劉娜 張敖木翰 黃莉莉 張莉

【摘 要】 為進(jìn)一步加強(qiáng)海事數(shù)據(jù)管理工作，提高海事數(shù)據(jù)質(zhì)量和共享使用水平，采用對(duì)直屬海事系統(tǒng)進(jìn)行問卷調(diào)查的方式，調(diào)研海事數(shù)據(jù)管理與使用中存在現(xiàn)階段海事數(shù)據(jù)在完整性、準(zhǔn)確性、一致性和及時(shí)性等方面和信息系統(tǒng)建設(shè)、信息系統(tǒng)使用和相關(guān)保障機(jī)制等方面都有待完善的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出盡快制定出臺(tái)數(shù)據(jù)管理辦法等制度文件，抓數(shù)據(jù)管理要從信息化建設(shè)階段開始并覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放，確保數(shù)據(jù)安全等對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 海事信息化;海事數(shù)據(jù)管理;數(shù)據(jù)共享;全生命周期

0 引 言

海事部門一直高度重視信息化建設(shè)，“十二五”規(guī)劃期之前，海事信息化主要采用“統(tǒng)一建設(shè)、下發(fā)使用”的模式，在海事監(jiān)管、執(zhí)法等實(shí)際工作中發(fā)揮了積極作用，但“煙囪”式系統(tǒng)開發(fā)加大了應(yīng)用系統(tǒng)集成和信息資源整合的難度[1]，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法滿足各直屬局、分支局和其他口岸管理單位的橫向業(yè)務(wù)需求。對(duì)此，在“十二五”期間，交通運(yùn)輸部海事局（以下簡(jiǎn)稱“部海事局”）以強(qiáng)化信息共享和資源綜合利用、打造全國(guó)統(tǒng)一的海事信息化支撐平臺(tái)為目標(biāo)，組織制定并印發(fā)了《海事信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)》，形成了海事兩級(jí)云數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)框架和“一個(gè)目標(biāo)、二個(gè)模型、四套體系”的總體框架，有效解決了海事信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、信息資源分散不均衡的問題。隨著海事信息化建設(shè)由單一獨(dú)立向綜合統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)資源之間的橫向交互、業(yè)務(wù)協(xié)同也日趨頻繁，同時(shí)也暴露出諸多數(shù)據(jù)單獨(dú)使用時(shí)難以發(fā)現(xiàn)的問題。

現(xiàn)有海事數(shù)據(jù)研究集中于數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享，少數(shù)的數(shù)據(jù)管理研究側(cè)重于某一區(qū)域的某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域，且管理措施主要依托信息系統(tǒng)自身功能來(lái)實(shí)現(xiàn)，代表性和全面性不足。為推動(dòng)海事大數(shù)據(jù)健康發(fā)展、促進(jìn)海事數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘，筆者對(duì)直屬海事系統(tǒng)進(jìn)行問卷調(diào)查，全面了解海事數(shù)據(jù)管理使用現(xiàn)狀，總結(jié)存在的問題，提出對(duì)策建議，為管理部門決策提供依據(jù)。

1 海事數(shù)據(jù)資源部署現(xiàn)狀

根據(jù)《海事信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)》，海事信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按照集中與分布相結(jié)合的原則進(jìn)行部署，集中系統(tǒng)部署在部海事局一級(jí)數(shù)據(jù)中心（北京中心和上海中心），各直屬海事局、地方海事局可直接訪問集中系統(tǒng);分布系統(tǒng)部署在部海事局一級(jí)中心和直屬海事局、地方海事局二級(jí)數(shù)據(jù)中心，采用數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用集成技術(shù)形成邏輯上統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)。海事數(shù)據(jù)資源部署情況見圖1。

一級(jí)數(shù)據(jù)中心建有船舶、船員、船企、載運(yùn)貨物、通航環(huán)境和綜合管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)集成直屬海事局的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，集中存儲(chǔ)與船舶、船員、航運(yùn)公司、相關(guān)企業(yè)、支撐能力、資源和海事內(nèi)部管理有關(guān)的核心數(shù)據(jù)。

