譚慧 程泊靜

[摘? ? ? ? ? ?要]? 脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作為我國兩大戰(zhàn)略部署，其工作關(guān)鍵是要解決“用得上”“留得住”的人才培養(yǎng)問題，這離不開各方力量的支持。其中，作為技術(shù)技能型實用人才培養(yǎng)基地的職業(yè)院校，可以通過整合教育資源、發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢來創(chuàng)新工作機制、調(diào)整專業(yè)設(shè)置、優(yōu)化師資配置，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作健全人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提供“靶向”技術(shù)服務(wù)，起到“智庫”的作用。通過株洲市職業(yè)院校在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作中的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，可以佐證職業(yè)院校參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作的優(yōu)勢和作用。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)院校;職業(yè)教育;脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;人才培養(yǎng)

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）07-0042-02

為實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)這一歷史使命，中國共產(chǎn)黨提出了“脫貧攻堅”和“鄉(xiāng)村振興”，作為在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中補齊農(nóng)村發(fā)展短板的兩項重大戰(zhàn)略部署，同時也是推進農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，兩者在目標(biāo)上具有統(tǒng)一性，在舉措上具有互補性。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在脫貧攻堅戰(zhàn)即將奪取全面勝利之際，更要將脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略有機銜接，進一步深化鄉(xiāng)村振興推進工作。作為重要戰(zhàn)略舉措，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作離不開多方力量的推動。職業(yè)教育具有專業(yè)覆蓋面廣、技術(shù)技能應(yīng)用性強、與“三農(nóng)”結(jié)合的門檻低等特點，發(fā)展職業(yè)教育和脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作具有天然的耦合性。如何凝聚職業(yè)院校的力量，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作提供人才支撐與智力支持，實現(xiàn)院村合作、院鄉(xiāng)合作，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻，是一個值得研究的新課題。

一、職業(yè)院校參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作的意義

發(fā)展教育，尤其是職業(yè)教育，是實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。從2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時提出精準(zhǔn)扶貧開始，數(shù)年來，精確設(shè)計的頂層制度和行之有效的落地政策減少了以往粗放式扶貧過程中沒有顧及、無法解決的實際問題，兜牢了不再發(fā)生極端貧困的底線。在這個基礎(chǔ)上，要提高脫貧實效，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于人才。習(xí)近平總書記強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。貧困地區(qū)由于缺乏人才支撐，沒有“走出去”的部分農(nóng)民，存在故步自封、視野狹窄等問題，缺乏脫貧的主動性，依靠駐村扶貧工作隊“定點子”“想主意”;無法掌握市場規(guī)律，一旦市場環(huán)境發(fā)生變化，該部分農(nóng)民束手無策，只能“等”“靠”“要”。部分因各種原因返鄉(xiāng)“走回來”的外出務(wù)工人員，空有創(chuàng)業(yè)激情，缺乏先進的生產(chǎn)技術(shù)，栽種經(jīng)濟作物時，不事先考察當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，認為哪種作物掙錢就盲目種植，最終因產(chǎn)品市場飽和度高導(dǎo)致滯銷;養(yǎng)殖動物禽類時，不做疾病防疫防控工作，動物禽類死亡率高導(dǎo)致破產(chǎn)的事情也時有發(fā)生。這些問題歸根到底都是缺乏人才造成的。

職業(yè)教育貼近區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，它可以有效解決脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作中出現(xiàn)的人才問題。一方面職業(yè)院校是教育與社會資源富集之地，在優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)、攻克技術(shù)難題、實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化方面擁有獨特優(yōu)勢。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進及職業(yè)教育利好政策的頒布，職業(yè)院校獲得了更為廣闊的發(fā)展機遇。目前，全國的職業(yè)院校在不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)、挖掘發(fā)展?jié)摿?，借助政策利好的機遇升級改造。另一方面主動作為，積極參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興也是實現(xiàn)職業(yè)院?！胺?wù)社會”辦學(xué)宗旨的重要途徑。職業(yè)院校的教師受教育程度高，科研成果轉(zhuǎn)化技術(shù)能力強，能為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供緊缺的技術(shù)支撐，還能調(diào)動農(nóng)民脫貧摘帽的積極性，促使其主動參與到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中來。

本文以株洲地區(qū)職業(yè)院校為案例，采用問卷調(diào)查、檔案查閱、開座談會、不定期走訪院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人及師生等多種形式及手段，進行了全方位、多角度、綜合性的調(diào)查研究。

