王林 張琳

【摘 要】 為幫助湖北省進一步提升漢江水上交通事故應(yīng)急資源配置效率，建立數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）模型，以應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍、信息資源為輸入指標，以人命救助、船舶救助為輸出指標構(gòu)建指標體系并對應(yīng)急資源配置效率進行評價，分析漢江沿線各市應(yīng)急資源配置中存在的問題，為提升漢江水上應(yīng)急資源配置效率提供科學依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 水上交通事故;應(yīng)急資源配置;數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）;效率評價

0 引 言

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，交通運輸事業(yè)也有了蓬勃的發(fā)展，水路運輸作為客貨運輸?shù)闹饕绞街?，憑借其運量大、能耗低、成本小等優(yōu)勢也日益繁榮。2020年初，新冠肺炎疫情的暴發(fā)，給保障人民生命安全和應(yīng)急管理帶來嚴峻考驗。隨著人們對應(yīng)急管理認識逐步加深，水上突發(fā)事件應(yīng)急救援也受到越來越多的關(guān)注。

基于漢江水上應(yīng)急資源配置特點及現(xiàn)狀，對應(yīng)急資源進行歸類，構(gòu)建應(yīng)急資源配置效率評價體系，建立數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）評價模型，評價漢江水上交通事故應(yīng)急資源的配置效率，根據(jù)評價結(jié)果有針對性地提出改進建議，以期避免漢江水上應(yīng)急資源配置出現(xiàn)投入冗余或產(chǎn)出不足的情況，促使?jié)h江水域提高水上應(yīng)急管理能力，提升水上應(yīng)急搜救水平，降低事故損失。

1 漢江水上應(yīng)急資源特點

應(yīng)急資源儲備是保障水上安全工作的基礎(chǔ)，水上交通事故具有突發(fā)性、不確定性、危害性大等特點，應(yīng)急資源的有效保障是成功處置突發(fā)事故的重要前提。水上應(yīng)急資源具有不可預知性、滯后性、不可替代性和及時性等特點。

（1）不可預知性：由于水上交通事故具有突發(fā)性，這就決定了應(yīng)急資源的需求數(shù)量、需求種類、需求范圍等無法預判。

（2）滯后性：由于無法事先預知水上交通事故發(fā)生的時間和嚴重程度，因此只能在突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)其嚴重程度確定應(yīng)急資源的需求。

（3）不可替代性：由于應(yīng)急資源使用途徑單一，一般只有在特定情況下才會使用，所以很難找到其他資源代替，如海上溢油事故所需要的吸油氈、圍油欄等，人命救助所需的醫(yī)藥物品等都是無法替代的。

（4）及時性：如果水上交通事故沒有得到及時救助，隨著時間的推移，其影響可能會擴大;所以應(yīng)急救援工作應(yīng)越快開展越好，應(yīng)急物資也應(yīng)盡快送達事故現(xiàn)場。

2 漢江水上應(yīng)急資源配置現(xiàn)狀

漢江水上交通事故應(yīng)急資源儲備按其性質(zhì)可分為應(yīng)急物質(zhì)、應(yīng)急隊伍和信息資源三大類。

（1）應(yīng)急物資包括常規(guī)基本物資和特殊應(yīng)急物資。常規(guī)基本應(yīng)急物資主要包括海事車、海事艇、救生衣、救生圈、滅火器、應(yīng)急通信設(shè)備等，特殊應(yīng)急物資主要與區(qū)域?qū)嶋H應(yīng)急需求相關(guān)，如在溢油污染風險高的水域就必須配備圍油欄、吸油氈，在可能受到其他有毒物質(zhì)污染的水域就必須配備相應(yīng)的解毒劑等。

（2）應(yīng)急隊伍包括海事救援人員和社會搜救人員。海事救援人員是指海事部門對其進行定期水上安全工作培訓，具有基本的水上救生能力、應(yīng)急知識及巡航救助技能的海事執(zhí)法人員;社會搜救人員指海事部門執(zhí)法人員外的參與水上搜救的社會救援力量，各方共同協(xié)調(diào)開展水上搜救工作。

（3）信息資源包括系統(tǒng)平臺和硬件配置。系統(tǒng)平臺主要是軟件開發(fā)及授權(quán)、數(shù)據(jù)接口開發(fā)，硬件配置主要包括存儲、運算、顯示、現(xiàn)場監(jiān)控、導航、通信等設(shè)備。

3 研究方法

3.1 采用DEA模型

DEA基本模型中的C2R模型：

式中：k為資源配置效率，無約束; xj 、 yj分別為被評價單元的DMU組合中第 j 個DMU的輸入指標和輸出指標， j=1，2，3，…，n; pj為相對被評價單元而言有效的DMU組合中第 j 個DMU的比例，pj ≥0; S為松弛變量，S 表示產(chǎn)出不足量，S+表示投入冗余量，S+≥0，S ≥0。

根據(jù)上述模型，可求解出每個DMU的最優(yōu)解。DEA模型求解過程見圖1。

根據(jù)模型求解結(jié)果，判斷各決策單元資源配置的有效性。

3.2 指標選取原則

（1）系統(tǒng)性原則：水上應(yīng)急資源配置效率評價指標體系應(yīng)盡可能全面地概括漢江現(xiàn)有的應(yīng)急資源種類，在選取具體指標時，應(yīng)綜合考慮各種因素，使評價指標體系成為有層次且完善的整體。