二級(jí)數(shù)據(jù)中心主要存儲(chǔ)具有鮮明屬地特征的本地海事業(yè)務(wù)管理以及跨區(qū)域共享需求的數(shù)據(jù)，有船舶出入港、貨物、水文、天氣、航標(biāo)、航路等信息，數(shù)據(jù)量較大。

兩級(jí)數(shù)據(jù)中心通過服務(wù)總線Service Bus實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的上傳和下發(fā)。

為使一級(jí)數(shù)據(jù)中心與二級(jí)數(shù)據(jù)中心之間、海事系統(tǒng)與外部相關(guān)單位（如口岸單位、中國(guó)船級(jí)社等）之間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，部海事局組織開展了海事共享數(shù)據(jù)庫(kù)工程建設(shè)，形成海事數(shù)據(jù)內(nèi)外交換共享總樞紐。

目前，兩級(jí)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)框架已建設(shè)完成，并實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)在一級(jí)數(shù)據(jù)中心的匯聚、清洗和整合，建立了船舶、船員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，積累了大量豐富的數(shù)據(jù)資源。海事共享數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)已投入運(yùn)行，成為海事系統(tǒng)內(nèi)部及對(duì)外數(shù)據(jù)共享工作的重要依托。

2 調(diào)查問卷設(shè)計(jì)及問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果

2.1 問卷設(shè)計(jì)原則

考慮到問卷的發(fā)放形式和填答時(shí)間要求，問卷設(shè)計(jì)原則除了目的性、邏輯性、通俗性等通用設(shè)計(jì)原則外，還增加了完整性、具體性和開放性原則。

（1）完整性：?jiǎn)柧韮?nèi)容包括海事數(shù)據(jù)管理和使用，以及使用問題、原因及對(duì)策等內(nèi)容，提高調(diào)研結(jié)果的邏輯性和合理性。

（2）具體性：基于海事數(shù)據(jù)管理部門、技術(shù)支持部門日常發(fā)現(xiàn)和收集的問題、原因等設(shè)計(jì)選項(xiàng)，將問卷調(diào)研問題具體化，提高被調(diào)查對(duì)象的認(rèn)同感，使其認(rèn)真作答。

（3）開放性：?jiǎn)柧磉m量加大了主觀填寫題的比例，以求全面反饋情況。

2.2 問卷發(fā)放與回收

海事數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀問卷調(diào)查覆蓋15個(gè)直屬海事局，回收近百份有效問卷，為全面了解海事數(shù)據(jù)管理和使用現(xiàn)狀提供了依據(jù)。

2.3 問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果所反映問題

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，直屬海事系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理機(jī)制較為健全，具體表現(xiàn)為：86%的海事局有數(shù)據(jù)管理專職或兼職人員;59%的海事局制定有數(shù)據(jù)管理和使用制度;62%的海事局建立了數(shù)據(jù)備份制度及配套備份制度;86%的海事局對(duì)開發(fā)公司或外部單位提供數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)服務(wù)時(shí)簽訂數(shù)據(jù)保密承諾書或保密協(xié)議;72%的海事局與信息化管理部門的數(shù)據(jù)管理人員簽訂了信息安全責(zé)任書。海事數(shù)據(jù)在直屬海事系統(tǒng)使用情況總體良好，65%的調(diào)查對(duì)象使用了部局下發(fā)的數(shù)據(jù)，其中51%的海事局認(rèn)為數(shù)據(jù)下發(fā)能夠滿足日常協(xié)同監(jiān)管要求。

問卷調(diào)查結(jié)果也反映出海事數(shù)據(jù)在完整性、準(zhǔn)確性、一致性、響應(yīng)及時(shí)性等方面存在需要解決的問題，具體如下：