二、職業(yè)院校參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作的優(yōu)勢

職業(yè)教育通過整合辦學(xué)資源、發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，能為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作創(chuàng)新工作機制。習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)多元化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，具有獨特的辦學(xué)優(yōu)勢。目前全國各省已經(jīng)普遍建成了遍布基層的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，以湖南省為例，每個市州至少有一所高職學(xué)院，每個縣至少有一所公辦中職學(xué)校，全省中職學(xué)校有農(nóng)村學(xué)生60.6萬人，高職院校有農(nóng)村學(xué)生46.8萬人，分別占在校生總數(shù)的89.1%、75.5%。如今大量農(nóng)村畢業(yè)生返鄉(xiāng)回流，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象在一定程度上出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，這種情況在一段時間內(nèi)會持續(xù)存在。如何將這些回流的人力資源就地轉(zhuǎn)化，使其成為實現(xiàn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的中堅力量，需要職業(yè)院校起到思想引領(lǐng)作用。

為了進一步落實、強化職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)的基本職能，許多省市出臺政策支持職業(yè)院校開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)勞動力補貼性培訓(xùn)，建立職業(yè)院校與政府、行業(yè)企業(yè)協(xié)同培訓(xùn)機制，國家支持職業(yè)院校與企業(yè)、地方共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教園區(qū)，聯(lián)合招生辦學(xué)，推行訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制、工學(xué)交替、學(xué)分制與彈性學(xué)制、線上線下結(jié)合、育訓(xùn)結(jié)合等教學(xué)組織形式，實行靈活而有質(zhì)量的學(xué)業(yè)考核形式，鼓勵探索混合所有制。目前，我國中職院校的基礎(chǔ)輻射能力不斷增強，高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，職業(yè)教育與本科教育的銜接不斷深化，為打贏扶貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興整合了資源、創(chuàng)新了機制。

職業(yè)院校科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，能為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作健全人才培養(yǎng)體系。職業(yè)院校以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)社會為宗旨的特性，與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)核高度一致，普遍與地方、區(qū)域發(fā)展契合度高。為了達到大量輸送“下得去、用得上、留得住”實用型人才的目的，職業(yè)院校圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)和專業(yè)群，提高人才培養(yǎng)能力。據(jù)統(tǒng)計，目前我國職業(yè)教育專業(yè)覆蓋21個大類，與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興有深入聯(lián)系的專業(yè)大類接近半數(shù)，基本可以與農(nóng)村做到專業(yè)和產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)、全覆蓋。為了落實服務(wù)社會、產(chǎn)教融合的辦學(xué)宗旨，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)方案，均以地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為導(dǎo)向，以脫貧攻堅為剛需，達到“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目的。

職業(yè)教育通過優(yōu)化教師資源配置，能為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作提供“靶向”技術(shù)服務(wù)。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，將職業(yè)院校的師資要求進一步明確和細化，一定程度上提高了職院師資的整體水平。目前，職業(yè)院校的教師普遍學(xué)歷水平高、綜合素質(zhì)高，其中大量“雙師型”教師能教學(xué)、會技能，擁有企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，在脫貧攻堅的路上，職業(yè)院校選派優(yōu)秀教師組成技術(shù)服務(wù)隊，在田間地頭打造技術(shù)技能積累高地，將新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)引進產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)辦了農(nóng)民實實在在需要的培訓(xùn)班，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作提供了人才支撐及智力支持。

三、株洲職業(yè)教育參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的主要做法和取得的成效

湖南省株洲市地處湘贛兩省邊界，總?cè)丝?00余萬，雖屬中部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達地市，但經(jīng)濟、社會發(fā)展并不平衡，所轄炎陵縣、茶陵縣是有貧困村和貧困人口的貧困縣，整體脫貧攻堅的任務(wù)重、壓力大。

株洲地區(qū)有8所高等職業(yè)院校，即：湖南鐵道職業(yè)學(xué)院、湖南鐵路科技職業(yè)學(xué)院、湖南化工職業(yè)學(xué)院、湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院、湖南中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校、湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南省商業(yè)技師學(xué)院、湖南工貿(mào)技師學(xué)院，在校學(xué)生8萬余人。中等職業(yè)學(xué)院21所，在校學(xué)生5萬余人。此外，株洲市正全力打造職教科技園區(qū)，這一省重點建設(shè)項目目前已基本建成，規(guī)劃2020年實現(xiàn)人口規(guī)模25萬，其中常住人口5萬，在校學(xué)歷教育學(xué)生人數(shù)10萬，年均培訓(xùn)學(xué)生人數(shù)10萬。株洲獨具特色的科技職教園區(qū)，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作中做到了資源傳遞和經(jīng)驗共享。

