.gov.cn/2018-04/21/c_1122719824.htm.

{作者單位：北京大學(xué)網(wǎng)信辦（數(shù)據(jù)辦）}

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