（2）針對性原則：本文研究的是水上交通事故，在選取指標時必須針對在救援水上交通事故時所有可能用到的應(yīng)急資源，使評價結(jié)果更為客觀、有效。

（3）代表性原則：廣義的水上應(yīng)急資源系統(tǒng)是一個復雜而又繁瑣的系統(tǒng)，選取所有相關(guān)的因素作為評價指標，會造成計算量大、計算過程復雜的問題，不現(xiàn)實且不必要;因此，選取的指標應(yīng)具有代表性，能使評價指標體系全面地反映水上交通事故應(yīng)急資源配置的現(xiàn)狀和特點。

（4）獨立性原則：每一個指標都應(yīng)能夠代表評價對象的某一屬性或特點，指標之間若存在疊加或相互關(guān)聯(lián)，將會降低指標獨立描述某一屬性的能力;因此，在構(gòu)建指標體系時，在遵循全面性、系統(tǒng)性原則的同時，也應(yīng)遵循獨立性原則，保持指標體系簡潔。

3.3 構(gòu)建指標體系

資源配置的效率是指水上應(yīng)急資源系統(tǒng)中的單位輸入所獲得的服務(wù)數(shù)量和價值的多少。水上交通事故應(yīng)急資源主要用于應(yīng)對突發(fā)的水上交通事故，其服務(wù)和價值主要體現(xiàn)在生命救助、船舶救助和環(huán)境清污等3個方面;由于環(huán)境清污能力無法使用客觀數(shù)據(jù)進行衡量，暫不考慮將其作為輸出指標。因此，DEA模型中的輸出指標可以選取人命救助率和船舶救助率，輸入指標可以選取漢江水域現(xiàn)有的應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍和信息資源等3類應(yīng)急資源，具體指標體系見表1。

3.4 選取數(shù)據(jù)

湖北省作為內(nèi)河航運大省，航道里程長、覆蓋面廣，航運繁忙。漢江是長江中游最長的支流，“南水北調(diào)”“引江濟漢”“漢江航道整治”“漢江兩千噸級航道建設(shè)”等工程給漢江通航條件帶來顯著的變化，通航環(huán)境變得更為復雜，發(fā)生交通事故概率增大。筆者選取漢江（湖北段）沿線的8個城市進行水上交通事故應(yīng)急資源配置效率評價。為確保數(shù)據(jù)來源的可靠性和準確性，此次評價數(shù)據(jù)主要通過現(xiàn)場調(diào)研和專家咨詢的方式獲得。評價指標原始數(shù)據(jù)見表2。

4 漢江水上應(yīng)急資源配置效率評價

4.1 計算過程

選擇DEA計算軟件DEAP 2.1進行模型求解，計算步驟如下：

（1）參數(shù)設(shè)定及說明。DEA計算過程參數(shù)及含義見表3。

（2）軟件運行。將指標原始數(shù)據(jù)輸入到123.dta文件中，設(shè)定好參數(shù)，在DEAP 2.1軟件中運行，軟件運行界面見圖2。

（3）計算結(jié)果。軟件運行后，輸出123.out文件，即為輸出結(jié)果。對結(jié)果進行整理，計算結(jié)果見表4。

4.2 結(jié)果分析

在水上應(yīng)急資源配置合理性方面，漢江沿線8個城市中，只有天門和孝感達到了DEA有效，表明其配置處于較為合理的水平;其余均為非DEA有效，迫切需要進一步加強管理。十堰市純技術(shù)效率為1，而規(guī)模效率小于1，說明沒有輸入需要減少，沒有輸出需要增加，存在其規(guī)模與資源輸入、輸出不匹配的情況，應(yīng)減少規(guī)模，有效發(fā)揮應(yīng)急資源的效用;襄陽、荊門兩市存在資源投入冗余的現(xiàn)狀，可適當減少應(yīng)急資源的投入，避免造成一定的資源浪費和資源閑置;潛江市應(yīng)急資源投入力度不夠，應(yīng)適當增加水上應(yīng)急資源的投入，以提高水上應(yīng)急搜救能力;仙桃、武漢兩市存在產(chǎn)出不足的現(xiàn)狀，海事管理部門應(yīng)加強監(jiān)管，提高應(yīng)急救援能力，充分利用好應(yīng)急資源，提高救援成功率。

5 結(jié) 語

漢江航運發(fā)展較晚，水上安全監(jiān)管及資源配置發(fā)展相對滯后，水上交通事故若無法及時處置將對社會經(jīng)濟造成一定的影響。日趨嚴峻的漢江水上安全形勢對漢江水上應(yīng)急救助提出更高的要求，漢江水上交通事故應(yīng)急資源配置及管理問題亟需作出優(yōu)化和調(diào)整。建立DEA模型對水上交通事故應(yīng)急資源配置效率進行評價，并針對各市存在的問題提出相應(yīng)建議，能夠為海事部門科學合理配置應(yīng)急資源提供一定的依據(jù)，對于有效應(yīng)對水上交通事故、提升應(yīng)急管理水平和保障水上安全具有非常重要的意義。