（一）主要做法

黨委率先，全力扶貧攻堅。株洲市委、市政府按照湖南省委、省政府的部署安排，舉全市之力，統(tǒng)籌安排、全力推進，安排株洲各大職業(yè)院校牽頭成立駐村工作隊，選拔優(yōu)秀干部直接駐幫扶村精準(zhǔn)幫扶。各職業(yè)院校積極響應(yīng)株洲市委市政府的號召，跑政策、找資源，為幫扶村爭取政府專項資金近千萬元，克服困難建設(shè)了扶貧點村級公路、太陽能路燈等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及黃桃種植基地等產(chǎn)業(yè)合作社，并多次組織后盾單位到扶貧點走訪慰問貧困戶。

思想引導(dǎo)，“扶貧先扶志”。為激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，助其克服“等”“靠”“要”的思想惰性，株洲市職業(yè)院校駐村工作隊開展“星級脫貧戶”“創(chuàng)富榜樣”等系列爭優(yōu)爭先創(chuàng)評活動，有力促進了脫貧攻堅工作的開展，為鄉(xiāng)村文化的繁榮貢獻了力量。

職業(yè)院校利用學(xué)校教育資源，拓寬路徑，解決代際貧困問題，推薦貧困家庭子女就讀職業(yè)學(xué)校，組織貧困戶勞動力到職業(yè)學(xué)校參加免費技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后推薦到企業(yè)就業(yè)。校黨組織指定黨員一對一密切聯(lián)系貧困學(xué)生，貧困學(xué)生中的每位入黨積極分子配有一名“思想導(dǎo)師”，通過全員、全方位、全過程的“三全育人”路徑，幫助貧困學(xué)生黨員掌握生存技能，鼓勵他們畢業(yè)后就地穩(wěn)崗就業(yè)，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作中充分發(fā)揮黨員干部的“領(lǐng)頭羊”作用。

技術(shù)指導(dǎo)，輸出現(xiàn)代工藝理念。株洲市科技職教園區(qū)整合教育資源，安排每所高職院校對口幫扶一所貧困地區(qū)中職學(xué)校。在幫扶過程中，株洲市高職院校依托對口中職學(xué)校所在地，了解貧困地區(qū)農(nóng)民的真實需求，調(diào)研貧困地區(qū)農(nóng)民急需解決的問題，并為對口學(xué)校優(yōu)化了一批“涉農(nóng)”專業(yè)，調(diào)整了人才培養(yǎng)方案，援建了一批教育基礎(chǔ)設(shè)施，采購了多種專業(yè)教具，免費提供各類師資及技術(shù)培訓(xùn)。這一系列舉措有效提高了對口學(xué)校的辦學(xué)主動性，擴大了株洲市職業(yè)院校的辦學(xué)輻射半徑，更好地滿足了貧困地區(qū)對技術(shù)技能人才的需求。

（二）主要成效

株洲市于2017年年底實現(xiàn)了炎陵、茶陵兩個集中連片特困地區(qū)貧困縣申請摘帽驗收，確保剩余126個貧困村全部退出，5.53萬貧困人口脫貧，比國家計劃提前三年實現(xiàn)了全部脫貧“摘帽”。2018年實現(xiàn)了166個貧困村全部退出，13.75萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。2019年，株洲全市實現(xiàn)3665貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降低至0.3%;產(chǎn)業(yè)扶貧政策惠及4.3萬戶、13.72萬人貧困人口，占貧困人口總數(shù)的82.58%;新增農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2473人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的123.65%;教育資助貧困學(xué)生1.91萬人次，易地搬遷貧困戶脫貧率94.18%，五縣市區(qū)農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到360元/月，年保障標(biāo)準(zhǔn)為4320元，1.42萬貧困人口飲水安全得到保障;全市15.5萬脫貧人口脫貧成果得到了鞏固，獲得國家脫貧攻堅第三方評估和省脫貧攻堅市際交叉檢查的高度肯定。在扶貧工作上形成了“株洲經(jīng)驗”，人民日報社人民論壇雜志社聯(lián)合國家部委、權(quán)威研究機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與專家組成了全國精準(zhǔn)扶貧典型經(jīng)驗課題調(diào)研組來株洲調(diào)研，認為株洲經(jīng)驗“在社會扶貧創(chuàng)新探索上具有全國性的典型價值”。

四、結(jié)語

脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項震古爍今的偉大事業(yè)，也是黨中央對于全國人民的莊嚴承諾。為了貫徹中央精神，職業(yè)院校必須充分發(fā)揮“智庫”作用，為貧困地區(qū)的發(fā)展注入活力，助力脫貧攻堅、助益鄉(xiāng)村振興，為貧困地區(qū)打造一支有知識、懂技術(shù)、能創(chuàng)新、想致富的新農(nóng)民隊伍，實現(xiàn)貧困地區(qū)人力資本的積累及優(yōu)化。隨著職業(yè)教育的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等工作的不斷融合，其優(yōu)勢和作用必定會更加彰顯。

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編輯 李 爭