（1）數(shù)據(jù)完整性方面：①數(shù)據(jù)下發(fā)過程中數(shù)據(jù)表（主表、子表）或數(shù)據(jù)項(xiàng)下發(fā)不全，導(dǎo)致無(wú)法還原成完整的業(yè)務(wù)記錄數(shù)據(jù)，收到的數(shù)據(jù)無(wú)法使用;②存在必填數(shù)據(jù)項(xiàng)或用數(shù)據(jù)字典方式采集的數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容為空白的情況。

（2）數(shù)據(jù)一致性方面：①下發(fā)的數(shù)據(jù)內(nèi)容比生產(chǎn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容少，共享庫(kù)信息更新不及時(shí)，與生產(chǎn)系統(tǒng)信息不同步;②存在多個(gè)系統(tǒng)共用同一數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)名稱、定義、內(nèi)容（靜態(tài)屬性）上不一致的情況;③同一系統(tǒng)中同一對(duì)象的同一屬性信息不同;④同一系統(tǒng)中不同對(duì)象具有相同屬性信息。

（3）數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方面：①部分指標(biāo)數(shù)據(jù)存在邏輯性錯(cuò)誤;②已發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)遲遲未修改糾正;③源頭數(shù)據(jù)由非源頭系統(tǒng)采集;④一些系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在亂碼或測(cè)試用例數(shù)據(jù)。

（4）數(shù)據(jù)響應(yīng)及時(shí)性方面：數(shù)據(jù)調(diào)用緩慢。

3 問題存在的主要原因

（1）信息系統(tǒng)建設(shè)方面：首要原因是數(shù)據(jù)采集多源頭，同一數(shù)據(jù)由各應(yīng)用系統(tǒng)獨(dú)立分頭采集，相關(guān)系統(tǒng)間未作關(guān)聯(lián)，占比（選擇該項(xiàng)內(nèi)容的單位數(shù)量與被調(diào)查單位總量的比值，下同）64%;其次是系統(tǒng)建設(shè)重功能輕性能，對(duì)大量的高并發(fā)數(shù)據(jù)的傳輸、處理和匯聚缺少預(yù)研和壓力測(cè)試，難于滿足實(shí)際生產(chǎn)需要，占比53%;再次是信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典維護(hù)缺乏集中統(tǒng)一的管理和發(fā)布，多系統(tǒng)各自可修改，占比43%;最后是信息系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)時(shí)缺少數(shù)據(jù)字典引用、必填項(xiàng)控制，內(nèi)容填寫隨意、系統(tǒng)保存數(shù)據(jù)時(shí)缺失邏輯校核和合規(guī)性檢驗(yàn)，占比41%。

（2）信息系統(tǒng)使用方面：主要原因是使用中不清楚表間關(guān)系、一數(shù)一源標(biāo)識(shí)及數(shù)據(jù)有問題、日常電子政務(wù)和海事監(jiān)管應(yīng)用需求與共享庫(kù)數(shù)據(jù)支撐有偏差，占比53%;其次是業(yè)務(wù)人員在業(yè)務(wù)辦理時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)維護(hù)不及時(shí)，信息未及時(shí)記錄在系統(tǒng)中，占比38%;此外，系統(tǒng)使用的操作培訓(xùn)次數(shù)不夠，接受過培訓(xùn)的人員工作調(diào)動(dòng)后，尚未接受培訓(xùn)的新到崗人員的系統(tǒng)操作水平不如前任。

（3）保障機(jī)制方面：首先是缺乏發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)問題后反饋問題的機(jī)制和渠道，占比55%;其次是缺乏發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)糾錯(cuò)的渠道，占比53%;再次是缺乏保障執(zhí)行和遵從統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)字典的有效監(jiān)管機(jī)制和手段，占比42%;最后是缺乏保障從生產(chǎn)庫(kù)寫入共享庫(kù)數(shù)據(jù)記錄及對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)項(xiàng)的完整性校驗(yàn)機(jī)制，占比38%。

具體原因與導(dǎo)致問題的對(duì)應(yīng)關(guān)系見表1。

4 對(duì)策建議

（1）建章立制，出臺(tái)海事數(shù)據(jù)管理制度規(guī)范。數(shù)據(jù)管理是一項(xiàng)需要人員、資金、話語(yǔ)權(quán)的系統(tǒng)性工程，為保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、高效銜接，必須首先制定管理辦法等制度文件，明確數(shù)據(jù)管理歸口部門、技術(shù)支持部門、使用部門等主體，以及工作職責(zé)、工作流程等內(nèi)容，形成過程管理、問題反饋等工作機(jī)制，為及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和解決數(shù)據(jù)管理和使用問題提供組織保障。

（2）追本溯源，前置數(shù)據(jù)管理相關(guān)要求于信息化建設(shè)之初，并貫穿數(shù)據(jù)全生命周期。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，信息化是數(shù)據(jù)的源頭。從調(diào)查結(jié)果看，當(dāng)前海事數(shù)據(jù)使用中發(fā)生問題的主要原因與信息化建設(shè)有關(guān)，所以海事數(shù)據(jù)管理應(yīng)從信息化建設(shè)階段抓起。為信息化建設(shè)提供統(tǒng)一規(guī)則，制訂數(shù)據(jù)元修訂、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、信息資源分類等信息化標(biāo)準(zhǔn)，編制海事數(shù)據(jù)資源目錄、海事業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)字典等技術(shù)規(guī)范，從源頭消除數(shù)據(jù)問題;在信息化立項(xiàng)申請(qǐng)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段就明確數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)要求和內(nèi)容，并在建設(shè)方案、需求分析、詳細(xì)設(shè)計(jì)及系統(tǒng)開發(fā)、試運(yùn)行等信息化建設(shè)過程中持續(xù)開展設(shè)計(jì)合規(guī)性、一致性審查，保證設(shè)計(jì)內(nèi)容的真正“落地”。此外，針對(duì)數(shù)據(jù)的流動(dòng)性，數(shù)據(jù)管理應(yīng)覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、共享、使用等全過程，全面保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全。

（3）統(tǒng)籌兼顧，積極推動(dòng)海事數(shù)據(jù)共享開放和安全發(fā)展。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合共享和開放應(yīng)用是政務(wù)部門落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要舉措。目前，國(guó)家和交通運(yùn)輸部均已通過信息資源目錄、交通共享平臺(tái)等抓手推動(dòng)跨部門、跨地域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享，并取得了顯著效益。海事系統(tǒng)對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)外的數(shù)據(jù)共享有著迫切需求，應(yīng)以海事數(shù)據(jù)資源目錄和海事共享數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，積極開展直屬海事之間、直屬海事與地方海事之間的數(shù)據(jù)共享，提高業(yè)務(wù)協(xié)同效率;通過對(duì)接部級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海事系統(tǒng)與交通運(yùn)輸其他系統(tǒng)、國(guó)家級(jí)政府部門之間、省級(jí)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)海事數(shù)據(jù)效益發(fā)揮;加強(qiáng)海事數(shù)據(jù)安全管理，進(jìn)一步健全海事數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)等管理和使用的安全規(guī)則，切實(shí)做好數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、共享、使用時(shí)的安全保障工作。

5 結(jié) 語(yǔ)

數(shù)據(jù)管理已成為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下的重要命題。相較于數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制和支撐工具建設(shè)，海事數(shù)據(jù)已同時(shí)進(jìn)入到數(shù)據(jù)共享使用后的問題反饋和質(zhì)量提升階段。筆者以海事數(shù)據(jù)管理使用現(xiàn)狀問卷調(diào)研為基礎(chǔ)，總結(jié)分析直屬海事系統(tǒng)在海事數(shù)據(jù)管理和使用中的問題及成因，并從制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理源頭、數(shù)據(jù)覆蓋范圍、數(shù)據(jù)管理重點(diǎn)等方面提出對(duì)策建議，以期為海事數(shù)據(jù)管理工作提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛娟.關(guān)于海事信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議[J].管理觀察，2010（15）：59-60.